Kitobni o'qish: «Теория государства и права. Краткий курс»

© Обложка. ООО Группа Компаний РИПОЛ классик», 2016

© Оформление. ООО «Издательство «Окей-книга», 2016

1. Предмет, метод и функции теории государства и права

1. Теория государства и права – одна из юридических дисциплин, совокупность которых называется юриспруденцией.

Юриспруденция – это наука, изучающая политические и правовые отношения в обществе. Помимо юриспруденции эти отношения изучаются также политологией и социологией.

Юридическое знание предполагает особый, юридический подход к общественным явлениям. Оно стремится:

• к юридическому определению государства. Государство изучают как правовой порядок, как совокупность формально определенных правил, распределяющих отношения подчинения и управления между лицами;

• к юридическому пониманию самого права. В этой связи право понимается как выражение справедливого порядка отношений между людьми. Признание справедливого характера правовых норм является для юриспруденции обязательным и специфичным, отличающим ее от иных способов исследования права.

Правовые и политические отношения исследуются в юриспруденции с различными целями и различными методами, которые приводят к различным результатам, являющимся предметом юридических наук. В зависимости от этого выделяют следующие группы юридических дисциплин.

1. В группу исторических юридических дисциплин входят: история римского права; история национального государства и права; история государства и права; история политических и правовых учений.

Исторические юридические дисциплины исследуют правовые системы, которые утратили юридическую силу, но сохраняют значимость для современного мира как образцы правового мышления. Исторические дисциплины используют исторический, генетический и сравнительно-исторический методы. Исторический метод – это мысленное воссоздание явлений прошлого по сохранившимся источникам (следам его существования в настоящем времени). Генетический метод – поиск причин какого-либо правового явления, выявление условий, при которых появилось то или иное правовое явление. Поскольку историческое знание, в том числе и история права, имеет дело с процессом, т. е. изменением во времени, в нем применяется сравнительно-исторический метод. Он предусматривает сравнение состояний одноименных (либо существенно похожих) правовых институтов по признакам. Это позволяет выявить произошедшие в праве изменения.

Исторические юридические дисциплины создают дескриптивную модель государства и права, дающую описание и объяснение политических и правовых явлений.

2. Отраслевая (догматическая) юриспруденция занимается изучением действующего права, т. е. исследует законодательство, сохраняющее юридическую силу. Этот раздел юриспруденции получил наименование «догматической», поскольку ее специалисты сосредоточили усилия на исследовании правовой догмы. Кроме того, наименование «догматическая» показывает и специфически-юридическое отношение к праву, с наибольшей полнотой выраженное именно в отраслевых юридических науках. Отраслевая юриспруденция осуществляет толкование действующего законодательства догматически (некритически).

Догма – положение, которое принимается на веру без обсуждения. В данном случае «догматическое» означает, что отраслевая юриспруденция принимает действующее законодательство как выражение справедливости, независимо от личного отношения исследователя к праву.

Цель отраслевых дисциплин – исследование объективных регулирующих возможностей действующего права. Право предстает для человека как совокупность велений и разрешений, которые иногда не даны явным образом в текстах законодательства, а должны быть извлечены (реконструированы) из законодательства для того, чтобы создать модель правомерного (ненаказуемого) правового поведения.

Для отраслевой юриспруденции характерен так называемый «специально-юридический» метод. Его применение основано на следующем допущении: отраслевая юриспруденция рассматривает право как системное, логически-стройное образование, к которому применимы процедуры логического вывода.

Отраслевая юриспруденция создает прескриптивную модель права, предписывающую то, как правомерно поступать в конкретной правовой ситуации.

К отраслевой юриспруденции относятся науки уголовного, административного, гражданского, семейного, трудового права и др. Частью отраслевой юриспруденции выступают прикладные юридические науки: криминалистика, судебная психиатрия, судебная бухгалтерия, юридическая психология, правовая статистика, юридическая кибернетика. Их специфика в том, что они используют идеи неюридических наук (физики, химики, медицины) для решения правовых проблем.

2. В отечественной литературе сложились две точки зрения о предмете теории государства и права:

• теория государства и права исследует общие закономерности возникновения, развития, строения и функционирования государства и права;

• теория государства и права исследует их сущность в соотношении с государственными и правовыми явлениями.

Эти точки зрения не исключают друг друга и являются взаимодополняющими. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что и сущность, и закономерности права исследуются не на конкретных примерах существования того или иного национального государства и права. Последние не могут показать в полной мере ни сущности, ни закономерности права. Национальные образцы государства и права – развивающиеся образования, которые не выявили еще полностью своего содержания, а часто даже в неразвитом состоянии правовой и политической системы уже присутствуют черты деформации, искажающие сущность как права, так и государства.

Исследование государства и права в рамках теории носит нормативный характер: исследуется должное, т. е. отвечающее представлению о совершенстве справедливости состояния государства и права.

