Kitobni o'qish: «Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)»

Name: Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)
Author: В. Н. Чуев

В. Н. Чуев

Shrift:

(в ред. Федеральных законов от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, от 19 ноября 1999 г. № 202-ФЗ, от 2 января 2000 г. № 19-ФЗ, от 29 декабря 2001 г. № 182-ФЗ, от 28 июня 2002 г. № 77-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 5 октября 2002 г. № 120-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 15 июля 2005 г. № 85-ФЗ, от 4 ноября 2005 г. № 138-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ, от 28 ноября 2009 г. № 303-ФЗ, от 1 июля 2010 г. № 132-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ и от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ)

Введение

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»¹ введен в действие с 18 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 17 января 1992 г. № 2203-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»², которым одновременно признан не действующим на территории РФ Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР»³.

Основы реформирования прокуратуры закладывались в Концепции судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР»⁴, в которой дан следующий краткий обзор истории института прокурорского надзора:

как известно, Петр I учредил должность фискала, а Екатерина II заменила фискалов прокурорами. Как те, так и другие, выполняли функцию «ока государева», т. е. ревностно следили за соблюдением государственных интересов при собирании налогов и податей, за благочинностью должностных лиц и доносили о замеченных нарушениях. Во власти фискалов и прокуроров находилась полиция;

судебная реформа 1864 г. существенно изменила институт прокуратуры, оставив за прокурорами лишь функцию поддержания государственного обвинения в суде. Судебные следователи прокурорам не подчинялись. «Прокуроры и их товарищи, – гласила статья 278 Устава уголовного судопроизводства, – предварительных следствий сами не производят, но дают только предложения о том судебным следователям и наблюдают постоянно за производством сих следствий». Законные требования прокуратуры подлежали исполнению, но существовал, выражаясь современным языком, институт обжалования указаний прокурора в суд. Полиция, правда, была поднадзорна прокурорам, и «по производству дознания о преступных деяниях» полицейские чины состояли «в непосредственной зависимости от прокуроров и их товарищей». Реально прокуроры всячески уклонялись от участия в полицейских дознаниях, хозяевами которых формально считались;

этот разумный порядок был ликвидирован в 1917 г. Октябрьской революцией. Около пяти лет страна обходилась без прокуроров. В 1922 г. прокуратура была восстановлена, но прокуроры, кроме поддержания обвинения перед судом, стали надзирать за законностью актов (действий и решений) должностных лиц, ведомств, следственных органов, а затем и судов. Усиление роли прокурорской власти в правоохранительной системе сопровождалось унижением ее перед органами «тайной полиции» и совершенным умалением перед лицом директивных органов;

если В.И. Ленин оставлял за прокурором единственное право – обратиться в суд, то в дальнейшем о суде забыли и прокурор стал непосредственно обращаться к государственным и общественным органам и должностным лицам с протестами. Еще совсем недавно прокуроры получили дополнительные полномочия. Всякий протест в порядке общего надзора стал приостанавливать исполнение опротестованного решения. Прокурорское предписание обязывало должностных лиц немедленно устранить явное отступление от нормы, после чего им разрешалось жаловаться… вышестоящему прокурору. Эти права, как утверждали в 1985 г. пресса и прокурорские издания, помогли очередной уборочной кампании. В 1990 г. прокурорский надзор был распространен (в соответствии с измененной Конституцией СССР) на Советы народных депутатов, политические партии и массовые движения.

Соответственно, на основе комментируемого Закона была осуществлена структурная перестройка органов прокуратуры в соответствии с принципиальными подходами и конкретными соображениями, изложенными в указанной Концепции судебной реформы в РСФСР. На основании комментируемого Закона было издано Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 28 июня 1993 г. № 5275-1, которым утверждено Положение о классных чинах работников органов прокуратуры Российской Федерации, норм выдачи и описания форменной одежды для прокурорских работников⁵ (утратило силу с принятием Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ).

Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ внесены поправки в большинство статей комментируемого Закона, в связи с чем (как отмечали авторы законопроекта) данный Закон – для лучшего восприятия правоприменителями – изложен в форме закона в новой редакции. Авторы проекта изменений также указывали, что не ломая по существу концептуальные основы прокурорского надзора, нашедшие отражение в действующем законе, исходя из необходимости приведения его в соответствие с Конституцией РФ, учитывая также изменения, происшедшие в социально-политической и экономической сферах, предлагаемый проект вносит ряд существенных изменений и дополнений, уточняющих полномочия прокуратуры, совершенствующих ее организацию, выравнивающих уровень социальной защиты прокуроров и следователей по отношению к работникам других правоохранительных органов.

На основании новой редакции комментируемого Закона Постановлением Государственной Думы от 23 июня 1997 г. № 1607-II ГД было утверждено Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации⁶. Названное Положение (как и упомянутое выше Положение о классных чинах работников органов прокуратуры Российской Федерации, норм выдачи и описания форменной одежды для прокурорских работников) утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, которым внесен целый ряд изменений в комментируемый Закон. Как отмечалось авторами проекта изменений, эти изменения направлены на повышение эффективности прокурорского надзора, усиление роли прокуратуры в борьбе с преступностью и укреплении законности в стране. Конкретные изменения, внесенные Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, как и изменения, внесенные другими федеральными законами, рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям Закона.

Необходимо также отметить следующий момент. Конституция РСФСР содержала самостоятельную главу 22, посвященную прокуратуре. Законом РФ от 9 декабря 1992 г. № 4061-1⁷ в эту главу были внесены изменения, согласующие соответствующие конституционные положения и положения комментируемого Закона. В принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ исключительно прокуратуре РФ отведена только одна статья – это статья 129, расположенная в гл. 7 «Судебная власть». Норма части 5 указанной статьи непосредственно закрепила необходимость существования акта, подобного комментируемому Закону. В этой норме установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее – суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

1. В комментируемой статье закреплены наиболее общие положения о прокуратуре РФ. Открывает статью норма, определяющая, что Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени России надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (до внесения Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ изменения указывалось только на надзор за исполнением действующих на территории РФ законов.) В основе данного положения лежит норма ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, в которой установлено, что Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору России.

Как отмечено в Определении КС России от 7 декабря 2006 г. № 607-О⁸, Конституция РФ, закрепляя в ст. 129 (ч. 1) положение о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору России, не определяет полномочия и порядок деятельности органов прокуратуры РФ. Данные вопросы в соответствии с ч. 5 той же статьи урегулированы комментируемым Законом. К этому следует добавить, что в соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. С данным положением согласуется положение ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, определяющее, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, комментируемым Законом и другими федеральными законами, международными договорами РФ. В части 2 указанной статьи непосредственно установлено, что на прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами (см. комментарий к указанной статье).

В качестве примера установления такой «иной» функции прокуратуры РФ можно указать положения ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»⁹, которыми (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ¹⁰) предусмотрено следующее: органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генпрокуратуру России для формирования Генпрокуратурой России ежегодного сводного плана проведения плановых проверок (ч. 64); Генпрокуратура России формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генпрокуратуры России в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7).

Следует также указать, что Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей¹¹. Приказом Генпрокуратуры России от 11 августа 2010 г. № 313 утвержден и введен в действие порядок формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей¹².

2. Пункт 2 комментируемой статьи, прежде всего, называет цели деятельности прокуратуры РФ – это обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. При этом непосредственно определены основные направления деятельности прокуратуры РФ:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти (до внесения Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ изменения говорилось о федеральных министерствах и ведомствах), представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания (указание на таких субъектов включено Федеральным законом от 1 июля 2010 г. № 132-ФЗ), органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (указание на такие органы и таких руководителей включено Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ), а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

Данный вид надзорной деятельности регламентирован положениями гл. 1 разд. III комментируемого Закона. Согласно ст. 21 указанной главы предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в данном пункте (см. ст. 21-251 Закона, а также коммент. к ним);

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти (до внесения Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ изменения говорилось о федеральных министерствах и ведомствах), представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания (указание на таких субъектов включено Федеральным законом от 1 июля 2010 г. № 132-ФЗ), а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О таком виде надзорной деятельности говорится в положениях гл. 2 разд. III комментируемого Закона. В пункте 1 ст. 26 указанной главы определено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (см. ст. 26–28 Закона, а также коммент. к ним);

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Названный вид надзорной деятельности регламентирован положениями гл. 3 разд. III комментируемого Закона. Согласно статье 29 указанной главы предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (см. ст. 29–30 Закона, а также коммент. к ним);

4) надзор за исполнением законов судебными приставами (положение введено Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ).

Этот вид надзорной деятельности не упоминается в иных положениями комментируемого Закона. В этой связи следует лишь упомянуть, что в целях повышения эффективности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»¹³, а также внесением изменений в УПК РФ издано Указание Генпрокуратуры России от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»¹⁴;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Названный вид надзорной деятельности регламентирован положениями гл. 4 разд. III комментируемого Закона. Как определено в ст. 32 указанной главы, предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (см. ст. 32–34 Закона, а также коммент. к ним);

6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Об этом направлении деятельности говорится в положении п. 2 ст. 35 комментируемого Закона, согласно которому прокурор, осуществляя уголовное преследование в суде, выступает в качестве государственного обвинителя. В пункте 4 указанной статьи аналогично рассматриваемому положению п. 2 комментируемой статьи указано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ (см. указанную статью и коммент. к ней);

7) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Данное направление деятельности регламентировано статьей 8 комментируемого Закона, в соответствии с п. 1 которой Генпрокурор России и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (см. указанную статью и коммент. к ней).

Как упоминалось выше, указание на субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, включено в положения п. 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 1 июля 2010 № 132-ФЗ. Указанный Закон учитывает принятие Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»¹⁵. Внесение изменений обусловлено необходимостью создания правовых основ для института общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и деятельности общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах РФ в соответствии с названным Законом.

Следует также отметить, что Постановлением КС России от 11 апреля 2000 г. № 6-П¹⁶ признаны не противоречащими Конституции РФ положения абз. 1 и 2 п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и абз. 1 и 3 п. 3 ст. 22 комментируемого Закона, поскольку во взаимосвязи с соответствующими нормами ГПК РСФСР они означают, что на их основании прокурор, осуществляя надзор, обращается в суд общей юрисдикции с требованием о проверке соответствия закона субъекта РФ федеральному закону, а суд, разрешая такого рода дела по правилам, установленным ГПК РСФСР, вправе признавать закон субъекта РФ противоречащим федеральному закону и, следовательно, недействующим, не подлежащим применению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Как указано там же, этим не затрагивается право соответствующих органов и лиц на основании ст. 125 Конституции РФ обращаться в КС России с требованием о проверке конституционности федерального закона или закона субъекта РФ.

Постановлением КС России от 18 июля 2003 г. № 13-П¹⁷ содержащаяся во взаимосвязанных п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 комментируемого Закона, п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ норма, наделяющая прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов РФ противоречащими закону, признана не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 66 (ч. 1 и 2), 76 (ч. 3, 4, 5 и 6), 118 (ч. 2), 125 (ч. 2, 3 и 5), 126 и 128 (ч. 3), в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону. Там же указано, что данная норма – по ее конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства – не исключает для Генпрокурора России возможность обращаться в КС России с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «суды»), а также опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами регламентировано положениями разд. IV комментируемого Закона, в том числе положениями ст. 35 – участие прокурора в рассмотрении дел судами, положениями ст. 36–38 – опротестование прокурором судебных решений. Эти положения отсылают к процессуальному законодательству и другим федеральным законам. Отметим, однако, что сами эти положения не во всем учитывают изменения процессуального законодательства. Так, в рамках регламентации уголовного судопроизводства в настоящее время предусмотрено принесение не протеста, а представления, определяемого в п. 27 ст. 5 УПК РФ как акт реагирования прокурора на судебное решение, вносимый в порядке, установленном данным Кодексом (см. ст. 35 и 36 Закона, а также коммент. к ним).

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает участие прокуратуры РФ в правотворческой деятельности. Участие в правотворческой деятельности регламентировано статьей 9 комментируемого Закона, согласно которой прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов (см. коммент. к указанной статье).

5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что Генпрокуратура России выпускает специальные издания. При этом, прежде всего, подразумевается правовой научно-практический журнал «Законность» (до 1992 г. – «Социалистическая законность»), который издается с 1934 г. Журнал освещает актуальные вопросы практики прокурорского надзора, следственной практики, применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Входит в список изданий, рекомендуемых для опубликования основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата и доктора наук. Ряд организационных мер, связанных с изданием журнала, предусматривался распоряжением Генпрокуратуры России от 11 сентября 1998 г. № 64/5р «О журнале «Законность»¹⁸.

Генпрокуратура России также является учредителем журнала «Прокурорская и следственная практика», совместное издание которого предусматривалось решением совещания Генеральных прокуроров СНГ. Во исполнение этого решения издан Приказ Генпрокуратуры России от 26 июня 1996 г. № 35 «Об организации работы в связи с изданием журнала «Прокурорская и следственная практика» – органа генеральных прокуроров стран СНГ»¹⁹. Тематика журнала – публикация материалов о совместной деятельности органов прокуратуры стран СНГ в борьбе с организованной преступностью.

