Kitobni o'qish: «Все о взыскании алиментов. Теория»
© Беспалов Ю. Ф., 2019
© ООО «Проспект», 2019
* * *
Автор:
Беспалов Ю. Ф., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», судья в отставке.
Введение
Уважаемый читатель!
Вам предлагается работа, посвященная одному из важнейших вопросов семейной жизни – заботе каждого члена семьи друг о друге. К сожалению, не все родители, супруги, другие члены семьи добровольно материально поддерживают друг друга, и по инициативе одного из членов семьи (бывшего члена семьи) возникает судебный спор об алиментах. Согласно статистическим данным, за первое полугодие 2017 г. судами общей юрисдикции РФ рассмотрено:
1) о взыскании алиментов на содержание совершеннолетнего нетрудоспособного члена семьи – 2032 дела;
2) о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей – 159 812 дел;
3) об определении размера задолженности по алиментам, в том числе определенной судебным приставом-исполнителем, – 893.
За 2016 г. рассмотрено:
3) о взыскании алиментов на содержание совершеннолетнего нетрудоспособного члена семьи – 5368 дел;
2) о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей – 334 535 дел;
3) об определении размера задолженности по алиментам, в том числе определенной судебным приставом-исполнителем, – 1197.
Алиментные обязательства регламентируются положениями глав 13–16 СК РФ, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» и некоторыми другими нормативными правовыми актами. Разъяснения по применению некоторых положений СК РФ даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» и в Обзоре судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 мая 2015 г.).
Однако неясности у судов остаются, и в частности об алиментной обязанности родственников, когда отец, мать не могут выплачивать алименты; об определении задолженности по алиментам; о толковании оценочных категорий (например, продолжительность брака), о правовой судьбе задолженности по алиментам при банкротстве должника – алиментообязанного лица (отца, матери, супруга, бывшего супруга и т. д.). Относительно алиментных отношений создает неясности также и принятый Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В данной работе автор – судья в отставке с 35-летним опытом работы в судебной системе в качестве судьи и на других должностях – излагает вопросы, возникающие при рассмотрении и разрешении исков, иных требований, связанных с алиментными обязательствами между родителями и детьми, супругами (бывшими супругами), другими членами семьи; а также с изменением их размера, освобождением от их уплаты; законностью соглашения об уплате алиментов; ответственностью за несвоевременную уплату алиментов и т. д.
В работе представлены позиции судов РФ, в том числе Конституционного Суда РФ, Пленума и Президиума Верховного Суда РФ по алиментным спорам. Автор определяет проблемы применения материального и процессуального законодательства: СК РФ, ГПК РФ – и предлагает меры для их устранения. В приложении к работе представлены проекты судебных актов по алиментным спорам.
Работа рассчитана на судей, а также на каждого, кто интересуется имущественными отношениями между членами семьи.
Глава 1. Общие положения
1.1. Понятие и виды алиментных обязательств
Алиментные обязательства есть отношения по содержанию алиментообязанным лицом алиментоуполномоченного лица в порядке и на условиях, предусмотренных семейным законодательством РФ или нотариально удостоверенным соглашением сторон (родственников, свойственников и т. д.). В науке семейного права представлено множество определений данного понятия1. Ученые близки в том, что эти обязательства есть часть имущественных отношений в семье. Надо полагать, что алиментное содержание есть вид заботы родственников, свойственников друг о друге.
Семейное законодательство РФ определяет три группы алиментных обязательств:
– алиментные обязательства родителей и детей (гл. 13 СК РФ);
– алиментные обязательства супругов (бывших супругов) (гл. 14 СК РФ);
– алиментные обязательства других членов семьи (гл. 15 СК РФ).
Семейное и гражданско-процессуальное законодательства устанавливают два порядка взыскания и уплаты алиментов:
1) по соглашению сторон (гл. 16 СК РФ) – добровольный или внесудебный;
2) по судебному решению и судебному приказу (гл. 11, 12–16 ГПК РФ) – принудительный (исковой, приказной).
Кроме того, необходимо отдельно выделить следующее.
1. Алиментные обязательства бывших усыновителей и бывших усыновленных (ст. 143 СК РФ). Если усыновление не отменено, алиментные обязательства между усыновителями и усыновленными приравниваются к родительским. Более того, при усыновлении ребенка одним лицом суд может сохранить имущественные отношения ребенка с одним из биологических родителей: по желанию матери, если усыновитель мужчина; по желанию отца, если усыновитель женщина (ст. 137 СК РФ).
2. Алиментные обязательства в случае происхождения детей с применением вспомогательных репродуктивных технологий (ст. 51, 52 СК РФ; ст. 55 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ»). Потенциальные родители не вправе отказаться от ребенка при суррогатном материнстве, если суррогатная мать дает согласие на их материнство, отцовство. При ее согласии алименты с потенциальных родителей взыскиваются и в случае их уклонения от государственной регистрации рождения ребенка и/или внесения сведений о них как родителях в актовую запись о государственной регистрации рождения ребенка. Супруг суррогатной матери, которая оставила ребенка у себя, не может быть алиментообязанным лицом по ее иску в отношении родившегося у нее таким способом ребенка до установления отцовства и внесения в актовую запись о рождении ребенка сведений о нем как об отце. Использование генетического материала умерших лиц не влечет возникновения алиментных обязательств. Имеют место и проблемы, связанные с анонимным донорством (решение Верховного Суда РФ от 13 января 2011 г. № ГКПИ10–1601 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 6 Инструкции по применению методов вспомогательных репродуктивных технологий, утв. приказом Минздрава России от 26 февраля 2003 г. № 67»). Анонимное донорство исключает связь донора с родившимся ребенком.
3. Алиментные обязательства в случае смены пола одним из родителей (ст. 70 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»2; постановление Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона “Об актах гражданского состояния”»3; постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»4; приказ Министерства здравоохранения РФ от 23 октября 2017 г. № 850н «Об утверждении формы и порядка выдачи медицинской организацией документа об изменении пола».)5 Смена пола не влияет на существо алиментных обязательств, в актовых записях могут быть изменены лишь данные (ФИО) алиментообязанного лица и его пол.