3. Метод теории государства и права – это совокупность приемов и способов, при помощи которых происходит изучение ее предмета. Традиционно теория государства и права тесно связана с философией, в частности, с таким ее разделом, как философия права. Метод, которым пользуется теория государства и права, называется юридическим аксиологическим методом («аксио» – ценность), который предполагает выведение производной ценности из другой, более общей. В качестве общей ценности выступает идеальное состояние государства и права, которое традиционно называется режимом законности. В качестве производных ценностей, выводимых из этого идеального состояния, выступают: правовой формализм, правовое государство, системность законодательства и т. д. Теория государства и права выводит производные ценности из понятия режима законности, упорядочивает их, выявляет необходимые логические связи между сторонами идеального состояния государства и права.

4. Под функцией понимается обнаружение сущности, необходимых фундаментальных характеристик изучаемого объекта. Выделяют следующие функции:

• аксиологическую (оценивающую): теория государства и права создает масштаб оценки для реально существующего государства и права;

• методологическую: теория создает систему фундаментальных категорий, отображающих сущность права и государства, которые используются в отраслевых дисциплинах для изучения специфики проявления права в сфере гражданских, уголовных, конституционных и других правоотношений;

• прогнозирующую: теория государства и права предвидит создание тех или иных государственных или правовых институтов в реальном обществе, если развитие этого общества носит прогрессивный, устойчивый характер. Кроме того, теория формулирует выводы и предложения о наиболее рациональной государственной организации и правовой системе, а также прогнозирует, какое воздействие на общество будет оказывать то или иное решение в сфере права.

2. Происхождение государства

1. Под возникновением (генезисом) государства понимаются следующие процессы:

• возникновение государства как особого образования в истории человечества;

• возникновение нового государства в результате политической и правовой революции;

• возникновение нового государства в государственно-организованном обществе в результате мирной сецессии территориальных частей государства (раздел Чехословакии в 1993 г. на два независимых образования: Чехию и Словакию), в результате военной сецессии (распад Югославии начиная с 1991 г.);

• возникновение нового государства в результате цессии (возникновение в 1787 г. США в результате соединения 13 бывших колоний Великобритании);

• возникновение государства в колониальной стране, освободившейся от власти государства-метрополии.

Возникновение государства принято подразделять на стандартные (типичные) и уникальные (единичные) варианты. Типичный вариант возникновения государства предполагает преобладание собственных, внутренних для общества факторов генезиса. Наоборот, уникальные пути образования государства предполагают преобладание факторов, внешних для общества и потому нарушающих естественный, постепенный характер его эволюции.

2. Большинство исследователей видят в государстве один из результатов так называемой «неолитической революции» и «городской революции», когда к III тысячелетию до н. э. наиболее развитые общества Африки (в районе Нила) и Азии (в районе Тигра и Евфрата) стали использовать искусственно созданные орудия труда и перешли от присваивающего к производящему хозяйству. Живой труд стал ценностью, поскольку создал предметы, превосходящие потребность в них самого производителя. Внутри родов (племен) возникает массовое принуждение населения к труду. В силу этого появилась возможность накапливать и перераспределять общественное богатство.

Демографический взрыв на фоне роста и усложнения общественного производства поменял тип расселения людей – появились города. Принадлежа к разным родовым и даже этническим группам, горожане уже не могли регулировать свои отношения на основе традиций и обычаев одного какого-то рода (племени).

Эти процессы сформировали важные общественные потребности:

• обеспечение упорядоченности общественных связей;

• обеспечение безопасности жизни в условиях общественных конфликтов;

• обеспечение управления общественными работами на значительных территориях с привлечением значительного количества работников.

Развитие общества приводит к конкуренции и столкновению различных властей. Эти власти контролировали религиозную, хозяйственную, семейно-брачную и интеллектуальную деятельность индивидов, согласовывая их разнообразные интересы разнообразными приемами: поддержкой, ограничением и подавлением. Такой контроль преследовал цель исключить явный, насильственный конфликт интересов и создать единый для всех и взаимоприемлемый порядок отношений людей. Единая власть учитывала общий интерес всех жителей города. Если эти задачи решались, то город приобретал характер города-государства.

3. Помимо естественного, эволюционного пути создания государства известны и другие варианты возникновения такового. Обычно это происходило в условиях широкого завоевания стран и территорий внутренне однородными племенными образованиями, не нуждавшимися в государстве как средстве организации своей жизни. Для организации покоренных территорий варвары быстро осваивали институты государства и приемы государственного управления, заимствованные у покоренных народов. Известны примеры, когда государство образовывалось в силу необходимости мобилизации ресурсов страны для обороны от внешних противников, если возможностей отдельных племен было для этого недостаточно (Великоморавское государство, Ирландия, Древняя Русь).

3. Основные теории происхождения государства

Государство возникло в глубокой древности под воздействием различных факторов общественной жизни. Попытка взвесить эти факторы приводит к появлению значительного количества концепций возникновения государства. Концепции возникновения государства являются средством не только объяснения прошлого, но и прогнозирования будущего развития государства.

