Kitobni o'qish: «Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)»

Список сокращений

Органы государственной власти, иные органы и организации:

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Минздрав России – Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Минтруд России – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Правовые акты:

Положение 1992 г. о службе в ОВД – Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»¹;

Закон 1993 г. о пенсионном обеспечении служивших лиц – Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (наименование в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ)²;

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ³;

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ⁴;

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ⁵;

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ⁶;

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ⁷;

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ⁸;

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ⁹;

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ¹⁰;

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ¹¹;

Закон 2003 г. о системе государственной службы – Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»¹²;

Закон 2004 г. о гражданской службе – Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹³;

Закон 2011 г. о службе в ОВД – Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹⁴;

Закон 2012 г. о социальных гарантиях – Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹⁵;

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ¹⁶;

Инструкция МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД – Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждена Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 3 ноября 2011 г. № 668 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»¹⁷.

Источники опубликования правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

regulation.gov.ru – «Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения http://regulation.gov.ru (федеральный портал проектов нормативных правовых актов)»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ВВК – военно-врачебная комиссия;

ГПС – Государственная противопожарная служба;

ОВД – орган (органы) внутренних дел Российской Федерации;

ФОИВ – федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти;

ФПС – федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы.

Введение

Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят на смену Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как Положение 1992 г. о службе в ОВД). Действие данного Положения было распространено нормой ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ на лиц рядового и начальствующего состава ОВД, переходящих на службу в ГПС МЧС России, а также на лиц, вновь поступающих на службу в ГПС, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в ГПС МЧС России (см. комментарий к ст. 98 Закона).

Принятый в качестве комментируемого Закона законопроект, как отмечалось его разработчиками, подготовлен в целях регламентации вопросов, связанных с прохождением гражданами РФ службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (обозначается в настоящем комментарии как ФПС). В качестве цели законопроекта называлось создание законодательных основ государственной службы в ФПС как самостоятельного вида федеральной государственной службы.

В отношении концепции законопроекта в пояснительной записке к нему указывалось следующее:

нормами законопроекта предусматривается сохранить в отношении сотрудников ФПС специальные звания (внутренней службы). В законопроекте учтены, установленные Положением 1992 г. о службе в ОВД, традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с занимаемой должностью, сроки выслуги в присвоенных специальных званиях. Закрепляются системные подходы к соотнесению специальных званий с воинскими званиями, классными чинами государственной гражданской службы и иными видами государственной службы РФ;

положениями законопроекта определены общие квалификационные требования к должностям сотрудников ФПС. Должности сотрудников подразделяются на должности высшего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава и рядового состава;

для целей регламентации правового положения (статуса) сотрудника законопроектом дается определение понятия «сотрудник», устанавливаются основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные со службой в ФПС;

законопроектом устанавливается конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, а также возможность ротации определенных категорий сотрудников по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности;

законопроектом вводится понятие «контракт», определяются стороны, содержание, формы и сроки действия контракта, а также порядок его заключения;

отдельная глава законопроекта посвящена вопросам применения к сотрудникам мер поощрения, вопросам соблюдения служебной дисциплины, наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий, в т. ч. за совершение коррупционных правонарушений;

детально регламентируется в законопроекте порядок проведения аттестации сотрудников;

нормами законопроекта устанавливаются требования к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации и стажировке сотрудников.

Глава 1
Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее – федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы.

2. Правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения – трудовым законодательством Российской Федерации.

В комментируемой статье определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями. Предмет регулирования комментируемого Закона определен почти в точности аналогично тому, как статьей 2 Закона 2011 г. о службе в ОВД определен предмет регулирования названного Закона.

В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона в ч. 1 комментируемой статьи названы правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «федеральная противопожарная служба»; в настоящем комментарии обозначается как ФПС), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника ФПС. Как говорилось выше (см. введение), комментируемый Закон принят в целях замены Положения 1992 г. о службе в ОВД, нормы которого распространялись на сотрудников ФПС. Предмет же регулирования названного Положения формулировался в его преамбуле как регулирование порядка и условий прохождения государственной службы сотрудниками ОВД.

Содержание двух статей комментируемого Закона (ст. 97 и 98) выходит за рамки непосредственно предмета регулирования данного Закона – этими положениями вносятся изменения в федеральные законодательные акты. В то же время соединение в одном законодательном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, не совсем характерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490¹⁸.

Часть 2 комментируемой статьи определяет изъятия из сферы действия комментируемого Закона – это правоотношения, связанные с прохождением службы в ФПС военнослужащими или государственными гражданскими служащими. Указанные правоотношения согласно данной норме регулируются законодательством РФ соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения – трудовым законодательством РФ (в части 2 упомянутой выше статьи 2 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отличие от этого не упоминаются военнослужащие и, соответственно, законодательство РФ о военной службе).

Указанные изъятия согласуются с положениями ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»¹⁹, которыми устанавливалось следующее (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ²⁰):

личный состав ГПС включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава ФПС (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудники»); военнослужащих ФПС; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «работники») (ч. 1);

На сотрудников и военнослужащих ФПС распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в ОВД и в Вооруженных Силах РФ. На работников ГПС распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством РФ о труде (ч. 3).

Статьей 97 комментируемого Закона в связи с принятием данного Закона указание в ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» на положение, регламентирующее прохождение службы в ОВД, заменено указанием на положение, регламентирующее прохождение службы в ФПС, которое подразумевает отсылку к комментируемому Закону (см. коммент. к указанной статье).

Основным актом законодательства РФ о военной службе является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»²¹, который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ²²) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в России иностранных граждан.

Основным актом законодательства РФ о государственной гражданской службе является Закон 2004 г. о гражданской службе, предметом регулирования которого согласно его ст. 2 являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.

Трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) в соответствии с ч. 1 ст. 5 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ²³) состоит из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права. В части 1 ст. 1 ТрК РФ определено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Статья 2. Правовое регулирование службы в федеральной противопожарной службе

1. Регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

2. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

3. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Комментируемая статья посвящена правовому регулированию службы в ФПС. Положения данной статьи закреплены в точности аналогично положениям ст. 3 Закона 2011 г. о службе в ОВД, посвященным правовому регулированию службы в ОВД.

В части 1 комментируемой статьи определен перечень источников норм права, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в ФПС. Ранее в рамках такого регулирования в ст. 3 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ²⁴) было определено, что правовую основу службы в ОВД составляют Конституция РФ, законы и иные правовые акты РФ, нормативные акты МВД России, названное Положение и индивидуальный контракт о службе в ОВД (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «контракт»). В положениях ч. 1 комментируемой статьи, как и в положениях ч. 1 упомянутой статьи 3 Закона 2011 г. о службе в ОВД прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 ст. 5 Закона 2004 г. о гражданской службе, определяющими акты, которыми осуществляется регулирование отношений, связанных с государственно гражданской службой.

В отношении же перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи источников правового регулирования правоотношений, связанных со службой в ФПС, необходимо отметить следующее.

Конституция РФ (п. 1).

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»²⁵. В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

Положениями Конституции РФ предопределено то, что регулирование правоотношений, связанных со службой в ФПС, осуществляется нормативными правовыми актами только федерального уровня. Речь идет о положениях ст. 71 Конституции РФ, относящих к исключительному ведению России такие вопросы как: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в»); установление порядка деятельности ФОИВ (п. «г»); федеральный бюджет (п. «з»); федеральная государственная служба (п. «т»).

Комментируемый Закон (п. 2).

Предмет регулирования комментируемого Закона определен в ч. 1 его ст. 1 как правоотношения, связанные с поступлением на службу в ФПС, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника ФПС. Как предусмотрено в ст. 96 комментируемого Закона, до приведения в соответствие с данным Законом нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов ФОИВ в области пожарной безопасности, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в ФПС, нормативные правовые акты РФ, а также нормативные правовые акты ФОИВ в области пожарной безопасности применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону. Соответственно, комментируемому Закону отведено центральное место в системе нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в ФПС.

Федеральный закон «О пожарной безопасности», Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие федеральные законы, регламентирующие правоотношения, связанные со службой в ФПС (п. 3).

Федеральный закон «О пожарной безопасности» согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ²⁶) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в России, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Закон 2012 г. о социальных гарантиях в соответствии с ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ²⁷) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ФПС и таможенных органах РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудники»), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ФПС, таможенных органах РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «учреждения и органы»), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Среди других федеральных законов, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в ФПС, следует назвать, прежде всего, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2003 г. о системе государственной службы), которым согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы России, в т. ч. системы управления государственной службой России.

Нормативные правовые акты Президента РФ (п. 4).

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Нормативные правовые акты Правительства РФ (п. 5).

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)²⁸ установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Среди нормативных правовых актов Правительства РФ, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в ФПС, необходимо упомянуть Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 484)²⁹, которым в т. ч. утверждено Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Нормативные правовые акты ФОИВ, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (п. 6).

ФОИВ, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), что следует из п. 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»³⁰, в котором названное Министерство определено ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Об этом же говорится и в п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. тем же Указом Президента РФ.

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009³¹, нормативные правовые акты издаются ФОИВ в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ не вправе издавать нормативные правовые акты.

В соответствии с п. 10 названных Правил нормативные правовые акты ФОИВ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т. ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88³².

Приказом МЧС России от 23 марта 2004 г. № 140 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации³³.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в ч. 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в ФПС, должны применяться нормы трудового законодательства РФ. Соответственно, при неполноте правового регулирования, предусмотренного указанными выше нормативными правовыми актами РФ, необходимо обращаться к ТрК РФ. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), трудовое законодательство состоит из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права.

Положение 1992 г. о службе в ОВД не содержало подобного правила, но его отдельные содержали отсылку к законодательству РФ о т руде, т. е. к трудовому законодательству. Закон 2004 г. о гражданской службе также не содержит нормы, аналогичной рассматриваемой. В то же время существует общая норма ч. 7 ст. 11 ТрК РФ, аналогия с которой видится в норме ч. 2 комментируемой статьи. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 443-ФЗ³⁴) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе и муниципальной службе.