4. Алиментные обязательства при рождении ребенка у лиц, не состоящих в браке. Такие обязательства возникают после установления отцовства, установления факта признания отцовства (ст. 49, 50 СК РФ, ст. 264 ГПК РФ). Позиция Пленума Верховного Суда РФ, указанная в п. 23 постановления от 16 мая 2017 г. № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей», иная: «Суд вправе также в порядке особого производства установить факт отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае смерти этого лица. Такой факт может быть установлен судом в отношении детей, родившихся 1 марта 1996 года и позднее, при наличии доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка от данного лица (статья 49 СК РФ), а в отношении детей, родившихся в период с 1 октября 1968 года до 1 марта 1996 года, – при наличии доказательств, подтверждающих хотя бы одно из обстоятельств, перечисленных в статье 48 Кодекса о браке и семье РСФСР», то есть Пленум Верховного Суда РФ рекомендует судам еще один способ установления происхождения детей.
Следует помнить, что:
1. Не являются алиментными обязательства по содержанию отказополучателя (ст. 1137 ГК РФ); требование отказополучателя связано с осуществлением права на завещательный отказ и подсудно районному суду.
2. Временное взыскание алиментов на ребенка возможно лишь тогда, когда лицо, к которому предъявлено требование о взыскании алиментов, записано в качестве родителя ребенка в актовой записи о государственной регистрации рождения (ст. 108 СК РФ).
3. В случае признания районным судом брака недействительным и при отсутствии в решении суда о признании брака недействительным вывода о добросовестности одного из лиц, состоявших в недействительном браке, мировой судья не вправе удовлетворить иск о взыскании алиментов. Такие обязательства могут возникнуть при применении положений ст. 30 СК РФ. При этом следует различать положение лиц, брак между которыми признан недействительным, и бывших супругов, брак между которыми расторгнут.
До настоящего времени законодатель не определился с единой терминологией в отношении граждан, брак между которыми признан недействительным.
4. Если при отмене усыновления районным судом не разрешался вопрос об алиментах, мировой судья вправе взыскать алименты по заявлению законного представителя бывшего усыновленного с бывшего усыновителя. То есть этот недостаток районного суда мировым судьей может быть устранен.
5. Не следует применять ст. 221 ГПК РФ в части ссылки в определении о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска на недопустимость повторного обращения в суд с иском о взыскании алиментов. Обстоятельства изменяются, и в любое время может возникнуть необходимость защиты интересов ребенка. Кроме того, необходимо при разрешении вопроса о принятии отказа от иска о взыскании алиментов исследовать вопрос о том, не будут ли в таком случае нарушены права ребенка (ст. 39, 173 ГПК РФ). По нашему мнению, в такой ситуации к участию в деле следует привлекать орган опеки и попечительства, полномочия которого установлены ст. 78, 80, 121–123 СК РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; законами субъектов РФ: например, в г. Москве – Закон г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»; в г. Санкт-Петербурге – Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. № 536–109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге» и другими нормативными правовыми актами, в том числе на осуществление, охрану и защиту имущественных прав ребенка.
6. Взыскание алиментов на ребенка с других членов семьи при невозможности их взыскания с родителей возможно лишь при наличии оснований: ребенок-родитель; родитель находится в состоянии комы; родитель проходит действительную службу в рядах Вооруженных Сил РФ не на контрактной основе (ст. 93, 95, 62 СК РФ). При этом следует помнить, что членство в семье не является обязательным условием для взыскания алиментов. Это правило действует в отношении родственников, свойственников и иных лиц, связанных между собой жизненными обстоятельствами.
7. Возможны задолженность по алиментам и задолженность по неустойке. В таких случаях необходимо исходить из ст. 115 СК РФ; постановления Конституционного Суда РФ от 6 октября 2017 г. № 23-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 115 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Р. К. Костяшкина»6; Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 114 и 115 Семейного кодекса Российской Федерации»7.
8. Основаниями для взыскания алиментов являются: кровное, биологическое родство (гл. 10, 13, 15 СК РФ; Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»); свойство (гл. 14 СК РФ); нуждаемость в помощи одного и способность другого оказать помощь (гл. 14 СК РФ); иные обстоятельства.
9. Наметившаяся в последние годы тенденция о включении задолженности по алиментным обязательствам в реестр требований кредиторов при банкротстве должника не отвечает принципу заботы о ребенке, нарушает права ребенка на алименты, права других лиц на алименты. Включение задолженности по алиментам в такой реестр возможно лишь при наличии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Иные случаи, в том числе отсутствие имущества, станут незаконным способом освобождения должника от алиментной обязанности.
1.2. Лица, обладающие правом на обращение в суд с требованием о взыскании алиментов
Прежде всего отметим, что, во-первых, следует различать понятия «ребенок» и «совершеннолетние нетрудоспособные дети». И, во-вторых, необходимо помнить о принудительном порядке взыскания алиментов. Возможны приказной и исковой порядки. Порядок может быть установлен и предусмотренным СК РФ соглашением об уплате алиментов, удостоверенным нотариусом. Применение правил приказного порядка возможно лишь для взыскания алиментов с родителей на несовершеннолетних детей в долях, при отсутствии спора о праве, связи с другими требованиями и при отсутствии необходимости вызова в суд других лиц, права которых могут быть затронуты судебным актом.
