Kitobni o'qish: «Наследники или ренегаты. Государство и право «оттепели» 1953-1964», sahifa 4

§ 2. Научно-технический прогресс как поле боя

В рассматриваемый период в мире происходило бурное развитие четвертого технологического уклада⁵⁹. СССР наряду с США и Западной Европой находился в числе стран-лидеров. Для подтверждения этого статуса требовались технические разработки и, соответственно, направление значительных средств в научные исследования. Развитие науки и техники было определено в качестве одного из приоритетных направлений, однако практика планового и централизованного управления рассматривалась как единственно эффективная. С 1955 до 1970 г. темпы роста затрат на науку были в 1,7 раза больше темпов роста национального дохода и капитальных вложений в народное хозяйство⁶⁰.

На Всесоюзном совещании работников промышленности, прошедшем в середине мая 1955 г., Председатель Совета Министров Н. А. Булганин заметил, что мир живет в условиях быстрого развития науки и техники, и одновременно указал на низкую производительность труда в СССР. Объемы производства обеспечивались в основном за счет строительства многих тысяч крупных заводов и фабрик, причем создавались крупные машиностроительные комплексы со вспомогательным производством, характеризующиеся низкой экономической эффективностью. Автоматизация в большинстве отраслей охватывала единичные, не связанные между собой агрегаты и процессы. Слабо внедрялись в промышленность дистанционное управление и телемеханизация производства.

В закрытом письме, распространенном до совещания, отставание в процессе внедрения передовой техники объяснялось «самоуспокоенностью, зазнайством многих работников промышленности», «утратой ими чувства ответственности перед государством за порученное дело», «забвением перспективы и ориентировки в технической политике», игнорированием партийных директив о необходимости «постоянного развития техники, без которого невозможно развитие социалистического производства»⁶¹.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР 28 мая 1955 г. приняли постановление «Об улучшении дела изучения и внедрения в народное хозяйство опыта и достижений передовой отечественной и зарубежной науки и техники»⁶². Был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по новой технике.

В постановлении июльского Пленума ЦК КПСС 1955 года была осуждена как ошибочная «теория» об отсутствии морального износа техники в условиях социализма, получившая в то время широкое хождение. Подчеркивалось, что главная линия в развитии промышленности – «всемерное повышение технического уровня производства». «Основным условием решения этой задачи должно быть резкое повышение темпов технического совершенствования во всех отраслях промышленности на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации»⁶³.

В результате на предприятиях резко активизировалась работа по организации массового движения рационализаторов и изобретателей, популяризации достижений новаторов производства, повышению теоретических и специальных знаний, оказанию практической помощи в разработке и внедрении предложений.

Было введено бесплатное среднее образование (1956 г.)⁶⁴и всеобщее обязательное восьмилетнее образование (1958 г.)⁶⁵.

Академия наук СССР все более превращалась в центр, координирующий научно-исследовательскую деятельность в масштабах государства. Ее авторитет подкреплялся тем, что в начале 1950-х гг. в номенклатуру ЦК партии вошло 312 ее руководящих работников, включая членов Президиума АН СССР, директоров институтов, председателей филиалов и их заместителей⁶⁶. В 1956 году был создан Международный исследовательский центр в Дубне (Объединенный институт ядерных исследований). В 1957 г. специально для решения проблем интенсификации процесса освоения сибирских территорий было создано Сибирское отделение Академии наук СССР. Заметно увеличилась оплата труда научных работников, что значительно повысило престиж этой деятельности и сделало ее привлекательной для молодежи.

В авангарде научного прогресса в то время находилась физика, ставшая в сознании людей той эпохи символом научно-технического прогресса и торжества разума. Работы советских физиков получили всемирную известность. Нобелевскими лауреатами стали: химик Н. Н. Семенов (1956), физики И. Е. Тамм, П. А. Черенков, И. М. Франк (1958), Л. Д. Ландау (1962), Н. Г. Басов и А. М. Прохоров (1964). Никакой другой период отечественной истории не может похвастаться таким обилием лауреатов Нобелевской премии.