Следует также упомянуть о специальном издании Академии Генпрокуратуры России – журнале «Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации», выпускаемом с 2007 г. Основной задачей издания является освещение научных достижений в сфере деятельности органов прокуратуры РФ, способствование популяризации научной работы Академии Генпрокуратуры России. В журнале также публикуются материалы научных исследований в области совершенствования законодательства, криминологии, уголовного права, процесса и других отраслей права. Журнал включен в список изданий, рекомендуемых для опубликования основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата и доктора наук.

Статья 2. Международное сотрудничество

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Комментируемая статья, регламентируя осуществление прокуратурой РФ международного сотрудничества, указывает, что Генпрокуратура России в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

В международном сотрудничестве, осуществляемом Генпрокуратурой России, можно выделить несколько направлений. Так, Генпрокуратура России определена центральным органом России, ответственными за реализацию положений соответствующих Конвенций:

Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ «О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности»²⁰ заявлено, что центральными органами, назначенными в соответствии с Конвенцией об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г., для России являются: Минюст России – по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел; Генпрокуратура России – по уголовно-правовым вопросам;

Федеральным законом от 22 апреля 2004 г. № 19-ФЗ «О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения»²¹ определено, что компетентным органом России по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, подписанной 28 марта 1997 г., является Генпрокуратура России;

Указом Президента РФ от 26 октября 2004 г. № 1362 (в ред. Указа Президента РФ от 3 ноября 2004 г. № 1390)²² установлено, что центральными органами России, ответственными за обеспечение реализации положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., касающихся взаимной правовой помощи, являются: Минюст России – по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел, и Генпрокуратура России – по уголовно-правовым вопросам;

Указами Президента РФ от 18 декабря 2008 г. № 1799²³ и от 18 декабря 2008 г. № 1800²⁴ установлено, что центральными органами России, ответственными за реализацию положений Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., касающихся взаимной правовой помощи, и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., касающихся международного сотрудничества, являются: Минюст России – по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел; Генпрокуратура России – по иным вопросам международного сотрудничества.

На официальном сайте Генпрокуратуры России (http://www.genproc.gov.ru) также размещена следующая информация об осуществлении Генпрокуратурой России международного сотрудничества.

Генпрокуратура России является компетентным органом России, который направляет в иностранные государства запросы о выдаче (экстрадиции) лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц из России по запросам иностранных государств и международных уголовных трибуналов (судов).

Россия имеет специальные двусторонние и многосторонние международные договоры, регламентирующие вопросы выдачи с 64 государствами (перечень этих договоров приведен на сайте). В частности, Россия является участником Европейской конвенции о выдаче 1957 г. с дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.

Генпрокуратура России активно взаимодействует с компетентными органами иностранных государств в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам, которая осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности.

У России имеются специальные двусторонние и многосторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам с 67 государствами (перечень этих договоров приведен на сайте). Так, Россия участвует в Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительном протоколе к ней 1978 г., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.

К сфере деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества Генпрокуратуры России относится организация взаимодействия Генпрокуратуры России с зарубежными партнерами и по иным вопросам, осуществляемого как на двусторонней основе, так и в многостороннем формате, а также координация участия органов и учреждений прокуратуры РФ в международном сотрудничестве.

В частности, Генпрокуратура России принимает активное участие в мероприятиях по вопросам правового сотрудничества, проводимых по линии международных организаций и форумов, в частности, Организации Объединенных Наций, СНГ, Совета Европы, «Группы восьми», Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайской организации сотрудничества, Совета государств Балтийского региона и Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ).

Взаимодействие прокуратуры РФ в сферах обеспечения законности, прав и свобод человека, борьбы с преступностью с партнерами из стран СНГ осуществляется в рамках Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ. С момента создания 7 декабря 1995 г. КСГП его Председателем является Генпрокурор России.

Генеральными прокуратурами (прокуратурами) государств-участников СНГ заключен ряд многосторонних соглашений о сотрудничестве (перечень этих договоров приведен на сайте).

Руководство Генпрокуратуры России поддерживает тесные рабочие контакты с руководителями Совета Европы и его секретариата, в первую очередь, по вопросам прокурорской деятельности в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.

Представители Генпрокуратуры России принимают деятельное участие в работе Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП), созданного в июле 2005 г. в качестве консультативного органа Комитета министров Совета Европы.

Академия Генпрокуратуры России с 2007 г. является членом действующей в рамках Совета Европы Лиссабонской сети (Сеть по обмену информацией о подготовке прокуроров и судей).

Генпрокуратура России активно участвует в проводимых 2 раза в год заседаниях Постоянного совета партнерства Россия – Евросоюз, в ходе которых рассматриваются вопросы реализации положений «Дорожной карты» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, принятой на саммите Россия-Евросоюз в Москве в мае 2005 г. Осуществляется взаимодействие с Евроюстом – органом Евросоюза, занимающимся вопросами координации сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи по уголовным делам.

Регулярные контакты с руководством компетентных органов Казахстана, Киргизии, Китая, Таджикистана и Узбекистана поддерживаются в ходе заседаний генеральных прокуроров государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Генпрокуратура России участвует во встречах генеральных прокуроров государств – участников Совета государств региона Балтийского моря.

Российские прокуроры участвуют в работе ряда международных неправительственных организаций, действующих в правовой сфере. Например, Генпрокуратура России является членом Международной ассоциации прокуроров и Международной ассоциации антикоррупционных органов.

Генпрокуратура России поддерживает и развивает связи с партнерами из иностранных государств. В частности, в настоящее время она имеет двусторонние межведомственные соглашения и иные договоренности о сотрудничестве с партнерами из 36 государств, в т. ч. из 23 европейских (перечень этих договоров см. в разделе «Основные документы»). В рамках таких соглашений и договоренностей сотрудничество осуществляется, в частности, путем обмена опытом работы, нормативными правовыми актами и методическими материалами, проведения семинаров, конференций и других совместных мероприятий. Соглашения последних лет предусматривают возможность проведения консультаций на этапах подготовки и исполнения конкретных запросов о выдаче и правовой помощи по уголовным делам.

15 мая 2008 г. создана Объединенная коллегия Генпрокуратуры России и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, которая осуществляет координацию деятельности органов прокуратуры двух стран в сферах обеспечения законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью.

Представители Генпрокуратуры России принимают активное участие в разработке проектов договоров о выдаче и о правовой помощи по уголовным делам.

Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

В части 1 комментируемой статьи определены правовые основы деятельности прокуратуры РФ или, говоря иначе, определен перечень источников норм права, которыми осуществляется регулирование деятельности прокуратуры РФ. В качестве таких источников названы Конституция РФ, комментируемый Закон и другие федеральные законы, международные договоры РФ. Следует также отметить, что в прежней редакции ч. 1 данной статьи содержалось положение, определяющее правовые основы деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ. Это положение было введено Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ в связи с образованием данного органа и исключено Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ в связи с его упразднением и образованием Следственного комитета РФ (см. коммент. к ст. 201 Закона).

В отношении перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи элементов правовой основы деятельности прокуратуры РФ необходимо отметить следующее.

Конституция РФ.

В главе 7 «Судебная власть» Конституции РФ содержится самостоятельная статья 129, посвященная прокуратуре РФ. Нормы этой статьи рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям Закона. Здесь же представляется упомянуть о следующем.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»²⁵. В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

Комментируемый Закон и другие федеральные законы.

Как видно, речь идет только об актах федерального законодателя. При этом в ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что на прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Такое регулирование соответствует норме ч. 5 ст. 129 Конституции РФ, согласно которой полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Кроме того, имеет значение положение п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящее прокуратуру к вопросам исключительного ведения России. Как установлено в ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Вместе с тем в ряде норм комментируемого Закона федеральный законодатель делегировал ряд полномочий по определению правовых основ деятельности прокуратуры РФ Президенту РФ, Правительству РФ и Генпрокуратуре России (Генпрокурору России). Так, например, Президент РФ утверждает Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью (ч. 2 ст. 8 Закона), Правительство РФ устанавливает порядок и по нормы обеспечения прокурорских работников форменным обмундированием (п. 1 ст. 413 Закона), Генпрокурор России утверждает Положение о научно-консультативном совете (п. 7 ст. 14 Закона).

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)²⁶ установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 17 комментируемого Закона, Генпрокурор России издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Международные договоры РФ.

Международные договоры РФ согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ также являются составной частью правовой системы РФ. При этом предусмотрено, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В этой же конституционной норме установлено, что составной частью правовой системы РФ являются также общепризнанные принципы и нормы международного права. Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»²⁷: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»²⁸. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ²⁹) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения этих положений даны в п. 5 названного выше Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 и п. 3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5.

Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. № 79³⁰.

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее – органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Органы прокуратуры:

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

3. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет принципы организации и деятельности прокуратуры РФ. В качестве такого принципа в п. 1 данной статьи определено, что прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов (при этом в юридико-технических целях для обозначения данных органов введено сокращенное обозначение «органы прокуратуры») и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору России. Тем самым воспроизведена с соответствующей долей детализации норма ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, согласно которой прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору России. Как отмечено в Постановлении КС России от 8 декабря 2003 г. № 18-П (о названном документе см. коммент. к ст. 35 Закона), из данной конституционной нормы следует, что Генпрокурор России и подчиненные ему прокуроры вправе как принимать решения, обязательные для нижестоящих прокуроров, так и отменять принятые нижестоящими прокурорами решения и прекращать осуществляемые ими действия.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи органы прокуратуры:

1) осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами;

Данное положение, как представляется, основано на двух конституционных нормах, определяющих соответствующие основы конституционного строя: во-первых, на норме ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, и. во-вторых, на норме ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, в соответствии с которой Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

В отношении разделения государственной власти в России на законодательную, исполнительную и судебную необходимо отметить следующий небезынтересный момент. Статья 129 Конституции РФ, посвященная прокуратуре РФ, расположена в главе 7 «Судебная власть» Конституции РФ. Однако представляется очевидным, что органы прокуратуры непосредственно к органам судебной власти отнести нельзя;

2) действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

В этом положении учтена, прежде всего, норма ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Ограничение доступа к информации регламентировано положениями ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»³¹: ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1); обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ч. 2); защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне (ч. 3); федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение (ч. 4); информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5); информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда (ч. 6); срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе (ч. 7); запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в т. ч. информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 8); порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (ч. 9);

3) информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Данное положение детализировано в комментируемом Законе лишь в п. 7 его ст. 12. В указанном пункте установлено, что Генпрокурор России ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению. Как предусмотрено там же, Совету Федерации указанный доклад Генпрокурор России представляет лично на заседании палаты (см. коммент. к указанной статье).

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает запрет осуществления прокурорами (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ изменения говорилось также о следователях) деятельности в качестве членов выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Данный запрет взаимосвязан в т. ч.:

с положением п. «а» ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ)³², согласно которому (в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 г. № 109-ФЗ³³) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы в т. ч. не вправе замещать государственную должность РФ;

с положением п. 1 ст. 12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»³⁴, согласно которому в течение срока своих полномочий депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в т. ч. не может замещать государственные должности РФ и должности федеральной государственной службы;

с положением ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»³⁵, согласно которому выборные должностные лица местного самоуправления в т. ч. не могут занимать государственные должности РФ.

Упоминая данные положения представляется целесообразным обратиться к Определению КС России от 15 ноября 2001 г. № 277-О³⁶, в котором указано следующее:

согласно ст. 37 (ч. 1) Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это право не предполагает, однако, обязанности государства обеспечить занятие гражданином конкретной должности и не исключает возможности закрепления в законе специальных требований к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности в органах государственной власти или местного самоуправления;

гражданин РФ, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 32, ч. 2, Конституции РФ), добровольно принимает условия (преимущества, ограничения), с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус выборного лица, и выполняет соответствующие требования согласно установленной законом процедуре;

из данной правовой позиции, выраженной КС России в определении от 1 апреля 1999 г. № 30-О, вытекает, что установленные законом запреты – если они обусловлены специфическим статусом, который приобретает избранное лицо, – не могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав этого лица.

4. В пункте 4 комментируемой статьи закреплены запреты:

во-первых, на членство прокурорских работников в общественных объединениях, преследующих политические цели, и на участие прокурорских работников в деятельности указанных общественных объединений (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ изменения говорилось также о следователях);

во-вторых, на создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры.

Данные положения согласуются с более общей нормой п. 5 ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ)³⁷, предусматривающей, что не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Там же указано, что запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Наряду с прочим в п. 4 комментируемой статьи установлено, что прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Данный пункт согласуется с более общей нормой ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»³⁸, в соответствии с которой вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом. В пункте 1 ст. 10 Федерального закона «О политических партиях» аналогично установлено, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Как отмечалось в Определении КС России от 17 июля 2007 г. № 506-О-О³⁹, указанные нормы направлены на реализацию положения ст. 30 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей свободу деятельности общественных объединений, в т. ч. в решении вопросов о членстве в общественном объединении в соответствии с его уставом.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает запрет на совмещение прокурорскими работниками своей основной деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

При этом предусмотрено, что преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Данное положение на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ включено в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, внесшим изменения в целый ряд федеральных законов, в целях обеспечения безопасности государства и для устранения возможного конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы.