В части 3 комментируемой статьи содержится традиционное для федерального законодателя положение, применительно к действию комментируемого Закона воспроизводящее правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные комментируемым Законом, то применяются правила международного договора. Указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. О понятиях общепризнанных принципов и норм международного права см. разъяснения, данные в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»³⁵.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»³⁶. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ³⁷) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

Как установлено в п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. О разъяснениях данных положений см. пункт 5 названного выше Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 и пункт 3 также названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5.

Статья 3. Основные термины

Термины, применяемые в настоящем Федеральном законе, означают следующее:

1) служба в федеральной противопожарной службе – федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности (далее – федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности), территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности – региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, подразделениях, организациях и учреждениях федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (далее – подразделение), а также на должностях, не являющихся должностями в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

2) должности в федеральной противопожарной службе – должности сотрудников федеральной противопожарной службы, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях для осуществления полномочий в области пожарной безопасности;

3) руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности – лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы;

4) руководитель (начальник) – руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и его заместители, руководитель (начальник) структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, осуществляющего управление и координацию деятельности специальных подразделений федеральной противопожарной службы, и его заместители, руководитель (начальник) подразделения и его заместители или сотрудник федеральной противопожарной службы, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно;

5) уполномоченный руководитель – руководитель (начальник), наделенный руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.

В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом, причем во многом в точности аналогично тому, как в ст. 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД определен понятийный аппарат, используемый названным Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении определений основных терминов (зачастую федеральный законодатель обозначает их не «термины», а «понятия»), данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.

Служба в федеральной противопожарной службе (п. 1).

В определении данного термина, прежде всего, отражено, что служба в ОВД является федеральной государственной службой. В этой связи необходимо отметить, что в п. 1 ст. 1 Закона 2003 г. о системе государственной службы дано определение общему термину «государственная служба Российской Федерации» – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: России; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Система государственной службы в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона 2003 г. о системе государственной службы (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ³⁸) включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

Соответственно определению термина «государственная служба Российской Федерации» в рассматриваемом определении термина «служба в федеральной противопожарной службе» указано, что эта служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «граждане»), во-первых, на должностях в ФОИВ, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности»), территориальных органах ФОИВ в области пожарной безопасности – региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, подразделениях, организациях и учреждениях ФОИВ в области пожарной безопасности (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «подразделение»), и, во-вторых, на должностях, не являющихся должностями в ФОИВ в области пожарной безопасности, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены комментируемым Законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ. Указание на второй вид должностей учитывает норму ч. 8 ст. 37 комментируемого Закона, согласно которой сотрудники ФПС могут проходить службу на должностях, не являющихся должностями в ФПС, без приостановления ими службы в ФПС, если это предусмотрено федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в ред. Указа Президента РФ от 1 июля 2014 г. № 483³⁹) установлено, что в систему МЧС России входят: центральный аппарат; территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ; федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (в настоящем комментарии обозначается как ФПС); спасательные воинские формирования МЧС России; Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

В соответствии с п. 3 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 июня 2016 г. № 601⁴⁰) ФПС осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и организации:

1) структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;

2) структурные подразделения территориальных органов МЧС России – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;

3) органы государственного пожарного надзора;

4) научные и образовательные организации, находящиеся в ведении МЧС России;

5) подразделения обеспечения деятельности ФПС;

6) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения ФПС);

7) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения ФПС);

8) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения ФПС);

9) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения ФПС).

Приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372⁴¹ утверждены:

Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;

Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Должности в федеральной противопожарной службе (п. 2).

Определение данного термина – должности сотрудников ФПС, которые учреждаются в ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, подразделениях для осуществления полномочий в области пожарной безопасности, – сформулировано по аналогии с определением термина «должности в органах внутренних дел», данным в п. 2 упомянутой выше статьи 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД – должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в ФОИВ, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел»), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (п. 3).

Данный термин определен как лицо, замещающее государственную должность РФ и осуществляющее полномочия нанимателя от имени России в отношении сотрудников ФПС. В этом определении, как и в аналогичном определении, данном в п. 3 упомянутой выше статьи 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД, видится связь с положениями ст. 1 Закона 2004 г. о гражданской службе, в которых даны следующие определения: государственные должности РФ – это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (п. 1); представитель нанимателя – это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени России (п. 2).

В соответствии с п. 10 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, МЧС России возглавляет Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Согласно пункту 11 названного Положения Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Там же предусмотрено, что количество заместителей Министра устанавливается Президентом РФ.

Руководитель (начальник) (п. 4).

Определение этого термина представляется носящим большей своей частью юридико-технический характер – для обобщенного обозначения перечисленных в этом пункте руководителей и начальников: руководитель ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России и его заместители, руководитель (начальник) структурного подразделения центрального аппарата ФОИВ в области пожарной безопасности, осуществляющего управление и координацию деятельности специальных подразделений ФПС, и его заместители, руководитель (начальник) подразделения и его заместители или сотрудник ФПС, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в т. ч. временно.

Как предусмотрено в п. 1.5 и 1.6 Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от 2 сентября 2014 г. № 484 (в ред. Приказа МЧС России от 13 августа 2015 г. № 441)⁴², структура и штатное расписание центрального аппарата Министерства утверждаются Министром в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Президентом РФ; структура центрального аппарата Министерства включает в себя: Министра, первого заместителя Министра, статс-секретаря – заместителя Министра, заместителей Министра и главного государственного инспектора России по пожарному надзору, пользующихся правами заместителя Министра, и структурные подразделения по основным направлениям деятельности – департаменты и управления, состоящие из отделов.

Уполномоченный руководитель (п. 5).

Аналогично сказанному выше в отношении предыдущего пункта следует отметить, что определение этого термина представляется носящим большей своей частью юридико-технический характер – для обобщенного обозначения руководителей (начальников), наделенных руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочиями нанимателя от имени России.

В рассматриваемом определении прослеживается аналогия с приведенным выше определением термина «представитель нанимателя», данным в п. 2 ст. 1 Закона 2004 г. о гражданской службе. Кстати говоря, на основании данной нормы издан Приказ МЧС России от 7 сентября 2015 г. № 489 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя в отношении федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»⁴³.

В пункте 5 упомянутой выше статьи 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД аналогичный термин определен несколько более детально. Так, согласно указанному пункту уполномоченный руководитель – это заместитель руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел, т. е. МВД России, руководитель (начальник) структурного подразделения данного федерального органа, руководитель (начальник) территориального органа данного федерального органа, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа данного федерального органа, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем данного федерального органа дел полномочиями нанимателя от имени России.

В КС России подавалась жалоба на приведенную норму п. 5 ст. 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД. Как указывалось в жалобе, оспариваемая норма не соответствует Конституции РФ, поскольку позволяет рассматривать в качестве уполномоченного руководителя различных должностных лиц, вследствие чего контракт о прохождении службы в ОВД, подписанный одним руководителем (начальником), может расторгаться иным руководителем (начальником). Определением КС России от 20 марта 2014 г. № 491-О⁴⁴ отказано в принятии к рассмотрению данной жалобы и при этом отмечено, что пункт 5 ст. 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД определяет понятие «уполномоченный руководитель», без чего было бы невозможно осуществление управления деятельностью ОВД, обеспечивает принятие решений, связанных с организацией прохождения службы (включая возникновение правоотношений на службе в органах внутренних дел и прекращение службы в органах внутренних дел), и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя.

Статья 4. Принципы службы в федеральной противопожарной службе

1. Принципами службы в федеральной противопожарной службе являются:

1) законность;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

3) равный доступ граждан к службе в федеральной противопожарной службе;

4) единство правовых и организационных основ службы в федеральной противопожарной службе, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации службы в федеральной противопожарной службе;

5) взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе, государственной службы иных видов и муниципальной службы;

6) открытость службы в федеральной противопожарной службе и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности сотрудников федеральной противопожарной службы;

7) профессионализм и компетентность сотрудников федеральной противопожарной службы;

8) защита сотрудников федеральной противопожарной службы от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц;

9) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в федеральной противопожарной службе;

10) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в федеральной противопожарной службе и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника федеральной противопожарной службы;

11) взаимосвязь обязанностей, ограничений, запретов, ответственности на службе в федеральной противопожарной службе и социальных гарантий сотрудника федеральной противопожарной службы.

2. Принципы службы в федеральной противопожарной службе реализуются при соблюдении следующих положений:

1) сотрудник федеральной противопожарной службы в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

2) сотрудник федеральной противопожарной службы при выполнении служебных обязанностей по замещаемой должности (далее – служебные обязанности) подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно. Ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником). Сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности. Старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равные должности, – по специальному званию;

3) обязательным для сотрудника федеральной противопожарной службы является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих законодательству Российской Федерации;

4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

5) сотрудник федеральной противопожарной службы не вправе отказаться от выполнения служебных обязанностей, если эти служебные обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в федеральной противопожарной службе и (или) замещении должности в федеральной противопожарной службе (далее также – контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения служебных обязанностей приняты необходимые меры безопасности;

6) сотрудник федеральной противопожарной службы не вправе использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, создавать в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделении структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур и не может быть ограничен при осуществлении служебной деятельности решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений, преследующих политические цели.

Комментируемая статья определяет принципы службы в ФПС, а также положения, при соблюдении которых эти принципы реализуются. Эта регламентация аналогична содержащейся в ст. 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении принципов службы в ОВД, но в комментируемой статье использован несколько иной подход. Ранее, до принятия названного Закона принципы службы в ОВД были определены в ст. 2 Положения 1992 г. о службе в ОВД, причем довольно лаконично. В частности, устанавливалось, что служба в ОВД строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников ОВД соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.