Важные открытия были сделаны в области астрономии. В 1958–1959 гг. были открыты и исследованы внешний радиационный пояс Земли и магнитные поля Земли и Луны. Началось возрождение советской генетики, молекулярной биологии и бионики, где были сделаны крупные научные открытия.

Академик Н. Н. Моисеев вспоминал: «Вообще пятидесятые и первая половина шестидесятых годов были очень светлым временем для нашей научно-технической интеллигенции. Ее энергия, ее способности, умение – все это было нужно народу, нужно стране, нужно государству. Причины тому хорошо известны, они были известны и нам, но это нисколько не снижало нашего рабочего энтузиазма. Наоборот, мы чувствовали свою причастность к становлению Великого Государства. Что может сравниться с ощущением востребованности, нужности?»⁶⁷

Целый ряд партийно-правительственных постановлений предопределил троекратное увеличение сети отраслевых НИИ и их филиалов, а также объемов финансирования, выделяемых на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В результате появилось множество новых институтов, не имеющих, впрочем, достаточных для нормального функционирования ресурсов. Так, количество научных учреждений, и в частности научно-исследовательских институтов, к 1959 г. выросло более чем в полтора раза по сравнению с 1940 г., составив 3197 и 1319 организаций соответственно (в 1940 г. насчитывалось научных учреждений всего 1821, НИИ – 756)⁶⁸.

Значительное внимание стало уделяться активизации работы научно-технических обществ, конструкторских, технологических бюро и групп экономического анализа, действовавших на общественных началах. Достаточно активно поддерживалось и развивалось движение изобретателей и рационализаторов. С 1956 г. стал издаваться журнал «Юный техник», в котором публиковалось множество инновационных идей, стратегий или конкретных технических приемов, журнал был очень популярен не только в СССР.

Вместе с тем весь энтузиазм изобретателей и рационализаторов тонул в болоте бюрократии: запрет самостоятельности предприятий и прямого взаимодействия между ними, недопущение риска инновационных решений, могущих привести к невыполнению плана. Полноценной интеграции науки и производства препятствовали недостатки плановой системы с ее жесткой регламентацией и централизмом, ориентацией прежде всего на объемы выпускаемой продукции, а не на модернизацию производства. Удачно составленные отчеты были для предприятий важнее реальных экономических результатов.

В материалах июньского (1959 г.) и июльского (1960 г.) Пленумов ЦК КПСС признавалось техническое отставание в ряде отраслей. Надежды возлагались на распространение в промышленности поточных линий. В условиях нарастающих темпов научно-технической революции требовалось все большее внимание к такому направлению, как обеспечение условий для активизации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и «приближения науки к производству». Опора на собственные технические достижения, вытекавшая из реалий холодной войны, предполагала наличие эффективной системы внедрения, которая в гражданском секторе экономики фактически отсутствовала.

Внедрение научно-технических разработок в производство оказалось нерешаемой задачей для существовавшей тогда системы управления. Задачей, решить которую не удалось за всю оставшуюся историю Советского Союза, что в конечном счете предопределило отставание страны при переходе к следующему технологическому укладу⁶⁹.

Тем не менее инерция строго централизованных и невероятно ресурсных проектов, начатых еще при Сталине, давала свои результаты. В 1954 г. состоялся пуск 1-й в мире атомной электростанции, построенной в подмосковном Обнинске. Она дала ток 26 июня 1954 г. В 1964 г. был пущен 1-й блок Нововоронежской АЭС. За ней последовала Ленинградская АЭС и другие, что позволило СССР существенно увеличить свою энергетическую мощность и обеспечить страну недорогой электроэнергией. То, что атомные электростанции производили начинку для ядерных боезарядов, стыдливо умалчивалось. Было развернуто строительство АЭС в странах Восточной Европы.

Атомный ледокол «Ленин» был принят в эксплуатацию 5 декабря 1959 г. В его создании принимали участие 510 предприятий и организаций страны. «Ленин» – первое в мире надводное судно с ядерной силовой установкой. Ледокол был построен в СССР в первую очередь для обслуживания Северного морского пути.

