Kitobni o'qish: «Правовые основы защиты информации с ограниченным доступом»

Введение

Информационная безопасность в Российской Федерации является комплексной проблемой, основывающейся, в первую очередь, на необходимости установления отчётливого соотношения государственных, общественных и индивидуальных интересов человека, определении границ осуществления информационных прав и вторжения государственных органов в информационный круг жизнедеятельности. Одним из главных направлений обеспечения информационной безопасности является правовая охрана информации с ограниченным доступом.

В условиях современности при существующем уровне развития информационных технологий все большую значимость приобретает информация. Ее глобальный характер, внедрение телекоммуникационных технологий, производство информационных продуктов и услуг трансформируют современное гражданское общество к совершенно новому информационному типу общественных отношений, для которых информация выступает одним из важнейших ресурсов развития человечества. Так, несоизмеримыми потоками ежедневно информация передается от человека к человеку, благодаря чему обеспечивается процесс передачи накопленного опыта и знаний, что, в свою очередь, влияет на социальное развитие всего человечества. Информация является жизненно-необходимым ресурсом нашего общества. При этом обеспечение сохранности информационных ресурсов государства, защита законных прав и интересов личности в информационной сфере являются способами эффективной борьбы с преступностью.

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом. Аналогичное право закреплено также в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, а также ряде других международных правовых актов.

В настоящее время практически во всех правовых системах развитых стран мира информационным отношениям уделяется огромное внимание. Они объединяют в себе как социальную полезность, так и потенциальную опасность, поэтому требуют детальной регламентации информационной сферы, выработки механизмов, обеспечивающих информационную безопасность личности, общества и государства. Указанный процесс требует надлежащего правового регулирования как основного инструмента упорядочивания современных общественных отношений.

Законодательство Российской Федерации, наряду с общедоступной информацией, выделяет так называемый защищаемый класс информации, свободное распространение которой запрещено – информацию с ограниченным правом доступа, именно она на сегодняшний день имеет особое значение. Ограничение доступа к информации обусловлено тем, что одним из основных направлений деятельности органов государственной власти является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Уже принято и действует множество нормативно-правовых актов в указанной сфере, которые постоянно претерпевают изменения. Информационные отношения в силу различного статуса информации весьма многообразны и с течением времени стремительно развиваются. Это, в свою очередь, влечет за собой возникновение всевозможных проблем правового регулирования и необходимость совершенствования законодательства в данной области.

Существуют также проблемы классификации и соотношения различных видов информации с ограниченным доступом, в частности, разграничения таких понятий, как профессиональная и служебная тайна, коммерческая и банковская тайна, государственная и служебная тайна, тем более что при передаче от одного субъекта к другому одна и та же информация может менять свой юридический статус и правовой режим охраны. Кроме того, в настоящее время активно развивается законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере.

Вопросы, касающиеся защиты информации с ограниченным доступом, а также обеспечения информационной безопасности личности и государства в условиях информатизации общества, исследовались многими российскими учёными-правоведами, к числу которых относятся А.Б. Агапов, И.Л. Батурин, И.Л. Бачило, М.И. Брагинский, А.Б. Венгеров, Е.К. Волчинская, В.А. Дозорцев, Н.Н. Ковалева, В.А. Копылов, П.У. Кузнецов, Д.А. Ловцов, В.Н. Лопатин, В.Г. Монахов, М.М. Рассолов А.П. Сергеев, О.С. Соколова, А.А. Фатьянов, М.А. Федотов и другие.

В данном учебном пособии рассмотрены основные виды и признаки информации с ограниченным доступом, особенности законодательного регулирования правовых режимов охраны государственной, служебной, профессиональной, коммерческой, банковской тайны и персональных данных, а также способы правовой защиты и меры ответственности за правонарушения в указанной сфере. Особое внимание уделено проблемам соотношения и различения некоторых видов тайн, а также вопросам совершенствования законодательства в этой области. Помимо теоретического материала, пособие содержит кейс-задания, основанные на анализе судебной практики, которые могут быть использованы студентами для самостоятельного анализа и подготовки к практическим занятиям по соответствующим темам.