СК РФ определяет некоторых лиц, наделенных правом на обращение в суд с иском о взыскании алиментов в пользу ребенка. Исходя из СК РФ, ГПК РФ и с учетом сложившейся судебной практики к таким лицам относятся:
– сам ребенок, достигший возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ);
– ребенок-родитель (ст. 62 СК РФ);
– законный представитель ребенка (ст. 56, 64, 137, 145, 146, 153, 155.1 СК РФ; ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 123 СК РФ; ст. 12 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патроната в г. Москве»; ст. 52 ГПК РФ);
– один из родителей, как правило, тот из них, с которым проживает ребенок и/или с которым судом либо соглашением между родителями определено место жительства ребенка и который непосредственно исполняет ежедневно свою обязанность по воспитанию и содержанию ребенка, в том числе по представительству его прав и интересов. При этом необходимо помнить, что прекращается законное представительство родителей лишь в связи с лишением родительских прав, ограничением родительских прав, а иногда с отобранием ребенка в административном порядке, а приостанавливается законное представительство по основаниям, предусмотренным ст. 64 СК РФ, либо по основаниям, объективно препятствующим исполнению этой обязанности: нахождение родителя в местах лишения свободы, его длительное отсутствие по месту жительства ребенка, проживание в другой местности и т. п. (ст. 56 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);
– усыновитель (усыновители) (ст. 137 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);
– опекун (попечитель) (ст. 145, 146 СК РФ, ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2017 г.) «Об опеке и попечительстве»);
– приемные родители (ст. 153 СК РФ);
– патронатные воспитатели (ст. 12 Закона г. Москвы «Об организации опеки, попечительства и патроната в г. Москве»; ст. 123 СК РФ);
– организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ).
Если ребенок временно находится в лечебной, образовательной организации и т. п., эти организации не являются законными представителями и не обладают правом на обращение в суд с иском о взыскании алиментов на его содержание. Однако эти организации могут быть привлечены к имущественной ответственности за вред, причиненный ребенком во время нахождения ребенка в этих организациях, по правилам, установленным ст. 1073, 1074 ГК РФ;
– органы опеки и попечительства, которые наделяются таким правом ст. 121–123 СК РФ как законные представители ребенка, так и в качестве органов государства, на которых возложена обязанность по охране и защите прав ребенка (ст. 80 СК РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);
– прокурор (ст. 45 ГПК РФ);
– лицо, временно исполняющее функции по представительству (ст. 64 СК РФ);
– фактический воспитатель, дедушка, бабушка, братья, сестры, отчим, мачеха (ст. 67 СК РФ, гл. 15 СК РФ);
– представитель, назначенный ребенку родителем, иным законным представителем по доверенности (ст. 185 ГК РФ, ст. 48, 53, 54 ГПК РФ), так как возможна передача таких полномочий другим лицам по правилам, установленным ст. 185 ГК РФ.
В судебной практике возник вопрос о возможности ребенка в возрасте 14 лет и старше самостоятельно выдать доверенность иному лицу, при наличии конфликта между его интересами и интересами родителей. Надо полагать, что ст. 56, 64 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ, наделяя ребенка самостоятельным правом на судебную защиту семейных прав, предоставляют ему и право на выдачу доверенности другому лицу. В таких случаях процессуальная способность ребенка определяется материальной возможностью.
Уполномоченный по правам человека согласно ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» наделяется лишь правом на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Уполномоченный по правам ребенка, полномочия которого установлены Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»; законами субъектов РФ: Законом Санкт-Петербурга от 13 ноября 2009 г. № 528–98 (в ред. от 19 октября 2017 г.) «Об Уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге» (принят ЗС Санкт-Петербурга 11 ноября 2009 г.); распоряжением губернатора Ленинградской области от 16 ноября 2009 г. № 721-рг «Об учреждении должности уполномоченного при Губернаторе Ленинградской области по правам ребенка» и др., по мнению Верховного Суда РФ, не обладает правом на предъявление иска в суд в интересах ребенка (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года».)8 Однако, по смыслу ст. 46 ГПК РФ, полагаем, что данный субъект таким правом обладает. Учреждение должности уполномоченного по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях, путем принятия соответствующих законодательных актов, определяющих их компетенцию, и положения ст. 46 ГПК РФ дают основания полагать, что это должностное лицо как орган власти имеет право на обращение в суд за защитой прав ребенка в соответствующем регионе. И второй подход к решению этой проблемы. В случае обращения Уполномоченного по правам ребенка в суд с иском в интересах ребенка необходимо привлекать орган опеки и попечительства, который выразит свою позицию. Для окончательного разрешения этого вопроса законодателю необходимо принять соответствующее положение, наделяющее Уполномоченного по правам ребенка на обращение в суд в интересах ребенка.
Отметим, что Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации»9, вступившим в силу 28 декабря 2018 г., Уполномоченный теперь наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением, а также правом дать заключение по семейному спору с участием ребенка (ст. 6 данного Закона).
В суд с иском о взыскании алиментов на ребенка могут обратиться и иные лица и организации, на которые законом возложена обязанность по охране прав ребенка.
Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено: «С заявлением о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка вправе обратиться в суд: один из родителей ребенка; опекун (попечитель) ребенка; приемные родители; усыновитель, если усыновление произведено одним лицом при сохранении личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей ребенка с другим родителем (пункт 3 статьи 137 СК РФ); организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняющая обязанности опекуна или попечителя (пункт 1 статьи 155.1 и пункт 2 статьи 155.2 СК РФ, пункт 4 статьи 35 ГК РФ, часть 5 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве”); орган опеки и попечительства (пункт 3 статьи 80 СК РФ).
С учетом того, что в силу статьи 47 СК РФ основанием возникновения алиментной обязанности родителей в отношении детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке, при обращении в суд с требованием о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка заявитель представляет доказательства, подтверждающие, что лицо, с которого подлежат взысканию алименты, является родителем ребенка».
Отметим, что Пленум Верховного Суда РФ не называет всех уполномоченных лиц: ребенка, достигшего возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ); ребенка-родителя (ст. 62 СК РФ); представителя, назначенного законными представителями либо самим ребенком (ст. 37, 185 ГК РФ, ст. 56 СК РФ); представителя, назначенного в порядке ст. 64 СК РФ; прокурора (ст. 45 ГПК РФ); фактических воспитателей (ст. 93–97 СК РФ); иных лиц и органы, содействующие осуществлению, охране и защите прав ребенка в РФ, например комиссии по правам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»); образовательные организации (ст. 73 СК РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В случае обращения в суд с иском ребенка, достигшего возраста 14 лет, судья в силу ст. 56 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ обязан привлечь к участию в деле его законных представителей, в том числе органы опеки и попечительства. Вопрос о законном представительстве – один из сложных. Законным представителем, как правило, является родитель, с которым ребенок постоянно проживает и права которого не оспариваются. Если между интересами законного представителя и ребенка будет установлено противоречие, то представлять ребенка в суде вправе лицо, назначенное органами опеки и попечительства по правилам ст. 64 СК РФ, либо сам этот орган. В случаях, когда иск предъявляется ребенком к родителям, законный представитель определяется органом опеки и попечительства (ст. 64 СК РФ).