В период оттепели было создано 3 центра ракетостроения: московский, уральский и украинский. 2 февраля 1956 г. был произведен 1-й экспериментальный пуск баллистической ракеты Р-5М (8К51) с головной частью, оснащенной ядерной боеголовкой, что привело к рождению в СССР нового вида вооруженных сил – Ракетных войск стратегического назначения – 17 декабря 1959 г. К концу 1960 г. СССР произвел 44 межконтинентальные ракеты. Были созданы баллистические ракеты малой, средней и большой дальности⁷⁰.

4 октября 1957 г. СССР произвел запуск в космос 1-го искусственного спутника Земли. Началась космическая эра. Последовала серия запусков космических аппаратов, которые несли на борту более продвинутое оборудование и живых существ (грибки, бактерии, мыши, крысы, собаки). Три аппарата были отправлены к Луне. Они засняли невидимую ранее сторону спутника Земли, доставили на его поверхность вымпел с Государственным гербом Страны Советов.

12 апреля 1961 г., опередив американцев на две недели⁷¹, в космос полетел гражданин СССР Юрий Алексеевич Гагарин, ставший «гражданином Вселенной».

В 1950-е гг. в СССР были созданы первые компьютеры, тогда они назывались ЭВМ – электронно-вычислительными машинами (1950 г. – МЭСМ (малая электронная счетная машина) и 1952 г. – БЭСМ (большая электронная счетная машина)). В 1958 г. в Советском Союзе была создана моделирующая машина на полупроводниках – МН-10, не имеющая ни одной радиолампы. При помощи ЭВМ производились сложные математические расчеты траекторий полета спутников и космических кораблей. С помощью радиоэлектронного измерительного комплекса обрабатывались данные о местоположении и скорости спутников при их полете по заранее рассчитанной орбите.

Вместе с тем на фоне громких побед были и отдельные неудачи. Несмотря на лидерство СССР в космической гонке, он заметно отставал от США и НАТО в количестве обычных и ядерных вооружений, что было неудивительно при крайне низком уровне автоматизации и механизации производства. Американцы ставили производство вооружений на поток, а в Советском Союзе даже на предприятиях ВПК много делалось вручную, что называется, на коленке.

Летом 1953 г. у США имелась 1000 атомных бомб, появились первые в мире стратегические бомбардировщики В-36, которые были способны доставить бомбы до целей на территории СССР и вернуться обратно без дозаправки. В 1960 г. США уже располагали термоядерными зарядами общей мощностью 20 тыс. мегатонн, что эквивалентно 360 бомбам, сброшенным на Хиросиму. Мощность зарядов тогда варьировалась от 0,1 килотонны до 25 мегатонн. В 1962 г. США имели подавляющее превосходство над СССР по стратегическим ракетно-ядерным вооружениям: 294 межконтинентальные баллистические ракеты наземного базирования против 75 советских⁷².

Отношения между социалистическим лагерем и Западом заметно ухудшались. Их омрачили подавление Венгерского восстания в 1956 г. и уничтожение американского самолета-разведчика над территорией СССР 1 мая 1960 г. Военно-политические блоки – НАТО и Организация Варшавского договора – подтвердили непримиримость своих позиций в «германском вопросе». Оба блока и оба германских государства наращивали свои вооруженные силы и активизировали пропаганду против противника.

После Второй мировой войны Берлин был разделен на четыре сектора, которые контролировали страны-победительницы – США, СССР, Великобритания и Франция. Поначалу проход между ними был свободным, и местные жители могли сравнивать условия жизни в разных секторах. В результате к началу 1960-х гг. коммунистическую ГДР, возникшую, как и демократическая ФРГ, в 1949 г., покинули свыше двух с половиной миллионов человек, в значительной степени – молодежь. Летом 1961 года, во время очередного обострения советско-американских отношений, руководство ГДР с согласия Москвы решило закрыть границу с Западным Берлином. 13 августа 1961 г. вокруг Западного Берлина по государственной границе ГДР была установлена знаменитая Берлинская стена, ставшая на долгие годы символом холодной войны.