1. Наиболее древней концепцией возникновения государства считается теологическая. Законченный вид она приобрела в трактате христианского мыслителя Аврелия Августина (V в.) «О граде Божием». Государство возникает как результат божественного веления. Теологическая концепция провозглашает необходимость соблюдения и исполнения государственных велений не только потому, что государство полезно для общества. Повиноваться государству – религиозный долг человека, поскольку государство – отражение власти Бога над миром. Знаменитый христианский богослов Фома Аквинский (1225 или 1226–1274) полагал, что безусловный и непререкаемый авторитет принадлежит акту властвования: с религиозной точки зрения необходимо, чтобы общество разделило властвующих и подвластных.

Теологическая концепция возникновения государства фиксирует универсальную ценность такого объединения людей: прогресс человечества во всех областях жизни был невозможен без государственной организации общества.

2. В глубокой древности была создана и патриархальная концепция возникновения государства. Она была сформулирована в Китае Конфуцием, а в Европе – Аристотелем. Для Конфуция (ок. 551–479 до н. э.) государство было большой семьей, в которой правитель имел черты отца народа и заботился о подданных как о детях. В Новое время патриархальную концепцию обосновывал английский автор Роберт Филмер в трактате «Патриархия, или Естественная власть короля». С его точки зрения, библейский Адам был прародителем человечества и главой первой семьи согласно воле Бога. Монархи являются наследниками Адама, поскольку человечество образовалось из этой первоначальной семьи и власть первочеловека была передана главам последующих семей в порядке старшинства последних.

Патриархальная концепция отражает существенные черты возникновения государства. В частности, она объясняет тот факт, что ранние государства были патримониальными. Патримониальное государство – тип государства, которое является частной собственностью правящей семьи, представленной его главой.

3. Возникновение государства объясняется и договорной (естественно-правовой) концепцией, созданной в Новое время Гуго Гроцием (1583–1645) в трактате «О праве войны и мира», Томасом Гоббсом (1588–1679) в трактате «Левиафан» и Джоном Локком (1632–1704) в работе «Два трактата о правлении». С их точки зрения, возникновение государства объясняется рациональным расчетом людей, добровольно объединяющихся в союз для обеспечения коллективной безопасности и частной собственности.

4. На объяснение возникновения ранних государств ориентирована концепция насилия, сформулированная Людвигом Гумпловичем (работа «Общее учение о государстве»). Государство возникает как результат завоевания одних общественных образований другими. Эта концепция не может объяснить длительное существование государства, поскольку насилие и принуждение не являются самостоятельными средствами управления.

5. Объясняет возникновение государства и психологическая концепция. Ее разрабатывали Л. И. Петражицкий (работа «Теория права и государства в связи с теорией нравственности»), Э. Фромм (работа «Бегство от свободы»). Психологическая концепция исходит из идеи, что люди различаются своей психической конституцией, поскольку одни склонны к властвованию, а другие – к подчинению. Распределение психологических склонностей между индивидами создает структуру человеческих обществ, ее властную организацию. Государство, с одной стороны, концентрированная воля к власти, а с другой – инструмент ограничения властолюбия тех членов общества, которые не были включены во властвующую организацию.

6. Значительным влиянием пользуется марксистская концепция возникновения государства. Наиболее полно она выражена в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Марксизм полагает, что государство возникает в силу экономических причин в эпоху разложения первобытного коммунизма, когда возникли общественное разделение труда, прибавочный продукт, общественные классы, организующие производственный процесс и участвующие в нем на началах подчинения.

С точки зрения марксизма государство оказывается результатом непримиримости классовых противоречий и может существовать только в этой ситуации. Вместе с исчезновением классов в результате экономической и социальной эволюции государство «отмирает». Марксизм – одна из немногих концепций, настаивающих на временном, историческом, характере государства. Возможности этой концепции настолько велики, что большинство остальных вариантов объяснения генезиса государства может быть представлено как частный случай марксистской идеи. Вместе с тем марксистская концепция не может объяснить всего многообразия истории государства. Например, ей противоречат факт государственных объединений, не знавших экономических классов, а также факт действия государственной власти в интересах всех членов общества.

4. Сущность и основные признаки государства

1. В отечественной литературе принято говорить как о классовом, так и об общесоциальном характере государства. Возникновение государства было связано с необходимостью обслуживания интересов не только одного общественного класса, но и всего общества. Общесоциальный характер государства выражается в поддержании порядка, т. е. объективной, устойчивой совокупности правил поведения, обязательных для соблюдения и исполнения всеми индивидами независимо от их сословной или классовой принадлежности.

Соотношение классового и общесоциального характера государства зависит от общественных условий, степени развитости того общества, в котором оно действует. Более развитые в экономическом и социальном отношении человеческие сообщества приспосабливают государство для реализации общего интереса граждан государства. Такая противоречивость государства отражается в его наиболее общем определении, отображающем его существенные признаки.