1. Общая характеристика информации с ограниченным доступом

1.1. Понятие и основные признаки информации с ограниченным доступом

Основным объектом информационных отношений выступает информация, которая, в свою очередь, охватывает все сферы человеческой жизнедеятельности. Качество информации, надежность источника ее распространения, своевременность получения – все это позволяет гражданам получать сведения о различных событиях и фактах. Однако далеко не каждый субъект может иметь доступ к тем или иным видам информации, в связи с чем проблемы защиты информации в настоящее время приобретают все большее значение.

Прежде всего, необходимо выявить содержание понятия «информация», определить правовую природу информации с ограниченным доступом, а также выделить ее характерные признаки. Данный анализ позволит определить место информации с ограниченным доступом в информационно-правовой среде.

Термин «информация» имеет латинское происхождение от слова «informatio», что означает представление, изложение, сведения, осведомление¹. Достаточно широкая трактовка данного понятия вызывает некие трудности в уяснении его смысла. Многие авторы предпринимали попытки определения информации. Так, например, С.И. Ожегов понимает информацию как сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством. По мнению В.З. Когана, информация – это переданное или предполагаемое к передаче сообщение, содержащее сведения, являющиеся результатом познавательной деятельности людей, и отражающее с той или иной степенью адекватности происходящее в объективной реальности.

Информацию можно обозначить как особый вид ресурса, среди многих других, а также выделить ее некие специфические свойства, в частности, это неистощаемость, запоминаемость, передаваемость, преобразуемость, воспроизводимость, а также стираемость. Анализируя данные свойства, можно сделать вывод о том, что информация обладает социальной важностью и значимостью, а некоторые ее виды нуждаются в особом режиме защиты, который будет выражаться в ограничении доступа к таким видам информации с целью обеспечения сохранности и препятствия утечки секретных сведений.

Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепляет легальное определение указанного понятия: информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления². Указанный нормативный акт подразделяет информацию в зависимости от категории доступа на общедоступную и информацию с ограниченным доступом. Доступ к информации может быть ограничен только ввиду прямого указания на это в законе.

Также законодательно закреплена классификация информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения:

1) информация, свободно распространяемая (открытая или общедоступная);

2) информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информация, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (информация ограниченного доступа).

Приведенная выше классификация обращает внимание на информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению. Это означает, что доступ к информации подобного рода ограничивать нельзя. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, содержится в п. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

1) нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информация о состоянии окружающей среды;

3) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Большинство авторов понимают под информацией с ограниченным доступом информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законом с целью защиты прав и законных интересов субъектов права на тайну³.

И.И. Салихов определяет указанную категорию как объект гражданских правоотношений, по сути, через перечисление присущих им признаков: «информация с ограниченным доступом – это способные быть предметом имущественных и личных неимущественных отношений, известные только определенному кругу лиц и обладающие в силу этого особой ценностью сведения, данные и знания, в отношении которых обладателем принимаются меры, направленные на ограничение свободного доступа третьих лиц, распространение которых может причинить существенный вред заинтересованным лицам»⁴.

Информации с ограниченным доступом присущи определенные признаки, которые отличают ее от других видов информации. Среди них можно обозначить следующие:

1) указанный класс информации неизвестен широкому кругу лиц;

2) принадлежит лишь определенному субъектному составу;

3) обладатель информации может принимать меры, способствующие ограничению свободного доступа к ней третьих лиц;

4) информация несет в себе особую социальную ценность в силу ее достоверности, а также потенциальной неизвестности третьим лицам;

5) информация соответствует всем ограничениям, которые предусмотрены действующим законодательством.

Также выделяют ряд обязательных условий охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом.

В качестве первого условия охраноспособности выступает то, что охране подлежит только документированная информация, зафиксированная на каком-либо материальном носителе. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», документом является материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения⁵.

В качестве второго условия охраноспособности устанавливается, что информация должна соответствовать ограничениям, закрепленным в законодательстве. Как отмечалось выше, ограничение доступа к информации возможно только при прямом указании на это в законе.