Этот же Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ Закон в тех же целях дополнил пункт 5 комментируемой статьи положением, запрещающим прокурорским работникам входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Этим же Законом в Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»⁴⁰ включена статья 301, устанавливающая соответствующие ограничения на участие отдельных категорий лиц в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Понятие иностранной некоммерческой неправительственной организации определено в п. 4 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ⁴¹) как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Следует отметить, что запреты, введенные Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, продублированы в положениях п. 16 и 17 ч. 1 ст. 17 Закона о государственной гражданской службе, к которым отсылает статья 402 комментируемого Закона, определяя ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в органах и учреждениях прокуратуры (см. комментарий к указанной статье).

Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора

1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

2. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

1. В комментируемой статье закреплены нормы, обеспечивающие недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Как отмечено в Постановлении КС России от 18 февраля 2000 г. № 3-П (о нем сказано ниже), данная статья предусматривает гарантии независимости прокурора.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает запрет воздействия в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ изменения говорилось как о прокуроре, так и о следователе).

Этот запрет сформулирован как указание на наступление установленной законом ответственности за перечисленные деяния. Речь идет, прежде всего, об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования». В соответствии с ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ⁴²) вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора, следователя или лица, производящего дознание, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела наказывается штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок до шести месяцев. В части 3 этой статьи (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ⁴³) установлено, что указанные деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. До внесения Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ изменений это положение распространялось и на следователя.

Данный пункт Постановлением КС России от 18 февраля 2000 г. № 3-П⁴⁴:

признан не соответствующим Конституции РФ постольку, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа;

признан не противоречащим Конституции РФ постольку, поскольку, являясь гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры РФ, он освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, если этим не нарушается вытекающее из ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ право, ограничения которого возможны лишь при их надлежащем установлении федеральным законом.

Как отмечено в п. 6 мотивировочной части указанного Постановления, до принятия федерального закона, который мог бы урегулировать процедуру проверок при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, в частности предусмотреть гарантии прав личности, в том числе права, вытекающего из ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ, и его допустимые ограничения в сфере прокурорского надзора, одно лишь положение п. 2 комментируемой статьи не может служить основанием для отказа в предоставлении гражданину возможности ознакомиться с непосредственно затрагивающими его права и свободы материалами прокурорских проверок, – в силу ч. 4 ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и исходя из правовой позиции, сформулированной КС России в данном Постановлении, ограничение права, вытекающего из ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ, допустимо лишь в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием; при этом во всяком случае каждому должна быть обеспечена защита данного права в суде, а суд не может быть лишен возможности определять, обоснованно ли по существу признание тех или иных сведений не подлежащими распространению.

В целях неукоснительного выполнения указанного Постановления и обеспечения конституционных прав граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, Указанием Генпрокуратуры РФ от 5 мая 2000 г. № 93/7 «О применении статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000»⁴⁵ предписано:

заместителям Генпрокурора России, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генпрокуратуры России, прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам при осуществлении надзора за исполнением законов исходить из того, что по требованию гражданина ему могут быть предоставлены для ознакомления только те материалы проверок, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы;

в целях обеспечения гарантии от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры, установленной пунктом 2 комментируемой статьи, признанным в этой части не противоречащим Конституции РФ, производить ознакомление гражданина с материалами проверки, как правило, после ее завершения;

учитывать, что не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления материалы, содержащие сведения, составляющие государственную и иную специально охраняемую федеральным законом тайну, а также охраняемые Конституцией РФ и федеральным законом сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну других лиц, а равно затрагивающие частную, личную и семейную жизнь других граждан, неприкосновенность их жилища и тайну переписки;

ознакомление гражданина с материалами проверки осуществлять по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора. В случае отказа в предоставлении гражданину требуемой информации ему должно быть сообщено о принятом решении и причинах отказа.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает запрет разглашения без разрешения прокурора материалов проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. До внесения Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ изменений в данном пункте также содержалось положение, предусматривавшее, что никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.

Следует отметить, что уголовная ответственность установлена за разглашение только данных предварительного расследования (речь не идет о случаях, когда разглашение материалов прокурорских проверок повлекло последствия, образующие самостоятельные составы преступлений). В частности, статья 310 УК РФ предусматривает ответственность за разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия следователя или лица, производящего дознание.

Административная же ответственность за нарушение нормы п. 3 комментируемой статьи установлена статьей 13.14 КоАП РФ. Как установлено в указанной статье (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ⁴⁶), разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 ст. 14.33 «Недобросовестная конкуренция» данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей; на должностных лиц – от 4 000 до 5 000 рублей.

Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора

1. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 91, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

2. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

3. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

1. Комментируемая статья содержит нормы, направленные на обеспечение обязательности исполнения требований прокурора. Открывает данную статью норма, собственно закрепляющая обязательность безусловного исполнения в установленный срок требований прокурора, вытекающих из его полномочий. При этом непосредственно перечислены статьи комментируемого Закона, предусматривающие соответствующие полномочия прокурора. Речь идет о полномочиях прокурора, реализуемых им, во-первых, при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (ст. 91), и, во-вторых, при осуществлении прокурорского надзора соответствующих видов: надзора за исполнением законов (ст. 22), надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 27), надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 30), и надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (ст. 33).

Следует отметить, что перечисление в п. 1 комментируемой статьи статей комментируемого Закона, предусматривающих соответствующие полномочия прокурора, представляется не вполне удачным, поскольку это позволяет сомневаться в необходимости безусловного исполнения требований прокурора, вытекающих из его иных законных полномочий.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ изменения указывалось и на требование следователя).

При применении данной нормы необходимо обращение, прежде всего, к положениям, во-первых, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации, и, во-вторых, Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»⁴⁷, предметом регулирования которого согласно ч. 2 его ст. 1 являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Следует также упомянуть о представляющих интерес разъяснениях, данных в письме Федерального казначейства от 23 июня 2005 г. № 42-7.1-04/9.2-165 «По вопросу разъяснения правомерности предоставления различных сведений правоохранительным органам»⁴⁸ в связи с поступающими запросами органов Федерального казначейства по вопросу правомерности предоставления различных сведений правоохранительным органам. Так, в названном письме среди прочего сообщено следующее:

при необходимости получения правоохранительным органом сведений, составляющих государственную тайну, руководитель органа Федерального казначейства обязан организовать доступ к этим сведениям таким образом, чтобы должностное лицо или гражданин знакомились только с теми сведениями и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ;

кроме того, согласно п. 2 ст. 26 комментируемого Закона органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Поэтому, в случае, если органам прокуратуры требуются сведения, для подготовки которых необходимо значительное количество времени и трудозатрат, следует сообщить этому правоохранительному органу о невозможности предоставления запрашиваемой информации, так как ее подготовка в запрашиваемом виде существенно повлияет на качество выполнения возложенных на органы Федерального казначейства задач и функций. При этом можно предложить данным органам воспользоваться своим правом беспрепятственно входить на территории и в помещения территориальных органов Федерального казначейства по предъявлении служебного удостоверения, иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона. В случае необходимости выделять соответствующих специалистов для выяснения возникших вопросов;

исходя из изложенного полагаем, что обязанность предоставления правоохранительным органам подобной информации и документов должна быть законодательно подтверждена и обоснована потребностью получения такой информации, необходимой для исполнения ими возложенных на них задач и функций.

3. В пункте 3 комментируемой статьи указано, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ изменения говорилось также о неисполнении соответствующих требований следователя).

Речь идет, прежде всего, об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ. Согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 1 500 рублей; на должностных лиц – от 2 000 до 3 000 рублей.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года⁴⁹, утв. Постановлением Президиума ВС России от 7 марта 2007 г.:

объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона;

объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;

субъектом ответственности являются должностные лица;

субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Представляется целесообразным также упомянуть о следующих разъяснениях, данных в соответствующих обзорах судебной практики:

как видно из редакции ст. 17.7 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Соответственно, следователя РОВД, проводившего расследование по уголовному делу и не исполнившего письменных указаний прокурора по этому же уголовному делу, нельзя привлечь к административной ответственности по указанной статье (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года⁵⁰, утв. Постановлением Президиума ВС России от 23 и 30 июня 2004 г.);

лицо, совершившее административное правонарушение, в отношении которого прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, не может быть привлечено к административной ответственности до истечения срока, предоставленного прокурором для устранения выявленного нарушения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года⁵¹, утв. Постановлением Президиума ВС России от 4, 11 и 18 мая 2005 г.);

несоблюдение сроков предоставления запрашиваемой прокурором информации может служить основанием для привлечения к административной ответственности (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года⁵², утв. Постановлением Президиума ВС России от 10 марта 2010 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 данного Кодекса, рассматривают судьи. С учетом положения абз. 4 ч. 3 ст. 23.123.1 КоАП РФ эти дела рассматриваются мировыми судьями.

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.

3. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

1-2. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления

Как установлено в п. 1 данной статьи, Генпрокурор России, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Указанное право предусмотрено также в регламентах палат Федерального Собрания РФ. Так, согласно ч. 5 ст. 38 Регламента Совета Федерации Генпрокурор России вправе принимать участие в открытом и закрытом заседаниях Совета Федерации. В части 3 ст. 37 названного Регламента предусмотрено, что для Генпрокурора России отводится место в Зале заседаний Совета Федерации. В соответствии с ч. 7 ст. 32 названного Регламента Генпрокурор России вправе принимать участие в открытых и закрытых заседаниях комитета, комиссии Совета Федерации.

В части 1 ст. 38 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД⁵³ предусмотрено, что Генпрокурор России вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании Государственной Думы. Однако в части 2 ст. 26 названного Регламента, определяющей перечень лиц, имеющих право присутствовать на заседании комитета, комиссии Государственной Думы, Генпрокурор России или его представители по не вполне понятной причине не названы.

Представляется местным упомянуть, что в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ) Совет Федерации, Государственная Дума вправе пригласить Генпрокурора России на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Как установлено в ч. 2 указанной статьи, в порядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания РФ предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ с вопросами к Генпрокурору России и ответов на них. В регламентах палат Федерального Собрания РФ такая процедура именуется «парламентским часом».

К этому следует добавить, что в регламентах палат Федерального Собрания РФ также предусмотрено участие Генпрокурора России в проведении таких процедур, названных в ч. 3 ст. 101 Конституции РФ и упомянутых в п. «г» ч. 1 ст. 7 названного Закона, как парламентские слушания.

В отношении заседаний Правительства РФ в ч. 3 ст. 27 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» указано, что представители Генпрокуратуры России вправе участвовать в заседаниях Правительства РФ в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством РФ. Как предусмотрено в п. 32 Регламента Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 221)⁵⁴, лица, которым право участия в заседаниях Правительства РФ предоставлено названным Законом, другими актами законодательства РФ, принимают участие в заседаниях с предварительным (накануне дня заседания) уведомлением Заместителя Председателя Правительства РФ – Руководителя Аппарата Правительства РФ.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает право прокурора субъекта РФ, города, района, приравненных к ним прокуроров, их заместителей и по их поручению других прокуроров присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.

Основы регламентации заседаний представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления закреплены в Федеральных законах «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соответственно. Однако среди этих основ обозначить те, которые непосредственно перекликаются с положениями п. 1 и 2 комментируемой статьи, представляется затруднительным. Единственное, что можно упомянуть, это положение п. 12 ст. 4 первого из названных Законов (в ред. Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ⁵⁵), согласно которому заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено право прокурора, его заместителя, а также по их поручению других прокуроров принимать участие в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Принесение прокурором протеста регламентировано положениями ст. 23 комментируемого Закона, пункт 2 которой определяет сроки обязательного рассмотрения протеста прокурора. В пункте 3 указанной статьи в целях обеспечения реализации прокурором права, предусмотренного в п. 3 комментируемой статьи, установлено, что при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Внесение прокурором представления регламентировано положениями ст. 24 комментируемого Закона, в п. 1 которой закреплена необходимость безотлагательного рассмотрения представления прокурора. В пункте 1 указанной статьи в целях обеспечения реализации прокурором права, предусмотренного в п. 3 комментируемой статьи, установлено, что при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью

1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

1-2. Комментируемая статья посвящена координации деятельности по борьбе с преступностью. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью названа среди основных функций прокуратуры РФ, осуществляемых в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, в п. 2 ст. 1 комментируемого Закона.

Как предусмотрено в п. 1 комментируемой статьи, Генпрокурор России и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (до внесения Федеральным законом от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ изменения вместо органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ были указаны органы налоговой полиции).

Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет основные из полномочий, осуществляемых прокурором в целях обеспечения координации деятельности указанных правоохранительных органов. Так, предусмотрено, что прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.

В данной норме федеральный законодатель также делегирует Президенту РФ полномочие по утверждению Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью. На основании этой нормы издан Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»⁵⁶, которым утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Согласно пункту 1 названного Положения (в ред. Указа Президента РФ от 25 ноября 2003 г. № 1389⁵⁷) координация деятельности органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

В пункте 2 названного Положения указано, что координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, а также данным Положением.