В части 1 упомянутой статьи 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД установлено, что служба в ОВД осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы РФ, установленными Законом 2003 г. о системе государственной службы. Положения же ч. 2 указанной статьи непосредственно определяют перечень принципов службы в ОВД. Вместо этого часть 1 комментируемой статьи определяет перечень принципов службы в ФПС, часть из которых аналогична основным принципам построения и функционирования системы государственной службы РФ, закрепленным в Законе 2003 г. о системе государственной службы, а часть – принципам службы в ОВД, закрепленным в Законе 2011 г. о службе в ОВД.

Так, в пункте 1 ст. 3 Закона 2003 г. о системе государственной службы определено, что основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Пункт 2 указанной статьи 3 Закона 2003 г. о системе государственной службы предусматривает, что реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Как установлено там же, указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

В части 2 упомянутой статьи 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД определено, что принципами службы в ОВД являются:

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в ОВД;

2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в ОВД и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника ОВД;

3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в ОВД и социальных гарантий сотрудника ОВД.

В формулировках комментируемой статьи, как и упомянутой статьи 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД прослеживаются определенные аналогии со ст. 4 Закона 2004 г. о гражданской службе, определяющей, что принципами государственной гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих;

5) стабильность государственной гражданской службы;

6) доступность информации о государственной гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность государственных гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Часть 2 комментируемой статьи определяет положения, при соблюдении которых реализуются принципы службы в ФПС. Эти положения закреплены по аналогии с частью 3 упомянутой статьи 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющей, что принципы службы в ОВД реализуются при соблюдении следующих положений:

1) сотрудник ОВД в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

2) сотрудник ОВД при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в т. ч. временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, – по специальному званию;

3) обязательным для сотрудника ОВД является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;

4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника ОВД допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;

5) сотрудник ОВД не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в ОВД или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности;

6) сотруднику ОВД запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

В пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи, как и в пункт 2 ч. 3 ст. 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД вошли следующие правила, которые прежде содержались в ч. 2–4 ст. 39 Положения 1992 г. о службе в ОВД: прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники ОВД подчинены по службе, хотя бы и временно; ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником; сотрудники ОВД, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими; старшинство определяется специальным званием, а при равных званиях – занимаемой должностью.

Пункт 6 ч. 2 комментируемой статьи учитывает часть 5 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности», предусматривающей, что в своей деятельности личный состав ГПС не может быть ограничен решениями политических партий, массовых общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Статья 5. Взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе, государственной службы иных видов и муниципальной службы

1. Взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в федеральной противопожарной службе и государственной службы иных видов;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении службы в федеральной противопожарной службе и государственной службы иных видов;

3) учета стажа службы в федеральной противопожарной службе при исчислении стажа государственной службы иных видов, а также учета стажа государственной службы иных видов при исчислении стажа службы в федеральной противопожарной службе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

4) соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов;

5) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы и граждан, проходивших государственную службу иных видов.

2. Взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа службы в федеральной противопожарной службе при исчислении стажа муниципальной службы.

3. Гражданину, проходившему государственную службу иных видов, при назначении на должность высшего начальствующего состава или сотруднику федеральной противопожарной службы, назначаемому на соответствующую должность государственной службы иного вида, по решению Президента Российской Федерации могут быть сохранены социальные гарантии, которые имел указанный гражданин или сотрудник.

В комментируемой статье определена взаимосвязь службы в ФПС, государственной службы иных видов и муниципальной службы. Указанная взаимосвязь названа в п. 5 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из принципов службы в ФПС. Положения комментируемой статьи в точности аналогичны положениям ст. 5 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим взаимосвязь службы в ОВД, государственной службы иных видов и муниципальной службы.

Система государственной службы в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона 2003 г. о системе государственной службы (здесь и далее в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ) включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Указанной статьей наряду с прочим предусмотрено следующее: государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ (п. 2); военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы (п. 3).

В рамках регламентации взаимосвязи службы в ФПС и государственной службы иных видов часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что эта взаимосвязь обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования. Это положение предопределено таким одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы, названных в п. 1 ст. 3 Закона 2003 г. о системе государственной службы как единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. В части 1 комментируемой статьи также непосредственно обозначены пять моментов обеспечения взаимосвязи службы в ФПС и государственной службы иных видов.

Изложенное регулирование, содержащееся в ч. 1 комментируемой статьи (как и аналогичное регулирование, содержащееся в ч. 1 упомянутой выше статьи 5 Закона 2011 г. о службе в ОВД), закреплено по аналогии с положениями ст. 6 Закона 2004 г. о гражданской службе, согласно которым взаимосвязь государственной гражданской службы и государственной службы РФ иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы РФ различных видов;

3) учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.

Как видно, единственно новым является положение п. 4 ч. 1 комментируемой статьи (как и положение п. 4 ч. 1 упомянутой выше статьи 5 Закона 2011 г. о службе в ОВД) о соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов. Указанная соотносительность регламентирована статьей 45 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу и государственную службу иных видов, при назначении на должности в ФПС первое специальное звание присваивается с учетом присвоенного воинского звания, специального звания, классного чина или дипломатического ранга и продолжительности пребывания в воинском звании, специальном звании, классном чине или дипломатическом ранге.

Положение п. 3 ч. 1 комментируемой статьи об учете стажа службы в ФПС при исчислении стажа государственной службы иных видов соответствует положению п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона 2004 г. о гражданской службе, согласно которому (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ) в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

Часть 2 комментируемой статьи в рамках регламентации взаимосвязи службы в ФПС и муниципальной службы определяет единственный момент обеспечения такой взаимосвязи – это учет стажа службы в ФПС при исчислении стажа муниципальной службы. Данная норма согласуется с положением п. 4 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 395-ФЗ)⁴⁵, предусматривающим, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

По не вполне понятной причине в ч. 2 комментируемой статьи не говорится еще об одном моменте обеспечения взаимосвязи службы в ФПС и муниципальной службы, предусмотренном непосредственно в комментируемом законе. Речь идет о норме ч. 1 ст. 45 данного Закона, согласно которой периоды службы в ФПС в календарном исчислении засчитываются в стаж муниципальной службы (см. коммент. к указанной статье).

В части 3 комментируемой статьи указано на возможность сохранения Президентом РФ социальных гарантий гражданину, проходившему государственную службу иных видов, назначаемому на должность высшего начальствующего состава, или сотруднику ФПС, назначаемому на соответствующую должность государственной службы иного вида. В точности аналогичная норма содержится в ч. 3 упомянутой выше статьи 5 Закона 2011 г. о службе в ОВД. Ранее же подобная норма законодательно закреплена не была, но содержащееся в ней регулирование реализовывалось непосредственно Президентом РФ. Основным соответствующим актом является Указ Президента РФ от 25 июля 1998 г. № 888 «О прекращении исполнения бывшими членами Правительства Российской Федерации своих обязанностей и сохранении им социальных гарантий»⁴⁶, к положениям которого Президент РФ неоднократно обращался в своих актах в последующем.

Глава 2
Должности в федеральной противопожарной службе. Специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы

Статья 6. Должности в федеральной противопожарной службе

1. Должности в федеральной противопожарной службе учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

2. Перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

3. На основании перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности с учетом особенностей функционирования этого органа могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иным наименованием – нетиповые должности.

Комментируемая статья содержит общие положения о должностях в ФПС, в точности аналогичные общим положениям ст. 6 Закона 2011 г. о службе в ОВД о должностях в ОВД.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи должности в ФПС учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона), подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность РФ. Такая норма ранее законодательно не устанавливалась. Она, как и норма ч. 1 упомянутой статьи 6 Закона 2011 г. о службе в ОВД введены по аналогии с нормой ст. 8 Закона 2004 г. о гражданской службе, указывающей, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений названного Закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

В части 2 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочие по утверждению перечня типовых должностей в ФПС и соответствующих им специальных званий. Данная норма согласуется с положениями п. 1–3 ст. 9 Закона 2003 г. о системе государственной службы (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ), из которых следует, что Президентом РФ утверждаются перечни типовых должностей федеральной государственной службы различных видов, которые являются составной частью реестра должностей федеральной государственной службы.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает полномочие руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России учреждать на основании указанного перечня типовых должностей в ФПС с учетом особенностей функционирования данного федерального органа соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями – нетиповые должности.

Ранее предусматривалось несколько иное регулирование. Так, статьей 5 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось, что:

перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются министром внутренних дел РФ (ч. 1);

перечни должностей высшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом РФ (ч. 2).

Изложенные правила воспроизведены в положениях ч. 5 и 6 ст. 8 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

На основании нормы ч. 2 комментируемой статьи МЧС России подготовлен проект Указа Президента РФ «О типовых должностях в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий»⁴⁷, а затем – проект Указа Президента РФ «О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»⁴⁸, которым предлагается в т. ч. утвердить Перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и соответствующих им специальных званий. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Президента РФ в настоящее время нет.

При этом типовые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. коммент. к ст. 67 Закона) Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 128 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»⁴⁹, которым в т. ч. установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников ФПС.

Сведений об издании нормативных правовых актов МЧС России или о подготовке проектов нормативных правовых актов МЧС России на основании нормы ч. 3 комментируемой статьи на текущий момент нет. В то же время нетиповые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. комментарий к ст. 67 Закона) Приказе МЧС России от 26 февраля 2013 г. № 140 «О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»⁵⁰, которым установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников ФПС.

Статья 7. Состав должностей в федеральной противопожарной службе

Должности в федеральной противопожарной службе подразделяются на:

1) должности высшего начальствующего состава;

2) должности старшего начальствующего состава;

3) должности среднего начальствующего состава;

4) должности младшего начальствующего состава;

5) должности рядового состава.

В комментируемой статье закреплена классификация должностей в ФПС. В частности, предусмотрено, что должности в ФПС подразделяются на должности высшего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава и рядового состава. В точности аналогичная классификация должностей в ОВД закреплена в ст. 7 Закона 2011 г. о службе в ОВД. Ранее в Положении 1992 г. о службе в ОВД предусматривалась такая же классификация должностей сотрудников ОВД, но в рамках отдельной нормы эта классификация определена не была.