Критериями признания лица законным представителем ребенка являются следующие: кровное родство, юридическое родство (усыновление), свойство, совместное проживание, отсутствие конфликта интересов и некоторые другие.
Процессуальное положение лиц, участвующих в деле о взыскании алиментов, определяется исходя из материального правоотношения: родительского, супружеского и т. д. и предписаний ГПК РФ. Иск о взыскании алиментов на ребенка предъявляет, как правило, один из родителей, с которым проживает ребенок. Этот родитель и ребенок признаются истцами по делу. Ребенок, достигший возраста 14 лет, в обязательном порядке привлекается к участию в деле и занимает положение истца. Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъясняет: «Требование о взыскании средств на содержание несовершеннолетнего ребенка может быть предъявлено в суд до достижения ребенком возраста восемнадцати лет либо до приобретения им полной дееспособности в результате эмансипации или вступления в брак (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 27 ГК РФ).
Если на момент подачи в суд заявления ребенок достиг возраста восемнадцати лет либо приобрел полную дееспособность до достижения указанного возраста в результате эмансипации или вступления в брак, судья отказывает в принятии заявления (абзац первый части 3 статьи 125, пункт 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ), а если исковое производство по делу возбуждено, суд прекращает производство по делу в соответствии с абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ».
Согласно ст. 61 СК РФ законное представительство действует лишь до приобретения ребенком полной дееспособности. Отметим, что полная дееспособность у ребенка возникает со дня совершеннолетия (достижения возраста 18 лет) либо со дня вступления в законный брак до достижения брачного возраста или объявления эмансипированным (ст. 13 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ, ст. 21, 27 ГК РФ).
Перечень лиц, обладающих правом на обращение в суд с иском о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей, СК РФ и ГПК РФ в полном объеме также не определен. Анализ ст. 85 СК РФ позволяет заключить, что с таким иском может обратиться как сам ребенок, обладающий полной дееспособностью, его представитель по доверенности, так и прокурор.
Правом на обращение в суд с исковым заявлением о взыскании алиментов в пользу супруга (бывшего супруга) наделяются:
– супруг (ст. 89 СК РФ); бывший супруг (ст. 90 СК РФ);
– представитель супруга, бывшего супруга (ст. 185 ГК РФ, ст. 48, 53–54, 185 ГПК РФ);
– опекун недееспособного супруга, бывшего супруга (ст. 32 ГК РФ, 37 ГПК РФ);
– прокурор (ст. 45 ГПК РФ);
– организация, в которой недееспособный супруг (бывший супруг) находится на полном государственном попечении (как опекун);
– органы опеки и попечительства (ст. 32 ГК РФ, ст. 37 ГПК РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»), если опекун или прокурор бездействуют.
Оговоримся, что если опекун-супруг не желает предъявлять иск, поскольку опасается быть признанным ответчиком, то в таких случаях прокурор или орган опеки и попечительства обращаются в суд за защитой прав недееспособного супруга.
Правом на обращение в суд с иском о взыскании алиментов с других членов семьи наделяются:
– ребенок (ст. 56, 62 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ);
– дедушка, бабушка, брат, сестра, отчим, мачеха, фактический воспитатель (гл. 15 СК РФ);
– представители членов семьи (ст. 185 ГК РФ, ст. 48, 53–54 ГПК РФ);
– опекуны (ст. 32 ГК РФ, ст. 37 ГПК РФ);
– прокурор (ст. 45 ГПК РФ);
– органы опеки и попечительства (ст. 80 СК РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»), если опекун или прокурор бездействуют.
Отметим, что названные нами лица и организации наделяются правом на обращение в суд не только с иском о взыскании алиментов, но и с другими исками в рамках алиментных обязательств.
Полномочия указанных лиц могут быть подтверждены указанием, содержащимся в нормативных правовых актах; договором, поручением; правоприменительным актом; решением суда; доверенностью; документами о совместном проживании (справка с места жительства, выписка из домовой книги, лицевого счета, акт обследования органов опеки и попечительства, служебная записка (иной документ) участкового инспектора и др.).
1.3. Требования, предъявляемые к исковому заявлению, заявлению о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов
Действующее процессуальное законодательство предъявляет ряд требований к форме и содержанию заявлений о выдаче судебного приказа и исковых заявлений о взыскании алиментов.
Во-первых, ст. 124–131 ГПК РФ для заявления о вынесении судебного приказа и искового заявления установлена письменная либо электронная формы. Электронный документооборот регламентируется постановлением Президиума Совета судей РФ от 21 июня 2010 г. № 229 (в ред. от 23 мая 2016 г.) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления»; приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы от 7 августа 2014 г. № 79 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи города Москвы» (аналогичные инструкции действуют в каждом субъекте РФ); приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде»; Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и некоторыми другими документами. Некоторые разъяснения содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов»10 и от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»11.
В силу ст. 124 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа должно содержать:
– наименование мирового участка, в который подается заявление;
– фамилию, имя и отчество взыскателя (лица, заявляющего требование о выдаче судебного приказа), его место жительства или место нахождения;
– фамилию, имя и отчество должника (лица, к которому предъявлены требования о взыскании алиментов), его место жительства или место нахождения, дату и место рождения, место работы (если они известны);
– требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
– документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
перечень прилагаемых документов;
– подпись взыскателя или имеющего соответствующие полномочия представителя (в этом случае к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя).
В соответствии со ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении указывается:
– наименование суда, в который подается заявление;
– фамилия, имя и отчество истца, его место жительства, также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
– фамилия, имя, отчество ответчика, его место жительства;
– в чем заключается нарушение прав;
– обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
– перечень прилагаемых к заявлению документов;
– подпись истца или его представителя при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
В силу ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению должны быть приложены:
– копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
– доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
– документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
– расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц (для определения задолженности по алиментам и/или взыскания неустойки).