Как установлено в п. 3 названного Положения, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генпрокурор России, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Согласно пункту 4 названного Положения координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе:

соблюдения законности;

равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

В пункте 5 названного Положения в рамках определения основных направлений координационной деятельности предусмотрено, что правоохранительные органы осуществляют:

совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;

обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

В рамках определения основных направлений координационной деятельности в п. 6 названного Положения также установлено, что координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Как указано там же, выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки. Материально-техническое обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников.

Названное Положение также содержит разделы III «Полномочия участников координационной деятельности» и IV «Взаимодействие с судами и органами юстиции».

Порядок организации работы координационных совещаний руководителей федеральных правоохранительных органов, созываемых Генпрокурором России, определен в разд. 5 «Организация работы коллегии и совещаний» Регламента Генпрокуратуры России. Как указано в п. 5.18 названного Регламента, процедура подготовки и проведения такого координационного совещания, а также осуществление контроля за реализацией принятых им постановлений определяется Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Регламентом Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации.

Следует также упомянуть о практике издания Генпрокуратурой России документов, регламентирующих координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в определенных сферах. Так, 10 сентября 1996 г. Генпрокуратурой России утверждено Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации⁵⁸. В качестве другого примера можно назвать Указание Генпрокуратуры РФ от 20 декабря 1996 г. № 7/4-1-1318-96 «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с посягательствами на рыбные запасы, о порядке оформления и передачи материалов о нарушениях правил охраны рыбных запасов и незаконной добыче водных животных и растений в правоохранительные органы»⁵⁹.

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

В комментируемой статье регламентировано участие прокуроров в правотворческой деятельности. Такое участие названо среди функций, осуществляемых прокуратурой РФ, в п. 4 ст. 1 комментируемого Закона.

Комментируемая статья предусматривает право прокурора при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Право законодательной инициативы в Федеральном Собрании – Парламенте РФ регламентировано в ст. 104 Конституции РФ, согласно ч. 1 которой право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Там же предусмотрено, что право законодательной инициативы принадлежит также КС России, ВС России и ВАС России по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ регламентировано в ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с п. 1 которой право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления. Как предусмотрено там же (в ред. Федерального закона от 29 марта 2008 г. № 30-ФЗ⁶⁰), конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации – представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

В целях обеспечения надлежащей организации работы в сфере нормотворчества издан Приказ Генпрокуратуры России от 17 сентября 2007 г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»⁶¹, которым наряду с прочим утверждено Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации.

Общими положениями названного документа предусмотрено следующее:

правотворческая деятельность прокуратуры осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и данным Положением (п. 1.1);

основными направлениями правотворческой деятельности прокуратуры являются: инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты; участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ (п. 1.2);

правотворческая деятельность прокуратуры осуществляется с учетом планов законопроектной деятельности Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (п. 1.3);

обеспечение взаимодействия прокуратуры с субъектами права законодательной инициативы, федеральными органами исполнительной власти, координация правотворческой деятельности структурных подразделений Генпрокуратуры России возлагаются на правовое управление Генпрокуратуры России (п. 1.4);

организация и координация правотворческой деятельности в прокуратурах субъектов РФ возлагаются на старших помощников прокуроров субъектов РФ по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления (п. 1.5).

Названное Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации регламентирует следующие направления работы в сфере нормотворчества

участие в разработке законопроектов;

подготовка заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов, разработанные федеральными органами государственной власти;

взаимодействие Генпрокуратуры России с палатами Федерального Собрания РФ и Правительством РФ;

информационное обеспечение правотворческой деятельности и мониторинг законодательства;

участие прокуратур субъектов РФ в правотворческой деятельности

Следует также отметить, что сохраняет свою силу Приказ Генпрокуратуры РФ от 9 августа 1996 г. № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации»⁶², но действует он только в части, не противоречащей названному выше Приказу Генпрокуратуры России от 17 сентября 2007 г. № 144.

Статья 9¹. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

1. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

2. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

3. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

1. Комментируемая статья уточняет полномочия прокуроров по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Данная статья введена Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»⁶³, устанавливающего согласно ч. 1 его ст. 1 правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Как определено в ч. 2 указанной статьи, коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено, что прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При этом указано, что такая экспертиза проводится в порядке, установленном Генпрокуратурой России, и согласно методике, определенной Правительством РФ,

Данная норма основана на более общих положениях ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», согласно которым антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой РФ – в соответствии с названным Законом и комментируемым Законом, в установленном Генпрокуратурой России порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции – в соответствии с названным Законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством РФ;

3) органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с названным Законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

Как установлено в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Россией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

В части 5 указанной статьи предусмотрено, что органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Соответствующими актами, о которых идет речь в п. 1 комментируемой статьи и п. 1 ч. 1 ст. 3 названного Закона, являются Приказ Генпрокуратуры России от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»⁶⁴ и Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»⁶⁵.

Названным Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»⁶⁶ утверждена методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Данная методика согласно ее п. 1 применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. В методике определены два перечня обстоятельств, которые являются коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, и коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

2-3. Пункт 2 комментируемой статьи на случай выявления в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов коррупциогенных факторов предусматривает право прокурора внести в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. При этом указано на возможность отзыва прокурором требования об изменении нормативного правового акта до рассмотрения этого требования соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Бланк «Требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного(ых) коррупциогенного(ых) фактора(ов)» утвержден названным выше Приказом Генпрокуратуры России от 28 декабря 2009 г. № 400.

В пункте 3 данной статьи регламентировано рассмотрение требования прокурора об изменении нормативного правового акта:

требование подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в 10-тидневный срок со дня поступления требования. Требование, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа;

о результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование;

требование может быть обжаловано в установленном порядке.

Такое регулирование содержится также в положениях ст. 4 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Так, согласно п. 1 ч. 1 указанной статьи выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Указанной статьей также предусмотрено следующее:

в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения (ч. 2);

требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией (ч. 3);

требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке (ч. 4).

К этому следует добавить, что в соответствии с п. 1 ст. 6 комментируемого Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в комментируемой статье, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Это правило введено упомянутым выше Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

1. В комментируемой статье регламентировано рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. В основе положений данной статьи лежит норма ст. 33 Конституции РФ, согласно которой граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией указанного конституционного права, урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»⁶⁷, на что и указано в ч. 1 его ст. 1. Там же предусмотрено, что названным Законом устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с ч. 2 этой статьи установленный названным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании норм Конституции РФ, комментируемого Закона и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в целях установления в системе прокуратуры РФ единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан издан Приказ Генпрокуратуры России от 17 декабря 2007 г. № 200, которым утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации⁶⁸.

Указанным Приказом предписано учитывать, что названная Инструкция устанавливает общие принципы и подходы в вопросах рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ. Как установлено там же, особенности порядка и сроков рассмотрения обращений, связанных с реализацией заявителями процессуальных прав и законных интересов в уголовном и гражданском судопроизводстве, вытекающих из международных отношений и обязательств, рассмотрения обращений (запросов) депутатов, органов законодательной и исполнительной власти, обращений военнослужащих и иных обращений регулируются Регламентом Генпрокуратуры России и приказами Генпрокурора России, в органах военной прокуратуры – приказами заместителя Генпрокурора России – Главного военного прокурора.

Общими положениями названной Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации предусмотрено следующее:

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры РФ обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории РФ, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры РФ (п. 1.1);

порядок рассмотрения обращений, поступивших от граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, о нарушении их прав и свобод за пределами территории РФ регламентируется соответствующими международными договорами РФ (п. 1.2);

обращения могут быть индивидуальными, т. е. поданными самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, и коллективными. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц (п. 1.3);

преследование гражданина в связи с его обращением в органы и учреждения прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается, за исключением случаев, когда их действия образуют состав уголовного преступления (п. 1.4);

заявитель имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органов прокуратуры или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В случае указания заявителем в обращении заведомо ложных сведений расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения, могут быть взысканы с заявителя по решению суда (п. 1.5);

порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения, а также контроля за их исполнением устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ, а также приказами и указаниями Генпрокурора России, в органах военной прокуратуры – организационно-распорядительными документами заместителя Генпрокурора России – Главного военного прокурора (п. 1.6);

заявление гражданина о прекращении рассмотрения его обращения дает право проверяющему его заявление должностному лицу органа прокуратуры прекратить дальнейшую проверку, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования (п. 1.7);

при рассмотрении обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 1.8);

ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ. При установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений, ненадлежащего и несвоевременного исполнения поручений вышестоящих прокуратур виновные в этом прокурорские работники несут дисциплинарную ответственность в соответствии со ст. 417 комментируемого Закона (п. 1.9);

в распоряжениях о распределении обязанностей в органах прокуратуры РФ определяется конкретное должностное лицо, на которое возлагаются обязанности по учету, обеспечению качества и своевременности разрешения обращений, взятых на особый контроль руководителями органов прокуратуры, обобщению практики разрешения обращений, а также оформлению соответствующих контрольных и статистических карточек (п. 1.10).

В пункте 1.11 названной Инструкции основные термины, используемые в ней, определены следующим образом:

1) обращение – изложенные в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица;

2) предложение – рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба – просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) ходатайство – изложенное в письменной форме обращение заявителя с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством РФ, определенного статуса, прав, свобод;

6) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;

7) коллективное обращение – обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;

8) первичное обращение – обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры;

9) дубликат обращения – обращение заявителя, являющееся копией предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же вопросу и в интересах одного и того же лица;

10) повторное обращение – обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

11) парламентский запрос – запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания РФ с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ), в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генпрокурора России;

12) запрос – оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства, документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы, адресованный Генпрокурору России по вопросам, входящим в их компетенцию;

13) обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы – документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.

В целях обеспечения конституционных прав граждан и в связи с принятием Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ издан Приказ Генпрокуратуры России от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях»⁶⁹, которым соответствующим прокурорам наряду с прочим предписано следующее:

организовать учет и рассмотрение поступающих в органы прокуратуры сообщений о преступлениях в строгом соответствии с УПК РФ, комментируемым Законом и названным Приказом;

при осуществлении этой деятельности исходить из того, что прокуроры не вправе разрешать сообщения о преступлениях. Поступающие в органы прокуратуры подобные сообщения по почте или иными средствами связи незамедлительно фиксировать в Книге учета сообщений о преступлениях согласно прилагаемому образцу, а сами сообщения безотлагательно передавать в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст. 144, 151 УПК РФ.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения подлежат рассмотрению в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Как говорилось выше, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и применительно к рассмотрению обращений граждан в органах прокуратуры детализирован в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

Сроки рассмотрения обращений регламентированы в разд. 5 названной Инструкции. Так, среди прочего предусмотрено следующее:

обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день (п. 5.1);

в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений граждан, должностных или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней (п. 5.9).

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено требование мотивированности ответа на заявление, жалобу и иное обращение. При этом установлено, что в случае отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает разъяснение гражданину, направившему обращение, права или порядка судебного обжалования в двух случаях: в случае, если в соответствии с запретом, о котором идет речь в п. 5 комментируемой статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 7 ст. 8).

Требование мотивированности ответа на заявление, жалобу и иное обращение детализировано в положениях разд. 6 названной выше Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, но применительно к отказу в удовлетворении обращения. Так, согласно пункту 6.5 данной Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен; в нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. О разъяснении порядка обжалования принятого решения по обращению, а также права обращения в суд в данной Инструкции не говорится.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подобной нормы не содержит, в его ст. 15 говорится лишь об ответственности за нарушение данного Закона.

В названной выше Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации прямо не говорится о привлечении к ответственности лиц, совершивших правонарушения, но упоминается о случаях, когда по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования (п. 6.2). Как говорилось выше, в п. 1.9 данной Инструкции указано на ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ.

5. В пункте 5 комментируемой статьи установлен запрет пересылки жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Аналогично в ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Необходимо также отметить, что в п. 2.4 названной выше Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 17 марта 2010 г. № 113⁷⁰) в рамках регламентации пределов действия данной Инструкции предусмотрено следующее:

обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров и следователей, дознавателей иных органов к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ. Поступившие обращения рассматриваются в строгом соответствии с установленными требованиями;

направление таких обращений в органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, недопустимо;

о результатах рассмотрения заявители уведомляются начальником структурного подразделения (прокурором) с разъяснением права и порядка обжалования;

в части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями такие обращения не могут рассматриваться лицом, чьи действия или решения обжалуются, и передаются на разрешение вышестоящему должностному лицу органов прокуратуры.

Раздел II. Система и организация прокуратуры российской федерации

Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации

1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

4. Утратил силу.