Для должностей государственной гражданской службы предусмотрена иная классификация. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона 2004 г. о гражданской службе эти должности подразделяются на категории и группы. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что должности государственной гражданской службы подразделяются на такие категории, как «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Часть 3 указанной статьи в рамках определения групп должностей гражданской службы устанавливает, что эти должности подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы.

Наряду с этим указанная статья 9 Закона о гражданской службе определяет следующее: должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 4); должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 5); должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 6).

Статья 8. Специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы

1. Специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы (далее – специальное звание) устанавливаются по должностям в федеральной противопожарной службе и присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Учреждаются специальные звания:

1) рядового состава – рядовой внутренней службы;

2) младшего начальствующего состава:

а) младший сержант внутренней службы;

б) сержант внутренней службы;

в) старший сержант внутренней службы;

г) старшина внутренней службы;

д) прапорщик внутренней службы;

е) старший прапорщик внутренней службы;

3) среднего начальствующего состава:

а) младший лейтенант внутренней службы;

б) лейтенант внутренней службы;

в) старший лейтенант внутренней службы;

г) капитан внутренней службы;

4) старшего начальствующего состава:

а) майор внутренней службы;

б) подполковник внутренней службы;

в) полковник внутренней службы;

5) высшего начальствующего состава:

а) генерал-майор внутренней службы;

б) генерал-лейтенант внутренней службы;

в) генерал-полковник внутренней службы.

3. При замещении должности рядового состава сотруднику федеральной противопожарной службы присваивается специальное звание рядового внутренней службы.

4. При замещении должностей начальствующего состава устанавливаются следующие предельные специальные звания:

1) старший прапорщик внутренней службы – при замещении должностей младшего начальствующего состава;

2) капитан внутренней службы – при замещении должностей среднего начальствующего состава;

3) полковник внутренней службы – при замещении должностей старшего начальствующего состава;

4) генерал-полковник внутренней службы – при замещении должностей высшего начальствующего состава.

5. Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

6. Перечень нетиповых должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности на основании предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий.

Комментируемая статья содержит общие положения о специальных званиях сотрудников ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 8 Закона 2011 г. о службе в ОВД, посвященным специальным званиям сотрудников ОВД. Единственное отличие состоит в том, что в комментируемой статье не закреплена норма, аналогична той, которая содержится в ч. 3 ст. 8 Закона 2011 г. о службе в ОВД и согласно которой специальное звание присваивается сотруднику ОВД в соответствии с замещаемой должностью. Ранее данное общее правило формулировалось в ч. 1 ст. 22 Положения 1992 г. о службе в ОВД более расширенно: специальные звания сотрудникам ОВД присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных данным Положением. Аналогичной нормой ч. 1 ст. 11 Закона 2004 г. о гражданской службе предусмотрено (в ред. Федерального закона от 17 декабря 2009 г. № 322-ФЗ⁵¹), что классные чины государственной гражданской службы присваиваются государственным гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы в пределах группы должностей государственной гражданской службы.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что специальные звания сотрудников ФПС (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «специальное звание») устанавливаются по должностям в ФПС и присваиваются в соответствии с комментируемым Законом. Как говорилось выше (см. введение), комментируемым Законом в отношении сотрудников ФПС сохранены специальные звания (внутренней службы); в данном Законе учтены установленные Положением 1992 г. о службе в ОВД традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с занимаемой должностью, сроки выслуги в присвоенных специальных званиях. Присвоение сотрудникам ФПС специальных званий регламентировано положениями гл. 6 комментируемого Закона (ст. 40–45, см. указанные статьи и коммент. к ним). В соответствии с ч. 5 ст. 95 комментируемого Закона за сотрудниками ФПС, проходившими службу в ФПС до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются имеющиеся у них на день вступления в силу данного Закона специальные звания и сроки выслуги в этих званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий (см. коммент. к указанной статье).

Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень специальных званий сотрудников ФПС. Как указано в данной норме, эти специальные звания «учреждаются». Вместе с тем, как говорилось выше, специальные звания сотрудников ФПС лишь сохранены. Так, в части 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в ОВД (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ⁵²) предусматривалось, что гражданам РФ, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в ОВД, присваиваются следующие специальные звания:

а) рядовой состав:

рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

б) младший начальствующий состав:

младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

в) средний начальствующий состав:

младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

г) старший начальствующий состав:

майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;

подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

д) высший начальствующий состав:

генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;

генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что при замещении должности рядового состава сотруднику ФПС присваивается специальное звание рядового внутренней службы. Иначе говоря, при замещении такой должности сотруднику ФПС не могут быть присвоены другие специальные звания, предусмотренные в ч. 2 данной статьи, поскольку, во-первых, пункт 1 ч. 2 данной статьи не называет иных специальных званий, нежели рядовой внутренней службы, и, во-вторых, другие пункты ч. 2 данной статьи предусматривают специальные звания, соответствующие должностям начальствующего состава. Прежде рассматриваемое правило законодательно сформулировано не было, но оно с очевидностью следовало из приведенного выше пункта «а» ч. 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в ОВД.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает предельные специальные звания соответственно группам должностей начальствующего состава.

1) для должностей младшего начальствующего состава – старший прапорщик внутренней службы;

2) для должностей среднего начальствующего состава – капитан внутренней службы;

3) для должностей старшего начальствующего состава – полковник внутренней службы;

4) для должностей высшего начальствующего состава – генерал-полковник внутренней службы.

Положения рассматриваемой части соответствуют положениям п. 2–5 ч. 2 комментируемой статьи, определяющим специальные звания в рамках каждого из групп должностей начальствующего состава. Аналогично сказанному выше следует отметить, что ранее такие правила законодательно сформулированы не были, но они с очевидностью следовали из приведенных выше пунктов «б»-«д» ч. 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в ОВД.

В положениях ч. 5 и 6 комментируемой статьи предусмотрено и регламентировано составление перечней должностей в ФПС и соответствующих им специальных званий. В рамках данной регламентации федеральный законодатель делегировал полномочия:

Президенту РФ – по утверждению перечня должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий (ч. 6);

ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) – по утверждению перечней нетиповых должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий (ч. 7). При этом установлено, что такие перечни утверждаются на основании предусмотренного статьей 6 комментируемого Закона перечня типовых должностей в ФПС и соответствующих им специальных званий.

Выше говорилось (см. коммент. к ст. 6 Закона), что ранее такое регулирование содержалось в ст. 5 Положения 1992 г. о службе в ОВД:

перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются министром внутренних дел РФ (ч. 1);

перечни должностей высшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом РФ (ч. 2).

Как также говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона):

МЧС России подготовлен проект Указа Президента РФ «О типовых должностях в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий», а затем – проект Указа Президента РФ «О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым предлагается в т. ч. утвердить Перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и соответствующих им специальных званий. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Президента РФ в настоящее время нет;

типовые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. коммент. к ст. 67 Закона) Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 128 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым в т. ч. установлены размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников ФПС;

нетиповые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. комментарий к ст. 67 Закона) Приказе МЧС России от 26 февраля 2013 г. № 140 «О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников ФПС.

Статья 9. Квалификационные требования к должностям в федеральной противопожарной службе

1. В число квалификационных требований к должностям в федеральной противопожарной службе, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в федеральной противопожарной службе, входят требования к уровню образования, стажу службы в федеральной противопожарной службе или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников федеральной противопожарной службы, необходимым для выполнения служебных обязанностей.

2. Квалификационные требования к должностям в федеральной противопожарной службе предусматривают наличие:

1) для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава – среднего общего образования;

2) для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности;

3) для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

3. Требования к уровню образования, специальности и (или) направлению подготовки, предъявляемые к лицам, замещающим должности в федеральной противопожарной службе и претендующим на замещение указанных должностей, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

4. Требования к стажу службы в федеральной противопожарной службе, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника федеральной противопожарной службы, необходимым для выполнения служебных обязанностей, устанавливаются:

1) Президентом Российской Федерации – в отношении должностей высшего начальствующего состава;

2) руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности – в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.

5. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в федеральную противопожарную службу, и сотрудников федеральной противопожарной службы в зависимости от особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности. Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в федеральную противопожарную службу, и сотрудниками федеральной противопожарной службы военно-врачебной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.

6. В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности могут устанавливаться требования к уровню физической подготовки.

7. С учетом уровня профессионального образования, стажа службы в федеральной противопожарной службе или стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональных знаний и навыков сотрудникам федеральной противопожарной службы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, присваиваются следующие квалификационные звания:

1) специалист третьего класса;

2) специалист второго класса;

3) специалист первого класса;

4) мастер (высшее квалификационное звание).

В комментируемой статье регламентированы квалификационные требования к должностям в ФПС. Эта регламентация во многом аналогична той, которая закреплена в ст. 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении квалификационных требований к должностям в ОВД. В свою очередь, указанное регулирование было введено по аналогии с тем, как в ст. 12 Закона 2004 г. о гражданской службе регламентированы квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.

Часть 1 комментируемой статьи указывает, что квалификационные требования к должностям в ФПС устанавливаются в соответствии с составами должностей в ФПС, т. е. дифференцировано к должностям рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. В данной норме также определены требования, входящие в число квалификационных требований к должностям в ФПС, – это требования к уровню образования, стажу службы в ФПС или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников ФПС, необходимым для выполнения служебных обязанностей.

В точности аналогичные положения закреплены в ч. 1 упомянутой статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ), но в них в составе квалификационных требований к должностям в ОВД не упомянуты требования к направлению подготовки. В свою очередь, в рассматриваемых положениях прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 и 2 ст. 12 Закона 2004 г. о гражданской службе, которыми (в ред. Федерального закона от 30 июня 2016 г. № 224-ФЗ⁵³) предусмотрено следующее: для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки (ч. 1); квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 2).