Заявление о взыскании алиментов не подлежит оплате государственной пошлиной (ст. 333.36 НК РФ, ст. 23 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). При разрешении иска суд взыскивает госпошлину с ответчика. Цена иска при изменении размера алиментов и освобождении от алиментов определяется по правилам, установленным ст. 91 ГПК РФ.
Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено следующее: «В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) истцы по искам о взыскании алиментов освобождаются от уплаты государственной пошлины, размер которой установлен подпунктом 14 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ.
К искам лиц, обязанных уплачивать алименты, об изменении установленного судом размера алиментов или об освобождении от уплаты алиментов применяются правила уплаты государственной пошлины, определенные в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ для искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке. При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ цена иска по требованию об уменьшении размера алиментов определяется по правилам пункта 6 части 1 статьи 91 ГПК РФ, а об освобождении от уплаты алиментов – по пункту 7 части 1 статьи 91 ГПК РФ.
При подаче искового заявления о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов на несовершеннолетних детей истец освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, поскольку указанный иск предъявляется в защиту прав и законных интересов ребенка. Государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика в случае удовлетворения указанного иска, исчисляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ как для искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке».
Таким образом, госпошлина подлежит уплате истцом-должником лишь при предъявлении иска об уменьшении размера алиментов либо об освобождении от уплаты алиментов.
При предъявлении иска об уменьшении размера алиментов цена иска определяется исходя из суммы, на которую уменьшаются платежи и выдачи, но не более чем за год (п. 6 ст. 91 ГПК РФ), а при предъявлении иска об освобождении от уплаты алиментов цена иска определяется исходя из совокупности оставшихся платежей и выдач, но не более чем за год (п. 7 ст. 91 ГПК РФ).
На практике возникает вопрос о государственной пошлине по иску об освобождении от уплаты алиментов в случае, когда в судебном порядке из актовой записи о государственной регистрации рождения ребенка исключены сведения об отце (матери). Данный вопрос законодательством не урегулирован. Поскольку истец уже не является отцом/матерью, то представляется возможным освобождать его от уплаты государственной пошлины. По поводу образовавшейся задолженности полагаем, что ее правовая судьба решается судом по общим положениям ст. 114, 115 СК РФ. Задолженность образовалась в период, когда должник по закону являлся отцом (матерью).
Статья 123 ГПК РФ предусматривает уплату 50 % госпошлины при подаче заявления о выдаче судебного приказа. Надо полагать, что данная норма с учетом ст. 333.36 НК РФ не применяется к требованиям о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов на ребенка. Суды должны учитывать и разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», а также постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 (в ред. от 26 января 2018 г.) «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации».
Представляется, что мировой судья не вправе оставить исковое заявление о взыскании алиментов на ребенка без движения по причине непредоставления копий документов для ответчика (отца, матери). Большинство документов ответчик уже имеет, в том числе документ о рождении ребенка, либо не лишен возможности их приобрести самостоятельно за свой счет, а не за счет ребенка или его представителя. Кроме того, возможно применение Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в случае когда ребенок по его правовому статусу наделяется правом на бесплатную юридическую помощь (инвалидность и т. д.). Эти обстоятельства освобождают ребенка и от судебных расходов, например на оформление правовых документов.
Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»12 вносит некоторые изменения и дополнения в ст. 124–131 ГПК РФ.
1.4. Подсудность дел о взыскании алиментов
Анализ ст. 23 ГПК РФ позволяет заключить, что дела о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов и дела по искам о взыскании алиментов, об изменении размера алиментов, освобождении от уплаты алиментов, о взыскании неустойки и по другим алиментным спорам подсудны мировому судье.
В п. 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено: «При разрешении вопроса о родовой подсудности дел по спорам, связанным со взысканием алиментов, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 и 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 23 ГПК РФ дела о взыскании алиментов, а также иные дела по спорам, связанным со взысканием алиментов (например, об изменении размера алиментов, об освобождении от уплаты алиментов, о взыскании неустойки в связи с несвоевременной уплатой алиментов), рассматриваются мировым судьей в качестве суда первой инстанции».
Нередко требование о взыскании алиментов заявляется одновременно с другими требованиями, например с требованием об установлении отцовства (материнства), о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав и др. Кроме того, предъявляются иски об изменении, расторжении или признании соглашения об уплате алиментов недействительным, которые подсудны районным судам.
Пленум Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» в п. 1 и 2 постановления разъясняет следующее: «В случае, если одновременно с требованием, связанным со взысканием алиментов, подсудным мировому судье, заявлено требование, подсудное районному суду (например, об установлении отцовства либо материнства, о лишении родительских прав или об ограничении родительских прав), то такие дела в соответствии с частью 3 статьи 23 ГПК РФ подлежат рассмотрению районным судом. Районный суд рассматривает также в качестве суда первой инстанции дела по искам об изменении, о расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов.
Исходя из смысла пункта 3 части 3 статьи 29 ГПК РФ правило об альтернативной подсудности исков о взыскании алиментов и об установлении отцовства (возможность предъявления исков по месту жительства ответчика или по месту жительства истца) распространяется как на случаи, когда названные выше требования заявлены одновременно, так и на случаи, когда заявлено самостоятельное требование о взыскании алиментов любым лицом, относящимся к кругу лиц, имеющих в силу закона право на алименты, либо оно предъявлено в интересах такого лица (например, иск о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка предъявлен его родителем) (статьи 80–99 СК РФ).
Исходя из аналогии закона (часть 4 статьи 1 ГПК РФ) правило об альтернативной подсудности применяется также к иску о взыскании алиментов и об установлении материнства.
Иски лиц, с которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей или других членов семьи (например, об изменении установленного судом размера алиментов или об освобождении от уплаты алиментов, об освобождении от уплаты задолженности по алиментам), в соответствии со статьей 28 ГПК РФ подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя)».