С августа 1945 г. США вели себя как единственная сверхдержава, отказывая другим в праве на аналогичные действия. К началу 1960-х гг. они создали огромную сеть различных военных баз по периметру границ Советского Союза и Организации Варшавского договора, с которых могли быть нанесены ядерные удары по нашей стране и ее союзникам. Американские самолеты постоянно вели разведку территории Советского Союза. Особое беспокойство вызывали американские ракеты в Турции, которые, по утверждению министра обороны СССР Р. Я. Малиновского, «могли достичь Москвы за 10 минут»⁷³.

Поэтому когда 1 января 1959 г. на Кубе молодые леворадикальные реформаторы во главе с Фиделем Кастро свергли проамериканский диктаторский режим Батисты, это вызвало большой энтузиазм у советского руководства. Попытки американцев подавить Кубинскую революцию толкнули повстанцев в объятия Советского Союза. Кубинское руководство объявило о «вхождении страны в социалистический лагерь». Советско-кубинское военное сотрудничество началось в конце 1960 г. На Кубу стало поставляться советское современное бронетанковое, артиллерийско-минометное вооружение и некоторые виды стрелкового оружия.

7 июня 1962 г. Н. С. Хрущев на встрече с военным руководством отмечал: «Мы в ЦК решили подкинуть Америке „ежа” – разместить на Кубе наши ракеты, чтобы Америка не смогла проглотить Остров свободы. Согласие кубинской стороны имеется. Цель этой операции одна – помочь выстоять кубинской революции, оградить ее от агрессии США. Политическое и военное руководство нашей страны, всесторонне взвесив все обстоятельства, не видит другого пути предотвращения нападения со стороны Америки, которое, по нашим сведениям, интенсивно готовится. Когда ракеты будут размещены, Америка почувствует, что если она захочет расправиться с Кубой, ей придется иметь дело с нами»⁷⁴.

Решение о размещении советских ракет средней дальности (РСД) с ядерными зарядами на территории Республики Куба советское руководство приняло на расширенном заседании Президиума ЦК КПСС 24 мая 1962 г. 4 октября 1962 г. на остров доставили ядерные боеприпасы для стратегических ракет Р-12 мощностью по 1 мегатонне, 6 авиационных атомных бомб, а также ядерные боеголовки для тактических огневых средств – ракет «Луна», ФКР «Сопка» – мощностью от 3 до 12 килотонн. Впервые в истории советских Вооруженных Сил была оперативно осуществлена переброска через океан более чем 40-тысячной группировки (она называлась ГСВК – Группа советских войск на Кубе) с соответствующим количеством техники и вооружения⁷⁵. Американский президент Д. Кеннеди узнает об этом только утром 16 октября 1962 г.⁷⁶

Несколько дней спустя этот факт шокировал не только руководство, но и все население США, наивно полагавших, что все американцы находятся в абсолютной безопасности. Рядовые граждане стали активно покидать крупные города, надеясь в сельской местности избежать последствий ядерных ударов.

Вооруженные Силы США были приведены в повышенную боевую готовность. То же происходило в Вооруженных Силах СССР. Кроме того, была повышена боевая готовность войск НАТО и Организации Варшавского договора. На Кубе объявили всеобщую боевую тревогу, войска регулярной армии выдвинулись на боевые позиции, были развернуты формирования народной обороны. Еще больше обстановка обострилась после 27 октября 1962 г., когда советская зенитная ракета сбила над территорией Кубы американский высотный самолет-разведчик Ю-2 «Локхид»⁷⁷ – к 25 октября все стартовые позиции советских ракет Р-12 находились в готовности к пускам. Сложилось чрезвычайно опасное положение, когда в любой момент могла разразиться ядерная война. Стас Намин и Андрей Рубанов так описали его: «…Мир приготовился к смерти. 27 октября 1962 г. человеческая цивилизация должна была прекратить существование»⁷⁸.