В части 2 комментируемой статьи регламентированы требования к уровню образования, входящие в число квалификационных требований к должностям в ФПС. Так, установлено, что квалификационные требования к должностям в ФПС должны предусматривать наличие:

1) для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава – среднего общего образования;

2) для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности;

3) для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Данные положения в точности аналогичны тем, которые закреплены в ч. 2 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД и согласно которым (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) квалификационные требования к должностям в ОВД предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

В то же время в комментируемую статью не вошли положения, аналогичные следующим установленным в ч. 3 той же статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ⁵⁴): в число квалификационных требований к должностям среднего и старшего начальствующего состава, которые включены в перечень должностей, утверждаемый руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования; в исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых указанным федеральным органом, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 3 и 4 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось следующее:

на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего (ч. 3);

на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ (ч. 4).

С учетом нововведений часть 2 ст. 95 комментируемого Закона предусматривает, что квалификационные требования к должностям в ФПС, установленные частью 2 комментируемой статьи, применяются к должностям, на которые назначаются граждане, поступающие на службу в ФПС, или сотрудники ФПС в порядке перевода. Согласно части 3 указанной статьи сотрудник ФПС, имеющий среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, и замещающий должность старшего начальствующего состава, по которой устанавливается специальное звание до подполковника внутренней службы включительно, продолжает выполнять служебные обязанности по должности старшего начальствующего состава; назначение сотрудника на вышестоящую должность может осуществляться при соблюдении квалификационных требований, предусмотренных частью 2 комментируемой статьи.

Положения ч. 3 и п. 2 ч. 4 комментируемой статьи делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. комментарий к ст. 2 Закона) полномочия:

часть 3 данной статьи – по установлению требований к уровню образования, специальности и (или) направлению подготовки, предъявляемых к лицам, замещающим должности в ФПС и претендующим на замещение указанных должностей;

пункт 2 ч. 4 данной статьи – по установлению требований к стажу службы в ФПС, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника ФПС, необходимым для выполнения служебных обязанностей, в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.

На основании данных норм и нормы ч. 6 данной статьи (см. ниже) издан Приказ МЧС России от 1 декабря 2016 г. № 653 «О квалификационных требованиях к должностям в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»⁵⁵, которым наряду с прочим утверждены Квалификационные требования к уровню образования, стажу службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также граждан Российской Федерации, претендующих на замещение указанных должностей.

В пункте 1 ч. 4 комментируемой статьи Президенту РФ делегировано полномочие по установлению требований к стажу службы в ФПС, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника ФПС, необходимым для выполнения служебных обязанностей, в отношении должностей высшего начальствующего состава.

На основании в том числе данной нормы МЧС России подготовлен проект Указа Президента РФ «О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым предлагается в т. ч. утвердить Квалификационные требования к стажу службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, необходимым для выполнения служебных обязанностей по должностям высшего начальствующего состава. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Президента РФ в настоящее время нет.

Часть 5 комментируемой статьи делегирует руководителю ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочие по установлению требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в ФПС, и сотрудников ФПС в зависимости от особенностей прохождения службы на отдельных должностях. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России. Для аналогичной нормы ч. 5 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД соответствующим актом является Приказ МВД России от 14 июля 2010 г. № 523 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»⁵⁶.

Часть 5 комментируемой статьи также делегирует Правительству РФ полномочие по определению порядка прохождения гражданами, поступающими на службу в ФПС, и сотрудниками ФПС военно-врачебной экспертизы. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»⁵⁷, изданное на основании нормы ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»⁵⁸. Аналогичная норма ч. 5 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД предусматривает определение Правительством РФ также порядка профессионального психологического отбора на службу в ОВД.

Следует отметить, что в комментируемую статью не вошли положения, аналогичные тем, которые закреплены в ч. 6 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД и которые определяют категории, по которым ВВК которым по результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в ОВД, и сотрудников ОВД дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в ОВД (А – годен к службе в ОВД; Б – годен к службе в ОВД с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к службе в ОВД; Г – временно не годен к службе в ОВД; Д – не годен к службе в ОВД).

В части 6 комментируемой статьи указано на возможность установления руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России требований к уровню физической подготовки в отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава. Указанное полномочие реализовано с изданием названного выше Приказа МЧС России от 1 декабря 2016 г. № 653 «О квалификационных требованиях к должностям в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», которым утверждены Квалификационные требования к уровню физической подготовки сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также граждан Российской Федерации, претендующих на замещение указанных должностей.

Часть 7 комментируемой статьи предусматривает следующие квалификационные звания, которые могут присваиваться сотрудникам ФПС: 1) специалист третьего класса; 2) специалист второго класса; 3) специалист первого класса; 4) мастер (высшее квалификационное звание). При этом установлено, что указанные квалификационные звания присваиваются с учетом уровня профессионального образования, стажа службы в ФПС или стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональных знаний и навыков сотрудникам ФПС.

Данная часть также делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочие по установлению порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам ФПС. Соответствующим актом на текущий момент является Приказ МЧС России от 18 февраля 2013 г. № 92, которым утвержден Порядок присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы⁵⁹.

Согласно пункту 5 названного Порядка (в ред. Приказа МЧС России от 2 октября 2013 г. № 636⁶⁰) квалификационные звания присваиваются:

специалист третьего класса – сотрудникам, прослужившим в ФПС ГПС не менее трех лет (если при этом не изменялось направление служебной деятельности) или имеющим стаж (опыт) работы по специальности не менее двух лет и выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «хорошо» по всем видам профессиональной и физической подготовки;

специалист второго класса – сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста третьего класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «хорошо» по всем видам профессиональной и физической подготовки;

специалист первого класса – сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста второго класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «отлично» по всем видам профессиональной и физической подготовки;

мастер (высшее квалификационное звание) – сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста первого класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «отлично» по всем видам профессиональной и физической подготовки, а также сотрудникам, имеющим стаж службы в ГПС не менее 15 лет, которым в период прохождения службы присваивалось квалификационное звание классного специалиста, с прохождением квалификационных испытаний только по физической подготовке.

Следует также отметить, что положения ч. 7 комментируемой статьи закреплены в точной аналогии с положениями ч. 8 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД в первоначальной редакции. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ часть 8 ст. 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД изложена полностью в новой редакции, согласно которой ФОИВ определяются порядок не только присвоения квалификационных званий сотрудникам ОВД, но и подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников ОВД, имеющих квалификационные звания.

Глава 3
Правовое положение (статус) сотрудника федеральной противопожарной службы

Статья 10. Сотрудник федеральной противопожарной службы

1. Сотрудник федеральной противопожарной службы (далее также – сотрудник) – гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению службы в федеральной противопожарной службе в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

2. Сотрудник федеральной противопожарной службы может проходить службу в федеральной противопожарной службе в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения либо в случае его прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в федеральной противопожарной службе. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в федеральной противопожарной службе, когда он не замещает должность в федеральной противопожарной службе.

3. Правовое положение (статус) сотрудника федеральной противопожарной службы определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в федеральной противопожарной службе.

4. Сотруднику федеральной противопожарной службы выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника федеральной противопожарной службы и порядок их выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность сотрудника федеральной противопожарной службы, принадлежность его к федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделению, должность и специальное звание сотрудника федеральной противопожарной службы, права и полномочия, предоставленные ему законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет основы правового положения (статуса) сотрудника ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 10 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим основы правового положения (статуса) сотрудника ОВД.

В части 1 комментируемой статьи установлено, что сотрудником ФПС (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудник») является гражданин при одновременном выполнении двух условий: во-первых, гражданин взял на себя обязательства по прохождению службы в ФПС в должности рядового или начальствующего состава, и, во-вторых, гражданину в установленном комментируемым Законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. Ранее в норме ч. 1 ст. 1 Положения 1992 г. о службе в ОВД было определено, что сотрудниками органов ОВД являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава ОВД или в кадрах МВД России, которым в установленном названным Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава ОВД.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает случаи, когда сотрудник ФПС проходит службу в ФПС, не замещая при этом должность в ФПС:

прежде всего, непосредственно названы случаи нахождения сотрудника ФПС в распоряжении ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или подразделения, и прикомандирования сотрудника ФПС к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации. Ранее это предусматривалось в норме ч. 10 ст. 16 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ⁶¹), устанавливающей, что сотрудник ОВД может проходить службу не на должностях рядового и начальствующего состава в случаях: а) нахождения в распоряжении ОВД; б) прикомандирования к органу государственной власти, а также к организации в порядке и на условиях, которые определяются Президентом РФ;

наряду с этим предусмотрено, что федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в ФПС, когда он не замещает должность в ФПС. Положение 1992 г. о службе в ОВД на такую возможность не указывало.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что правовое положение (статус) сотрудника ФПС определяется как комментируемым Законом, так и иными федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в ФПС. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), речь идет, прежде всего, о Федеральном законе «О пожарной безопасности», Законе 2012 г. о социальных гарантиях и Законе 2003 г. о системе государственной службы (см. комментарий к указанной статье).

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает выдачу сотруднику ФПС служебного удостоверения и специального жетона с личным номером. При этом ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России делегированы полномочия по утверждению образцов служебного удостоверения и специального жетона сотрудника ФПС и порядка их выдачи.

Ранее в части 7 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) устанавливалось, что личному составу ГПС в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом ФОИВ, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. На основании данной нормы Приказом МЧС России от 17 мая 2005 г. № 400 утверждена Инструкция о порядке изготовления, оформления и выдачи служебных удостоверений личному составу Федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий⁶².