1. Комментируемая статья определяет систему прокуратуры РФ. В этом отношении, прежде всего, следует отметить, что единая система органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР, была образована Постановлением Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 1879-1 «Об образовании единой системы органов Прокуратуры РСФСР»⁷¹, изданным в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, в целях обеспечения защиты правовой основы суверенитета России и на основании ст. 176 и 179 Конституции РСФСР. Названным документом устанавливалось, что единую систему органов прокуратуры РСФСР составляют Прокуратура РСФСР, прокуратуры республик в составе РСФСР, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, иные территориальные прокуратуры, специализированные прокуратуры, научные и учебные заведения. При этом предусматривалось, что органы прокуратуры могут иметь также объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 13 января 1992 г. № 2181-1 «Об органах военной прокуратуры»⁷² (утратило силу с принятием Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ) в связи с упразднением Прокуратуры СССР, в целях обеспечения единообразного применения законов в Вооруженных Силах и в соответствии с суверенным правом России на осуществление все полноты власти на своей территории Генпрокурору России было предписано принять в свое подчинение систему органов военной прокуратуры, действующую на территории РФ, а также на территории дислоцирования Западной, Северной и Северо-Западной групп войск. При этом устанавливалось считать действующим на территории РФ Положение о военной прокуратуре, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи в действующей редакции систему прокуратуры РФ составляют:

Генпрокуратура России;

прокуратуры субъектов РФ (республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа). Федеративной устройство устанавливается Конституцией РФ;

военные и другие специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ. Под специализированными прокуратурами, приравненными к прокуратуре субъекта РФ, подразумеваются транспортные и природоохранные прокуратуры (см. коммент. к ст. 15 Закона). О военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам субъектов РФ, см. ст. 46 Закона и коммент. к ней;

научные и образовательные учреждения. О данных учреждениях см. ст. 434 Закона и коммент. к ней;

редакции печатных изданий. Указание на данные учреждения введено Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ. О печатных изданиях см. ст. 1 Закона и коммент. к ней;

прокуратуры городов и районов. Административно-территориальное устройство субъекта РФ в соответствии с подп. «л» п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливается законом субъекта РФ;

другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Под специализированными прокуратурами, приравненными к прокуратуре города, района, подразумеваются транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, прокуратуры, действующие на особорежимных объектах (см. коммент. к ст. 16 Закона). О военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, см. ст. 46 Закона и коммент. к ней.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что Генпрокуратура России, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры являются юридическими лицами. Следует отметить, что согласно информации, содержащейся в базе данных общего доступа ФНС России (http://egrul.nalog.ru/fns/index.php) юридическое лицо «Генеральная прокуратура Российской Федерации» (адрес: 103009, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15а) имеет ОГРН 1037739514196, ИНН 7710146102 и КПП 771001001.

Понятие юридического лица определено в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ⁷³): юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Представляется очевидным, что единственно возможной организационно-правовой формой юридических лиц, в которой может действовать орган прокуратуры – это учреждение. Как определено в п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ⁷⁴), учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 «Право оперативного управления» данного Кодекса.

С последним из приведенных положений согласуется положение п. 1 комментируемой статьи, в соответствии с которым Генпрокуратура России, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Упомянутая статья 296 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) устанавливает следующее:

учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1);

собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).

Также не вызывает сомнения, что орган прокуратуры действует как государственное учреждение (т. е. учреждение, созданное Россией), а именно как казенное учреждение (другими типами государственных и муниципальных учреждений являются автономные и бюджетные учреждения). В соответствии с п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно определению, данному в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ), казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Особенности правового положения казенных учреждений предусмотрены в ст. 161 данного Кодекса, в соответствии с п. 1 которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ; взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

Особенности регламентации статуса редакций печатных изданий определяются Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»⁷⁵, а научных и образовательных учреждений – Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ)⁷⁶, Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»⁷⁷ и Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»⁷⁸.

2. Пункт 2 комментируемой статьи относит вопросы образования, реорганизации и ликвидации (до внесения Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ изменения говорилось об упразднении, а не о ликвидации) органов и учреждений прокуратуры, определения их статуса и компетенции к полномочиям Генпрокурора России. Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ данный пункт дополнялся указанием на то, что эти полномочия не касаются органов Следственного комитета при прокуратуре РФ. Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ указанное дополнение исключено (об изменениях, вносимых этими Законами, см. ниже).

В качестве примера реализации данных полномочий можно указать Приказы Генпрокуратуры РФ от 11 мая 2007 г. № 83 «Об образовании Приволжской транспортной прокуратуры»⁷⁹ и от 11 мая 2007 г. № 84 «Об образовании Уральской транспортной прокуратуры»⁸⁰.

В соответствии с п. 2 ст. 17 комментируемого Закона Генпрокурор России в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генпрокуратуры России, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры (см. коммент. к указанной статье).

3. В пункте 3 комментируемой статьи закреплен запрет создания и деятельности на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ. Данный запрет установлен в развитие положений п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 4 комментируемого Закона, определяющих прокуратуру РФ в качестве единой федеральной централизованной системы органов и учреждений. Как говорилось в комментарии к указанным статьям, эти положения воспроизводят и детализируют правило ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, согласно которому прокуратура РФ составляет единую централизованную систему.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривал, что в систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, а также определял структуру данного подразделения. Этот пункт был введен Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ в связи с образованием Следственного комитета при прокуратуре РФ данного органа и утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ в связи с его упразднением и образованием Следственного комитета РФ (см. коммент. к ст. 201 Закона).

В пункте 4 комментируемой статьи в прежней редакции также Президент РФ был наделен полномочием по утверждению Положения о Следственном комитете при прокуратуре РФ. На основании данной нормы был издан Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»⁸¹, которым в целях совершенствования государственного управления в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве и впредь до принятия соответствующих федеральных законов были утверждены:

Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации;

табель соответствия должностей прокурорских работников следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации должностям прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации;

табель соответствия должностей прокурорских работников военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации должностям прокурорских работников органов военной прокуратуры Российской Федерации.

Названный Указ признан утратившим силу Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»⁸², которым в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»⁸³ утверждены:

а) Положение о Следственном комитете Российской Федерации;

б) перечень соответствия специальных званий сотрудников Следственного комитета Российской Федерации классным чинам прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и воинским званиям;

в) перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий;

г) перечень соответствия должностей в Следственном комитете Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий, должностям, которые были предусмотрены в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации приносит следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства».

4. В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей – один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

5. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет.

6. Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

7. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указанный доклад Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты.

1. В комментируемой статье определен порядок назначения на должность Генпрокурора России и регламентирована подотчетность данного должностного лица. Более детально назначение на должность Генпрокурора России урегулировано положениями гл. 25 Регламента Совета Федерации.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Генпрокурор России назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Тем самым в точности воспроизведена норма ч. 2 ст. 129 Конституции РФ. Полномочия Совета Федерации по назначению на должность и освобождению от должности Генпрокурора России закреплены также в п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. То, что Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру Генпрокурора России и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генпрокурора России, указано также в п. «е» ст. 83 Конституции РФ.

Представление Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность Генпрокурора России регламентировано в ст. 180 Регламента Совета Федерации: кандидатуру для назначения на должность Генпрокурора России представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации (ч. 1); Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность Генпрокурора России в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента РФ (ч. 2).

Статья 181 Регламента Совета Федерации (здесь и далее в ред. Постановления Совета Федерации от 29 марта 2002 г. № 173-СФ⁸⁴) предусматривает обсуждение кандидатуры для назначения на должность Генпрокурора России в комитетах Совета Федерации: кандидатура, представленная Президентом РФ для назначения на должность Генпрокурора России, предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, которые готовят заключения по представленной кандидатуре; кандидат на должность Генпрокурора России может быть приглашен на заседания указанных комитетов.

В отношении рассмотрения вопроса о назначении на должность Генпрокурора России на заседании Совета Федерации в ст. 182 Регламента Совета Федерации установлено следующее:

рассмотрение вопроса о назначении на должность Генпрокурора России на заседании Совета Федерации начинается с представления кандидатуры, предложенной Президентом РФ, и выступления Президента РФ или полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации. Затем слово предоставляется председателям, первым заместителям председателей или заместителям председателей Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности для оглашения заключений комитетов (ч. 1);

в ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту РФ или полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации, докладчикам от Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, кандидату на должность Генпрокурора России, а также высказываются за назначение или против назначения кандидата (ч. 2);

после обсуждения кандидатуры, представленной Президентом РФ для назначения на должность Генпрокурора России, проводится тайное голосование (ч. 3);

Генпрокурор России считается назначенным на должность, если за представленную Президентом РФ кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации (ч. 4);

назначение на должность Генпрокурора России оформляется постановлением Совета Федерации (ч. 5);

если представленная Президентом РФ кандидатура не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации (ч. 6).

В качестве примера реализации изложенных норм следует привести Постановление Совета Федерации от 23 июня 2006 г. № 180-СФ «О назначении Чайки Юрия Яковлевича на должность Генерального прокурора Российской Федерации»⁸⁵, которым по результатам тайного голосования Чайка Юрий Яковлевич назначен на должность Генпрокурора России.

В статье 185 Регламента Совета Федерации определен порядок рассмотрения вопроса об освобождении от должности Генпрокурора России на заседаниях комитетов Совета Федерации: вопрос об освобождении от должности Генпрокурора России рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента РФ (ч. 1); предложение Президента РФ об освобождении от должности Генпрокурора России предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, которые готовят соответствующие заключения (ч. 2).

Рассмотрение вопроса об освобождении от должности Генпрокурора России на заседании Совета Федерации регламентировано в ст. 186 Регламента Совета Федерации:

рассмотрение вопроса об освобождении от должности Генпрокурора России на заседании Совета Федерации начинается с выступления Президента РФ либо по его поручению полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации. Затем слово предоставляется председателям, первым заместителям председателей или заместителям председателей Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности для оглашения заключений комитетов (ч. 1);

при рассмотрении вопроса об освобождении от должности Генпрокурора России на заседании Совета Федерации может присутствовать Генпрокурор России, которому по его просьбе предоставляется слово (ч. 2);

в ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту РФ или полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации, докладчикам от Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Генпрокурору России, высказываются за освобождение или против освобождения Генпрокурора России от должности (ч. 3);

если предложение Президента РФ об освобождении от должности Генпрокурора России не получит при голосовании большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, оно отклоняется. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации (ч. 4);

Генпрокурор России считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за освобождение его от должности проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации (ч. 5);

освобождение от должности Генпрокурора России оформляется постановлением Совета Федерации (ч. 6);

Генпрокурор России считается освобожденным от должности с момента принятия Советом Федерации соответствующего постановления (ч. 7).

2. В пункте 2 комментируемой статьи на случай, когда предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генпрокурора России не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, предусмотрено, что Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Данное положение воспроизведено в ст. 183 Регламента Совета Федерации без какой-либо детализации.

Уместно упомянуть, что статья 187 Регламента Совета Федерации предусматривает порядок разрешения возникших разногласий при назначении на должность и освобождении от должности Генпрокурора России: при отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом РФ для назначения на должность Генпрокурора России, либо предложения Президента РФ об освобождении от должности Генпрокурора России Совет Федерации может принять решение предложить Президенту РФ провести консультации с целью разрешения возникших разногласий, которое оформляется постановлением Совета Федерации; указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ; для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает приведение лица, назначенного на должность Генпрокурора России, к присяге, а также непосредственно определен текст такой присяги.

Данный пункт введен Федеральным законом от 19 ноября 1999 г. № 202-ФЗ (при этом установлено пункты 3–6 считать соответственно пунктами 4–7), авторами проекта отмечалось следующее: в статье 404 комментируемого Закона предусмотрено, что лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу прокурора (следователя) по установленному в данной статье тексту; требование принятия присяги при назначении на должность самого Генпрокурора России в законе не предусмотрено, хотя аналогичное требование устанавливается при назначении на должность ряда других высших должностных лиц правоохранительных органов и органов правосудия, например, судей КС России. Соответственно, было предложено устранить данный правовой пробел и это предложение успешно реализовано.

Как предусмотрено в п. 3 комментируемой статьи, лицо, назначенное на должность Генпрокурора России, приводит к присяге Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации. Этот порядок определен в ст. 184 Регламента Совета Федерации:

после оглашения результатов тайного голосования по кандидатуре, представленной Президентом РФ для назначения на должность Генпрокурора России, Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генпрокурора России (ч. 1);

Генпрокурор России приносит присягу, текст которой предусмотрен пунктом 3 комментируемой статьи, вслух, стоя, положив руку на Конституцию РФ (ч. 2);

присягу Генпрокурора России все находящиеся в Зале заседаний Совета Федерации заслушивают стоя (ч. 3);

принесение присяги удостоверяется личной подписью Генпрокурора России под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации (ч. 4);

Председатель Совета Федерации поздравляет Генпрокурора России со вступлением его в должность (ч. 5);

после принесения Генпрокурором России присяги звучит Государственный гимн РФ (ч. 6).

4. В пункте 4 комментируемой статьи регламентировано исполнение обязанностей Генпрокурора России. По общему правилу в отсутствие Генпрокурора России или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель. На случай отсутствия Генпрокурора России и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей предусмотрено, что обязанности Генпрокурора России исполняет один из заместителей Генпрокурора России в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

Следует отметить, что Регламент Генпрокуратуры России не детализирует данных положений. В пункте 1.2 названного документа предусмотрено лишь то, что в отсутствие Генпрокурора России его обязанности исполняет Первый заместитель Генпрокурора России, а при его отсутствии – один из заместителей Генпрокурора России.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет срок полномочий Генпрокурора России – пять лет. Аналогично был установлен такой же срок полномочий иных прокуроров в прежних редакциях п. 1 и 2 ст. 13 комментируемого Закона. Данное положение исключено Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ (см. коммент. к указанной статье), проектом которого предлагалось также исключить и пункт 5 комментируемой статьи. Тем не менее, федеральный законодатель сохранил ограничение срока полномочий Генпрокурора России.