В этой накаленной до предела обстановке у руководителей СССР и США – Н. Хрущева и Д. Кеннеди – все же хватило здравого смысла и выдержки. Между ними начались интенсивные переговоры – телефонные и через посредников. В итоге сложных и напряженных переговоров глав двух государств президент США дал гарантию не вторгаться на Кубу, если СССР уберет оттуда наступательное оружие. Советская сторона, согласившись с этим, настояла также на ликвидации американской ракетной базы в Турции.

Однако главным итогом Карибского кризиса стал очевидный факт: ядерная конфронтация между США и СССР – это угроза существованию всего мира. Были выработаны «правила поведения», позволившие в дальнейшем не допускать в отношениях между Москвой и Вашингтоном возникновения подобных ситуаций. Между этими городами установили прямую линию горячей связи. Так была заложена концепция «мирного сосуществования двух систем», получившая впоследствии свое развитие в виде комплекса международных договоров.

§ 3. Реформа управления экономикой. Совнархозы

Пороки сверхцентрализованной системы управления экономикой советскому руководству были известны еще при Сталине – идея предоставления регионам хозяйственной самостоятельности обсуждалась руководством Советского Союза еще до начала войны. Однако основные подходы к реформе начали разрабатываться после марта 1953 г. Инициатором этой реформы выступил Г. М. Маленков, впервые заговорив о возможности предоставления местным руководителям права свободно распоряжаться капиталовложениями в промышленности. После отставки Маленкова вопрос приобрел заметно большую актуальность.

Разработка реформы шла параллельно в ЦК КПСС и Совете Министров СССР. Первый (умеренный) проект, предполагавший поэтапное увеличение хозяйственной самостоятельности регионов, был представлен правительством Н. А. Булганина весной 1956 г. Суть проекта сводилась к следующему: во‑первых, объединить ряд министерств и сократить их управленческий персонал с 15 до 6,5 тыс. человек; во‑вторых, поэтапно передать в ведение республик все промышленные предприятия союзного значения⁷⁹.

В противовес ему Н. С. Хрущев предложил радикальный вариант, предусматривавший передачу управления всей региональной промышленности новым органам – совнархозам⁸⁰.

На заседании Президиума ЦК КПСС 28 января 1957 г. была рассмотрена записка Никиты Сергеевича «Некоторые соображения об улучшении организации руководства промышленностью и строительством». В записке указывалось, что сверхцентрализация привела к комплексу проблем, решить который можно путем ликвидации промышленных и строительных министерств и создания в каждой союзной республике отдельных экономических районов со своими органами управления промышленностью и строительством, а в РСФСР и УССР – нескольких подобных районов.

Было принято решение о рассылке записки всем членам и кандидатам в члены ЦК, членам Центральной Ревизионной Комиссии КПСС, секретарям ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии, министрам СССР и заведующим отделами ЦК и о создании комиссии под руководством Н. С. Хрущева для разработки мероприятий, изложенных в записке⁸¹.

В качестве идеологического сопровождения реформы и низовой поддержки была организована всесоюзная кампания по обсуждению ее положений. До 5 мая 1957 г. на собраниях, посвященных обсуждению реформы управления, присутствовало в целом 40 млн 820 тыс. человек, из которых выступило 2 млн 300 тысяч. Утверждалось, что в прессе было опубликовано 68 тысяч дискуссионных статей и что миллионы граждан одобрили тезисы Н. С. Хрущева⁸². Ранее такое массовое обсуждение проводилось только перед принятием сталинской Конституции СССР в 1936 г.

За хрущевский вариант реформы, конечно же, горой стояли региональные партийные руководители, она усиливала их влияние на местах и в центре. Именно партаппаратчики организовали грандиозную «народную поддержку» проекту Хрущева. Одновременно партийная бюрократия на местах, хотя и поддерживала реформу, полагала, что может обойтись без посланных из Москвы «начальников». При этом шла активная дискуссия, какие министерства ликвидировать, а какие – оставить. Сохранялись в основном министерства, тесно связанные с ВПК.