Государство – легитимный, суверенный, территориальный, политический союз лиц, располагающий публичной властью. Эти признаки государства в реальном обществе выражены неравномерно, в зависимости от соотношения его классового или общесоциального характера. Признаки государства обнаруживают себя по – разному, с разной степенью интенсивности и выраженности. В зависимости от этого можно выделить и различные типы государств (но всегда имеет место территориальный признак).

2. Общепризнанными в правовой теории считаются следующие признаки государства.

Легитимность (от лат. lege – закон) – признание лицом в добровольном порядке обязательности для себя государственных велений. Минимум легитимности обязателен для любого государства.

Территориальный характер государства. Государственная власть всегда распространяется на определенную территорию. Легитимность власти имеет территориальные пределы, совпадающие, как правило, с этническими, религиозными, культурными границами определенной социальной общности – страны. Территория государства может совпадать с территорией страны, но не обязательно. Одна страна может принадлежать различным государствам, или одно государство может включать в себя несколько стран. Государство обладает монополией на свою территорию: нахождение граждан иных государств на ее территории ненаказуемо возможно только с согласия данного государства. Территория государства юридически фиксируется при помощи понятий государственной границы и административно-территориального устройства. Государственная граница всегда определяется в многостороннем (двустороннем) порядке. В современном мире территория государства объявляется неделимой: никакая ее часть не может быть без изменения конституции, конституционного строя передана другому государству.

Государственный суверенитет – это независимость государства от волеизъявления других государств, а также физических или юридических лиц, находящихся на территории государства.

По предмету приложения суверенитет делится на внутренний и внешний. Внешний суверенитет – это независимость от других государств или их объединений; внутренний – независимость от частных граждан или их объединений.

Суверенитет государства предполагает, что только государство:

• может настаивать на своем волеизъявлении в случае противоречия его с волеизъявлением иных лиц;

• настаивает на обязательности своего веления под угрозой физического принуждения;

• считается верховной властью, т. е. его веления обладают прямым действием в пределах государственных границ – государственное веление не может быть отменено, изменено или приостановлено действиями всех иных лиц;

• издает и обеспечивает выполнение общеобязательных правил поведения (правовых норм), т. е. обязательных для любых лиц на территории государства. Только оно устанавливает права и обязанности организаций, физических и юридических лиц, определяет компетенцию государственных органов и государственных должностных лиц.

Формы проявления суверенитета:

1) суверенитет может реализовываться как однократное государственное веление (ненормативное);

2) суверенитет может принимать форму постоянной, нормативной, периодически воспроизводимой воли государства.

По объему государственный суверенитет делится на два вида: полный и неполный. Полный предполагает абсолютную независимость государства извне и внутри. Неполный суверенитет – координация действий государства с волеизъявлением других государств, граждан и их объединений внутри страны. Внутри страны ограниченность суверенитета государства проявляется в приоритете прав человека над государственным законодательством. В современном мире суверенитет любого государства носит ограниченный характер (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Вариантом неполного суверенитета является номинальный суверенитет, при котором государство лишь на словах сохраняет независимость, озвучивая решения других государств.

Политический характер государства выражается в действии государства по обеспечению общих интересов всех граждан. Государство всегда должно действовать в порядке консенсуса (общего согласия граждан). Консенсуальный характер государства впервые был зафиксирован древнегреческим мыслителем Аристотелем, который дал следующее определение: «Государство – союз свободных людей, действующих ради общего блага, попеременно властвующих и подчиняющихся». У политического характера государства есть содержательная (материальная) и формальная (процедурная) составляющие. Материальная сторона политического характера государства выражается в действии ради общих интересов всех граждан. Государство не должно принадлежать частной группе лип или отдельному лицу. В реальной политической практике политический характер государства не выдерживается полностью, он ослабляется действием института лоббирования. Формальная сторона политического характера государства складывается:

• из всеобъемлющего характера государственного объединения граждан. Государство является единственной организацией, объединяющей всю их совокупность;

• института политических выборов – замещение должности в государственном аппарате посредством волеизъявления граждан, когда ни к избирателям, ни к кандидатам на должность не предъявляются никакие квалификационные требования. Избирательные барьеры не носят профессионального характера. Государственная власть выступает незаинтересованным арбитром в процессе волеизъявления граждан и подчиняется целям, которые ставит ей победившая на выборах группа граждан;

• правомерного характер управления (правовой связанности государства) – действия государственной власти осуществляются на основе и во исполнение законов, принимаемых народными представителями;

• конституционного законодательствования народа: конституция принимается посредством референдума – волеизъявления граждан, имеющего обязательный характер.

Итак, политический характер государства предполагает, что народ (совокупность граждан) выбирает управляющих им должностных лиц, сам устанавливает основные (конституционные) законы и превращает государственный аппарат в средство обеспечения интересов общества.