6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрена обязательность публикации в печати сообщений о назначении Генпрокурора России на должность и об освобождении его от должности.

Как говорилось выше, согласно ч. 5 ст. 182 и ч. 6 ст. 186 Регламента Совета Федерации как назначение на должность Генпрокурора России, так и освобождение от должности Генпрокурора России оформляются постановлениями Совета Федерации. Соответственно, подлежит применению Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»⁸⁶, согласно части 1 ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ)⁸⁷ официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания РФ считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

7. Пункт 7 комментируемой статьи обязывает Генпрокурора России ежегодно представлять палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению. Федеральным законом от 4 ноября 2005 г. № 138-ФЗ в данный пункт внесено дополнение, согласно которому Совету Федерации указанный доклад Генпрокурор России представляет лично на заседании палаты. Как отмечалось авторами законопроекта, такое дополнение вносится в целях более полного информирования Совета Федерации о деятельности Генпрокуратуры России.

Статья 1841 Регламента Совета Федерации (статья введена Постановлением Совета Федерации от 24 марта 2006 г. № 85-СФ⁸⁸) в отношении доклада Генпрокурора России о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению предусматривает следующее:

в соответствии с комментируемой статьей ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению (обозначается по тексту как «доклад») представляет Совету Федерации лично Генпрокурор России (ч. 1);

дата представления доклада на заседании Совета Федерации согласовывается Председателем Совета Федерации с Генпрокурором России (ч. 2);

по итогам рассмотрения доклада Совет Федерации может принять постановление (ч. 3).

Доклад о состоянии законности и правопорядка в России в 2010 г. и о проделанной работе по их укреплению представлен Генпрокурором России на пленарном заседании Совета Федерации 27 апреля 2011 г. По итогам рассмотрения доклада принято Постановление Совета Федерации от 25 мая 2011 г. № 197-СФ «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2010 году и о проделанной работе по их укреплению»⁸⁹.

Статья 13. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности

1. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.

2. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

3. Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

1. Комментируемая статья регламентирует назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности. В данной статье речь идет о прокурорах субъектов РФ, прокурорах городов и районов, а также о прокурорах специализированных прокуратур (т. е. о всех иных прокурорах, нежели Генпрокурор России).

Прежде всего, следует отметить, что в прежних редакциях п. 1 и 2 комментируемой статьи предусматривалось назначение перечисленных прокуроров на определенный срок – пять лет (как и Генпрокурора, см. ст. 12 Закона и коммент к ней). Данное положение исключено Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, в обоснование чего отмечалось следующее: срок полномочий прокуроров устанавливался, начиная с 1936 г., на конституционном уровне; действующая Конституция РФ от этого отказалась; календарный срок полномочий для лиц, назначаемых на государственные должности, не установлен ни в одном ведомстве, кроме прокуратуры; между тем, особенности службы в органах прокуратуры такого исключения не требуют; более того, оно оказывает отрицательное влияние на независимость прокуроров, являющуюся одним из основополагающих принципов прокурорской деятельности; указанное негативно сказывается на состоянии прокурорского надзора и, в конечном счете, – на состоянии законности; кроме того, истечение срока полномочий и сопряженный с этим переезд в другую местность создает в условиях сегодняшнего дня значительные сложности, связанные с обеспечением жильем, поисками работы для членов семьи и другие; поэтому немало прокуроров предпочитают увольняться из органов прокуратуры и оставаться на прежнем месте жительства; в результате система прокуратуры теряет квалифицированных, опытных работников, дефицит которых и без того испытывается достаточно остро.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генпрокурором России по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. При этом полномочие по определению таких органов делегировано субъектам РФ. В данных положениях воспроизведена и детализирована норма ч. 3 ст. 129 Конституции РФ, устанавливающая, что прокуроры субъектов РФ назначаются Генпрокурором России по согласованию с ее субъектами.

В пункте 1 комментируемой статьи в части необходимости согласования назначения на должность с органами государственной власти субъектов РФ видится аналогия с положением п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может принимать участие в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В этой связи представляет интерес Постановление КС России от 7 июня 2000 г. № 10-П⁹⁰, которым положение п. 1 указанной статьи, согласно которому законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может принимать участие в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом, признано не противоречащим Конституции РФ при условии, что на соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти возлагается осуществление полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ.

Также является полезным Определение КС России от 21 декабря 2000 г. № 246-О⁹¹, изданное по ходатайству о разъяснении указанного Постановления. Следуя правовой позиции, выраженной в этом Определении, Генпрокурор России вправе при неполучении в результате проведения обязательных согласительных процедур согласия соответствующих органов государственной власти субъекта РФ на назначение конкретного лица на должность прокурора этого субъекта РФ самостоятельно решить вопрос о его назначении.

В отношении освобождения прокуроров субъектов РФ от занимаемой должности в п. 1 комментируемой статьи установлено лишь то, что оно производится Генпрокурором России. Соответственно, для этого получения согласия органов государственной власти субъектов РФ не требуется.

В подпункте «б» п. 1 ст. 405 комментируемого Закона указано, что в порядке, определенном пунктом 1 комментируемой статьи, Генпрокурор России назначает на должность и освобождает от должности не только прокуроров субъектов РФ, но и приравненных к ним прокуроров (о прокурорах, приравненных к прокурорам субъектов РФ, см. коммент. к ст. 15 Закона).

Наряду с прочим в п. 1 комментируемой статьи установлено, что прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генпрокурору России. Это положение непосредственно следует из нормы ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, определяющей, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору России.

2. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен прокурорам городов и районов, прокурорам специализированных прокуратур. Специализированные прокуратуры – это транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, прокуратуры, действующие на особорежимных объектах (см. коммент. к ст. 15 и 16 Закона). Однако, в данном пункте с учетом приведенного выше положения подп. «б» п. 1 ст. 405 комментируемого Закона речь не идет о прокурорах, приравненных к прокурорам субъектов РФ.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генпрокурором России. Соответственно, для назначения указанных прокуроров получение согласия органов государственной власти субъектов РФ – в отличие от прокуроров субъектов РФ – не требуется. Рассматриваемое положение основано на норме ч. 4 ст. 129 Конституции РФ, согласно которой иные прокуроры назначаются Генпрокурором России. В данной конституционной норме с учетом ч. 2 и 3 указанной статьи речь идет о всех иных прокурорах, нежели Генпрокурор России и прокуроры субъектов РФ.

Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает, что прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генпрокурору России. Аналогично сказанному выше следует отметить, что данной положение непосредственно следует из нормы ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, согласно которой прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору России.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлена обязательность опубликования в печати сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности. Данное положение аналогично положению п. 6 ст. 12 комментируемого Закона, согласно которому сообщение о назначении Генпрокурора России на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати. Однако, если в отношении Генпрокурора России очевидно хотя бы то, что решение о его назначении или об освобождении его от должности подлежит опубликованию как постановление Совета Федерации, то в отношении иных прокуроров правило об опубликовании сообщений о назначении их на должности и об освобождении их от должности не детализировано.

Следует также отметить, что рассматриваемый пункт в прежней редакции комментируемой статьи являлся пунктом 4. В пункте же 3 данной статьи в прежней редакции предусматривался перечень оснований, по которым прокурор может быть освобожден от занимаемой должности в течение срока полномочий. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, которым, как говорилось выше, исключено правило назначения прокуроров на определенный срок. Основания прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры предусмотрены в ст. 43 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации

1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

3. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

6. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – Главным военным прокурором.

7. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

1. В комментируемой статье содержатся положения, посвященные Генпрокуратуре России. Данную статью открывает норма, согласно которой Генпрокуратуру России возглавляет Генпрокурор России. В рамках соответствующей регламентации в п. 1.2 Регламента Генпрокуратуры России указано следующее:

общее руководство Генпрокуратурой России осуществляет Генпрокурор России;

Генпрокурором России издаются обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Генпрокурора России, его советников, старших помощников и помощников по особым поручениям, начальников главных управлений, управлений и отделов на правах управлений или в составе управлений, при необходимости – иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений, научных и образовательных учреждений Генпрокуратуры России, утверждаются официальные символы Генпрокуратуры России и их описание;

Генпрокурор России является председателем коллегии Генпрокуратуры России, председателем Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов.

Должность Генпрокурора России предусмотрена непосредственно в Конституции РФ (п. «е» ст. 83, ч. 2 ст. 98, п. «з» ч. 1 ст. 102, ч. 1–4 ст. 129). Соответственно, должность «Генеральный прокурор Российской Федерации» указана в Сводном перечне наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»⁹².

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрены такие должности как первый заместитель и заместители Генпрокурора России.

При этом установлено, что первый заместитель и заместители Генпрокурора России назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Генпрокурора России. Данное правило не закреплено в Конституции РФ. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 12 Закона), положениями п. «е» ст. 83, п. «з» ч. 1 ст. 102, ч. 2 ст. 129 Конституции РФ предусмотрено только то, что Генпрокурор России назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Соответственно, рассматриваемое правило п. 2 комментируемой статьи закреплено федеральным законодателем в дополнение к указанным конституционным нормам.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности первого заместителя Генпрокурора России и заместителей Генпрокурора России определен положениями ст. 188 Регламента Совета Федерации:

в соответствии с п. 2 комментируемой статьи к ведению Совета Федерации относятся назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя Генпрокурора России и заместителей Генпрокурора России (ч. 1);

кандидатуры для назначения на должности первого заместителя Генпрокурора России и заместителей Генпрокурора России представляются Генпрокурором России (ч. 2);

представление Генпрокурором России кандидатур для назначения на должности первого заместителя Генпрокурора России и заместителей Генпрокурора России проводится в порядке, установленном данным Регламентом для представления Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность Генпрокурора России (ч. 3);

вопрос об освобождении от должности первого заместителя Генпрокурора России, заместителей Генпрокурора России рассматривается Советом Федерации по представлению Генпрокурора России (ч. 4);

рассмотрение Советом Федерации вопросов о назначении на должность и освобождении от должности первого заместителя Генпрокурора России, заместителей Генпрокурора России осуществляется в порядке, установленном данным Регламентом для рассмотрения вопросов о назначении на должность и освобождении от должности Генпрокурора России (ч. 5).

Положения Регламента Совета Федерации, к которым сделана отсылка, приведены выше (см. коммент. к ст. 12 Закона).

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает образование коллегии в Генпрокуратуре России. Как установлено при этом, такая коллегия образуются в составе Генпрокурора России (является председателем коллегии по должности), его первого заместителя и заместителей (входят в состав коллегии по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генпрокурором России.

Согласно статье 20 комментируемого Закона коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. Там же установлено, что на основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы. Порядок организации работы коллегии Генпрокуратуры России определен Регламентом Генпрокуратуры России (см. коммент. к указанной статье).

4. В пункте 4 комментируемой статьи определено, что структуру Генпрокуратуры России составляют главные управления, управления, а также отделы на правах управлений и отделы в составе управлений.

На официальном сайте Генпрокуратуры России (http://www.genproc.gov.ru) размещена информация о следующей структуре Генпрокуратуры России:

Главное организационно-инспекторское управление (включает организационное управление, аппарат Генпрокурора России, инспекторское управление, информационно-аналитическое управление);

Управление кадров;

Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства (включает управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики, управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, отдел по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере, отдел по надзору за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, организационно-методический отдел, отдел документационного обеспечения);

управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере;

Главное управление по надзору за следствием (включает управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета РФ, управление по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России, организационно-методический отдел, отдел документационного обеспечения);

управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельности;

управление по надзору за расследованием особо важных дел;

управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму;

управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами (включает управление по обеспечению участия прокуроров в кассационном производстве ВС России, управление по обеспечению участия прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства (включает отдел по поддержанию государственного обвинения, организационно-аналитический отдел, отдел документационного обеспечения);

управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;

управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

правовое управление;

Главное управление международно-правового сотрудничества (включает управление экстрадиции, управление правовой помощи, управление международного права);

управление взаимодействия со средствами массовой информации;

первый отдел (на правах управления);

Главное управление обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры (включает управление делами, управление документационного и методического обеспечения, управление по рассмотрению обращений и приему граждан (включает отдел по приему граждан, отдел по рассмотрению обращений, информационно-справочный отдел), отдел административно-хозяйственной и договорной работы, отдел контрольно-ревизионной работы (на правах управления)):

управление Генпрокуратуры России в Южном федеральном округе;

управление Генпрокуратуры России в Северо-Кавказском федеральном округе;

управление Генпрокуратуры России в Центральном федеральном округе;

управление Генпрокуратуры России в Северо-Западном федеральном округе;

управление Генпрокуратуры России в Приволжском федеральном округе;

управление Генпрокуратуры России в Уральском федеральном округе;

управление Генпрокуратуры России в Сибирском федеральном округе;

управление Генпрокуратуры России в Дальневосточном федеральном округе;

федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

Как установлено в п. 4 комментируемой статьи, начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генпрокурора России.