Изложенное позволяет заключить, что районному суду дела о взыскании алиментов подсудны в том случае, когда наряду с требованием о взыскании алиментов заявляются требования о лишении родительских прав, об установлении отцовства, об ограничении родительских прав, об оспаривании отцовства, об определении места жительства ребенка и др., а также дела по искам об изменении, расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов, удостоверенного нотариально.
Для дел, связанных с алиментными обязательствами, предусмотрена альтернативная подсудность.
Так, в силу ч. 3 и 4 ст. 29 ГПК РФ допускается подсудность по выбору истца по искам о взыскании алиментов и об установлении отцовства, по искам о расторжении брака, если с этим требованием заявляется требование о взыскании алиментов. В данных случаях истец вправе предъявить иск как по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ), так и по месту своего жительства (ст. 29 ГПК РФ). Учитывать следует и разъяснения, содержащиеся в п. 2, 3, 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов».
Подсудность алиментных дел с иностранным участием
Согласно ч. 3 п. 3 ст. 402 ГПК РФ «суды в Российской Федерации вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц в случае, если: <…> 3) по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Российской Федерации».
В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 16 (в ред. от 26 декабря 2017 г.) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей» разъяснено: «Если ответчиком по делу об установлении отцовства и взыскании алиментов является иностранный гражданин, проживающий на территории иностранного государства, то в силу пункта 3 части 3 статьи 402 ГПК РФ такое дело может быть рассмотрено судом Российской Федерации при условии, что истец имеет место жительства в Российской Федерации и международным договором Российской Федерации не установлены иные правила определения подсудности указанного спора (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статья 5 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации”, часть 2 статьи 1 ГПК РФ)».
Положения об альтернативной подсудности не применяются в случае, если иск предъявляется лицом, с которого взыскиваются алименты, например, об освобождении от их уплаты или об изменении их размера. В таких случаях подсудность определяется по месту жительства ответчика (взыскателя) в соответствии со ст. 28 ГПК РФ. В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено, что «иски лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и других членов семьи, об изменении размера алиментов в соответствии со ст. 28 ГПК РФ подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя)».
Аналогичные разъяснения содержатся и в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 20 июля 2011 г.).
Алиментные дела рассматриваются в приказном или исковом порядке. Пунктами 3 и 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено следующее: «Требования о взыскании алиментов, подсудные мировому судье, разрешаются мировым судьей в порядке приказного производства (глава 11 ГПК РФ) или в порядке искового производства (глава 12 ГПК РФ).
В соответствии с абзацем пятым статьи 122 ГПК РФ судья вправе выдать судебный приказ, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (статья 83, пункт 4 статьи 143 СК РФ).
В случае подачи заявления о вынесении судебного приказа по требованиям об алиментах, не подлежащим разрешению в порядке приказного производства (например, должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц; заявлено требование о взыскании алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме; наряду с требованием о взыскании алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей заявлено требование о взыскании алиментов на основании абзаца второго пункта 2 статьи 107 СК РФ за время, предшествующее подаче указанного заявления), судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по пункту 3 части 3 статьи 125 ГПК РФ.
Если после вынесения судебного приказа по требованию об алиментах от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения, судья в соответствии с частью 1 статьи 129 ГПК РФ выносит определение об отмене судебного приказа и разъясняет взыскателю, что заявленное требование может быть им предъявлено в порядке искового производства.
В случае подачи искового заявления по требованиям об алиментах, подлежащим разрешению в порядке приказного производства, судья возвращает исковое заявление по пункту 1.1 части 1 статьи 135 ГПК РФ.
Если между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц имеется нотариально удостоверенное письменное соглашение об уплате алиментов (статьи 99, 100 и 106 СК РФ), требование о взыскании алиментов может быть рассмотрено судом, если одновременно с указанным требованием заявлено требование о расторжении соглашения об уплате алиментов и истцом представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер по урегулированию данного вопроса с ответчиком во внесудебном порядке (пункт 4 статьи 101 СК РФ, пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ), либо заявлено требование о признании соглашения об уплате алиментов недействительным».
Разъяснения по применению положений о приказном производстве содержатся и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»: «8. Исходя из общих правил разграничения предметной компетенции мирового судьи и арбитражного суда по рассмотрению заявления о выдаче судебного приказа вопрос о том, каким судом подлежит рассмотрению такое заявление, решается с учетом субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом (глава 3 ГПК РФ, глава 4 АПК РФ). <…> 11. Мировой судья, арбитражный суд выдает судебный приказ по требованию о взыскании задолженности, в том числе по оплате нежилого помещения и коммунальных услуг, основанному на договоре, исходя из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации… статьи 153, статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев третьего и десятого статьи 122 ГПК РФ, пункта 1 статьи 229.2 АПК РФ. <…> 19. При рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа мировой судья, арбитражный суд выносит одно из следующих судебных постановлений (судебных актов): судебный приказ, определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (п. 8)».
Заявление о выдаче судебного приказа не подлежит оставлению без движения, оставлению без рассмотрения, приказное производство не может быть прекращено (ч. 7 ст. 229.5 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). По заявлению о выдаче судебного приказа не может быть вынесено определение об отказе в выдаче судебного приказа.
Место жительства, как правило, определяется регистрацией, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 25 мая 2017 г.) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»13.
Вместе с тем согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242–1 (в ред. от 3 апреля 2017 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в ст. 2 дает определение понятий: место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Таким образом, данные нормативные правовые акты не связывают место жительства с регистрацией. Европейский суд по правам человека не раз обращал внимание властей РФ на нарушение прав граждан, связанных с применением правил о регистрации по месту жительства. Так, в постановлении ЕСПЧ от 22 декабря 2009 г. «Дело “Сергей Смирнов (Sergey Smirnov) против Российской Федерации”» (жалоба № 14085/04) Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что по делу нарушены требования п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 1 Протокола № 1 указанной Конвенции вследствие отказа судов в рассмотрении по существу гражданско-правовых исков заявителя по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства.