5. Функции государства и формы их реализации

1. Функции государства – постоянные, наиболее значимые действия государственной власти, реализующие ее общественную сущность. Понятие функции всегда предполагает наличие системы, в данном случае общественной, и реализуется внутри нее. Функция фиксирует зависимое состояния системы и ее элементов от действия одной из составляющей. Функцией государства является управление обществом, т. е. такое воздействие на него, которое позволяет обществу воспроизводиться во времени и пространстве.

Функции государства различаются по количеству и объему проявления. Количество – совокупность предметов ведения, подлежащих государственному регулированию. Объем – величина компетенции (набора прав и обязанностей) государственных органов по реализации предмета ведения, влияющая на частоту, интенсивность государственного регулирования и степень обязательности государственных велений. Интенсивность государственного регулирования осуществляется либо как императивное (повелительное, безальтернативное), либо как диспозитивное регулирование – предоставление на выбор нескольких одинаково разрешенных, т. е. ненаказуемых, вариантов поведения.

Количество функций государства зависит от степени его развитости и господствующего в обществе типа политического сознания. Тип политического сознания – индивидуальное, субъективное определение значимости государства. Существуют три типа такого сознания:

1. Этатизм – представление о государстве как о благе и о человеке как о средстве для достижения государственных целей. Его существо удачно выразил Бенито Муссолини: «Все для государства, все посредством государства, ничего против государства». Этатизм обосновывает патерналистскую модель объема государственных функций – представление о государстве как о всеобщем опекуне и о гражданах, как не обладающих моральной автономией (самостоятельная выработка представлений о добре и зле).

2. Либерализм – представление о свободе как о благе и о государстве как о минимальной положительной ценности. Либерализм предполагает, что граждане не рассчитывают на помощь государства в деле обеспечения их благосостояния. Либерализм в своем классическом выражении создает представление о «минимальном государстве» – государство должно обладать минимальным количеством функций, для обеспечения которых все граждане согласны претерпевать одинаковые юридические обременения.

3. Анархизм (представление о государстве как об отрицательной ценности для человека) – не формулирует представлений о необходимых функциях государства.

В начале XX в. и особенно в его середине либеральное понимание объема государственных функций сменяется на другую модель. Эта модель называется социально-правовым государством. В ней усилены экономическая и социально-гарантийная функции. Впервые принципы социального-правового государства были зафиксированы в конституции ФРГ. Данная модель предполагает, что гражданин не только надеется и вправе требовать правомерного государственного бездействия, не только получает услуги по обеспечению безопасности и правосудия, но и приобретает положительные государственные гарантии на некоторые жизненные блага. Эти блага характеризуются как необходимые и достаточные для поддержания достойного человека жизненного уровня.

2. Классификация функций государства осуществляется по нескольким основаниям. Все функции государства по предмету их применения делятся на внешние и внутренние. Внешние функции – действия государства за пределами своей территории. К ним относятся:

• обеспечение безопасности государства;

• осуществление защиты и покровительства гражданам, находящимся за рубежом;

• обеспечение международного сотрудничества;

• регулирование внешнеэкономических отношений.

Внутренние функции – действия государства в пределах его территории:

• обеспечение внутренней безопасности и правопорядка;

• осуществление правосудия;

• экономическая функция;

• экологическая функция государства (защита окружающей среды обитания);

• страховая функция государства (гарантийная) – действия государства в чрезвычайных обстоятельствах;

• функция создания и поддержания социальной инфраструктуры.

Функции государства объективны, т. е. реализуются устойчиво, постоянно, независимо от смены конституционного строя, формы правления и персонального состава властвующих. Это не означает, что усилия руководителей государства и политическое сознание не влияют на количество и особенно на объем этих функций. Такое воздействие осуществляется посредством целей и задач, сознательно ставящихся перед государством.

3. Форма – определенный, устойчивый порядок соединения элементов. Под формой осуществления государственных функций понимается определенный установившийся порядок (т. е. последовательность действий), который обнаруживает государственная власть, реализуя свои цели. Существует три формы реализации, которые принято называть юридическими формами, поскольку их содержание определяется следующими юридическими актами.

1. Правотворческая форма. Государственная власть может реализовать свои функции посредством формулирования предписаний общего, периодичного, возобновляемого характера. В этом случае она выступает как правотворец (законодатель).

2. Исполнительная форма (форма активного правоприменения). Государственная власть может реализовать свои функции посредством отдачи однократных, индивидуальных предписаний на основании и во исполнение своих правовых норм. В этом случае государственная власть выступает как правительственная власть. Устойчивыми способами осуществления правительственной (исполнительной) власти считаются действия:

• по государственному управлению;

• по надзору за соблюдением и исполнением правовых норм;

• по охране правопорядка.

Правоприменение, осуществляемое правительством, называется активным, так как государственные органы реализуют право в инициативном порядке, на основании собственного волевого решения.