Третьим условием охраноспособности выступает защита информации с ограниченным правом доступа. Целями защиты информации с ограниченным правом доступа являются:

1) предотвращение утечки, утраты, хищения, подделки и искажения такого рода информации;

2) предотвращение несанкционированных действий по модификации, искажению, копированию, уничтожению, а также блокированию информации;

3) реализация прав на государственную тайну и конфиденциальную информацию⁶.

Информация с ограниченным доступом неразрывно связана с понятием «тайна». Так, в настоящее время одним из основных юридических способов защиты привилегированной информации от доступа к ней третьих лиц выступает сокрытие информации в режиме тайны.

Режим тайны предусматривает наличие некоторых общих правил. Во-первых, у субъекта существует законодательно закрепленное право на введение режима ограниченного доступа. Во-вторых, устанавливается определенный объем прав обладателей на охраняемую информацию, а также объем обязанностей по предоставлению таких сведений по запросам компетентных органов власти. В-третьих, устанавливается ответственность за нарушение установленных прав и обязанностей⁷.

С незапамятных времен человечеству известно понятие тайны, оно упоминалось еще в библейских текстах: «Вам дано знать тайны Царствия Божия, а тем внешним все бывает в притчах»⁸. Обзор религиозных источников позволил выделить некоторые Божественные тайны, такие как тайна Христа, тайна Церкви, тайна веры «в чистой совести». Законодательные акты и обычаи древних государств также содержали различные правила, касающиеся регулирования тайны.

Законодательство Древнего Рима предусматривало наказание в виде штрафа за принуждение раба к выдаче тайн своего хозяина. Там же существовал особый обычай, согласно которому над столом вешали розу, а все сказанное за этим столом сохранялось в тайне. Отсюда в Риме появилось выражение «sub rosa dictum» – все сказанное под розой, или под секретом.

На сегодняшний день в русском языке под «тайной» понимается нечто неразгаданное, ещё не познанное, скрываемое от других, известное не всем, секрет⁹.

С точки зрения философии режим тайны можно представить как необходимое формальное условие человеческого бытия в исходной двойственности явленного и скрытого, в которой оно обнаруживается во всех важнейших смысловых горизонтах: начиная от устройства социальной действительности и вплоть до сферы чистого познания.

Определение понятия «тайна» существует также и в юридической литературе. В частности, А.А. Фатьянов понимает под тайной сферу объективной реальности, скрытую от нашего восприятия либо понимания, т.е. это с одной стороны то, что на данный момент не осознано человеческим интеллектом, а с другой – нечто уже известное, но скрытое от других людей¹⁰.

Понятие «информация с ограниченным доступом» представляется шире, чем понятие «тайна», в то же время оно отражает юридические свойства предмета тайны.

Само по себе обстоятельство ограничения доступа к информации предполагает присутствие особого правового режима тайны, а это, в свою очередь, значительно отличает ее от общедоступной информации. Так, тайна представляет собой состояние запрета или ограничения доступа к информации.

В качестве основных субъектов права на тайну можно выделить физических и юридических лиц, а также государство. Указанные субъекты могут обладать как собственными тайнами, так и получать доступ к другим тайнам на законных либо договорных основаниях, вследствие чего они могут приобретать определенные права и обязанности по использованию чужой конфиденциальной информации.

Объект правоотношений, возникающих между субъектами по поводу тайны, составляют интересы, которым вследствие несанкционированного доступа или разглашения «секретной» информации может быть нанесен ущерб.

Таким образом, информация – это не только сведения, но и способ их получения. Тайна же представляет собой особое социально-правовое явление, подлежащее нормативному регулированию и выражающееся в правомерном запрещении или ограничении доступа к информации. Предметом тайны выступает информация, обладающая свойством ограниченного доступа или конфиденциальности, незаконное получение, использование и разглашение которой влечет наступление общественно опасных последствий.

1.2. Классификация информации с ограниченным правом доступа

Информация с ограниченным доступом на сегодняшний день выступает как сложное социально-правовое явление, включающее в себя достаточно обширный объем информации, подлежащей правовой защите. Детальный анализ современного законодательства позволяет выделить порядка 50 всевозможных видов тайн.

Наличие огромного массива правовых норм, касающихся различных видов секретной информации, обусловлено многообразием форм социальных отношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом. Такое многообразие вызывает необходимость в проведении четкой, детальной и глубоко продуманной классификации всех видов информации с ограниченным доступом и создания на основании этого целостной системы как гаранта установления единых стандартов правового регулирования.