Часть 4 комментируемой статьи также определяет, что служебное удостоверение сотрудника ОВД: является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к ФОИВ в области пожарной безопасности, подразделению, должность и специальное звание сотрудника ФПС, права и полномочия, предоставленные ему законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Данные положения почти в точности аналогичны положениям ч. 4 упомянутой выше статьи 10 Закона 2011 г. о службе в ОВД, которые, в свою очередь, закреплены по аналогии с нормами ст. 41¹ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (статья введена Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ)⁶³, посвященными служебному удостоверению прокурорского работника.

Статья 11. Права сотрудника федеральной противопожарной службы

1. Сотрудник федеральной противопожарной службы имеет право на:

1) надлежащие условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;

2) ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и служебные обязанности, критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, а также с показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в федеральной противопожарной службе;

3) отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) посещение в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей объектов защиты для их обследования, а также для проведения исследования, испытания, экспертизы, расследования и других мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности;

8) ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими определенными федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности;

9) приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

10) защиту своих персональных данных;

11) продвижение по службе с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы в федеральной противопожарной службе, уровня образования;

12) прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования;

13) рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

14) проведение по его просьбе, выраженной в письменной форме, служебной проверки;

15) обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы и (или) в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в федеральной противопожарной службе;

16) обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

17) государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

19) медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

20) обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, определяемых законодательством Российской Федерации;

21) надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в федеральной противопожарной службе;

22) создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов.

2. Права сотрудника федеральной противопожарной службы при осуществлении им должностных полномочий наряду с настоящим Федеральным законом определяются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Права сотрудника федеральной противопожарной службы по замещаемой должности в федеральной противопожарной службе определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

4. Иные права могут быть предоставлены сотруднику федеральной противопожарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В комментируемой статье определены права сотрудника ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 11 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим права сотрудника ОВД, но не во всем. Так, в комментируемую статью не вошло положение, аналогичное положению ч. 2 ст. 11 данного Закона о праве сотрудника ОВД на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке, устанавливаемом ФОИВ в сфере внутренних дел. Разумеется, в комментируемую статью не вошло и положение, аналогичное положению ч. 3 ст. 12 Закона 2011 г. о службе в ОВД о том, что права сотрудника ОВД, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом «О полиции».

Часть 1 данной статьи определяет перечень прав сотрудника ФПС. Положение 1992 г. о службе в ОВД подобным образом перечень прав сотрудника ОВД не определяло. В части 1 его ст. 18 указывалось лишь то, что сотрудник ОВД выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой сотрудника ОВД, названным Положением и контрактом.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи сотрудник ФПС имеет право на:

1) надлежащие условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития. Согласно статье 93 комментируемого Закона финансирование службы в ФПС, включая гарантии социальной защиты сотрудников ФПС, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством РФ, является расходным обязательством России и обеспечивается за счет средств федерального бюджета (см. коммент. к указанной статье);

2) ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и служебные обязанности, критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, а также с показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в ФПС. Пунктом 2 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона на сотрудника ФПС возлагается обязанность знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством РФ при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству РФ. Как установлено в ч. 1 ст. 29 данного Закона, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем осуществляется профессиональная служебная деятельность сотрудника ФПС. Согласно части 2 указанной статьи порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций), их примерная форма устанавливаются руководителем данного федерального органа (см. комментарий к указанной статье);

3) отдых в соответствии с законодательством РФ. В части 1 ст. 56 комментируемого Закона дано определение понятия «время отдыха» – это время, в течение которого сотрудник ФПС свободен от выполнения служебных обязанностей. Согласно части 2 указанной статьи для сотрудника ФПС устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска (см. комментарий к указанной статье);

4) денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 67 комментируемого Закона в виде денежного довольствия производится оплата труда сотрудника ФПС (там же, как и в рассматриваемом пункте указано, что денежное довольствие сотрудника ФПС является основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности). Согласно части 2 указанной статьи обеспечение сотрудника ФПС денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ (см. комментарий к указанной статье);

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России. В свою очередь, пунктом 9 ч. 1 ст. 12 комментируемого закона на сотрудника ФПС возлагается обязанность представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона на сотрудника ФПС возлагается обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в т. ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Отказ от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений, определен в п. 4 ч. 1 ст. 14 данного Закона в качестве обстоятельства, при наличии которого сотрудник ФПС не может находиться на службе в ФПС (быть принят на службу в ФПС). О государственной тайне и иной охраняемой законом тайне см. коммент. к ст. 39 Закона;

7) посещение в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей объектов защиты для их обследования, а также для проведения исследования, испытания, экспертизы, расследования и других мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности. Данный пункт сформулирован соответственно положению ч. 12 ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» (часть введена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) о том, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

8) ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими определенными ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела в порядке, определяемом указанным федеральным органом. Ведение личных дел и документов учета сотрудников ФПС регламентировано статьей 39 комментируемого Закона, согласно ч. 3 которой в личное дело сотрудника ФПС вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в ФПС, ее прохождением и увольнением со службы и необходимые для обеспечения деятельности ФОИВ в области пожарной безопасности или подразделения (см. комментарий к указанной статье);

9) приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов. В отношении данного положения следует иметь в виду, что комментируемым Законом предусмотрены два случая обязательной дачи сотрудником ФПС письменных объяснений. Так, в соответствии с ч. 8 ст. 51 данного Закона до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника ФПС, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Как предусмотрено там же, в случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. В пункте 1 ч. 7 ст. 53 данного Закона установлено, что сотрудник ФПС, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

10) защиту своих персональных данных. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 комментируемого Закона в ФОИВ в области пожарной безопасности, подразделении при получении, хранении, обработке, использовании и передаче персональных данных сотрудника ФПС должна быть обеспечена защита персональных данных сотрудника от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств указанного федерального органа в порядке, установленном данным Законом и другими федеральными законами (см. коммент. к указанной статье);

11) продвижение по службе с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы в ФПС, уровня образования. Создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника ФПС, определено в п. 10 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из принципов службы в ФПС;

12) прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона на сотрудника ФПС возлагается обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование. Подготовка кадров для ФПС регламентирована статьей 77 данного Закона, согласно ч. 2 которой подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности. В части 5 указанной статьи 77 установлено, что дополнительное профессиональное образование сотрудников федеральной противопожарной службы осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет (см. комментарий к указанной статье);

13) рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством РФ. Рассмотрение служебного спора в ФПС регламентировано статьей 73 комментируемого Закона, в ч. 1 которой определено, что служебный спор в ФПС – это неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области пожарной безопасности и контракта, между руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем и сотрудником ФПС или гражданином, поступающим на службу в ФПС либо ранее состоявшим на службе в ФПС, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником (см. указанную статью и коммент. к ней);

14) проведение по его просьбе, выраженной в письменной форме, служебной проверки. Проведение служебной проверки регламентировано положениями ст. 53 комментируемого Закона, в соответствии с ч. 1 которой служебная проверка проводится как по заявлению сотрудника, так и по решению руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником ФПС дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного Закона (см. ст. 53 Закона и комментарий к ней);

15) обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы и (или) в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в ФПС. Как установлено в ч. 4 ст. 73 комментируемого Закона, сотрудник ФПС или гражданин, поступающий на службу в ФПС либо ранее состоявший на службе в ФПС, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (см. указанную статью и комментарий к ней);

16) обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством РФ. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника ФПС и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, согласно ч. 1 ст. 69 комментируемого Закона осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ (см. коммент. к указанной статье);

17) государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества. Как предусмотрено в ч. 2 ст. 69 комментируемого Закона, государственная защита в соответствии с законодательством РФ обеспечивается сотруднику ФПС, членам его семьи, на жизнь, здоровье или имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника либо принуждения его к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность (см. комментарий к указанной статье);

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Пенсионному обеспечению сотрудников ФПС и членов их семей посвящена статья 71 комментируемого Закона, согласно которой порядок и условия такого обеспечения и стаж службы в ФПС, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (см. комментарий к указанной статье);

19) медицинское обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Медицинскому и санаторно-курортному обеспечению сотрудника ФПС и членов его семьи посвящена статья 68 комментируемого Закона, согласно которой такое обеспечение осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ (см. комментарий к указанной статье);

20) обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, определяемых законодательством РФ. Аналогично сказанному в отношении предыдущего пункта следует отметить, что жилищному обеспечению сотрудника ФПС и членов его семьи посвящена статья 68 комментируемого Закона, в которой, также как и в рассматриваемом пункте указано, что такое обеспечение осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ (см. коммент. к указанной статье);

21) надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в ФПС. В свою очередь, пунктом 21 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона на сотрудника ФПС возлагается обязанность знать и соблюдать требования охраны труда при осуществлении профессиональной служебной деятельности (см. комментарий к указанной статье);

22) создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов. Ранее это право следовало из нормы ч. 4 ст. 4 Положения 1992 г. о службе в ОВД, устанавливающей, что сотрудник ОВД в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

Предусмотренное в п. 22 ч. 1 комментируемой статьи право сотрудника ФПС на создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов, ранее следовало из нормы ч. 4 ст. 4 Положения 1992 г. о службе в ОВД, устанавливающей, что сотрудник ОВД в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

Часть 2 комментируемой статьи указывает, что права сотрудника ФПС при осуществлении им должностных полномочий наряду с комментируемым Законом определяются также иными нормативными правовыми актами РФ. Данная норма является единственной из норм комментируемой статьи, которая закреплена не по аналогии с нормами упомянутой выше статьи 11 Закона 2011 г. о службе в ОВД. При этом необходимость закрепления рассматриваемой нормы понять представляется затруднительным, поскольку не видно ее самостоятельное значение. Представляется уместным упомянуть, что нормативными правовыми актами РФ наряду с законодательными актами являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи права сотрудника ФПС по замещаемой должности в ФПС подлежат определению должностным регламентом (должностной инструкцией). Данное правило согласуется с нормой ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, устанавливающей, что профессиональная служебная деятельность сотрудника ФПС осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем (см. коммент. к указанной статье). Право сотрудника ФПС на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и служебные обязанности, предусмотрено непосредственно в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи.