3. Судебная форма (форма пассивного правоприменения), или отправление правосудия. Государство может выступать и в роли арбитра в споре между гражданами или между гражданами и органами государства о нарушении их прав и обязанностей. Реализация правосудия включает:

• правоконстатацию – установление юридического факта, т. е. определение того, были ли нарушены права и не исполнены обязательства;

• правовосстанавливающее действие – восстановление нарушенных прав и компенсацию причиненного ущерба.

Правосудие называют также формой пассивного правоприменения, поскольку судебные органы принимают решение о юридическом споре не по собственной инициативе, а по запросу заинтересованных лиц.

Совокупность органов государственной власти, специализирующихся на реализации функций государства преимущественно в какой-то одной юридической форме, принято называть ветвями власти.

6. Классификация государств

1. Первый научно значимый образец классификации государств был предложен древнегреческим мыслителем Платоном и усовершенствован Аристотелем.

Классификация государств, по Аристотелю.

1. По характеру цели, которую реализует государство:

• правильные государственные формы – государственные образования, которые действуют ради общих интересов всех: монархия, аристократия, политая;

• неправильные государственные формы – государство действует в частных интересах, а не в интересах всех: тирания, олигархия, демократия.

2. По характеру замещения высших государственных должностей:

• государственные образования, где власть передается по наследованию: монархия, аристократия, тирания, олигархия;

• государственные образования с выборным характером замещения высших государственных должностей: демократия, полития.

3. По количеству должностных лиц, участвующих в управлении государством:

• власть одного: монархия, тирания;

• власть, действующая коллегиально и формирующаяся путем волеизъявления нескольких лиц: аристократия, олигархия;

• власть многих: демократия, полития.

4. По социальному положению находящихся у власти:

• власть богатых: монархия, тирания, аристократия, олигархия;

• власть бедных: демократия;

• власть среднего класса: полития.

2. Аристотелевская классификация положила начало двум различным традициям в классификации государств: юридической и внеюридической. Последняя предполагает, что государство рассматривается как часть общественной системы и существенными признаками государства становятся значимые черты общественных отношений. Внеюридическая классификация государств реализуется в следующих вариантах.

1. По источнику формирования бюджета:

• аграрные государства (формирующие бюджет государства из доходов сельского хозяйства);

• торговые государства (существующие за счет удобного географического положения в точках пересечения торговых путей);

• редестрибутивные государства (существующие за счет обложения данью других сообществ);

• индустриальные и постиндустриальные государства (государства, формирующие бюджет из доходов промышленности или оказания услуг).

2. По отношению к религии:

• клерикальные государства (управляемые церковной властью);

• атеистические государства (преследующие религию);

• секуляризованные (светские) государства (признающие религиозные убеждения свои граждан их частным делом).

3. По правовому и политическому положению государствообразующего этноса:

• этнократии, или националистические государства (наделяющие особыми привилегиями членов господствующего этноса);

• толерантные (признающие правовое равенство граждан любой этнической принадлежности);

• полиэтнические и мультикультурные (признающие особые права этнических меньшинств, выступающие как привилегии в отношении господствующего этноса).

4. По положению политических партий:

• многопартийные (признающие равные права политических партий на участие во власти);

• однопартийные (допускающие существование только одной, правящей партии);

• беспартийные (запрещающее все партии как потенциальные источники раскола нации).

5. По геополитическим характеристикам:

• государство – сверхдержава (оказывающие решающее влияние на международные отношения в целом);

• региональные державы (оказывающие решающие воздействие на локальные международные отношения);

• государства-сателлиты, «провалившиеся государства», которые не могут обеспечить выполнение основных государственных функций, а также бывшие сверхдержавы и державы. Всех их объединяет то, что они не имеют собственных значимых внешнеполитических целей, кроме самосохранения.

Вариантами внеюридической классификации являются формационная и цивилизационная классификации государств.

3. Авторами формационной классификации были Карл Маркс (1818–1883) и Фридрих Энгельс (1820–1895). Она предусматривает, что государства объединяются в группы на основе их принадлежности к общественно-экономической формации (господствующему в локальном социальном организме способу организации производства и распределения). Предполагается, что государственная власть есть продолжение и видоизменение экономической власти того общественного класса, который владеет собственностью, а та в свою очередь зависит от используемой технологии производства, характера орудий труда. Формационная концепция выделяет следующие типы государств: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое.

В зависимости от типа и объекта собственности формируется и тип общественных отношений. В условиях рабовладельческой формации главным объектом собственности является человек как носитель живой деятельности. Феодальное государство возникает в условиях, когда не столько личность работника, сколько земля оказывается главным объектом собственности. Различия в качестве рабочей силы компенсируются более сложными, чем при рабовладении, орудиями труда. Появляется более значительный объем прибавочного продукта, для изъятия которого не требуется такого жесткого контроля над личностью работника, как при рабовладении. Отношения личной зависимости приобретают характер крепостной зависимости, когда собственность на средства производства распределяется (хотя и в неравных долях) между господствующим классом и непосредственным работником. В буржуазном обществе главным объектом собственности становится овеществленный индустриальный труд, обеспечивающий высокую производительность, значительный объем прибавочного продукта и не требующий от работника универсальной квалификации (как в предшествующих формациях). В силу этих обстоятельств отношение между собственником средств производства и непосредственным работником приобретает характер вещной зависимости при личной свободе последнего. На очень высокой стадии технологического развития, когда доля неквалифицированного труда становится очень незначительной и наука становится «непосредственной производительной силой», функция управления производством отделяется от функции собственности.