В случае обращения с иском о взыскании алиментов на ребенка лиц, фактически длительное время обосновавшихся, например, в г. Москве, мировому судье г. Москвы не следует отказывать в принятии заявления со ссылкой на неподсудность по этой причине. О месте жительства в таких случаях могут свидетельствовать договор найма/поднайма жилого помещения, справка о посещении ребенком дошкольного детского учреждения, школы, поликлиники, справка с места работы законного представителя, обратившегося в суд, и другие документы. Алименты на ребенка должны быть взысканы своевременно. Разрешение алиментного спора в таких случаях будет отвечать наилучшим интересам ребенка.
Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» название и содержание ст. 28 ГПК РФ изложены в иной редакции: «Предъявление иска по месту жительства или адресу ответчика. Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации»14. Данным Федеральным законом в ГПК РФ вводится понятие «адрес юридического лица». Более того, например, ст. 23 ГПК РФ в данном законе представлена в иной редакции.
1.5. Подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, судебное решение
Порядок выдачи судебных приказов урегулирован гл. 11 ГПК РФ. Процедура подготовки дела к судебному разбирательству в исковом порядке регулируется положениями гл. 14 ГПК РФ. Следует также учитывать и разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 (в ред. от 9 февраля 2012 г.) «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом разрешаются следующие задачи (ст. 148 ГПК РФ): уточняются фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; определяется закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и устанавливаются правоотношения сторон; разрешается вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и о других участниках процесса; сторонами, другими лицами, участвующими в деле, представляются необходимые доказательства; суд разъясняет сторонам возможность примирения. Надо полагать, что по делам о взыскании алиментов на ребенка вопрос о примирении не следует обсуждать. Родители не всегда действуют в интересах ребенка. Заявляя об отказе от иска, родитель может неосознанно нарушать права ребенка либо вовсе действовать в своих интересах. В таких случаях с целью соблюдения прав ребенка следует привлекать к участию в деле органы опеки и попечительства и приобщать к материалам дела заключение данных органов.
В период подготовки дела к судебному разбирательству стороны совершают следующие действия (ст. 149 ГПК РФ):
– истец или его представитель: передают ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска (в случае наличия); заявляют перед судьей ходатайства (если они есть) об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно без помощи суда;
– ответчик или его представитель: уточняют исковые требования истца и фактические основания этих требований (если они не ясны); представляют истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований (если они имеются); передают истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска (в случае, если они есть); заявляют перед судьей ходатайства (при их наличии) об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно без помощи суда (ст. 78 СК РФ, ст. 6–8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья совершает следующие действия (ст. 150 ГПК РФ):
– разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности;
– опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок;
– опрашивает ответчика по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения относительно иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены;
– разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований;
– принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения в порядке, установленном федеральным законом, процедуры медиации, которую стороны вправе проводить на любой стадии судебного разбирательства, и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий;
– извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организации;
– разрешает вопрос о вызове свидетелей;
– назначает экспертизу и эксперта для ее проведения, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика;
– по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно;
– в случаях, не терпящих отлагательства, проводит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;
– направляет судебные поручения;
– принимает меры по обеспечению иска;
– в случаях, предусмотренных ст. 152 ГПК РФ, разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте;
– совершает иные необходимые процессуальные действия;
– также судья направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Судья разъясняет, что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено, что если при подготовке дела по иску о взыскании алиментов к судебному разбирательству или при рассмотрении дела будет установлено, что ответчик выплачивает алименты по решению суда либо по судебному приказу или иному исполнительному документу, взыскатели алиментов привлекаются к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Судья на основании и в соответствии с правилами ст. 151 ГПК РФ в ходе подготовки дела к судебному разбирательству вправе соединить или разъединить несколько исковых требований об алиментах.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству может проводиться предварительное судебное заседание (ст. 152 ГПК РФ), которое имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.
Предварительное судебное заседание проходит с извещением сторон о месте и времени судебного заседания. Оно проводится судьей единолично. В ряде случаев производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения. Еще раз напомним, что, прекращая производство по делу, в определении не следует указывать о запрете на повторное обращение в суд (ст. 221 ГПК РФ).
Отметим, что в силу ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ при рассмотрении споров о детях (наряду с которыми может рассматриваться и требование о взыскании алиментов) по требованию родителей (одного из родителей) в предварительном судебном заседании суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей и (или) порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. По данным вопросам выносится определение при наличии положительного заключения органа опеки и попечительства и с обязательным учетом мнения детей. При наличии обстоятельств, свидетельствующих, что изменение фактического места жительства детей на период до вступления в законную силу соответствующего судебного решения противоречит интересам детей, суд определяет местом жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства фактическое место жительства детей. Если суд временно до принятия решения определит место жительства ребенка и родитель, с которым временно определено место жительства, обратится к мировому судье с иском о взыскании алиментов, необходимо в соответствии со ст. 108 СК РФ разрешить данный вопрос.
Особое внимание следует обратить на то, что в ходе предварительного судебного заседания составляется протокол судебного заседания (ч. 7 ст. 152 ГПК РФ). К сожалению, нередки случаи, когда судьи в нарушение указанного правила не составляют протокол предварительного судебного заседания.
В настоящее время, как отмечено выше, принят Федеральный закон от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ст. 2 которого содержатся положения о дополнении некоторых статей ГПК РФ. Так, например, «часть третью статьи 14 изложить в следующей редакции: “3. Состав суда для рассмотрения каждого дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы”»15. Начало действия документа – 1 сентября 2019 г.
Соответствующие программно-технические решения уже разработаны и проходят апробацию в некоторых федеральных судах общей юрисдикции. Таким образом, предложение Президента РФ, сделанное в 2016 г. на Всероссийском съезде судей, реализуется.
Если речь идет о взыскании алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей, то п. 7–10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено следующее: «Под нетрудоспособными совершеннолетними лицами, имеющими право на алименты (статьи 85, 89, 90, 93–97 СК РФ), следует понимать лиц, признанных в установленном порядке инвалидами I, II или III группы, а также лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста.