Кроме того, в данном пункте предусмотрено, что в главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров (Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ исключено указание на должности старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников).

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает наличие в Генпрокуратуре России таких должностей, как:

советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям Генпрокурора России. При этом определено, что статус указанных должностных лиц соответствует статусу начальников управлений;

помощники и помощники по особым поручениям Генпрокурора России. При этом определено, что статус указанных должностных лиц соответствует статусу заместителей начальников управлений;

помощники по особым поручениям первого заместителя Генпрокурора России. При этом определено, что статус указанных должностных лиц соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Данный пункт введен Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, которым установлено пункты 5 и 6 считать соответственно пунктами 6 и 7. Этим же Законом из п. 4 данной статьи исключены положения, предусматривавшие то, что Генпрокурор России имеет также советников и помощников по особым поручениям, а также то, что помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ из п. 4 данной статьи также исключено положение о том, что Генпрокурором России назначаются на должность и освобождаются от должности начальники главных управлений, управлений и отделов и их заместители, советники Генпрокурора России, помощники по особым поручениям Генпрокурора России и его заместителей, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники. Этим Законом данное правило перенесено в положение подп. «а» п. 1 ст. 405 комментируемого Закона, указывающее (в действующей редакции), что Генпрокурор России в Генпрокуратуре России назначает на должность и освобождает от должности начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генпрокурора России, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генпрокурора России, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов и их помощников (см. коммент. к указанной статье).

6. В пункте 6 комментируемой статьи установлено, что в Генпрокуратуре России образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генпрокурора России – Главным военным прокурором. Главная военная прокуратура в соответствии с п. 1 ст. 46 комментируемого Закона входит в систему органов военной прокуратуры в качестве высшего звена данных органов. Согласно пункту 3 указанной статьи заместитель Генпрокурора России – Главный военный прокурор, который возглавляет органы военной прокуратуры, руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами (см. коммент. к указанной статье).

Следует отметить, что пункт 6 комментируемой статьи изложен Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта указывалось, что в структуру Генпрокуратуры России входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генпрокурора России – Главным военным прокурором. Этим же Законом в комментируемый Закон ведена самостоятельная статья 461, посвященная главной военной прокуратуре (см. указанную статью и коммент. к ней). В отношении внесенных Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ изменений авторами их проекта отмечалось, что уточнение некоторых аспектов организации и деятельности военной прокуратуры обеспечивает укрепление их независимости от органов военного управления, что в целом должно сказаться на состоянии дисциплины и законности в войсках.

7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает осуществление деятельности в Генпрокуратуре России научно-консультативного совета, основной функцией которого названо рассмотрение вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. При этом федеральный законодатель делегировал Генпрокурору России полномочие по утверждению положения о научно-консультативном совете.

На основании данной нормы издан Приказ Генпрокуратуры России от 3 января 1996 г. № 1 «Об образовании при Генеральной прокуратуре Российской Федерации Научно-консультативного совета»⁹³, которым утверждено Положение о Научно-консультативном совете и его персональный состав (в последующем состав претерпевал изменения). Названным Положением наряду с прочим предусмотрено следующее.

Целью деятельности Научно-консультативного совета является научное содействие органам прокуратуры РФ в выполнении задач, возложенных на них комментируемым Законом.

Решения Совета носят рекомендательный характер и принимаются большинством голосов присутствующих членов Совета. Решения Совета направляются для рассмотрения руководству, которое принимает решение об их практическом использовании. В необходимых случаях они могут направляться в законодательные органы, а также в управления, отделы и институты Генпрокуратуры России, подчиненные органы прокуратуры для совершенствования прокурорской практики. Заседания Совета протоколируются.

Научно-консультативный совет взаимодействует с управлениями и отделами аппарата, учеными советами институтов Генеральной прокуратуры. Совет устанавливает связи и поддерживает контакты с аналогичными советами правоохранительных органов, учеными советами юридических научно-исследовательских институтов и учебных заведений.

Научно-консультативный совет возглавляется председателем Совета – Генпрокурором России и утверждается им в составе: заместителей председателя Совета, ответственного секретаря и членов Совета из числа ученых-юристов и высококвалифицированных работников прокуратуры, других правоохранительных органов сроком на пять лет. Численность Совета определяется Генпрокурором России.

Предложения о рассмотрении вопросов Научно-консультативным советом вправе вносить руководители Генпрокуратуры России, подразделений аппарата, директора институтов, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры, члены Научно-консультативного совета. Решение о внесении этих вопросов в повестку заседания принимает председатель Совета.

Планы работы Научно-консультативного совета утверждаются на его заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в квартал. Для участия в заседаниях Совета могут привлекаться специалисты различных отраслей знаний, руководящие и иные работники органов прокуратуры, не являющиеся членами Совета.

Научно-консультативный совет:

1) обсуждает и вырабатывает научно-обоснованные рекомендации по проблемным вопросам прокурорского надзора, правотворческой деятельности, правоприменительной практики;

2) рассматривает предложения по усилению борьбы с преступностью и правонарушениями, совершенствованию координации деятельности правоохранительных органов, предварительного следствия, государственного обвинения в суде;

3) обсуждает по поручению Генпрокурора России проекты законодательных и иных актов, по которым в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, вносятся предложения об их принятии, изменении, дополнении или отмене;

4) дает по поручению Генпрокурора России экспертные заключения по поступившим в Генпрокуратуру России проектам законодательных актов, подготовленных компетентными органами;

5) вырабатывает с другими правоохранительными органами согласованные позиции по законопроектам в сфере борьбы с преступностью и охране правопорядка;

6) проводит по поручению Генпрокурора Росси научные экспертизы по спорным или недостаточно урегулированным вопросам применения законов, разрабатывает соответствующие рекомендации;

7) оказывает методическую помощь консультативным советам прокуратур субъектов РФ, военных и других специализированных прокуратур, координирует работу этих советов.

Статья 15. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры

1. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

2. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

3. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

1. Комментируемая статья посвящена организационно-штатной структуре прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и иные специализированных прокуратур. В этой связи, прежде всего, необходимо отметить, что согласно сноске к п. 3 Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 (о названном документе см. коммент. к ст. 41 Закона), под специализированными прокуратурами, приравненными к прокуратуре субъекта РФ, подразумеваются транспортные и природоохранные прокуратуры. О военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам субъектов РФ, см. ст. 46 Закона и коммент. к ней.

Согласно пункту 1 комментируемой статьи прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, т. е. прокуроры субъектов РФ (республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа), соответствующие военные прокуроры, прокуроры специализированных прокуратур. О соответствующих военных прокурорах см. ст. 46 Закона и коммент. к ней.

В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что прокуроры, возглавляющие прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним специализированные прокуратуры, имеют первых заместителей и заместителей. Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ исключено указание на то, что такие первые заместители и заместители назначаются Генпрокурором России. Этим Законом данное правило перенесено в положение подп. «в» п. 1 ст. 405 комментируемого Закона, указывающее, что заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров назначает на должность и освобождает от должности Генпрокурор России (см. коммент. к указанной статье).

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает образование коллегий в прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах. Как установлено при этом, такие коллегии образуются в составе прокурора субъекта РФ (является председателем коллегии по должности), его первого заместителя и заместителей (входят в состав коллегии по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

Согласно статье 20 комментируемого Закона коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. Там же установлено, что на основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы. Порядок организации работы коллегий в прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратурах определяется регламентами данных прокуратур, которые должны соответствовать Регламенту Генпрокуратуры России (см. коммент. к указанной статье).

3. В пункте 3 комментируемой статьи определены требования к структуре прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах. В соответствии с данным пунктом в указанных прокуратурах образуются управления, а также отделы на правах управлений и отделы в составе управлений.

При этом установлено, что начальники управлений прокуратур и начальники отделов прокуратур на правах управлений являются по должности старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, а заместители указанных начальников и начальники отделов в составе управлений прокуратур – помощниками прокуроров субъектов РФ (Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ исключено указание на то, что начальники управлений и отделов прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности прокурорами субъектов РФ).

В пункте 3 комментируемой статьи также указано, что в прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов (Федеральным законом исключено указание на должности старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников). Кроме того, данный пункт предусматривает, что прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ исключены указания на то, что перечисленные должностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности прокурорами субъектов РФ и приравненными к ним прокурорами. Этим Законом данное правило перенесено в положение подп. «б» п. 2 ст. 405 комментируемого Закона, указывающее (в действующей редакции), что прокурор субъекта РФ, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров (см. коммент. к указанной статье).

Приказами Генпрокурора России определяются вопросы структуры аппаратов прокуратур областного звена, включая создание, слияние, разделение и ликвидацию управлений и отделов, установление и упразднение должностей первых заместителей, заместителей и старших помощников прокуроров по основным направлениям прокурорской деятельности. К компетенции прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров отнесено: внесение изменений в штатные расписания аппаратов прокуратур с использованием высвободившихся штатных единиц внутри аппарата либо с направлением их на усиление подчиненных горрайпрокуратур (указанные полномочия не распространяются на создание, слияние, разделение и ликвидацию управлений и отделов в аппарате прокуратуры, а также на установление и упразднение структурообразующих должностей аппарата прокуратуры); корректирование штатных расписаний аппаратов и подчиненных прокуратур в части уточнения наименования отдельных подразделений и должностей (см. коммент. к ст. 17 Закона).

В качестве примера организации прокуратуры субъекта РФ следует привести структуру прокуратуру г. Москвы (информация с официального сайта названной прокуратуры http://www.mosproc.ru).

Возглавляет прокуратуры прокурор г. Москвы, который имеет:

1) первого заместителя, возглавляющего:

управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами (включает организационно-методический отдел, отдел государственных обвинителей, кассационный отдел, надзорный отдел);

управление по надзору за соблюдением федерального законодательства (включает отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан, отдел по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере, на транспорте и в оборонном комплексе, отдел по надзору за исполнением налогового законодательства и законодательства в сфере предпринимательства, отдел по надзору за законностью правовых актов и исполнения административного законодательства);

2) заместителя, возглавляющего:

управление по надзору за следствием в органах прокуратуры (включает первый отдел, второй отдел, отдел аналитического обеспечения прокурорского надзора за следствием и организации исполнения следственных поручений);

отдел по надзору за исполнением законом о несовершеннолетних;

3) заместителя, возглавляющего:

управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции (включает первый отдел, второй отдел, третий отдел, четвертый отдел (по надзору за оперативно-розыскной деятельностью аппарата ГУВД г. Москвы и отдела дознания службы судебных приставов Управления ФССП по г. Москве), пятый отдел (по надзору за расследованием экономических и налоговых преступлений), шестой отдел);

4) заместителя, возглавляющего:

управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе (включает первый отдел, второй отдел, третий отдел (по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе), четвертый отдел (по обеспечению участия прокуроров в Московском городском суде));

управление обеспечения деятельности органов прокуратуры;

управление делами;

отдел по рассмотрению писем и приему граждан;

отдел по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний;

5) заместителя, возглавляющего:

отдел по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности;

отдел по надзору за расследованием особо важных дел.

В непосредственном подчинении прокурора г. Москвы находятся:

старшие помощники прокурора города;

организационно-контрольное управление (включает отдел планирования контроля, отдел статистики и оперативного учета);

управление кадров и организации государственной службы (включает отдел кадров аппарата и подчиненных прокуратур, отдел штатов и обучения кадров, отдел служебных проверок, отдел организации гражданской службы);

отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

отдел взаимодействия со средствами массовой информации;

отдел пенсионного обеспечения.

Статья 16. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

В комментируемой статье говорится о структуре и организации прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур. В этой связи, прежде всего, необходимо отметить, что под специализированными прокуратурами, приравненными к прокуратуре города, района, подразумеваются транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, прокуратуры, действующие на особорежимных объектах. Так указано, например, в Приказе Генпрокуратуры России от 10 декабря 2007 г. № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников» (о названном документе см. коммент. к ст. 41 Закона). О военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, см. ст. 46 Закона и коммент. к ней.

Согласно части 1 комментируемой статьи прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, т. е. прокуроры городов, прокуроры районов, соответствующие военные прокуроры, прокуроры специализированных прокуратур. О соответствующих военных прокурорах см. ст. 46 Закона и коммент. к ней.

В части 1 комментируемой статьи также установлено, что в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ исключено указание на создание должностей старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов – следователей по особо важным делам).

Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ исключено указание на то, что перечисленные должностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами. Этим Законом данное правило перенесено в положение подп. «б» п. 2 ст. 405 комментируемого Закона, указывающее, что прокурор субъекта РФ, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров (см. коммент. к указанной статье).

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что по решению Генпрокурора России в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Соответственно, приказами Генпрокурора России определяются вопросы как образования и ликвидации прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур, так и создания и ликвидации отделов в этих прокуратурах. К компетенции прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров отнесено осуществление изменений в штатных расписаниях прокуратур городов и районов (за исключением создания и ликвидации в них отделов) с использованием высвободившихся штатных единиц внутри данной прокуратуры города (района) либо с передачей их в другие горрайпрокуратуры, а в исключительных случаях – в аппарат прокуратуры областного звена (см. коммент. к ст. 17 Закона).