Постепенно против марксистской классификации государств был сформулирован ряд существенных аргументов:

• в истории государства не наблюдаются линейная и прогрессивная последовательности формаций и соответствующие им типы государств. Многие феодальные государства образовались, минуя стадию рабовладения на своей территории;

• формационная концепция не объясняет многообразия форм государства в пределах одной формации;

• формационная концепция слабо применима к исследованию государств Востока, в которых лишь очень условно можно говорить о какой-либо собственности;

• формационная концепция не может убедительно объяснить многочисленные факты, когда государственная власть выступала против интересов экономически господствующего класса.

4. Независимо от формационной классификации сложился и получил развитие цивилизационный подход к классификации государств. В его рамках государства группируются по признаку принадлежности к одной цивилизации (культуре). Этот подход носил ярко выраженный идеалистический характер. Если марксизм настаивал на производности сознания от практики производства вещей и общественных связей, то сторонники цивилизационного подхода (М. Вебер, А. Вебер, О. Шпенглер, А. Дж. Тойнби-младший, Н. А. Бердяев), напротив, видели в материальных условиях жизни людей объективацию их коллективного сознания, руководимого устойчивыми ценностными предпочтениями. Ценности в сознании народа отнюдь не носили характер реакции на условия производства, а предшествовали им. Эти ценности определяют смысл жизни человека и диктуют выбор экономического поведения, устройства общества и государства в целом.

Существо цивилизационного подхода в том, что он отказывается видеть соизмеримость, преемственность и смену разных цивилизаций и оценивать их в терминах «более высокие» / «менее высокие», как это принято в формационной концепции. Количество цивилизационных типов государств определяется авторами по-разному, но традиционным является выделение двух главных типов государств, соотнесенных с глобальными цивилизациями: Востока или Запада. Восточная государственность несет в себе следы восточной цивилизации с ее теоцентрическим мировоззрением.

7. Формы государства

1. Юридическая классификация предполагает отнесение реального государства к определенной государственной форме.

Форма государства – это способ образования, организации и осуществления государственной власти.

Форма государства как комплексная характеристика правового порядка формирования, распределения и действия государственной власти включает три взаимосвязанных аспекта:

1) форму правления;

2) форму государственного устройства;

3) форму политического режима.

Понятие формы государства дает представление о процессе воспроизводства государственной власти в целом, показывая источник власти, т. е. как группа лиц превращается в ее носителей, как образовавшаяся власть распределяется по территории и каким образом организуется взаимодействие власти с ее источником.

Юридический подход носит формальный и институциональный характер:

• исследует процедуры, образующие государственную власть, ее распределение между государственными органами и территориальными образованиями, а также способы взаимодействия государственной власти с гражданами (подданными) государства;

• исследует эти процедуры в виде юридических институтов, т. е. правил, зафиксированных в юридических актах. Государство, таким образом, сводится к законодательству о государстве, или точнее, рассматривается как форма правовой организации общества.

2. Форма правления – принцип организации государственной власти.

Монархия – форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу по принципу наследования. Монархия подразделяется на несколько видов в зависимости от объема властных полномочий монарха:

• абсолютную монархию: все правомочия государства – законодательные, правительственные и судебные – сосредоточены в одном лице. В таком государстве нет граждан, а есть только подданные, лишенные политических прав. Абсолютное государство относится к своим подданным как к потенциальным правонарушителям и потому широко применяет меры превентивной (предупреждающей) репрессии против них;

• ограниченную (конституционную) монархию, часто называемую также «дуалистической»: действия монарха регламентированы правовыми нормами – конституцией, которая всегда носит октроированный (дарованный) характер; монарх является не только главой государства, но и главой исполнительной ветви власти; конституционная монархия предполагает неизменяемость конституции по произволу монарха, наличие избираемого законодательного органа (парламента) при широких полномочиях монарха в этой области по образцу английской конституционной формулы «king in parliament»;

• парламентскую: реальная власть принадлежит правительству и парламенту, глава государства выполняет номинальные (представительские) функции.