Исходя из смысла и содержания ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», базовой классификацией информации с ограниченным доступом считается разделение ее на государственную тайну и конфиденциальную информацию. Причем подобное деление обусловлено тем, что в области государственной тайны охране подлежат публично-правовые отношения, и следовательно, в случае нарушения законодательства в указанной сфере, ущерб будет нанесен национальным интересам Российской Федерации. В случае с конфиденциальной информацией охране подлежат частноправовые отношения, а ущерб при нарушении ее статуса соответственно будет нанесен конкретным субъектам частного права, т.е. физическим или юридическим лицам. Отсюда вытекает существенная разница в масштабах общественной безопасности, а также в субъектном составе лиц, имеющих право на тайну.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». К ним относятся:

1) сведения в военной области;

2) сведения в области экономики, науки и техники;

3) сведения в области внешней политики и экономики;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в области противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты¹¹.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» закреплены следующие виды конфиденциальной информации:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные).

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них¹².

Многие авторы, признавая состояние действующего законодательства по вопросам классификации информации с ограниченным доступом неудовлетворительным, предпринимали попытки к разработке собственных вариантов классификации. Рассмотрим подробнее некоторые из них.

И.И. Салихов в своей диссертации предпринял попытку разработки классификации информации с ограниченным доступом, а также привел основания такого разделения. Так, по мнению автора, необходимо классифицировать сведения, составляющие информацию ограниченного доступа по одновременному наличию нескольких признаков. В частности, исходя из особенностей субъектного состава, способов возникновения правовых режимов отдельных видов защищаемой информации, а также непосредственно содержания «секретных» сведений¹³. Несомненно, вышеперечисленные признаки сами по себе присущи каждому виду информации с ограниченным доступом. Однако выделение особенностей проявления, а также сочетания каждого признака дает возможность объединить информацию различного рода в отдельные группы, а впоследствии качественно систематизировать всю совокупность указанных сведений.

Таким образом, можно выделить три вида информации с ограниченным доступом: государственная тайна, межгосударственные секреты, конфиденциальная информация. В обоснование своей позиции И.И. Салихов приводит норму, закрепленную в п. 2 ст. 5 Соглашения о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств (г. Москва, 25.11.1998 г.). Отсюда следует, что на международном уровне выделяют также межгосударственные секреты, которые в соответствии с указанным Соглашением понимаются как определенные в соответствии с национальным законодательством Сторон государственные секреты, переданные этими Сторонами в рамках осуществления сотрудничества в порядке, установленном каждой из Сторон, а также секреты, образующиеся в процессе проведения совместных мероприятий.

Сведения, отнесенные к конфиденциальной информации, не должны обладать признаками государственной тайны, а также признаками межгосударственных секретов. Конфиденциальную информацию И.И. Салихов подразделяет на тайну личной жизни, профессиональную тайну, служебную тайну, в том числе тайну следствия и судопроизводства, банковскую тайну, а также коммерческую тайну. Автор отстаивает точку зрения о том, что предлагаемые принципы и структура классификации могут быть положены в основу единой системы оборота информации с ограниченным доступом, а также должны быть закреплены путем принятия нормативного акта на уровне федерального закона.

Иное видение оснований классификации различных видов информации с ограниченным доступом имеется у Д.А. Ловцова. Автор в своей научной статье предлагает деление тайн на базовые и производные. В обоснование своей позиции он отмечает, что основным условием установления особого правового режима привилегированной информации выступает наличие заинтересованности субъекта, являющегося носителем, обладателем данной информации. К таким относятся личность, различные социальные группы общества, юридические лица или же государство. Базовыми тайнами являются: личная (тайна физического лица), семейная (тайна социальной группы – семьи), коммерческая (тайна юридического лица), а также государственная (тайна органов государственной власти)¹⁴.

Д.А. Ловцов указывает, что вышеперечисленные субъекты являются обладателями привилегированной информации, а также обладают правом установления режима ограничения доступа к такой информации. Поэтому базовые тайны признаются тайнами-объектами, а также обуславливают возникновение абсолютных информационных правоотношений, ведь именно они характеризуются исключительным юридическим господством субъектов над информацией в своих интересах.

К группе производных относятся тайны, которые, в свою очередь, обеспечивают реализацию прав на базовые тайны. В частности, таковыми являются: служебная тайна (охраняемая государственными служащими), включающая налоговую тайну, тайну следствия и судопроизводства и т.д., а также профессиональная тайна (охраняемая субъектами профессиональной деятельности), включающая врачебную, адвокатскую, нотариальную и другие виды тайн.

Указанные субъекты относятся к доверенным носителям привилегированной информации, а также исполняют обязанности по установлению режима ограничения доступа. Производные тайны выступают тайнами-обязанностями и обуславливают возникновение относительных правоотношений, а также характеризуются ограниченным социальным движением привилегированной информации в интересах лиц, которым она юридически принадлежит. Так, субъект является носителем указанных видов тайн под страхом наступления юридической ответственности, и тем самым опосредованно поддерживает ограничение доступа к ней.

Существует также мнение, что базовые и производные тайны могут возникать на основании отношений власти-подчинения. В данном случае одной из сторон правоотношений выступает орган публичной власти. Так, государственная и служебная тайны имеют публично-правовой характер.

Некоторые виды тайн носят частноправовой характер, они вытекают из правоотношений, основанных на автономии воли, равенства сторон, а также их имущественной самостоятельности. К таким тайнам могут относиться личная, семейная, коммерческая, банковская тайна и другие. Стоит отметить, что такие виды тайн законодательно признаются объектами гражданских прав.

Таким образом, вышеуказанная классификация выступает попыткой реализации принципа сбалансированности интересов личности, общества и государства, с целью обеспечения их информационной безопасности.

Еще одну попытку разграничения различных видов информации предпринял В.Н. Лопатин. Он дополнительно выделил третий сегмент, наряду с общедоступной информацией и информацией ограниченного доступа. Речь идет о так называемой «вредной» информации, распространение которой может наносить вред законным интересам и правам граждан и общества в целом. Указанный сегмент включает в себя порнографию, информацию, разжигающую национальную, расовую и иную рознь, пропаганду наркотиков, призывы к войне, заведомо ложную рекламу, а также информацию, деструктивно воздействующую на психику человека. В настоящее время существуют законодательно закрепленные основания отнесения указанной информации к классу вредной, однако все они содержатся во множестве разнообразных нормативных актов, что затрудняет поиск. Возникает необходимость систематизации законодательства, в связи с чем В.Н. Лопатин предлагает закрепить вредную информацию как самостоятельный вид информации с ограниченным доступом¹⁵.

Представляется, что выделение вредной информации в качестве третьего вида наряду с общедоступной и ограниченной к доступу является целесообразным. Такая информация хоть и не является конфиденциальной, но в то же время требует защиты прав и законных интересов различных субъектов в силу наличия угрозы причинения вреда в случае ее распространения.

С.В. Комлев, в свою очередь, весь массив информации предлагает разделить на информацию, изъятую из оборота; информацию, находящуюся в ограниченном обороте; а также открытую к свободному доступу информацию. В этом случае сведения, составляющие государственную тайну, выступают объектом, изъятым из оборота. Такая информация не может являться предметом сделок. Коммерческая тайна может быть включена в гражданский оборот, например «ноу-хау» может являться предметом купли-продажи. Банковская, налоговая, аудиторская, адвокатская, а также врачебная тайны выступают как объекты ограниченного оборота¹⁶. Указанные сведения могут принадлежать лишь определенным участникам оборота на основании закона, договора, либо получения уполномоченными субъектами в процессе своей деятельности.

Разглашение указанных сведений может нанести ущерб, поэтому принимаются меры по охране указанных сведений самим собственником либо законным обладателем такой информации.