Против столь радикальной реформы высказывались союзные министры. В многочисленных записках, адресованных Н. С. Хрущеву, они выступали против полной ликвидации своих ведомств. В целом позиция союзных министров сводилась к тому, что централизованное руководство промышленностью необходимо сохранить. Поддержку союзным министрам оказал В. М. Молотов, который критически оценил создание совнархозов, заявив, что для него остались непонятны общие организационные моменты управления промышленностью на местах⁸³.

Антихрущевская фронда была подавлена аппаратными методами, и на внеочередной сессии Верховного Совета СССР 10 мая 1957 г. был принят Закон Союза ССР «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством»⁸⁴. Вплоть до 20 мая проходили сессии Верховных Советов союзных республик, принявшие аналогичные законы, а 22 мая Совмин СССР утвердил постановление о мероприятиях, связанных с исполнением нового закона. В соответствии с этим нормативным актом министерства должны были не позднее 15 июня 1957 г. подготовить согласованные с Госпланом СССР списки предприятий и организаций, передаваемых в ведение совнархозов. В конце июня – начале июля был утвержден еще ряд постановлений, описывающих более детально механизм ликвидации отраслевых министерств.

10 июля 1957 г. было опубликовано постановление об образовании экономических административных районов. Всего их было создано 105, в том числе 70 – в РСФСР, 11 – в Украинской ССР, 9 – в Казахской ССР и 4 – в Узбекской ССР. Во всех остальных союзных республиках было образовано по одному экономическому административному району⁸⁵. Ликвидировали 141 министерство.

Завершением процесса создания совнархозов стало принятое 26 сентября 1957 г. Советом Министров СССР Положение о совете народного хозяйства экономического административного района⁸⁶.

В положении указывалось, что советы народного хозяйства, образуемые по экономическим административным районам, являются основной организационной формой государственного управления промышленностью и строительством. Устанавливалось, что совнархозы в своей деятельности подчиняются непосредственно Советам Министров союзных республик. При этом в положении никак не прописывались взаимоотношения совнархозов и обкомов партии.

Положение в общем виде регламентировало проведение экономической, промышленной, финансовой и кадровой политики.

При назначении на должность председателя совнархоза принималось во внимание мнение обкомов КПСС и их пожелания. Как правило, первые секретари обкомов стремились получить в качестве председателя совнархоза руководителей, возглавлявших профильные для промышленности региона министерства или управления. В первые годы в регионы на работу выехали крупнейшие отраслевые руководители, возглавлявшие ключевые отрасли советской экономики: угольную, металлургическую, машиностроительную. Своей работой они обеспечили мощное ускорение промышленного роста в экономических административных районах.

Конечно, реформа Хрущева ни в малейшей степени не изменила суть системы управления государством и обществом: она по-прежнему сохраняла «матрешечную» структуру, тиражированную от высших органов к республиканским и региональным, вплоть до районного уровня. Право принятия безусловных директив на всех уровнях окончательно перешло к партаппарату.

Тем не менее реформа стала еще не шагом, но намеком в сторону реальной федерализации СССР и РСФСР за счет придания некоторой экономической самостоятельности союзным республикам, а также краям и областям, входившим в их состав. Даже этой малости оказалось слишком много для партийной оппозиции. По мнению так называемой антипартийной группы, реформа должна была поколебать сами основы советского планового хозяйства, и они пришли к выводу о необходимости смены руководства страны. К тому же даже многих соратников Хрущева шокировали беспардонность и стремительность, с которыми протащили хрущевский проект реформ⁸⁷. Так и случился пресловутый Президиум ЦК, перетекший в июньский 1957 г. пленум, разгромивший «антипартийную группу», о чем мы подробно рассказали в предыдущей главе⁸⁸.

Первые три года совнархозы показывали неплохую эффективность. Так, промышленность совнархозов РСФСР систематически выполняла и перевыполняла планы. В среднем они давали рост промышленного производства на 10–15 % при плане 7,1 %. Прирост валовой продукции всей промышленности за год, предшествующий организации совнархозов, составил 93 млрд руб., за первый год работы совнархозов – 110 млрд руб., за второй – 125 млрд руб. За период с июля 1957 г. по июнь 1959 г. в целом было получено 14,2 млрд руб. сверхплановой прибыли, в том числе промышленностью совнархозов – 9,8 млрд руб., в то время как за два года, предшествовавшие организации совнархозов, план прибылей был недовыполнен промышленностью на 4,3 млрд⁸⁹.