Республика – форма правления, когда должность главы государства, а также иные высшие государственные должности замещаются на определенный срок в порядке политических выборов либо посредством утверждения их непосредственными представителями народа, избранными в ходе политических выборов (депутатами парламента, президентом). Республиканская форма правления предполагает, что государство – это государственно организованный народ. В зависимости от этого выделяют:

• прямую республику (непосредственную демократию) – народ не только является источником суверенитета, утверждая конституцию и определяя тем самым исходные начала государственного строя, но и сам осуществляет этот суверенитет. В прямой республике отсутствует либо слабо выражен государственный аппарат;

• представительную республику – народ выступает только источником государственного суверенитета – создателем конституции, который тем самым определяет основные начала государственного устройства. Однако народ не является носителем государственной власти. Свое суверенное право народ делегирует своим представителям прямо (через политические выборы либо косвенно – через назначение на должности, которое осуществляют собственной властью избранные им представители. В представительной республике государство включает в себя два субъекта государственного суверенитета: народ и государственный аппарат.

Представительные республики в свою очередь делятся на ряд типов в зависимости от объема полномочий представительных государственных органов и главы государства:

• президентская республика;

• парламентская республика;

• полупрезидентская республика.

4. Формы государственного (территориального) устройства фиксируют устойчивые способы распределения государственной власти по территории.

Унитарное государство – форма территориального устройства, когда носителем государственного суверенитета выступает народ. Государственные органы, реализующие функции государства на отдельной территории, являются делегированными носителями суверенитета государства. По всем предметам государственного ведения решения всех центральных органов государственной власти являются обязательными. Виды унитарных государств:

• централизованное – не предоставляет правотворческих полномочий территориальным органам власти, утверждает весь персональный состав территориальных органов и осуществляет контроль не только за правомерностью действий этих органов, но и за целесообразностью таковых;

• децентрализованное (унитарное государство с территориальными автономиями) – в таком государстве часть правомочий центральных органов власти делегируются органам власти территориальных образований, создаваемых по этническому или иному, например, географическому и историко-политическому признаку.

Для унитарного государства характерна единая система права. Ее базу образует единая конституция – основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны. В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны.

Федеративное государство – форма территориального устройства, когда государственный суверенитет разделен между народом как целым в лице центральных органов власти и территориальными подразделениями народа в лице местных (территориальных) органов власти. Суверенитет государства совместно образуют волеизъявления центральных органов власти и органов власти территориальных образований.

В федеративном государстве предмет государственного ведения делится на три части:

• предмет ведения, закрепленный за центральными (федеральными) органами;

• исключительный предмет ведения территориальных образований;

• предмет совместного ведения центральных и территориальных органов власти.

Существует несколько классификаций федеральных устройств.

1. По способу образования (формирования):

• федерация образуется посредством преобразования унитарного государства в федеративное или вследствие распада другого федеративного государства, субъектом которого было новообразованное государство;

• преобразование конфедерации (объединения нескольких независимых государств, которые в конфедерации сохраняют свою независимость) в федерацию.

2. По способу закрепления правомочий центрального (федерального) правительства территориальных преобразований в составе федерации, выделяются:

• конституционные федерации;

• договорные федерации.

Конституционные федерации предполагают, что права участников федерации определяют посредством общегосударственного референдума, который принимает федеративную конституцию. Договорная федерация обычно образовывается во время преобразования конфедерации в федерацию.

Посредством договора предмет совместного ведения становится либо предметом исключительного ведения федерации, либо предметом исключительного ведения территориальных образований.

3. По способам формирования территориальных образований существуют:

• территориальные федерации, т. е. территориальные образования выделяются по географическим, историческим или экономическим основаниям;

• национальные федерации – территориальные образования совпадают с границами компактного проживания какого-то одного этноса, который называется титульным.

4. По правовому положению территориальных образований делятся:

• на симметричные федерации – обладают равными правами и обязанностями;

• асимметричные – тип, при котором территориальные образования имеют разный статус.

Помимо унитарного и федеративного государства существуют межгосударственные объединения, имеющие некоторые признаки государственности, к ним относятся:

• уния;

• конфедерация.

Уния – это объединение двух или более государств посредством одного главы государства (обычно монарха).

Конфедерация – форма добровольного межгосударственного объединения с общим правительством и иными атрибутами государственности типа вооруженных сил, денежной системы, законодательства. Но при этом участники конфедерации сохраняют свой суверенитет и передают часть своих суверенных прав правительству конфедерации в порядке делегирования (а не отчуждения).

Для конфедерации характерны институты цессии и сецессии, которые гарантируют обоюдовыгодный характер конфедерации. Цессия – процедура вхождения государства в состав конфедерации. Сецессия – процедура его выхода. Цессия участников конфедерации осуществляется в добровольном порядке, сецессия – в добровольном и недобровольном.

4. Политический (государственный) режим – это совокупность приемов и способов осуществления государственной власти. Эта составляющая формы государства показывает содержание «обратной связи» между государственной властью и народом.

Обычно выделяют либерально-демократический и недемократический режимы, которые являются противоположными друг другу.

У государственно-правового режима, особенно недемократического, можно выделить политическую и правовую составляющую. Необходимость выделения политической составляющей обусловлена тем, что осуществление государственной власти не в полной мере совпадает с законодательными положениями.