Статья 17. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

3. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

4. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.

1. Комментируемая статья определяет полномочия Генпрокурора России по руководству системой прокуратуры РФ. Открывает данную статью положение о том, что Генпрокурор России руководит системой прокуратуры РФ. Данное положение основано непосредственно на норме ч. 1 ст. 129 Конституции, согласно которой Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору России.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Генпрокурор России издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

В этом отношении, прежде всего, необходимо упомянуть, что Приказом Генпрокуратуры России от 3 августа 1998 г. № 52 «О признании недействующими нормативных и организационно-распорядительных документов, изданных Прокуратурой Союза ССР»⁹⁴ в связи с формированием в период 1992–1998 гг. новой федеральной законодательной базы, принятием Конституции РФ, комментируемого Закона, ряда кодексов, других законодательных актов, влияющих на организацию и деятельность органов и учреждений прокуратуры РФ, установлено приказы и указания Генерального прокурора СССР, другие нормативные и организационно-распорядительные документы, изданные Прокуратурой Союза ССР, считать недействующими.

Вопросы подготовки и направления организационно-распорядительных документов урегулированы в разд. 2 Регламента Генпрокуратуры России. Так, в названном документе указано, что для решения стоящих перед органами прокуратуры задач руководители Генпрокуратуры России в пределах своих полномочий издают организационно-распорядительные документы, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры в целом, по отраслям надзора, исполнения требований законов и иных нормативных актов, прохождения службы, распределения обязанностей, порядка работы, реализации мер материального и социального характера и др. Как предусмотрено в названном документе, во исполнение Приказов Генпрокурора России, с целью решения конкретной задачи организации работы или вопроса, касающегося деятельности отдельного подразделения, первыми заместителями и заместителями Генпрокурора России могут издаваться соответствующие указания и распоряжения.

Определения видов перечисленных в п. 1 комментируемой статьи организационно-распорядительных документов даны в Приложении № 1 «Перечень основных видов организационно-распорядительных, информационно-справочных и других документов» к Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, утв. и введ. в действие Приказом Генпрокуратуры России от 5 июня 2008 г. № 107⁹⁵:

приказ – это правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры или следственного органа на основе и во исполнение законов по основным вопросам организации и деятельности указанных органов, отдельным отраслям прокурорского надзора, следственной деятельности и личному составу;

указание – это правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры или следственного органа, по вопросам организации исполнения приказов, инструкций и других актов данного или вышестоящего органа, а также по вопросам информационно-методического характера;

распоряжение – это правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры или следственного органа в пределах своих полномочий по вопросам организации работы, распределения обязанностей и т. п. и подлежащий обязательному исполнению;

положение – это правовой акт, определяющий задачи, структуру, функции, обязанности, права, ответственность, организацию работы прокуратур, следственных органов и их структурных подразделений, учреждений, организаций и должностных лиц органов прокуратуры РФ, участие общественных организаций в управленческой деятельности, другие формы государственно-служебных и трудовых правоотношений;

инструкция – это нормативный акт, издаваемый или утверждаемый руководителем прокуратуры либо следственного органа в целях определения порядка выполнения отдельных видов работ, правил работы с документами, регулирования организационных, финансовых и иных сторон деятельности указанных органов, структурных подразделений, должностных лиц.

В части 3 ст. 15 Конституции РФ установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В целях приведения порядка опубликования организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры России, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в соответствие с данной конституционной нормой издан Приказ Генпрокуратуры России от 20 марта 2002 г. № 10 «О порядке официального опубликования организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, носящих нормативно-правовой характер»⁹⁶, которым установлено организационно-распорядительные документы Генпрокуратуры России, носящие нормативно-правовой характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, публиковать в журнале «Законность».

Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, определены в п. 9 названного Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»⁹⁷: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

2. В пункте п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что Генпрокурор России в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генпрокуратуры России, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры (Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ включалось указание на то, что последнее из приведенных положений не касается штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре РФ; это указание исключено Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ).

Общая штатная численность органов прокуратуры РФ установлена Указом Президента РФ от 25 января 2011 г. № 90 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации»⁹⁸ в количестве 45 865 единиц. При этом Правительству РФ поручено предусмотреть выделение Генпрокуратуре России бюджетных ассигнований из федерального бюджета, необходимых для реализации названного Указа.

В целях обеспечения единого подхода к осуществлению полномочий по изменению штатных расписаний издан Приказ Генпрокуратуры России от 29 января 1999 г. № 8 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации»⁹⁹, во вводной части которого указывалось следующее: проведенное Генпрокуратурой России изучение показывает, что организационно-штатные полномочия прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров, предусмотренные комментируемой статьей, при решении вопросов о внесении изменений в штатные расписания на практике понимаются и применяются по-разному; одни прокуроры оценивают их расширительно, превышая свои полномочия, другие – вносят на рассмотрение Генпрокуратуры России штатные предложения, решение по которым входит в их компетенцию; нередко упускаются из виду положения ст. 17 комментируемого Закона, в силу которой структура подчиненных органов и учреждений прокуратуры устанавливается Генпрокурором России.

Названным Приказом установлено, что приказами Генпрокурора России определяются вопросы:

предельной общей штатной численности и фонда оплаты труда по прокуратурам субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам, включая аппараты и подчиненные прокуратуры городского и районного звена;

образования и ликвидации прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур, создания и ликвидации отделов в этих прокуратурах;

структуры аппаратов прокуратур областного звена, включая создание, слияние, разделение и ликвидацию управлений и отделов, установление и упразднение должностей первых заместителей, заместителей и старших помощников прокуроров по основным направлениям прокурорской деятельности;

зачисления в резерв Генпрокуратуры России штатных единиц, высвободившихся в результате изменения штатных расписаний.

К компетенции прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров названным Приказом отнесено:

осуществление изменений в штатных расписаниях прокуратур городов и районов (за исключением создания и ликвидации в них отделов) с использованием высвободившихся штатных единиц внутри данной прокуратуры города (района) либо с передачей их в другие горрайпрокуратуры, а в исключительных случаях – в аппарат прокуратуры областного звена;

внесение изменений в штатные расписания аппаратов прокуратур с использованием высвободившихся штатных единиц внутри аппарата либо с направлением их на усиление подчиненных горрайпрокуратур. При этом иметь в виду, что указанные полномочия не распространяются на создание, слияние, разделение и ликвидацию управлений и отделов в аппарате прокуратуры, а также на установление и упразднение структурообразующих должностей аппарата прокуратуры;

передачу высвободившейся штатной численности в резерв Генпрокуратуры России;

корректирование штатных расписаний аппаратов и подчиненных прокуратур в части уточнения наименования отдельных подразделений и должностей (например, «отдел криминалистики» – «методико-криминалистический отдел», «старший помощник по контролю исполнения» – «старший помощник по учету, статистике и контролю исполнения»).

3. Пункт 3 комментируемой статьи наделяет Генпрокурора России полномочием по назначению на должность и освобождение от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей. Это полномочие Генпрокурора России продублировано в подп. «д» п. 1 ст. 405 комментируемого Закона.

Следует отметить, что рассматриваемое правило не закреплено ни в Законе РФ «Об образовании», ни в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ни в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике». О научных и образовательных учреждениях Генпрокуратуры России см. коммент. к ст. 434 Закона.

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлено, что Генпрокурор России несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры комментируемым Законом. Речь идет о персональной ответственности названного должностного лица, прежде всего, перед субъектами, которые задействованы в процедуре его назначения и перед которыми оно подотчетно, т. е. перед Советом Федерации и Президентом РФ (см. ст. 12 Закона и коммент. к ней).

1.Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, № 8, ст. 366.

2.Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 8, ст. 367.

3.Ведомости ВС СССР, 1979, № 49, ст. 843.

4.Ведомости ВС РСФСР, 1991, № 44, ст. 1435.

5.Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 28, ст. 1103.

6.СЗ РФ, 1997, № 27, ст. 3174.

7.Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 2, ст. 55.

8.СПС.

9.СЗ РФ, 2008, № 52, ч. I, ст. 6249.

10.СЗ РФ, 2009, № 52, ч. I, ст. 6441.

11.СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3706.

12.«Законность», 2010, № 11.

13.СЗ РФ, 2007, № 41, ст. 4849.

14.СПС.

15.СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2789.

16.СЗ РФ, 2000, № 16, ст. 1774.

17.СЗ РФ, 2003, № 30, ст. 3101.

18.СПС.

19.СПС.

20.СЗ РФ, 2001, № 23, ст. 2280.

21.СЗ РФ, 2004, № 17, ст. 1586.

22.СЗ РФ, 2004, № 44, ст. 4327; 2004, № 45, ст. 4413.

23.СЗ РФ, 2008, № 51, ст. 6140.

24.СЗ РФ, 2008, № 51, ст. 6141.

25.РГ, 1995, 28 декабря, № 247.

26.СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.

27.РГ, 2003, 2 декабря, № 244.

28.СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.

29.СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.

30.СЗ РФ, 2003, № 7, ст. 647.

31.СЗ РФ, 2006, № 31, ч. I, ст. 3448.

32.СЗ РФ, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466.

33.СЗ РФ, 2001, № 32, ст. 3317

34.СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

35.СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.

36.ВКС РФ, 2002, № 2.

37.СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2950; 2005, № 30, ч. I, ст. 3104.

38.СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930.

39.СПС.

40.СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145.

41.СЗ РФ, 2006, № 3, ст. 282.

42.СЗ РФ, 2011, № 11, ст. 1495.

43.СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4848.

44.СЗ РФ, 2000, № 9, ст. 1066.

45.СПС.

46.СЗ РФ, 2007, № 26, ст. 3089.

47.СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6043.

48.СПС.

49.СПС.

50.БВС РФ, 2004, № 11.

51.БВС РФ, 2005, № 10.

52.БВС РФ, 2010, № 5.

53.СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 801.

54.СЗ РФ, 2004, № 23, ст. 2313; 2008, № 14, ст. 1413.

55.СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3024.

56.СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1958.

57.СЗ РФ, 2003, № 48, ст. 4659.

58.СПС.

59.СПС.

60.СЗ РФ, 2008, № 13, ст. 1186.

61.СПС.

62.СПС.

63.СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3609.

64.«Законность», 2010, № 4.

65.СЗ РФ, 2010, № 10, ст. 1084.

66.СЗ РФ, 2010, № 10, ст. 1084.

67.СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060.

68.«Законность», 2008, № 4.

69.«Законность», 2008, № 3.

70.«Законность», 2010, № 6.

71.Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 48, ст. 1661.

72.Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, № 5, ст. 202.

73.СЗ РФ, 2010, № 19, ст. 2291.

74.СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4627.

75.Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 7, ст. 300.

76.Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 30, ст. 1797; СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 150.

77.СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4135.

78.СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4137.

79.СПС.

80.СПС.

81.СЗ РФ, 2007, № 32, ст. 4122.

82.СЗ РФ, 2011, № 4, ст. 572.

83.СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 15.

84.СЗ РФ, 2002, № 14, ст. 1241.

85.СЗ РФ, 2006, № 27, ст. 2889.

86.СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 801.

87.СЗ РФ, 1999, № 43, ст. 5124.

88.СЗ РФ, 2006, № 14, ст. 1474.

89.СЗ РФ, 2011, № 22, ст. 3097.

90.СЗ РФ, 2000, № 25, ст. 2728.

91.СЗ РФ, 2001, № 2, ст. 215.

92.РГ, 1995, 17 января, № 11–12.

93.СПС.

94.СПС.

95.СПС.

96.СПС.

97.РГ, 2007, 8 декабря, № 276.

98.СЗ РФ, 2011, № 5, ст. 710.

99.СПС.

Bepul matn qismi tugad.

Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)

0,0

176 991,15 s`om

Janrlar va teglar

Mutaxassis sharhlari

Qonun

Qonunlar va qoidalar

Rossiya Federatsiyasi federal qonunlari

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi

Yosh cheklamasi:

Litresda chiqarilgan sana:

30 dekabr 2021

Yozilgan sana:

2016

Hajm:

602 Sahifa 4 illyustratsiayalar

Mualliflik huquqi egasi:

Деловой двор

Yuklab olish formati:

epub, fb2, fb3, ios.epub, mobi, pdf, txt, zip

Kitobni o'qish: «Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)»

Введение

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

Статья 2. Международное сотрудничество

Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора

Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора

Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

Статья 9¹. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

Раздел II. Система и организация прокуратуры российской федерации

Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации

Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации

Статья 13. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности

Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации

Статья 15. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры

Статья 16. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры

Статья 17. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации

Janrlar va teglar

Ushbu kitob bilan o'qiladi

O'xshash kitoblar

Muallifning boshqa kitoblari

Kitobni o'qish: «Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)»

Введение

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

Статья 2. Международное сотрудничество

Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора

Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора

Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

Статья 91. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

Раздел II. Система и организация прокуратуры российской федерации

Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации

Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации

Статья 13. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности

Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации

Статья 15. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры

Статья 16. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры

Статья 17. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации

Janrlar va teglar

Ushbu kitob bilan o'qiladi

O'xshash kitoblar

Muallifning boshqa kitoblari

Статья 9¹. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов