Kitobni o'qish: «Согласование интересов страт современного российского гражданского общества – основа социальной стабильности»

Определения, обозначения и сокращения

В монографии применяются следующие термины с соответствующими определениями:

Применяются следующие обозначения и сокращения: АВМ Агентная модель конфликтогенности

¹Разработано М.Л. Галас.

²Разработано М.Л. Галас, А.Б. Шатиловым.

³Разработано М.Л. Галас

⁴Разработано М.Л. Галас, А.Б. Шатиловым

⁵Разработано М.Л. Галас.

⁶Разработано М.Л. Галас.

⁷Разработано М.Л. Галас.

⁸Разработано М.Л. Галас.

⁹Разработано А.Б. Шатиловым.

¹⁰Разработано М.Л. Галас, А.Б. Шатиловым.

¹¹Разработано М.Л. Галас.

¹²Разработано М.Л. Галас.

¹³Разработано М.Л. Галас.

¹⁴Разработано М.Л. Галас.

¹⁵Разработано М.Л. Галас.

¹⁶Разработано М.Л. Галас.

¹⁷Проблемы согласования интересов страт современного гражданского общества России: научно-практический словарь-справочник / Кол. авторов; под. ред. М.Л. Галас. Научный консультант Д.Е. Сорокин. – М.: РУСАЙНС, 2017. – 138 с. ISBN 978-5-4365-1992-0.

Введение

Причинно-следственное и конструктивное понимание социально-политических проблем согласования интересов страт современного гражданского общества в регионах Российской Федерации важно для оптимизации инструментов государственного регулирования, а также регионального, муниципального управления, для разработки эффективных механизмов взаимодействия между действующими социальными институтами и властными структурами, направленных на обеспечение законных интересов и прав человека и гражданина, социальной стабильности, общественной безопасности и национальных интересов России.

Актуальность и приоритетность темы научно-исследовательской работы Финансового университета определена в результате анализа степени ее изученности, основана на высокопрофессиональном потенциале эмпирических и теоретических изысканий, проведенных авторами.

Целью монографического исследования является комплексное междисциплинарное изучение российской общественной формации в контексте анализа социально-политических проблем согласования интересов страт современного гражданского общества в регионах Российской Федерации.

Объектом исследования являются причинно-следственные связи в понимании и решении социально-политических проблем согласования интересов страт современного гражданского общества в регионах Российской Федерации.

Методология монографии основана на общих и специальных методах научного познания: обобщения, описания, сравнения, структурно-функционального (системного) анализа, социально-политического прогнозирования рисков и угроз повышения конфликтогенности страт гражданского общества, эмпирического исследования (с применением социологического экспертного опроса, социально-политической систематизации ведомственной отчетности методов математического сценарного анализа, в том числе и авторского).

Выявление основных факторов формирования интересов страт гражданского общества и разработка критериев эффективности согласования их интересов в регионах Российской Федерации проводился на основе специально подготовленной выборки социологических опросов Всероссийского центра опроса общественного мнения (ВЦИОМ).

Данные являются результатами всероссийских исследований омнибусного типа, проводимых по многоступенчатой стратифицированной выборки в еженедельном режиме. Каждую неделю опрашивалось 1600 респондентов.

Научная новизна результатов исследования основана на комплексном междисциплинарном эмпирическом исследовании и системном анализе.

Многоаспектность темы потребовала междисциплинарного изыскания, объединившего различные научные подходы и методики изучения предмета исследования (политических институтов, процессов и технологий, политической культуры и идеологии, социологии управления, истории, административного права и административного процесса, экономики и управления народным хозяйством, информатики, вычислительной техники и управления). Синтез указанных научных подходов осуществлен с учетом специфики предмета и объекта исследования в конкретных социально-политических условиях их развития.

Междисциплинарный системный подход одновременно выдвинул задачу согласования разнопланового теоретического понятийного аппарата. В связи с этим в рамках проекта была поставлена и решена первичная исследовательская задача: разработка глоссария, который объединил в себе понятийный аппарат всего исследовательского проекта и тем самым создал теоретическую основу адекватного понимания исследуемых явлений и процессов посредством теоретической интерпретации ключевых и сопроводительных понятий изучаемой темы.

Принципиальной теоретической предпосылкой исследования является категория «стратификация». Это понятие, имеет социологическую природу, обладает своей спецификой, эволюцией интерпретации и применения в изучении общества и его структуры. Социальная структура является одним из основных понятий социологической науки, используемым для описания разделения общества на социальные группы и совокупности отношений между ними Каждая разновидность социальной структуры определяется тем, что принимается в качестве критерия при делении социума на образующие его группы.

Различают несколько подвидов социальной структуры: социально-демографическая, гендерная, социально–территориальная, социально-классовая, социально-профессиональная, национальная (социально-этническая), конфессиональная, образующие своей совокупностью и взаимодействием социум. Помимо социальных групп и общностей социальная система (общество) состоит из социальных слоев, находящихся за пределами основного для данного общества деления.

Теория социальной стратификации, доминирующая в объяснении происходящих в обществе социальных изменений, трансформации его социальной структуры и формирования новой социальной базы общества. Вместе с изменением социальной базы общества изменились и его социальные ценности, ориентации, виды экономического и политического поведения, социальные интересы и формы их защиты.

Научные подходы к стратификации можно систематизировать по методологическим концепциям исследователей:

1. Социологические, основоположниками которых являлись М. Дюверже, Р. Мертона, П. Сорокин, Э. Гидденс и др. [1, 2, 3, 4, 5, 6], а продолжателями современные авторы [7, 8, 9].

2. Экономические, развивающие т.н. расчетную стратификацию [10], исследующие проблемы неравенства и бедности [11], динамику социально-экономического статуса [12, 13].

3. Политические, показывающие на макроуровне генезис социальных групп на макро- и региональном уровнях, изучающие социально-политические проблемы процесса первоначального накопления капитала [14, 15, 16]; развитие политического режима и формирование политической элиты [17, 18]; политические риски [19, 20, 21].

4. Этнической конфликтологии, сосредоточенные на изучении социального феномена стратификации [22, 23, 24].

5. Конституционные, понимающие социальную стратификацию, как государственно-правовое явление, нормативно обусловленное [25].

6. Регионалистические, занимающиеся вопросами неравномерного финансового, социально-экономического развития территорий, урбанизации населения в мегаполисах и сжатия небольших городов, не имеющих регионообразующих структур, пауперизации аграрных территорий [26].

На классовом подходе выстраивала свою систему стратификации Н.М. Римашевская, градируя общество от элитарных групп, выделяемы по величине собственности и влиянию на публичную власть в сравнении с зарубежными аналогами, до «маргиналов», неадаптированных в общественную и экономическую среду, склонных к девиантному социальному поведению и «криминальных» групп [27, 28]. Иерархичная стратификационная система представлена и в работах Т.И. Заславской, которая пришла к выводу, что социокультурный потенциал общества – особое качество его саморазвития и совершенствования государства, назвав этот феномен «трансформационной структуры общества» [29].

Этот вывод корреспондируется с теорией индекса социального прогресса О.А. Кислицыной [30]. Социальный прогресс, полагает исследователь, способность социума обеспечить базовые человеческие интересы, высокое качество жизни, создает условия для реализации творческого потенциала личности.

Стратификация гражданского общества может рассматриваться с точки зрения индикатора социальной стабильности, согласования интересов групп социума. Современные исследователи структуры общества включают в ее компоненту и внешнюю миграцию [31].

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утвержденная Президентом Российской Федерации) выделяет миграцию внутреннюю и внешнюю. Однако на уровне законов такая классификация не закреплена в форме дефиниций. Поэтому под миграцией может пониматься, в зависимости от концепции исследования или задач изучения миграционных процессов, как ее внутренние, так и внешние потоки.

Внутреннее перемещение граждан Российской Федерации основано на конституционном праве свободы перемещения. Конституция гарантирует гражданам равные права, свобод, возможность легитимно защищать законные интересы, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности и государственную поддержку конкуренции. В этой связи отдельная стратификация внутренних переселенцев (мигрантов – граждан Российской Федерации) научно не целесообразна и противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Теория социальной стратификации распространилась на все сферы общественного развития. Формами выражения политической стратификации (разделения) является стратификация политических взглядов. среди представителей политических страт в лице сторонников тех или иных идеологических установок, партий.

Многообразие подходов к интерпретации категорий «стратификация» актуализировало исследование основных объективных и субъективных факторов, обуславливающих формирование и ранжир интересов региональных страт, а также рассмотрение теории генезиса социально-политической общественной формации России с выявлением эволюции и закономерностей ее развития.

Основные задачи:

–– системный анализ общественной формации России с выявлением основных факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации;

–– изучение процесса стратификации мигрантов (внешних), как компоненты общественной формации в России;

–– проведение системного анализа процессов стратификации и социально-политического форматирования гражданского общества России;

–– систематизация и анализ динамики факторов несоответствия интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации;

–– разработка критериев эффективности согласования интересов страт современного гражданского общества;

–– исследование механизма влияния общественных объединений на устойчивость общественной формации и разработка системы мер противодействия рискам и угрозам повышения конфликтогенности гражданского общества в регионах Российской Федерации;

–– анализ мирового опыта использования сценарного и экономико-математического моделирования проблем согласования интересов страт современного гражданского общества;

–– построение математической модели конфликтогенности и изучение механизмов и динамики процесса согласования интересов страт современного гражданского общества в контексте национальной безопасности.

Монография выстроена по принципам объективности, комплексности, соблюдения логического и исторического единства.

В исследовании использованы материалы результатов интеллектуальной деятельности Галас М.Л. – базы данных «Оптимизация регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (в контексте социально-политического прогнозирования кризисных ситуаций с применением геоинформационных технологий)»¹. База создана на основе не введенных в широкий научный оборот статистических источников: Автоматизированной системы аналитической отчетности Федеральной миграционной службы (АСАО)²; ведомственной отчетности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации; Государственной статистической отчетности Росстата [32].

База данных построена на основе информационной технологии наложения сведений (количественных, временных, целеполагательных) на картографическую основу, которая предназначена для поиска, обработки, хранения, пространственной визуализации информации (политической, социальной, экономической) в разрезе субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.

В ходе подготовки монографии авторами был разработан категориально-понятийный аппарат, который в развернуто представлен в научно-практическом словаре-справочнике «Проблемы согласования интересов страт современного гражданского общества России» [33]. Издание содержит методические и методологическими разделы и имеет практическую значимость для социологической диагностики процесса социальной и политической стратификации в регионах Российской Федерации.

Социологический теоретико-методологический подход в монографии базируется на применении общесоциологических законов и ряде частносоциологических теорий: социологии политических отношений (политическая социология), экономической и региональной социологии, социологии власти, гендерной социологии, социологии социальных институтов и организаций, а также социальной конфликтологии и рискологии. Для сбора первичной социологической информации применен метод анализа документов (научных, статистических, включая региональную статистику; законодательных, экспертно-аналитических). Социологическая диагностика проведена методом экспертного опроса.

Инструментарий социологической диагностики – анкета «Стратификация гражданского общества и столкновение социальных интересов». Расчетный объем экспертного отбора – 128 единиц, распределенные по социально-территориальной структуре опроса. Отбор регионов и их группировка осуществлены по критерию экономического развития регионов (регионы дотационные и недотационные, т.е. регионы-доноры), что, согласно рабочей гипотезе, оказывает влияние на стратификацию населения (имущественную, социальную, политическую) и социальных интересов, а также конфликт интересов участников экономических и политических процессов на местах.

Количество регионов-участников экспертного опроса –восемь, с квотой по четыре региона по критерию дотируемости. Среди них группы:

а) недотационных (т.е. регионов-доноров): Ярославская, Калужская, Московская и Самарская области.

б) Дотационных регионов: Ивановская, Воронежская, Ростовская Волгоградская области. Количественная квота экспертной группы: 16 единиц с региона.

Статусность экспертов определяется должностным положением: руководящие должности в структурах власти регионального и местного(муниципального) уровней, лидеры региональных НКО, редакторы региональных СМИ³. Время проведения полевого этапа исследования (экспертный опрос в регионах) с 10 июля по 20 августа 2017 года⁴.

На базе исследований ВЦИОМ проведен вторичный анализ результатов исследований по диагностируемым социальным показателям. Обработка анкетного массива и эмпирической информации выполнены по программе SPSS с получением простого линейного распределения (в процентах), использованием корреляционного анализа, выделением двух- и трехмерных зависимостей.

Выявление основных факторов формирования интересов страт гражданского общества и разработка критериев эффективности согласования их интересов в регионах Российской Федерации; анализ общественной формации России с выявлением основных факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации, процессов социально-политического форматирования гражданского общества России в исследовании проводится на основе специально подготовленной для монографии выборки социологических опросов Всероссийского центра опроса общественного мнения.

Данные являются результатами всероссийских исследований омнибусного типа, проводимых по многоступенчатой стратифицированной выборки в еженедельном режиме.

Выборка-многоступенчатая стратифицированная, социально – территориально включающая все федеральные округа. Для получения данные по регионам было проведено объединение эмпирических массивов, содержавших анкетные вопросы за периоды: 2012 год – 19 массивов и за 2016 год – 31 массив. Массив дифференцирован для обработки по социально–демографической структуре (пол; возраст; образование (начальное, неполное среднее, среднее, среднее-специальное, незаконченное высшее и высшее); семейное положение и размер семьи), по социально-территориальному признаку (тип населенного пункта проживания респондента; федеральный округ), по материальному положению (доход, возможность пользования интернетом), по занятости. Социологически измерялись уровень политической лояльности; уровень экономического благополучия региона; уровень распространенности и обращения к традиционным СМИ; влияние урбанизации; включенность региона в сырьевую экономику; социальная напряженность; индустриальная ориентация региона. Был рассчитан «ранг представительности» каждого региона, отражающий место (значимость) региона в шкале по численности населения.

В результате исследования:

–– подготовлена междисциплинарная матрица ранжирования и сценарных прогнозов факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации;

–– диагностировано динамическое изменение современного процесса социальной и политической стратификации гражданского российского общества по социальным, политическим, образовательно-воспитательным, профессионально-квалификационным, ценностным показателям, имущественному положению и политические ориентации;

–– разработана методика стратификации мигрантов как компоненты общественной формации в России и установлено, что законные общественные объединения мигрантов в форме диаспоральных институтов легитимированы и входят в структуру гражданского общества Российской Федерации;

–– обосновано, что уровень конфликтогенности процесса социальной поляризации существенно снизился в абсолютном большинстве регионов; однако угроза расширения негативных последствий и риск потенциальной социальной дестабилизации в регионах (прежде всего в городах) сохраняется в латентном состоянии и при усилении социального недовольства населения, прежде всего, уровнем жизни, ростом сверхбогатых и малоимущих способен реанимировать угрозу социальной дестабилизации и стать ее интенсивным конфликтогеном (особенно в крупных городах) дотационных регионов;

–– выявлена деформация стратификационных процессов, выраженная в расслоении групп населения по доходам и образу жизни, в разрушении привычных общественных связей, нравственных устоев и ценностей; сделан вывод, что стратификационная деструкция опасна подрывом доверия граждан к властным и общественным институтам, инициированием перестройки политического (государственного) режима, что создает риски для социальной стабильности;

–– раскрыта взаимосвязь правового регулирования институтов гражданского общества, с одной стороны, и стабильности общественного строя, государственного механизма; социальная система в силу стремления к безопасности и общественному согласию стремится к самосохранению, активно воздействуя на государственно-политические и социально-экономические изменения;

–– установлено, что стремление субъектов общественной жизнедеятельности к росту социального статуса – целеполагательная самоидентификация для определения типа социального взаимодействия со стратами гражданского общества; сохранение национальной идентичности, формируют социальные связи и внутригрупповую стратификацию;

–– на основе эмпирических исследований предложена трактовка страты гражданского общества, как элемента классификации структуры гражданского общества по критериям: социально-демографическим, социально-территориальным, социально-профессиональным, миграционным, социальным интересам и политическим предпочтениям, электоральной активности и социальной протестности;

–– включены в структуру современной стратификационной модели механизмы выявления незаконных, асоциальных, политически дестабилизационных общественных объединений и противодействия рискам и угрозам делегитимизации институтов гражданского общества;

–– выявлено влияние социальной, денежно-кредитной, таможенно-тарифной, налоговой политики государства на стратификацию и социально-политическое форматирование гражданского общества;

–– выделены политические приоритеты электората и проанализирована электоральная активность как фактор согласования интересов страт гражданского общества;

–– адаптирована математическая модель конфликтогенности и изучение механизмов и динамики процесса согласования интересов страт современного гражданского общества в контексте национальной безопасности;

–– сформулированы предложения и рекомендации по согласованию интересов страт современного гражданского общества в регионах Российской Федерации; по противодействию деструктивным протестным настроениям и действиям;

–– исследована парадигма генезиса общественной формации России с выделением основных причинно-следственных связей ее развития;

–– дано междисциплинарное обоснование системы и ранжирования факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации на основе анализа многомерной структуры общественной формации;

–– выявлены тенденции проявления экстремизма в регионах Российской Федерации, преступлений против основ конституционного строя, риски повышения конфликтогенности, в том числе за счет сохранения высокого протестного потенциала российской молодежи и лица, не имеющие постоянного источника дохода;

–– изучен механизм взаимодействия в регионах государственных органов с институтами гражданского общества при выявлении признаков и профилактике экстремизма, для чего проведен научный эксперимент по организации взаимодействия в Центральном федеральном округе с привлечением федеральных министерств (Минобрнауки и Минобороны) и региональных органов власти (Прокуратура Москвы, Главное управление МВД по г. Москве);

–– разработана шкала протестной активности и социальной напряженности старт гражданского общества в регионах Российской Федерации.

В целях поддержания социальной стабильности авторы считаю целесообразным рекомендовать:

1. Использование междисциплинарного стратегического прогнозирования и сценарного моделирования процессов согласования интересов страт современного гражданского общества.

2. Расширение государственно-частного партнерства в сфере программно-целевых инструментов достижения социальной стабильности на основе разумного распределения соответствующих задач между публично-правовыми образованиями, институтами гражданского общества (в том числе, кредитными организациями и инвесторами, представляющими реальной сектор экономики).

3. Проведение работы по преодолению пробельности законодательства, направленного на регулирование миграционных процессов и гармонизацию законодательства государств – участников СНГ в формате модельных кодексов и законов.

4. Создание ИТ-программного продукта, применяющего универсальные методы и принципы отражения данных на картографической основе в сети Интернет с опубликованием на сайте интерактивной карты России, с помощью которой пользователь (Правительство Российской Федерации) может получать информацию об уровне социальной стабильности в регионах Российской Федерации.

Область применения монографического исследования корреспондируется с практической значимостью результатов исследования для оптимизации легитимных инструментов государственного, муниципального и общественного регулирования социально-политических проблем согласования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации.

В результате исследования создана фундаментальная научно-теоретическая исследовательская платформа (теория, категориально-теоретический аппарат, научно-прикладные методология и методики, базы документальных и эмпирических данных, ИТ программа, ведомственные статистические показатели в авторской систематизации, технология и результаты социологического опроса и политологического мониторинга). На ее основе возможны углубленное и практико-ориентированное изучение социально-политических проблем согласования интересов страт современного гражданского общества, а также разработка социального механизма предупреждения конфликтогенности и обеспечения стабильности социума в регионах Российской Федерации;

Авторами проведана социологическая диагностика согласованности интересов, протестной активности и социальной напряженности страт гражданского общества Российской Федерации с экспертным опросом в разрезе дотационных регионов и регионов-доноров Российской Федерации⁵.

ВЦИОМ предоставил исследователям репрезентативные массивы выборки за пять лет для индексации политической и социальной стабильности в регионах Российской Федерации с методическим описанием анализа данных опроса.

В целях типизации внешней миграции был проведен анализ статистических данных Главного информационного центра МВД России⁶.

Также авторами был осуществлен комплексный междисциплинарный анализ существующих инструментов согласования интересов страт гражданского общества в России и осуществлена вторичная обработка открытых баз данных Россгосстраха, Федеральной службы государственной статистики, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сайтов РИА Новости, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации правительств субъектов Российской Федерации, медиа-холдинга «ФедералПресс», Центра экономических и политических реформ (ЦЭПР), агентства Bloomberg.

Прогнозные предложения о развития объекта исследования:

1. В связи с подвижностью процесса стратификации гражданского общества и его неравномерностью в разрезе регионов Российской Федерации, потенциальной угрозой социальной поляризации и риском социальной дестабилизации общества целесообразно вести среднесрочный и долгосрочный мониторинг уровня региональной конфликтогенности.

2. В целях минимизации миграционных рисков и угроз осуществить научно-практическую работу по методологии регулирования въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с национальными интересами России и особенностями региональных рынков труда и занятости, товаров и услуг, инвестиций, жилья, образовательных и социальных услуг.

3. Федеральной службе государственной статистики (Росстату) восстановить издание ежегодного сборника «Гендерная статистика» («Женщины и мужчины России»); ввести в раздел «Миграция населения» дифференцирующий признак «женщины» и «мужчины» с отражением его по регионам; ввести в раздел «Миграция населения» показатели «образование», «занятость в отраслях экономике» и признак пола; дополнить раздел моральной статистики по девиантному поведению показателем «в т. ч. среди мигрантов».

4. Анализ миграционной стратификации может быть использован в процессе разработки модельного Миграционного кодекса государств – участников СНГ, который инициирован Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ.

5. В целях обеспечения законных интересов страт гражданского общества и поддержания социального согласия в регионах Российской Федерации разработать механизм социального администрирования как комплекса взаимосвязанных организационных, технических и управленческих процедур, направленных на решение конкретных задач в области социальной политики и оказание социальной поддержки населению в реализации его жизненно важных интересов и обеспечении социальной безопасности.

6. В связи с отсутствием комплексной системы показателей, позволяющей замерять степень влияния монопрофильного муниципального образования на социально-экономическое развитие региона, разработать и внедрить систему показателей, на основе которой возможны социальное прогнозирование и диагностика устойчивости развития моногорода.

7. В целях минимизации рисков проявления протестного потенциала несовершеннолетних разработать сценарии упреждения деструктивной активности молодежи.

Основания часть монографии состоит из четырех глав. Первая глава «Системный анализ общественной формации России с выявлением основных факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации» структурирована М.Л. Галас и Г.Г. Силласте на самостоятельные тематические разделы, посвященные проблемам генезиса стратификации и социально-политического форматирования российского гражданского общества; типизации групп внешних мигрантов, как компонента общественной формации России; ранжированию согласованности интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации; факторам формирования интересов страт гражданского общества в разрезе регионов.

Во второй главе монографии «Междисциплинарная матрица механизма согласования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации» в рамках первых двух разделов А.Б. Шатилов на основе выборки ВЦИОМ исследовал: политические приоритеты электората и электоральную активность как фактор согласования интересов страт российского гражданского общества; протестное поведение как политический ограничитель законодательного процесса, политического (государственного) режим. М.Л. Галас в третьем разделе этой главы проанализировала влияние общественных объединений на устойчивость общественной формации и разработка системы мер противодействия рискам и угрозам повышения конфликтогенности гражданского общества в регионах Российской Федерации.

Третья глава «Мировой опыт использования сценарного и экономико-математического моделирования проблем согласования интересов страт современного гражданского общества» обобщила в этой главе Г.Г. Силласте, М.Л. Галас структурировали, обобщили и встроили в систему монографического исследования материалы «Построения математической модели конфликтогенности и изучение механизмов и динамики процесса согласования интересов страт современного гражданского общества в контексте национальной безопасности», подготовленные А.И. Ильинским для научно-исследовательской работы «Социально-политические проблемы согласования интересов страт современного гражданского общества в регионах Российской Федерации», выполненного в рамках государственного задания 2017 года.

Четвертая глава «Предложения и рекомендации по согласованию интересов страт современного гражданского общества в регионах Российской Федерации» состоит из пяти разделов, выполненных М.Л. Галас и Г.Г. Силласте, в которых рассмотрены: парадигма генезиса общественной формации России; систематизации факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации; методике стратификации мигрантов как компоненты российской общественной формации; инструктированию по ранжированию факторов несоответствия регионаьных интересов страт гражданского общества в регионах; превентизации деструктивной деятельности, приводящей к рискам и угрозам повышения конфликтогенности гражданского общества.

Основные результаты исследования, его методологические разработки и методики обобщены в заключении. В приложении монографии представлены: разработанная Г.Г. Силласте шкала протестной активности и социальной напряженности старт гражданского общества в регионах Российской Федерации, а также обработанные и проанализированные М.Л. Галас системно-аналитические таблицы и графики.

1. Системный анализ общественной формации России с выявлением основных факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации

1.1. Генезис (системный анализ процессов) стратификации и социально-политического форматирования гражданского общества России

Генезис стратификации и социально-политического форматирования гражданского общества России трактуется в монографии с точки зрения структурно-синхронического изучения объектов в динамике 2005–2016 годов с привлечением доступных данных за первое полугодие 2017 года. Системный анализ проведен на основе социологического исследования «Конфликтогенность процесса стратификации гражданского общества и социальных интересов как фактор риска и угроз региональной стабильности», проведенного в рамках технического задания. Методология исследования разработана Г.Г. Силласте, которая осуществляла руководство системным анализом.

Предмет исследования – социальная стратификация в региональном социуме и ее конфликтогенные последствия.

Объект анализа – социальные интересы страт социальной стратификации регионального социума.

Цель – социологическая диагностика влияния процесса стратификации и формирования интересов социальных страт на конфликтогенность в региональном социуме.

Задача – проведение социологической диагностики:

–– процесса эволюции стратификации социальной структуры общества в условиях конфликтогенного этапа развития и формирования социальных интересов;

–– влияния объективных и субъективных факторов, обуславливающих стратификацию социальной структуры и социальных интересов, потенциал стратификационного конфликта в регионах;

–– стратификации социальных интересов в зависимости от уровня экономической самостоятельности региона по критерию его финансово-экономической стратификации: регионы –доноры и регионы дотационные;

–– уровня конфликтогенности процесса стратификации интересов в региональном социуме, порождаемых ею рисков и угроз социальной дестабилизации в зависимости от финансово-экономической стратификации регионов на «доноров» и «дотационщиков»:

–– меры упреждения и минимизации негативных последствий стратификации социальных интересов и порождаемых ею рисков и угроз социальной дестабилизации.

Таким образом, показатель уровня экономической успешности региона анализировался по критерию его финансово-экономической стратификации: «регионы-доноры» и «регионы-дотационщики». По этому же критерию – экономической успешности региона – осуществлена дифференциация измеряемых в исследовании социологических показателей⁷.

В целом по России 20 регионов-доноров, но в три раза больше- 64-ррегинов дотационных. Дотационные регионы – это субъекты Российской Федерации, получающие денежные средства из федерального бюджета без необходимости их возврата на безвозмездной основе. Крупными дотационными регионами являются Краснодарский край, Дагестан, Чечня, Ростовская область, Свердловская область, Крым с Севастополем, Якутия, Приморье и Хабаровский край – почти весь Юг и Дальний Восток (таблица 1).

Группировка регионов по наиболее развитым в них отраслям позволила произвести кластеризацию регионов, положенную в основу социально-экономической стратификации и формирования региональных социальных интересов.

Социальные интересы, как отражение реальных причин, действий и свершений, формирующихся у социальных групп в связи с их различиями по положению и роли в жизни регионального социума, образуют на этой основе многообразие социальных групп⁸.

Таблица 1.

Дотации регионам Российской Федерации (2015 год)

* Дотации со знаком (– ) означают донорность региона

** Дагестан не указывает прямые федеральные траты, реально дотации будут выше на 20-70 млрд. руб.

Какие отрасли региональной экономики, по мнению экспертов, наиболее значимы для социально-экономического развития региона? ⁹ Среди таких отраслей, по оценкам экспертов, можно выделить:

––аграрная и агропромышленная 36,8 %

Если же учитывать в целом рзвивающиеся в регионах отрасли экономики, и провести их группировку по кластерам (англ. cluster – скопление, кисть), т.е. объединить нескольких однородных элементов, которые могут рассматриваться как самостоятельная единица, обладающая определенными свойствами), и провести ранжир производственно-экономических кластеров, сформировавшихся к настоящему времени в регионах, то выстраивается преимущественная региональная кластеризация:

В целом в регионах сформировалась довольно сбалансированная по группировке кластеров производственно-экономическая база развития.

Есть ли разница между полями преимущественной производственно-экономической кластеризации в регионах в зависимости от уровня их экономической самостоятельности, т.е. разницы между дотационными и недотационными регионами (таблица 2).

Таблица 2.

Кластеры, сформировавшиеся в регионах, в зависимости от их финансово-экономической самостоятельности (в % опрошенных) ¹⁰

Таким образом производственно-экономическая кластеризация и ее иерархия по значимости отраслей для региона зависит от уровня финансово-экономической самостоятельности регионов и, возможно, (на уровне гипотезы) с группой интересов экономической или политической элиты, участвующей в руководстве и управлении отраслями, определяющих экономическое лицо региона. Отсюда следует, что группы социально-экономических интересов внутри регионов-доноров и дотационных существенно отличаются между собой (таблица 3).

Таблица 3.

Позиции экспертов в вопросе: «Развит ли в вашем регионе лоббизм интересов»? (в % опрошенных)

По результатам опроса, можно предположить, что лоббизм – скрытый или открытый в защите интересов этих групп существует и эту гипотезу подтверждают экспертные оценки. Будь то донор или дотируемый регион, в любом случае распространенность лоббизма признается преобладающим большинством экспертов (76% респондентов).

За счет каких фактор регион–донор поддерживает свою финансово-экономическую состоятельность? Эксперты выделили пять объективных факторов, среди которых:

Развитие экономики регионов-доноров зависит от эффективного выстраивания производственного фундамента региональной экономики. Наличие развитой производственной базы, опирающейся на реальный сектор экономики в регионе плюс качественный, профессионально подготовленный человеческий ресурс являются залогом финансово-экономической состоятельности регионов-доноров.

Позиции экспертных групп регионов доноров и «дотационщиков» относительно возможности выхода проблемных регионов из данной категории в течение пяти лет разделились (таблица 4).

Во-первых, позиции экспертов донорских регионов более четко и определенно выражены, чем в группе экспертов дотационных регионов, где 22% колеблющихся в своем ответе на поставленный вопрос. Во-вторых, у большинства представителей регионов-доноров (60%) преобладает оптимистический подход к такой перспективе, и они считают, что это «скорее всего, возможно». Среди экспертов дотационной группы позиция с точностью наоборот: «скорее всего нет» (57,4%). Когда происходит подобная поляризация оценок, это сигнализирует о том, что консолидации социальных интересов в таких условиях не происходит, а усиливается индивидуализация интересов и действий представителей разных групп социально-экономических интересов, отдельных личностей из сферы бизнеса и власти.

Таблица 4.

Мнения экспертов в вопросе способности региона выйти из дотационного состояния в ближайшие 5 лет (% опрошенных)

Чем больше разрыв позиций, тем сильнее сигнализация о несовпадении групповых социально-экономических интересов. Формой проявления такой дихотомии позиций может стать формирование противоположных моделей экономического поведения в использовании скрытых и открытых форм отстаивания своих экономических интересов. Социальные интересы разных социальных и социально-ролевых групп (производителей, наемных работников, управленцев, инвесторов, кредиторов) могут расходиться на базе развивающихся социально-экономических противоречий, а также стремления к доступу распределения материальных ресурсов в регионе.

В целях стратификации в экспертный опрос были включены вопросы, корреспондирующие интересы разных социально–ролевых и экономических групп в регионах, учитывая экономические условия и ресурсы развития регионов –доноров и дотируемых. Какое влияние оказывает на уровень жизни населения дотационное положение регионов?

По мнению значительной группы респондентов-экспертов (43,5%), это влияние позитивное. Однако, каждый четвертый (23,2%) высказал противоположную оценку. Каждый третий более был категоричен в мнении, что выделение региону госдотаций на уровень жизни населения влияния не оказывает (33,3%). Такое разделение в среднем по массиву, но выше уже была доказана дифференциация оценок в зависимости от финансово-экономической самостоятельности региона (таблица 5).

Таблица 5.

Распределение оценок экспертов в вопросе о влиянии регулярного выделения дотаций на уровень жизни населения регионов (% опрошенных)

Точка зрения регионов-доноров в своем большинстве (около 53%) социально критическая: влияние дотируемости региона на уровень жизни населения отрицательное. Эксперты же регионов дотационных в своем преобладающем большинстве (64%) придерживаются противоположной точки зрения. Критической позиции придерживаются в четыре раза меньше экспертов, чем в регионах донорах (12% против 52.6%). Позиции же тех, кто считает, что «Никакого влияния выделение дотаций на уровень жизни населения регионов. не оказывает» принципиального различия в оценках этих двух региональных социумов не имеют 31–34%). Для понимания такого спектра оценок экспертам был задан вопрос о степени реализации в регионах принципа «бюджетного федерализма», связанного с развитием регионов (таблица 6).

Таблица 6.

Степень реализации в регионах законодательного принципа «бюджетного федерализма» (% опрошенных)

Оценки экспертов дотационных регионов более позитивны. По признанию 58,5% опрошенных экспертной группы дотационных регионов, в их регионах принцип «бюджетного федерализма» реализуется, в полной мере.

Законодательное действие принципа «бюджетного федерализма» предоставляет возможность для продвижения инициатив групп интересов. В целом абсолютное большинство экспертов и дотационных (93%) и донорских (98%) регионов с этим согласны. Хотя, по мнению каждого второго (57–54%), возможности для продвижения инициатив групп интересов чаще предоставляются не полностью, а «отчасти».

В какой мере и какие социальные группы преуспевают в реализации и продвижении своих интересов в регионах?

Социальные изменения и процессы 1990-х гг. кардинально изменили социальную структуру населения российских регионов. Стратификация социальной структуры вывела на арену социальных действий новую группу – собственников, отличающихся не только сферой своей экономической деятельности, но и имущественной сегментацией: от олигархической когорты сверхбогатых и богатых до состоятельных, от среднего сегмента до малоимущих.

Вместе с тем следует учитывать также и социально-профессиональную стратификацию населения, которая зависит от того где и чем профессионально заняты работающие и неработающие слои населения, в какой мере они смогли реализовать свои интересы, продвинуть их своем в регионе? Степень успешности продвижения интересов различных социально-профессиональных групп с позиций экспертных групп отражена в таблице 7. Выделено девять социальных групп продвижения интересов.

Таблица 7.

Экспертная оценка успешности продвижения в регионах социальных интересов различных социально-профессиональных групп в зависимости от финансовой самостоятельности региона (% опрошенных)

Признак типа регионов и в этом случае проявляет свое влияние. С одной стороны, направленность иерархии социальных групп интересов в целом совпадает: от наибольшей (максимальной) в случае групп представителей властных структур и крупного капитала до последнего места в этой иерархии – пенсионеров.

С точки зрения интенсивности оценок экспертов, наиболее преуспевающими социальными группами в достижении своих интересов по оценкам от 61 до 34,6% экспертов в регионах-донорах, но от 79% до 53% в дотационных регионах являются три социальные группы (таблица 8), среди которых представители:

Группу высококвалифицированных специалистов можно считать промежуточной между группами успешными и неуспешными в достижении своих социальных интересов.

Таблица 8.

Преуспевающие социальные группы (% опрошенных)

Группами неуспешными, имеющими весьма ограниченные возможности в достижении своих социальных интересов, как в группе регионов-доноров, так и в группе «дотационщиков» являются: масс-медиа и шоу-бизнеса и наемные работники; этнических групп, находящиеся вне исторических территорий; студенты.

В группе регионов-доноров эти социальные группы имеют возможностей больше (в два раза судя по оценкам экспертов,) для достижения своих интересов, чем в регионах-дотационных. За исключением группы интересов представителей масс-медиа и шоу-бизнеса, которые в дотационных регионах возможности реализации своих интересов считают более благоприятными.

Группами, отчужденными от возможностей реализации своих интересов в регионах, являются представители: конфессиональных и пенсионеры. Причем, представители разных религиозных конфессий в регионах-донорах имеют больше возможностей реализовать свои интересы, чем в дотационных.

Социальная группа пенсионеры в регионах-донорах не видят возможностей реализовать свои интересы, а в дотационных регионах – эти возможности минимальные (их отметили лишь 3.8% экспертов) среди всех выявленных социальных групп интересов. Информация представляется несколько противоречивой и требует отдельного исследования.

Особое внимание обращает на себя оценка успешности реализации интересов группой представителей теневой экономики. Это отметили около 5% экспертов. Преобладают такие оценки в регионах-донорах: 7,7%. Это почти в 3 раза чаще, чем в регионах дотационных (1,9%). По всей вероятности, финансово-экономическая самостоятельность регионов предоставляет больше возможностей для предпринимательской инициативы, одной стороны, а с другой – больше свободы, предприимчивости в лавировании между группами интересов и обмене. Видимо, в регионах-донорах меньше или менее эффективно используются рычаги контроля, отчетности и аудита.

В исследовании был поставлен также вопрос о трудностях, с которыми сталкиваются различные социальные и экономические группы при продвижении своих интересов в регионах. По оценкам значительной части экспертов (41,5%), такие трудности отсутствуют и социальные группы «никогда не испытывают» таких трудностей в регионах дотационных и еще реже (в три раза) такая ситуация характерна для регионов доноров. В этой группе регионов в преобладающем большинстве случаев (66%) социальные группы «регулярно», а еще 16% – «постоянно» испытывают трудности при стремлении реализовать свои интересы. Положение в дотационных регионах, судя по оценкам экспертов, ситуация явно лучше (таблица 9).

Иначе говоря, если в регионах-донорах трудности в реализации интересов социальных групп (с разной степенью регулярности) признают в общей степени 84% экспертов, тогда как в регионах-дотационных значительно реже (58%.). Более того почти 42% экспертов отмечают отсутствие трудностей в дотационных регионах.

Таблица 9.

Регулярность испытания трудностей представителями социальных групп при продвижении и защите своих интересов (% опрошенных)

Разница большая и говорит о том, что определенным социальным группам далеко не всегда удается реализовать или защитить свои интересы. Это и подтвердили оценки экспертов, которые в данном вопросе оказались практически единодушными, независимо от типа региона. По оценкам трех четвертей экспертов, независимо от типа регионов, довести свои инициативы представителям различных социальных групп до желаемого результата удается изредка. Успешности в достижении своих планов добиваются лишь в 19–20% случаев (иначе говоря, один из пяти). Редкое единодушие в совпадении оценок экспертов противоположных по своей экономической модели развития регионов. В преобладающем большинстве случаев (75–78%) это сделать удается лишь изредка (таблица 10).

В чем заключаются трудности, с которыми приходится сталкиваться в регионе тем или иным группам интересов в процессе их деятельности? Обратимся к результатам социологической диагностики (таблица 11).

Как свидетельствуют полученные данные, «реестр трудностей», во-первых, весьма существенный по своей направленности: от «вертикали власти» до «несовершенства законодательства», включая трудности объективного характера: экономическая ситуация и неустойчивое состояние экономики.

Таблица 10.

Успешность социальных групп в регионах в реализации инициативы до желаемого результата (в % опрошенных)

Во-вторых, доминирующими трудностями являются трудности субъективного характера, обусловленные влиянием «человеческого фактора», а значит трудности, по своей сути, регулируемые и поддающиеся внешнему вмешательству для их нейтрализации или даже устранения.

В-третьих, выделенные экспертами трудности, с которыми сталкиваются социальные группы при реализации своих интересов в регионах, имеют высокую степень распространенности в различных российских регионах: их признают от 80 до 68% респондентов-экспертов.

В-четвертых, «реестр трудностей» по своей направленности и распространенности зависит от меры экономической самостоятельности региона, т.е. от того, относится ли он к группе «дотационщиков» или «доноров».

Так, в группе регионов-доноров, более всего ощущают такие трудности в защите интересов как давление «вертикали власти «(44% экспертов считают его сильным), «доминирование определенных элитных групп» (43%) «неустойчивое состояние экономики» (37%) и «ротацию кадров в органах власти» (35%). В регионах дотационных давление этих трудностей заметно слабее, кроме объективного фактора – «неустойчивости состояния экономики», совпадающего по силе признания его влияния (37%) с оценками экспертов регионов-доноров (таблица 12).

Таблица 11.

Распространенность трудностей, с которыми сталкиваются социальные группы при реализации своих интересов в регионах (в % опрошенных)

Какая шкала наиболее распространенных для социальных групп препятствий характерна для дотационных регионов? Показателен реестр наиболее распространенных трудностей для реализации интересов социальных групп в дотационных регионах (в % опрошенных):

Таким образом, для дотационных регионов наиболее характерными препятствиями на пути реализации социальных интересов различных общественных групп являются, прежде всего препятствия, связанные с действием субъективного фактора: уровень профессионализма кадров, кадровая политика ротации, давление региональной элиты и конфликт интересов среди представителей социальных институтов. В какой же степени и в каких сферах деятельности самостоятельны регионы при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения?

Замер по этому вопросу был сделан по четырехбальной шкале с дифференциацией позиций по группам финансово-экономической самостоятельности регионов.

Для измерения выбраны 10 видов различных форм деятельности, которые по высказанным оценкам сгруппированы в семь пулов деятельности (таблица 13).

Регионы-доноры обладают большей свободой принятия решений, чем регионы-дотационщики в таких сферах деятельности как научно-исследовательская, управленческая, образовательная (связанная с подготовкой и переподготовкой специалистов) и экспертная (организация общественной экспертизы проектов, программ и т.д.).

Таблица 12.

Дифференциация оценок признания распространенности и силы трудностей в защите групповых интересов в российских регионах в зависимости от группы их финансово-экономической самостоятельности (в % опрошенных)

Таблица 13.

Сферы деятельности и степень самостоятельности регионов при решении вопросов жизнеобеспечения в регионах (в % опрошенных)

В принятии решений в сферах информационно-издательской деятельности и социально-общественной степень самостоятельности дотационных и не дотационных регионов существенной разницы не имеет.

Процесс стратификации общества в целом и региональных сообществ, в частности, протекает в разных формах и в разных сферах жизни. В настоящее время стратификация приобрела разные формы, наиболее распространенными среди которых являются стратификация (таблица 14):

–– имущественная (по уровню имущественной обеспеченности)

–– политическо-плюралистическая (по политическим предпочтениям электората)

–– социально-классовая (не имеет политической составляющей, а применен в социологическом опросе как социологический вид стратификации по праву собственностью, обладанию и распоряжению ресурсами, по уровню материальной обеспеченности).

–– конфессиональная (по вероисповеданию среди представителей разных конфессий)

–– национально-этническая (по признаку национальной и этнической принадлежности).

Практически единодушное признание (93,6%) факта стратификации имущественной и экономической. Последние два вида пока не имеют широкого распространения в российских регионах (особенно конфессиональная, которую менее 1% экспертов посчитали» очень глубокой»). В каждом втором регионе по оценкам экспертов (от 48,6% до 52,3%), эти виды стратификации в их регионах «фактически отсутствуют» (см. раздел 4.1). Зависимость социальной стабильности в регионах от глубины стратификации (смотри Приложение А).

Для решения задачи согласования интересов гражданского общества предлагается использовать методологию системного подхода, в рамках которого интересы гражданского общества (как в целом, так и отдельных общественных групп) рассматриваются в качестве сложной динамически изменяющейся системы. Для получения объективной обобщенной характеристики текущего либо перспективного состояния такой системы целесообразно использовать интегральный критерий, построенный по принципу критерия лояльности, разработанного И.Л. Юрзиновой и прошедшего успешную апробацию [36, 37, 38].

Таблица 14.

Глубина стратификации в регионах по ее формам и глубине процесса (в % опрошенных)

В рамках решения задачи оценки степени согласованности интересов гражданского общества можно предложить несколько вариантов оценки, каждый из которых потребует собственный оценочный коэффициент (приложение Б, таблица Б.1) Как видно из таблицы, для различных субъектов задачи качественной оценки реакции на действия власти могут существенно отличаться друг от друга.

1.2. Стратификация мигрантов, как компонента общественной формации в Российской Федерации

Один из сложных стратификационных процессов протекает в сфере миграции населения [33, c. 34]. Динамика въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации и их выезда с территории страны в течение последних пяти лет оставалась достаточно стабильной. Общее количество ежегодно прибывающих на территорию Российской Федерации иностранных граждан имело тенденцию роста.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

Появились современные информационные системы контроля и профилактики незаконной миграции, благодаря чему снизилось количество правонарушений, совершаемых в сфере миграции. Так, например, в 2010 году было выявлено 424 361 нарушение иностранными гражданами правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и 126 287 фактов незаконного осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. В 2015 году по аналогичным правонарушениям было выявлено 265 996 и 114 600 фактов соответственно¹¹.

В России действует совокупность механизмов борьбы с незаконной миграцией. Это и проведение оперативно-профилактических мероприятий (далее ОПМ), и специальных мероприятий по противодействию незаконной миграции граждан третьих стран (к примеру, «Нелегал-2014», «Нелегал-2015» и др.), а также проведение оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение каналов незаконной миграции и их организаторов, нарушений миграционного законодательства (в т.ч. при следовании транспортными средствами междугородного сообщения; например, оперативно-профилактическое мероприятие «Регион-Магистраль»); проводится политика по заключению международных до-говоров Российской Федерацией о реадмиссии и их реализации (так уже заключено свыше 20 соглашений); внедрение государственной дактилоскопической регистрации, выполнение гуманитарных обязательств в от-ношении вынужденных мигрантов и др.

Наибольшие изменения связаны с регулированием трудовой миграции. С конца 2000-х годов количество иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в Российской Федерации, постоянно росло. Возникла необходимость замены квотного механизма регулирования этих общественных отношений на патентный порядок. Принятыми мерами удалось удержать многократно возросший поток трудовой миграции в правовом поле и оказать содействие развитию экономики. Так, в 2010–2015 годах иностранным работникам выдано более 7 млн патентов, а в бюджеты Российской Федерации поступило более 70 млрд. рублей налоговых платежей от патентов. При отсутствии патентного порядка осуществления трудовой деятельности и возможностью им воспользоваться, эти граждане и их финансовые средства вполне ожидаемо оказались бы в «теневой экономике».

Полученные результаты в основном связаны с последовательным совершенствованием порядка осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, повышением требований к трудовым мигрантам и повышением ответственности работодателей.

В условиях высокой миграционной привлекательности Российской Федерации важным элементом соблюдения прав человека и обеспечения безопасности стало предотвращение рисков возникновения межэтнических, межнациональных и межрелигиозных конфликтов, связанных со значительными миграционными потоками.

Поддержка русского языка, как на территории России, так и за ее пределами является неотъемлемой частью при реализации политики интеграции. За короткое время для мигрантов были открыты доступные для всех курсы русского языка, где они также знакомятся с историей России и основами российского законодательства. Полученные знания необходимы для того чтобы легально работать в России, иметь возможность получить вид на жительство и приобрести гражданство Российской Федерации. В словаре-справочнике посредством статистических по федеральным округам данных показана имплементация общественных объединений мигрантов в структур гражданского общества Российской Федерации (таблица 6)¹² [33, c. 35].

Согласно разработанной для монографии методике, основанной на сводной системе ведомственной отчетности Главного информационного центра МВД России, нормативно-правовой базе регулирования миграционных процессов, критериях общественной безопасности и национальных интересов России (смотри 4.3), разработана правовая и социальная типологизация мигрантов в Российской Федерации. Правая типология строится на основе правового статуса иностранного гражданина (внешнего мигранта), находящегося на территории Российской Федерации. Такая типология строится на основе нормативно-правового критерия, на базе соблюдения правовых норм. Социальная типологизация основана на критериях социальной структуры общества: возраст, гендерная принадлежность (по признаку пола), образование, квалификация, деструкция, цель прибытия, общественной активности, историческая и социокультурная общность, сферы экономики. Социальная типологизаци основана по критерию социальной структуры общества, его стратификации, поострена на процессе адаптации в российское общество¹³). Такая типологизация мигрантов коррелируется со стратификацией общества, как социальной системы, представленной в монографии.

1. Типологизация мигрантов по правовому критерию, который в предложенной методик ведущим.

Основной объем законодательных норм, дифференцирующих правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства относительно правового статуса граждан Российской Федерации, сосредоточен в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данная дифференциация имеет главным образом ограничительный характер [39, Ст. 5, 5.1, 11]. Однако по результатам анализа смысловой наполненности указанных норм и возможных последствий их применения предпосылок для возникновения стратификационной деструкции в сфере миграции в части дискриминации иностранных граждан и лиц без гражданства либо их отдельных категорий не выявлено. Речь скорее идет о стремлении законодателя выстроить систему сдержек и противовесов, гармонизировать интересы населения Российской Федерации в целом – как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации.

Отдельного рассмотрения заслуживает конструкция нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющей ответственность за организацию незаконной миграции [40, Ст. 322.1]. Наряду с описанной выше проблемой отсутствия легальной дефиниции термина «миграция» в данном случае становится очевидной и необходимость раскрытия термина «незаконная миграция».

При этом следует отметить, что законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия незаконной миграции на территории Российской Федерации не содержат положений о необходимости учета отдельных социально-демографических характеристик территорий обслуживания [39, ст. 30;

41].

Международными соглашениями и отдельными национальными законодательными актами Российской Федерации установлена система преференций для отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в части въезда на территорию Российской Федерации, пребывания и осуществления трудовой деятельности на ее территории.

По правовому статусу предлагается выделить следующие виды миграционных страт:

–– мигранты, временно пребывающие на территории Российской Федерации;

–– мигранты, временно проживающие на территории Российской Федерации;

–– мигранты, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

1.1. Стратификация мигрантов по критерию преференциальности (особенного правового статуса).

При разработке проектов нормативных правовых актов в сфере миграции необходимо учитывать деление желательных групп въехавших на территорию России¹⁴. Учитывая правовые нормы, устанавливающие преференции для желательной категории иностранных граждан и лиц без гражданства, можно выделить такие виды мигрантов:

– высококвалифицированные специалисты;

– квалифицированные специалисты;

– соотечественники ¹⁵.

Особенность преференциального вида мигрантов в том, что он объединяет два социальных критерия – квалификация и историческая и социокультурная общность. Законодательной основой для регулирования правового положения соотечественников, проживающих за рубежом стал Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Эти Указом была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. В стратегических документах затрагивается тема переселения в Российскую Федерацию соотечественников, а в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года она является одним из приоритетных направлений.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 субъектами Российской Федерации с 2006 г. разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Госпрограммы и членами их семей, решаются вопросы трудоустройства и временного жилищного обустройства соотечественников.

Указ Президента РФ от 14.09.2012 № 1289 (ред. от 14.06.2013) «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» регламентировал порядок реализации и финансирования Госпрограммы. Госпрограмма стала одним из основных инструментов миграционной политики в настоящее время, дополняющих систему мер, направленных на демографическое развитие регионов России. В качестве гуманитарной составляющей Государственной программы является сформированный этим инструментом механизм государственной поддержки в кризисных ситуациях соотечественникам, проживающим за рубежом и желающим переселиться в Россию. В целях стимулирования отдельных категорий иностранных граждан переселяться в Российскую Федерацию на постоянное место жительство, упрощен порядок приема в гражданство Российской Федерации предпринимателям, инвесторам, квалифицированным специалистам, выпускникам российских образовательных организаций профессионального образования).

Обновленная Госпрограмма в значительной степени изменила подходы к вопросу переселения, открыла соотечественникам возможность переехать в Россию не только в качестве наемного работника на определенную трудовую вакансию, но для занятия бизнесом, иными видами незапрещенной деятельности, обучения в ВУЗах. Расширен круг членов семьи участника Государственной программы, введено понятие территории приоритетного заселения, в которых значительно увеличен объем государственных гарантий для переселяющихся.

На основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» участнику Государственной программы и членам его семьи, вписанным в свидетельство участника Государственной программы, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты.

Согласно пункта 5 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» участник Государственной программы и члены его семьи, переселяющиеся совмести-но с ним в Российскую Федерацию, при подаче заявление о выдаче разрешение на временное проживание или вида на жительство освобождаются от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Кроме того, участник Госпрограммы и члены его семьи, вписанные в свидетельство участника Государственной программы, имеют право на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Подробно данный порядок детализируется в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Так, в части 7 статьи 14 упомянутого Федерального закона, определено, что участник Государственной программы и члены его семьи, переселяющиеся совместно с ним в Российскую Федерацию, могут быть приняты в российское гражданство в упрощенном порядке, минуя необходимость получения вида на жительство и без соблюдения требования об обязательно-ном пятилетнем сроке проживания в России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 307 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» определены целевые индикаторы и показатели, объемы бюджетных ассигнований, сроки реализации Государственной программы.

Среди федеральных округов Российской Федерации по количеству прибывших соотечественников и членов их семей лидирует Центральный, Сибирский, Северо-Западный федеральные округа.

Субъекты Российской Федерации, минимизируя возможные риски реализации Госпрограммы, разрабатывают критерии для соотечественников и членов их семей. Это позволяет повысить эффективность распределения соотечественников на территории Российской Федерации. При этом соблюдается принцип заселения приоритетных районов России¹⁶).

2. Типологизация мигрантов по образовательному и квалификационному критериям.

Основные принципы и категории стратификации мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства по образовательно-квалификационным признакам выстроены исходя из данных Федеральной службы государственной статистики.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [42, ст. 3] в числе основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования установлены обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин или лицо без гражданства обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, признается в качестве документа, необходимого для продления срока действия визы или временного пребывания.

На иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях Российской Федерации не распространяются нормы об аннулировании разрешения на временное проживание в случае неосуществления трудовой деятельности или отсутствия достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи [39, cт. 7]. Кроме того, на обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул не распространяется общий порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства [39, Ст. 13, 13.4].

Преференции для отдельных категорий мигрантов по образовательному и квалификационному признакам в законодательстве Российской Федерации в первую очередь применительно к квалифицированным и высококвалифицированным специалистам.

Согласно данным Росстата, в 2016 году 19,8% мигрантов в возрасте 14 лет и старше имели высшее профессиональное (высшее) образование; 23,7% мигрантов – среднее общее (полное) образование; 24,7% – среднее профессиональное (среднее специальное) (приложение Б, таблица Б.14).

Статистические сведения Росстата за 2013–2014 годы показывают профессионально-квалификационный состав иностранных работников. Более половины из них составляют рабочие, занятые на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, а также неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики (приложение Б, Б. 15).

2.1. По уровню образования предлагается выделить следующие основные миграционные страты:

–– мигранты, имеющие высшее профессиональное (высшее) образование;

–– мигранты, имеющие среднее общее (полное) образование;

–– мигранты, имеющие среднее профессиональное (среднее специальное) образование.

В отдельную миграционную страту с признаками «элитарности» целесообразно определить мигрантов, имеющих ученую степень кандидата и доктора наук.

2.2. По профессионально-квалификационному критерию миграционные страты можно разделить следующим образом:

мигранты – высококвалифицированные работники;

мигранты – квалифицированные работники;

мигранты – низкоквалифицированные работники.

При этом необходимо дополнить действующее миграционное законодательство нормой, содержащей дефиниции терминов «высококвалифицированный иностранный работник», «квалифицированный иностранный работник», «низкоквалифицированный иностранный работник».

С учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации Правительству Российской Федерации предоставлено право определять допустимую долю привлечения иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации, в отдельных ее частях, а также в различных отраслях экономики, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе устанавливать запрет на привлечение работодателями, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Установление предельно допустимой доли иностранных работников в области спорта связано с эффективностью использования ресурсов (финансовых, трудовых, земельных, капитальных, специальных образовательных и воспитательных) на территории Российской Федерации, в том числе по видам спортивных дисциплин.

С 1 января 2016 г. вступил в силу Закон № 116 от 05.05.2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий различия между заемным трудом и трудом работников, направляемых временно работодателем к другим физическим и юридическим лицам по договору о предоставлении труда работникам. Компаниями, предоставляющими услуги по «выводу за штат» сотрудников, могут быть аффилированные лица или частные агентства занятости, зарегистрированные в России и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности в компетентных органах (Ч.3. ст. 18.1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации). Законом также установлено, что срок передачи сотрудника для выполнения работ принимающей стороне не должен превышать 9 месяцев; а также число таких сотрудников не может превышать 10% от общей численности сотрудников компании-работодателя.

Заработная плата в России облагается НДФЛ. Ставка налога зависит от времени нахождения (резидент, нерезидент) и ведения трудовой деятельности в стране. Согласно ч. 3 ст. 224 НК РФ, если количество дней, в течение которых лицо, прибывшее из другой страны, работало в России составляет менее 183-х, то доход облагается по ставке 30%¹⁷, если же более этого срока, то ставка устанавливается в размере 13%. Минфин России в письме от 10.06.16 № 03– 04–06/34256 уточнил, что данное правило распространяется и на граждан стран – участниц договора о Евразийском экономическом союзе¹⁸. Очевидно, что государство заинтересовано в пролонгированном сроке пребывания иностранных работников и создает для них льготные условия налогообложения.

С сентября 2016 года иностранные граждане также в обязательном порядке должны осуществлять продление регистрации по патенту. То есть, если ранее было достаточно вносить ежемесячную оплату НДФЛ за патент и это было тождественным продлению регистрации, то теперь это требует дополнительных операций.

С одной стороны, столь сложный алгоритм привлечения к труду иностранных элементов оправдывается стремлением государства полноценно контролировать трудовой аспект миграционных процессов, но с другой, значительные денежные (связанные с приездом, уплатой государственных пошлин и проч.) и временные ресурсы, затрачиваемые в ходе трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства могут приводить к поиску со стороны последних путей обхода российских законов и стимулированию распространению теневой деятельности.

Миграционные процессы напрямую влияют на функционирование института «региональный рынок труда». Объектом оного института выступает трудовой потенциал региона, который, по ее мнению, раскрывается в трех видах: активный (включающий и трудовых мигрантов); резервный (безработные и лица, способные в ближайшее время выйти на рынок труда впервые, после перерыва в трудовой деятельности, вследствие территориальной миграции; в эту группу также входят трудовые мигранты); перспективный трудовой потенциал.

Северные территории России играют ключевую роль в обеспечении безопасности и национальной экономике. На этих землях сосредоточены существенные сырьевые запасы. Однако в отношении миграционных процессов Дальневосточный федеральный округ является наиболее проблемным¹⁹. Интенсивность оттока здесь значительно выше, по сравнению с Уральским, Сибирским, Северо-Западным федеральными округами.

В целом отмечается, что динамика привлечения иностранных работников на территории Российской Федерации в разрезе ее субъектов достаточно стабильна. Однако при этом в некоторых субъектах Российской Федерации имеется изменение потребности в иностранных работниках. Наиболее характерные изменения произошли в Приморском крае, Тюменской области, где увеличилось количество заключенных трудовых договоров, а также в Хабаровском крае, Самарской области, где их количество снизилось.

Достижению цели желательности миграции по образовательному и квалификационному критериям может способствовать применение в рамках региональных переселенческих программ механизма целевого приема на обучение по федеральным программам высшего образования за счет региональных и местных бюджетов с учетом специальностей и направлений подготовки специалистов, наиболее востребованных в отраслях экономики субъектов Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации могут быть разработаны дополнительные региональные программы, используя бюджеты регионов или привлекая внебюджетные источники (инвестиции) в социально значимые области.

В разделе 25 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года предусматривается:

–– заключение международных соглашений в сфере миграции, способствующих притоку иностранных инвестиций в Российскую Федерацию (пункт ж);

–– заключение международных соглашений об организованном привлечении иностранных работников (пункт к).

Возможность сотрудничества с зарубежными корпорациями, представителями бизнеса, финансов, желающими инвестировать в Российскую Федерацию позволит определить категории мигрантов (трудовые, бизнес-мигранты, научные сотрудники и студенты), которые готовы приехать в Россию, как для временного, так и для постоянного проживания. Целесообразно оперативно вносить изменения в механизмы управления миграционными процессами на территории государства, в программные мероприятия, в методы достижения целей, а также корректировать задачи и цели программы с учетом изменения целевых показателей программы и внешней среды.

Стимулировать привлечение отдельных категорий переселенцев с высокой квалификацией – ученых и инженеров, занимающихся разработкой актуальных научных и технологических проблем, а также студенческой и перспективной молодежи. Для поощрения притока научных работников из числа соотечественников, проживающих за рубежом, целесообразно решение вопроса о предоставлении им в полном объеме установленных переселенческой программой государственных гарантий и социальной поддержки во всех территориях вселения Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации для квалифицированных специалистов, инженеров и научных работников возможно определить комплекс дополнительных мер по предоставлению им субсидий, льгот и преференций, повышающих миграционную привлекательность территорий вселения. Целесообразно учитывать преференции, установленные в особых экономически зонах (на основе Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации») и на территориях опережающего развития (налоговые, транспортные, таможенные) при разработке государственных программ Российской Федерации (на базе Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»).

Важным условием создания необходимой мотивации и направления в приоритетные территории для заселения является создание «конкуренции» традиционным регионам миграционного притяжения, используя альтернативные факторы: наличие доступного жилья, возможности недорогой аренды земли, благоприятные экологические условия территорий, доступность медицинского обслуживания и образования, благоприятный инвестиционный климат, преференциальность предпринимательской деятельности и фермерства, прочие преимущества целевых территорий.

Для эффективного применения данных о возможности иммиграции в Россию потенциальных переселенцев возможно создать и опубликовать на сайтах органов государственной власти интерактивную карту территорий вселения, демонстрирующую актуальные сведения о трудовых вакансиях, предоставляемых жилых помещениях, обеспеченности социальной инфраструктурой и другими имеющими значение для мигрантов факторами.

3. Типологизация мигрантов по видам деструктивности²⁰

В качестве основы для стратификации мигрантов по видам деструктивности представляется необходимость рассматривать сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Актуальность рассмотрения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках проводимого исследования обусловлена ее влиянием на конфликтогенность социума как фокусный признак, по которому градируется форма классификации гражданского общества.

При реализации указанного подхода выделяются следующие страты по криминальной тяжести:

–– наиболее негативная составляющая общей деструктивности мигрантов;

–– экономическая составляющая деструктивности мигрантов;

–– экстремистская составляющая деструктивности мигрантов;

–– террористическая составляющая деструктивности мигрантов;

–– составляющая деструктивности мигрантов, связанная с убийством и покушением на убийство;

–– составляющая деструктивности мигрантов, связанная с целями прибытия на территорию Российской Федерации.

Рассмотрим состояние указанных страт более подробно.

1. Уровень общей деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений об общем количестве преступлений, совершенных на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, по которым материалы и уголовные дела направлены в суд либо разрешены в течение отчетного периода²¹.

В ходе анализа сведений ведомственной статистической отчетности Министерства внутренних дел Российской Федерации (форма «2-СНГ»²²) установлено, что в 2013 году количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, возросло по сравнению с 2012 годом на 10,2%, в 2014 году – сократилось по сравнению с 2013 годом на 3,1%, в 2015 году – возросло по сравнению с 2014 годом на 5,9%, в 2016 году – сократилось по сравнению с 2015 годом на 8,9%, в I квартале 2017 года – сократилось по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года²³ на 16,3%.

В ходе анализа структуры преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по территориальному принципу установлено, что в период с 2012 по 2016 год первое место в соответствующем «рейтинге» занимал Центральный федеральный округ, последнее и предпоследнее – Дальневосточный и Северо-Кавказский федеральные округа, соответственно²⁴ (приложение Б, таблица Б.16).

2. Наиболее негативная составляющая общей деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о доле тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства²⁵.

3. Экономическая составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о доле преступлений экономической направленности в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства²⁶.

Экстремистская составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о количестве преступлений экстремистской направленности, совершенных гражданами и лицами без гражданства. Показательны данные статистической отчетности ГИАЦ МВД России²⁷.

5. Террористическая составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о количестве преступлений террористического характера, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства²⁸.