Решая вопросы об установлении размера алиментов, подлежащих взысканию в твердой денежной сумме (статьи 83, 85, 87, 91, 98 СК РФ), размера дополнительных расходов на детей или родителей (статьи 86, 88 СК РФ), об уменьшении или увеличении размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей (пункт 2 статьи 81 СК РФ), об изменении установленного судом размера алиментов или об освобождении от уплаты алиментов (статья 119 СК РФ), об освобождении от уплаты задолженности по алиментам (статья 114 СК РФ), а также иные вопросы, которые в соответствии с нормами раздела V СК РФ подлежат разрешению судом с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств или интересов сторон, необходимо исходить из следующего:
– при определении материального положения сторон следует учитывать все виды их доходов (заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, от использования результатов интеллектуальной деятельности, пенсии, пособия, выплаты в счет возмещения вреда здоровью и другие выплаты), а также любое принадлежащее им имущество (в том числе ценные бумаги, паи, вклады, внесенные в кредитные организации, доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью);
– при установлении семейного положения плательщика алиментов следует, в частности, выяснить, имеются ли у него другие несовершеннолетние или нетрудоспособные совершеннолетние дети либо иные лица, которых он обязан по закону содержать;
– иными заслуживающими внимания обстоятельствами являются, например, нетрудоспособность плательщика алиментов, восстановление трудоспособности получателя алиментов.
Разрешая вопрос о том, является ли лицо, претендующее на алименты, нуждающимся в помощи, если с наличием этого обстоятельства закон связывает возможность взыскания алиментов (статьи 85 и 87, абзацы второй и четвертый пункта 2 статьи 89, абзацы третий – пятый пункта 1 статьи 90, статьи 93–97 СК РФ), следует выяснить, является ли материальное положение данного лица достаточным для удовлетворения его жизненных потребностей с учетом его возраста, состояния здоровья и иных обстоятельств (приобретение необходимых продуктов питания, одежды, лекарственных препаратов, оплата жилого помещения и коммунальных услуг и т. п.) (далее – жизненные потребности).
Если при рассмотрении дела о взыскании средств на содержание совершеннолетнего дееспособного лица будет установлено, что истец совершил в отношении ответчика умышленное преступление либо имеются доказательства недостойного поведения истца в семье (бывшей семье), суд в соответствии с пунктом 2 статьи 119 СК РФ вправе отказать во взыскании алиментов.
Под преступлением, совершение которого может явиться основанием к отказу в иске, следует понимать любое умышленное преступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, иных прав ответчика, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу обвинительным приговором суда либо постановлением (определением) суда или постановлением органа предварительного расследования о прекращении уголовного дела по нереабилитирующему основанию.
Как недостойное поведение, которое может служить основанием для отказа во взыскании алиментов, в частности, может рассматриваться злоупотребление истцом алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, употребление им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, занятие азартными играми, иное поведение, противоречащее интересам семьи.
При рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать, когда было совершено умышленное преступление либо имели место факты недостойного поведения в семье, характер, тяжесть и последствия их совершения, а также дальнейшее поведение истца.
Обстоятельства, перечисленные в пункте 2 статьи 119 СК РФ, могут также служить основанием для удовлетворения требования об освобождении от дальнейшей уплаты алиментов, взысканных судом на совершеннолетних дееспособных лиц».
Таким образом, для правильного рассмотрения и разрешения алиментных споров имеет значение материальное и семейное положение сторон. Помимо материального и семейного положения при применении норм гл. 14 СК РФ, а также ст. 85 СК РФ, ст. 87 СК РФ выясняется вопрос о нуждаемости супруга (бывшего супруга) в помощи и некоторые другие.
Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса (ст. 153 ГПК РФ).
В целом, судебное разбирательство при рассмотрении дел, связанных с алиментными обязательствами, проходит по правилам, предусмотренным для большинства категорий дел. Однако при их рассмотрении следует учитывать некоторые особенности.
Во-первых, это сроки судебного разбирательства. Часть 2 ст. 154 ГПК РФ для дел о взыскании алиментов устанавливает месячный срок рассмотрения и разрешения. При этом необходимо подчеркнуть, что нарушение данного срока недопустимо, так как могут быть нарушены права ребенка на достойный уровень жизни и своевременное содержание.
Во-вторых, в ходе рассмотрения дел указанной категории у суда может возникнуть необходимость выслушать мнение ребенка. Как правило, ребенок является истцом, а по достижении им 14 лет он обязательно должен быть привлечен к участию в деле. На него распространяется действие ст. 34, 35, 37 ГПК РФ, ст. 56 СК РФ.
Возникает вопрос о том, необходимо ли при выяснении мнения ребенка (ст. 57 СК РФ, ст. 12 Конвенции ООН «О правах ребенка») участие педагога, как это требуется при допросе несовершеннолетних свидетелей.
Гражданским процессуальным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» не предусмотрено участие в судебном заседании специалиста отдела опеки и попечительства в качестве педагога.
Надо полагать, что участие в судебном заседании представителя органа опеки и попечительства не может заменить участие педагога, если такое участие является обязательным. Функции представителя органа опеки и попечительства и педагога различаются.
В отдельных случаях возникает необходимость привлечения и иных специалистов, например психологов. Это, как правило, требуется по искам о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав и некоторых иных с одновременным взысканием алиментов.
В-третьих, нередко возникает необходимость привлечения к участию в деле органа опеки и попечительства. Данный орган привлекается в случае, если будет установлено наличие противоречий между интересами ребенка и интересами родителей (ст. 64 СК РФ); при принятии отказа от иска о взыскании алиментов (ст. 39, 173 ГПК РФ); при разрешении вопроса о взыскании алиментов при совместном проживании родителей по их искам друг к другу; при уменьшении размера алиментов и в других подобных случаях, для обеспечения интересов ребенка.
В-четвертых, по делам о взыскании алиментов итоговые судебные решения выносятся как в форме решения, так и в форме судебного приказа, к которым действующее процессуальное законодательство предъявляет специальные требования.
Bepul matn qismi tugad.