Однако должное и сущее расходились с самого начала реформы. Вертикаль управления, которая должна была состоять только из трех звеньев: Совмина СССР, Совмина союзной республики и совнархоза, на практике включала в себя еще два звена – Госплан СССР и Госплан союзной республики, которые были построены по отраслевому принципу. Сформированная система управления нормативно предоставляла совнархозам права на определенную самостоятельность, а структурно препятствовала их реализации. Это противоречие не могло не взорвать управленческий эксперимент.

Госпланы и Совмины требовали согласований при внесении любых корректив в плановые показатели. Как правило, при попытке согласования своих решений совнархозы наталкивались на отказы. Противоречия реформы разрешались только путем сокращения прав совнархозов и наращивания над ними контролирующих инстанций. В деятельности Госпланов отразилось стремление руководства страны централизовать управление совнархозами⁹⁰.

Важным достижением реформы, а по сути – ее целью, была возможность направлять внеплановые капитальные вложения по усмотрению руководителей предприятий и организаций. За счет этих средств осуществлялись: строительство новых предприятий, жилых домов и объектов культурно-бытового назначения, реконструкция и расширение действующих предприятий, приобретение оборудования, транспортных средств, хозяйственного инвентаря и других основных средств⁹¹.

Капитальные вложения за счет нецентрализованных средств значительно возросли. Если в абсолютных цифрах плановые вложения с 1952 по 1959 г. выросли почти в два раза, то неплановые – почти в десять. Особенно резко их объем увеличился в 1958 г. – с 25,9 млрд до 40,4 млрд руб., что, несомненно, являлось прямым следствием осуществления перестройки управления промышленностью. Существенные средства из внеплановых капиталовложений отвлекались на жилищное строительство (15 %) и строительство учреждений просвещения, науки и культуры (10 %)⁹².

Центральные органы управления называли это местничеством и всячески этому противились. Стремление совнархозов разрешить в первую очередь региональные проблемы было совершенно недопустимо с точки зрения руководства страны. По этому поводу Н. С. Хрущев заявил: «Переход на территориальное управление не должен привести к снижению накоплений, чтобы не потерять важнейшего источника для развития нашего хозяйства. Наши социалистические накопления мы должны распределять, исходя из общегосударственных интересов. <…> Если ослабить в этом вопросе централизованное руководство, то средства будут распылены и могут тратиться не на расширенное воспроизводство, а на такие вещи, как строительство дорог и другие местные нужды, на которые мы пока не можем выделять больше определенной доли накоплений»⁹³.

Совнархозы стали укрупнять, их количество резко снизилось. С 1961 г. начался процесс массового возвращения в Москву бывших министров, которые были востребованы в формируемых органах управления. В утвержденном 17 сентября 1964 г. Положении о совете народного хозяйства экономического района⁹⁴ вертикаль управления, в которую встраивались совнархозы, настолько разрослась, что прекратила быть вертикалью. Фактически положение 1964 г. сводило на нет всякую самостоятельность совнархозов в использовании кадров, денежных средств, машин и оборудования. Жесткая регламентация управленческой деятельности и необходимость многочисленных согласований ликвидировали важнейшее преимущество совнархозов – оперативность управления.

Обычное для советского регулирования искажение до полной неузнаваемости нормативного документа в результате вмешательства директивного способа управления в рамках Права катастроф. Центр невозмутимо наблюдал грызню между регионами и Госпланом, между регионами и снабжающими организациями, между регионами и оставшимися министерствами. И каждый раз, шаг за шагом он становился на сторону централизации. Так что руководство ЦК партии и бюрократия сами же подорвали этот экономический эксперимент.

Возврат к отраслевой системе управления промышленностью и строительством был оформлен решением Пленума ЦК КПСС в конце сентября 1965 г.⁹⁵ уже без Хрущева.