В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что сотруднику ФПС в соответствии с законодательством РФ могут быть предоставлены и иные права, нежели перечисленные в других нормах данной статьи. В этом отношении представляется целесообразным напомнить, что согласно ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в ч. 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в ФПС, применяются нормы трудового законодательства РФ (см. комментарий к указанной статье).

Статья 12. Основные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы

1. Сотрудник федеральной противопожарной службы обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, обеспечивать их исполнение, а также проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере;

2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

3) обращаться по служебным и личным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника);

4) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

5) соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником служебных обязанностей;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе имущество, предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

9) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

10) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о подаче заявления о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день подачи заявления;

11) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

12) не допускать злоупотребления предоставленными служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;

13) сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

14) уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;

15) соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещаемой должности в федеральной противопожарной службе;

16) проходить ежегодно диспансеризацию, а также по направлению медицинской организации либо уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование;

17) рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций;

18) в порядке, установленном статьей 31 настоящего Федерального закона, временно исполнять по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя служебные обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности, без освобождения от замещаемой должности;

19) выполнять по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя и в соответствии с настоящим Федеральным законом служебные обязанности, аналогичные выполняемым ранее служебным обязанностям, при перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности;

20) пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

21) знать и соблюдать требования охраны труда при осуществлении профессиональной служебной деятельности.

2. Иные обязанности могут возлагаться на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Служебные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Комментируемая статья определяет основные обязанности сотрудника ФПС. Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что положения комментируемой статьи в точности аналогичны положениям ст. 12 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим основные обязанности сотрудника ОВД, но не во всем. Так, в комментируемую статью не вошли положения, аналогичные положениям ч. 3¹ ст. 12 данного Закона (часть введена Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ⁶⁴) об обязанности сотрудников ОВД, замещающих отдельные должности в ОВД, владеть навыками русского жестового языка в объеме, определенном ФОИВ в сфере внутренних дел совместно с ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Разумеется, в комментируемую статью не вошло и положение, аналогичное положению ч. 2 ст. 12 Закона 2011 г. о службе в ОВД о том, что основные обязанности сотрудника ОВД, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом «О полиции».

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи сотрудник ФПС обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, обеспечивать их исполнение, а также проходить регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в указанной сфере. Законность названа в п. 1 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из принципов службы в ФПС. Полномочие по определению порядка прохождения сотрудником ФПС регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в области пожарной безопасности делегировано в рассматриваемом пункте ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. комментарий к ст. 2 Закона). Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России;

2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством РФ при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству РФ. Пунктом 2 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона сотруднику ФПС предоставлено право на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и служебные обязанности, критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, а также с показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в ФПС. Согласно части 3 ст. 21 данного Закона выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) гражданин, поступающий на службу в ФПС, и сотрудник ФПС обязуются при заключении контракта. Как установлено в ч. 1 ст. 29 данного Закона, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем осуществляется профессиональная служебная деятельность сотрудника ФПС. В соответствии с ч. 2 указанной статьи порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций), их примерная форма устанавливаются руководителем данного федерального органа (см. коммент. к указанной статье);

3) обращаться по служебным и личным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника). Единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в ФПС названы в п. 9 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из принципов службы в ФПС. В части 2 указанной статьи установлено, что сотрудник ФПС при выполнении служебных обязанностей по замещаемой должности подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Как определено там же, прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в т. ч. временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником);

4) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты названы в п. 2 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из принципов службы в ФПС. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 данного закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник ФПС должен проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах предоставленных должностных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод. Совершение сотрудником ФПС виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность, определено в п. 4 ч. 2 ст. 48 данного Закона в качестве грубого нарушения служебной дисциплины сотрудником ФПС;

5) соблюдать внутренний служебный распорядок ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником служебных обязанностей. Согласно части 3 ст. 21 комментируемого Закона выполнять внутренний служебный распорядок ФОИВ в области пожарной безопасности, подразделения гражданин, поступающий на службу в ФПС, и сотрудник ФПС обязуются при заключении контракта. В соответствии с ч. 3 ст. 55 данного Закона правила внутреннего служебного распорядка ФОИВ в области пожарной безопасности, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности (см. коммент. к указанным статьям);

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование. В пункте 12 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона предусмотрено право сотрудника ФПС на прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования. Подготовка кадров для ФПС регламентирована статьей 77 данного Закона, согласно ч. 2 которой подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности. В части 5 указанной статьи 77 установлено, что дополнительное профессиональное образование сотрудников федеральной противопожарной службы осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет (см. комментарий к указанной статье);

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в т. ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Неразглашение сотрудником ФПС сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона является одним из условий контракта. Разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и (или) иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность, определено в п. 5 ч. 2 ст. 48 данного Закона в качестве грубого нарушения служебной дисциплины сотрудником ФПС. О государственной тайне и иной охраняемой законом тайне см. комментарий к ст. 39 Закона;

8) беречь государственное имущество, в т. ч. имущество, предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей. В соответствии с ч. 5 ст. 15 комментируемого Закона за ущерб, причиненный ФОИВ в области пожарной безопасности или подразделению, сотрудник ФПС несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены законодательством РФ (см. комментарий к указанной статье);

9) представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Общие нормы о представлении представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей закреплены в ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»⁶⁵.

На основании названного Закона изданы в т. ч. Указы Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (наименование в ред. Указа Президента РФ от 8 марта 2015 г. № 120)⁶⁶, от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»⁶⁷, от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»⁶⁸, от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»⁶⁹ и от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции»⁷⁰, а также Приказ МЧС России от 15 апреля 2013 г. № 252 «О работниках, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, и гражданах, претендующих на замещение таких должностей»⁷¹;

10) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о подаче заявления о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день подачи заявления. Выход из гражданства РФ, а также приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства, наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание на территории иностранного государства, определены в п. 7 и 8 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона в качестве обстоятельств, при наличии которых сотрудник ФПС не может находиться на службе в ФПС (быть принят на службу в ФПС);

11) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о выходе из гражданства России или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства России или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства. Аналогично сказанному в отношении предыдущего пункта следует отметить, что выход из гражданства РФ, а также приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства, наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание на территории иностранного государства, определены в п. 7 и 8 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона в качестве обстоятельств, при наличии которых сотрудник ФПС не может находиться на службе в ФПС (быть принят на службу в ФПС);

12) не допускать злоупотребления предоставленными служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в ФПС, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника. Ограничения, запреты и обязанности, связанные со службой в ФПС, закреплены в ст. 14 комментируемого Закона, а требования к служебному поведению сотрудника ФПС – в ст. 13 данного Закона (см. указанные статьи и комментарий к ним);

13) сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта. Данные обязанности продублированы в положениях ч. 3 и 4 ст. 72 комментируемого Закона, согласно которым сотрудник ФПС обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно (см. комментарий к указанной статье);

14) уведомлять в порядке, установленном законодательством РФ о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения. Общие нормы об обязанности государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений закреплены в ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции». На основании названного Закона Приказом МЧС России от 2 июля 2010 г. № 314 утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального государственного служащего Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений⁷²;

15) соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещаемой должности в ФПС. Возможность установления руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности требований к уровню физической подготовки в отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава предусмотрена в ч. 6 ст. 9 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);

16) проходить ежегодно диспансеризацию, а также по направлению медицинской организации либо уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование. Примечательно, что аналогичная обязанность сотрудника ОВД сформулирована иначе – в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 12 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ) сотрудник ОВД обязан проходить ежегодно в порядке, установленном ФОИВ в сфере внутренних дел, профилактические медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также по направлению уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование (обследование), в т. ч. на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения). Отказ или уклонение сотрудника ФПС от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством РФ, определены в п. 6 ч. 2 ст. 48 комментируемого Закона в качестве грубого нарушения служебной дисциплины сотрудником (см. комментарий к указанной статье);

17) рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций. Основным соответствующим актом является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»⁷³, которым согласно ч. 1 его ст. 1 регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 12 названного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения;

18) временно исполнять по решению руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России либо уполномоченного руководителя служебные обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности, без освобождения от замещаемой должности. При этом непосредственно сделана отсылка к статье 31 комментируемого Закона, в ч. 1 которой предусмотрено, что на сотрудника ФПС с его согласия или в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) могут быть временно возложены служебные обязанности по вышестоящей должности с одновременным освобождением от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности либо без такового (см. указанную статью и комментарий к ней);

19) выполнять по решению руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России либо уполномоченного руководителя и в соответствии с комментируемым Законом служебные обязанности, аналогичные выполняемым ранее служебным обязанностям, при перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности. Как предусмотрено в ч. 11 ст. 30 комментируемого Закона, не является переводом и не требует согласия сотрудника ФПС выполнение им равнозначных функций по иной должности в федеральной противопожарной службе в том же подразделении и в той же местности, не влекущее за собой изменения условий контракта (см. комментарий к указанной статье);

20) пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством РФ. Соответствующим актом является Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»⁷⁴, в п. «в» ст. 9 которого установлено, что обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат в т. ч. граждане РФ, проходящие службу в органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На основании названного Закона издан Приказ МЧС России от 5 мая 2012 г. № 255 «Об организации в МЧС России работы по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации», которым утвержден Порядок организации в МЧС России работы по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации⁷⁵;

21) знать и соблюдать требования охраны труда при осуществлении профессиональной служебной деятельности. Охрана труда регламентирована положениями разд. X ТрК РФ, в ч. 1 ст. 209 которой определено, что охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда закреплены в ст. 212 ТрК РФ, а обязанности работника в области охраны труда – в ст. 214 данного Кодекса. В пункте 21 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона предусмотрено право сотрудника ФПС на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в федеральной противопожарной службе.