Еще одну классификацию видов информации, подлежащих защите, предложил А.А. Фатьянов. Автор опирается на три основных признака разграничения. Во-первых, это принадлежность. Так, владельцами информации с ограниченным доступом могут выступать органы государственной власти, а также образуемые ими структуры. Соответственно, к данной категории будет относиться государственная и служебная. Для юридических лиц – коммерческая и банковская тайны. В отношении граждан – личная, семейная, нотариальная тайна. Во-вторых, степень конфиденциальности. К данной категории можно относить только государственную тайну. В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно»¹⁷. В-третьих, по содержанию. Информация, подлежащая защите, может принадлежать к политической, экономической, военной, научной и т.д.¹⁸

На данный момент представляется возможным признать научную критику по данному вопросу совершенной. Перечень вышеперечисленных классификаций не является исчерпывающим, однако и среди указанных специалистов существует большое количество противоречий. Также и в законодательстве прослеживается множество коллизий и пробелов, обусловленных отсутствием четкой классификации защищаемой информации, а это, в свою очередь, требует детальной переработки законодательства.

2. Правовые режимы информации с ограниченным доступом

2.1. Государственная тайна

Одной из разновидностей информации с ограниченным доступом выступает государственная тайна. Признается, что данный класс защищаемой информации наиболее разработан в современном законодательстве. Правовое регулирование государственной тайны осуществляется в соответствии Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». В соответствии со ст. 2 указанного акта, государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации¹⁹.

Из вышеуказанного определения следует, что государственная тайна напрямую связана именно с государственными интересами. В связи с этим данному институту правовой охраны уделяется большое внимание.

В качестве объектов правоотношений в области государственной тайны выступают сведения, составляющие государственную тайну, ее носители, средства и методы защиты данного института, а также гриф секретности.

Необходимо определить специфику и особенности правового режима государственной тайны, возникающего в отношении различного рода сведений. Так, информация может быть отнесена к государственной тайне исключительно в порядке, установленном действующим законодательством, а именно на основании актов уполномоченных органов власти. В целях соблюдения указанного порядка предусмотрен ряд обязательных требований. Во-первых, это ограничение круга должностных лиц, обладающих компетенцией по отнесению информации к классу государственной тайны, а также имеющих право ею распоряжаться. Во-вторых, закон определяет конкретную процедуру отнесения сведений к государственной тайне, согласно которой необходимо обосновать необходимость засекречивания сведений, рассмотреть указанное обоснование уполномоченными органами власти, а также включить такие сведения в единый перечень, сформированный Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Особенностью содержания сведений, отнесенных к классу государственной тайны, выступает их особая социальная ценность национальных масштабов, а разглашение таких сведений, как уже отмечалось, может нанести значительный ущерб всему государству²⁰.

Указанные особенности основываются на принципах, указанных в ст. 6 Закона РФ «О государственной тайне», при соблюдении которых сведения признаются государственной тайной:

1) законность – означает соответствие информации перечню сведений, составляющих государственную тайну;

2) обоснованность – означает установленную путем экспертной оценки целесообразность засекречивания конкретных сведений, а также вероятных экономических и иных последствий на основании баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан;

3) своевременность – выражается в установлении ограничений на распространение сведений с момента их получения либо заблаговременно.

В литературе выделяют также четвертый признак обязательной защиты, который заключается в том, что компетентные органы и должностные лица устанавливают по отношению к сведениям, подлежащим засекречиванию, особый режим правовой охраны, а также принимают меры к их защите²¹.

«Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержденный указом Президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 г., насчитывает 118 групп засекреченных сведений, каждая из которых отнесена к компетенции тех или иных государственных органов, которые, в свою очередь, наделены полномочиями по распоряжению ими. Перечень сведений достаточно обширный, перечислим некоторые из них:

1) сведения в военной области (о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск);

2) сведения в области экономики, науки и техники (о достижениях науки и техники, об опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики (о финансовой политике в отношении иностранных государств, о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства);

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты (о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов²² и многие другие).

Наряду со сведениями, отнесенными к государственной тайне, существуют также и те, которые не могут быть признаны таковой. Речь идет о сведениях, имеющих большое значение для общества, засекречивание которых влечет нарушение прав и свобод как человека, так и общества в целом. Такое изъятие также выступает неким гарантом защиты прав работников, допущенных к государственной тайне от всевозможных злоупотреблений со стороны работодателя. Таким образом, не представляется возможным относить данные сведения к государственной тайне.