Как предусмотрено в ч. 2 комментируемой статьи, на сотрудника ФПС в соответствии с законодательством РФ могут возлагаться и иные обязанности, нежели перечисленные в других нормах данной статьи. В этом отношении аналогично сказанному выше в комментарии к предыдущей статье представляется целесообразным напомнить, что согласно ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в ч. 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в ФПС, применяются нормы трудового законодательства РФ (см. комментарий к указанной статье).

В части 3 комментируемой статьи установлено, что служебные обязанности сотрудника ФПС подлежат определению в должностном регламенте (должностной инструкции). Аналогично сказанному выше в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что данное правило согласуется с нормой ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, устанавливающей, что профессиональная служебная деятельность сотрудника ФПС осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем (см. коммент. к указанной статье). Обязанность сотрудника ФПС знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, закреплено непосредственно в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи.

Статья 13. Требования к служебному поведению сотрудника федеральной противопожарной службы

1. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник федеральной противопожарной службы должен:

1) исходить из необходимости проведения целенаправленной работы по обеспечению безопасности граждан и объектов защиты от пожаров;

2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, а также государственной власти;

3) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах предоставленных должностных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод;

4) соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам;

5) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;

6) проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действия, нарушающие межнациональное и межконфессиональное согласие;

7) выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, установленной законодательством Российской Федерации;

8) выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

9) соблюдать установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами ограничения и запреты, связанные с прохождением федеральной государственной службы.

2. Сотрудник федеральной противопожарной службы, замещающий должность руководителя (начальника), обязан не допускать случаи принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций.

3. Иные требования к служебному поведению сотрудника федеральной противопожарной службы определяются законодательством Российской Федерации и кодексом служебного поведения сотрудника федеральной противопожарной службы, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.

В комментируемой статье установлены требования к служебному поведению сотрудника ФПС. Эта регламентация во многом в точности аналогична той, которая закреплена в ст. 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении требований к служебному поведению сотрудника ОВД.

Положения ч. 1 комментируемой статьи устанавливают перечень требований, которые сотрудник ФПС должен соблюдать при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время. Этот перечень в точности аналогичен установленному в ч. 1 упомянутой статьи 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД перечню требований, которые должен соблюдать при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник ОВД. Отличие лишь одно – в части 1 ст. 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД нет положения, аналогичное тому, которое вошло в п. 9 ч. 1 комментируемой статьи и согласно которому сотрудник ФПС должен соблюдать установленные комментируемым Законом и другими федеральными законами ограничения и запреты, связанные с прохождением ФПС. Но, как видно, о принципиальном отличии речь не идет. Об ограничениях и запретах, связанных с прохождением ОВД, говорится в других нормах Закона 2011 г. о службе в ОВД.

В свою очередь, положения ч. 1 ст. 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД сформулированы по аналогии с положениями ч. 1 ст. 18 Закона 2004 г. о гражданской службе, определяющими требования к служебному поведению государственного гражданского служащего. Причем норма ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона непосредственно распространяет на сотрудника ФПС требования указанной статьи 18 Закона 2004 г. о гражданской службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о гражданской службе (в ред. Федерального закона от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ⁷⁶) государственный гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;

4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные названным Законом и другими федеральными законами для государственных гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов России;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на сотрудника ФПС, замещающего должность руководителя (начальника), возлагается обязанность не допускать случаи принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций. Данная норма закреплена в точной аналогии с нормой ч. 2 упоминавшейся выше статьи ст. 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД и с нормой ч. 2 также упоминавшейся выше статьи 18 Закона 2004 г. о гражданской службе.

Часть 3 комментируемой статьи указывает на возможность установления иных требований к служебному поведению сотрудника ФПС, нежели непосредственно установленные в ч. 1 и 2 данной статьи, законодательством РФ и кодексом служебного поведения сотрудника ФПС, утверждаемым руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона). Аналогичные нормы ч. 3 и 4 упоминавшейся выше статьи ст. 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД сформулированы несколько иначе, а именно: требования к служебному поведению сотрудника ОВД, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом «О полиции» (ч. 3); иные требования к служебному поведению сотрудника ОВД определяются в соответствии с законодательством РФ (ч. 4).

Документом, о котором идет речь в ч. 3 комментируемой статьи, в настоящее время является Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от 7 июля 2011 г. № 354 «Об утверждении»⁷⁷.

Общими положениями названного Кодекса предусмотрено следующее:

1) Кодекс этики разработан в соответствии с Законом 2003 г. о системе государственной службы, Федеральным законом «О противодействии коррупции», Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренным решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (протокол заседания от 23 декабря 2010 г. № 21), иными нормативными правовыми актами РФ и основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства;

2) Кодекс представляет собой совокупность общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми рекомендуется руководствоваться государственным служащим МЧС России (далее – государственные служащие) независимо от замещаемых ими должностей;

3) гражданину РФ, поступающему на государственную службу в МЧС России (далее – государственная служба), рекомендуется ознакомиться с положениями Кодекса и руководствоваться ими в процессе своей служебной деятельности;

4) государственный служащий призван принимать все необходимые меры для соблюдения положений Кодекса, а каждый гражданин РФ может ожидать от государственного служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Кодекса;

5) целью Кодекса является определение этических норм и правил служебного поведения государственных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных служащих, доверия граждан к государственным органам и обеспечение единых норм поведения государственных служащих. Кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной службы, уважительного отношения к государственной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля;

6) Кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей;

7) знание и соблюдение государственными служащими положений Кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения.

Статья 14. Ограничения, запреты и обязанности, связанные со службой в федеральной противопожарной службе

1. Сотрудник федеральной противопожарной службы не может находиться на службе в федеральной противопожарной службе (быть принят на службу в федеральную противопожарную службу) в следующих случаях:

1) признание его недееспособным либо ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в федеральной противопожарной службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

4) отказ от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья, установленным для сотрудников;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудниками, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства, наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание на территории иностранного государства;

9) непредставление сведений (представление подложных документов, заведомо недостоверных или неполных сведений) при поступлении на службу в федеральную противопожарную службу, непредставление сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

10) утрата доверия к сотруднику в случаях, предусмотренных статьей 84 настоящего Федерального закона;

11) если гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

12) если гражданин неоднократно в течение года, предшествующего дню поступления на службу в федеральную противопожарную службу, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.

2. На сотрудника федеральной противопожарной службы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3. Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками федеральной противопожарной службы ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Комментируемая статья устанавливает ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 14 Закона 2011 г. о службе в ОВД, устанавливающим ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в ОВД. Указанная статья излагалась полностью в новой редакции Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 16-ФЗ⁷⁸, внесшим изменения в части уточнения ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в ОВД.

Предваряя рассмотрение норм комментируемой статьи, представляется целесообразным упомянуть, что применительно к службе в ОВД КС России в Определении от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О⁷⁹, воспроизводя и детализируя правовые позиции, выраженные в Постановлении от 6 июня 1995 г. № 7-П и Определении от 21 декабря 2004 г. № 460-О, указал следующее: служба в ОВД является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности; законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в ОВД, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования ОВД, а также специфическим характером деятельности указанных лиц; установление законодателем определенных ограничений прав и свобод в отношении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, само по себе не противоречит Конституции РФ.

В положениях ч. 1 комментируемой статьи установлены ограничения, связанные со службой в ФПС, т. е. определены обстоятельства, при наличии которых сотрудник ФПС не может находиться на службе в ФПС (быть принят на службу в ФПС). Эти положения аналогичны положениям ч. 1 упомянутой выше статьи 14 Закона 2011 г. о службе в ОВД, но в редакции изменений, внесенных упомянутым выше Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 16-ФЗ. В свою очередь, эти положения закреплены по аналогии с положениями ст. 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»⁸⁰, устанавливающими ограничения, связанные со службой в полиции (статья признана утратившей силу Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 16-ФЗ), и положениями ст. 16 Закона 2004 г. о гражданской службе, устанавливающими ограничения, связанные с государственной гражданской службой.

Ранее ограничения в приеме на службу в ОВД и ее прохождении устанавливались в ст. 9 Положения 1992 г. о службе в ОВД. Так, в части 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 157-ФЗ⁸¹) предусматривалось, что гражданин России не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

имел или имеет судимость;

не подлежит уголовному преследованию за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

не отвечает требованиям, предусмотренным статьей 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» названного Положения.

Частью 2 указанной статьи 9 Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливалось (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ⁸²), что сотрудникам ОВД, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи сотрудник ФПС не может находиться на службе в ФПС (быть принят на службу в ФПС) в следующих случаях:

1) признание его недееспособным либо ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу. Признание гражданина недееспособным предусмотрено статьей 29 части первой ГК РФ, а ограничение дееспособности гражданина – статьей 30 данного Кодекса: гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (п. 1 ст. 29); гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (п. 1 ст. 30 в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ⁸³). Дела об ограничении дееспособности гражданина и о признании гражданина недееспособным рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 27 и 31 ГПК РФ. Порядок вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции по гражданским делам определен в ч. 1 ст. 209 данного Кодекса;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в т. ч. снятой или погашенной. Данный пункт определяет изъятие из общего правила о том, что снятие или погашение судимости означает ее отсутствие. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно части 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 данного Кодекса). Частью 2 указанной статьи установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В положениях ч. 3 определены сроки, по истечении которых судимость погашается;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в ФПС преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом. Полный перечень оснований прекращения уголовного преследования определен статьей 27 УПК РФ. Так, согласно части 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 98-ФЗ⁸⁴) уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается по следующим основаниям: 1) непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления; 2) прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1–6 ч. 1 ст. 24 данного Кодекса; 3) вследствие акта об амнистии; 4) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; 5) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела; 6) отказ Государственной Думы в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица;

4) отказ от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентирован статьей 21 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»⁸⁵, в ч. 3 которой (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) установлено, что допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 данного Закона; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных данным Законом; ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну;

5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья, установленным для сотрудников. В соответствии с ч. 5 ст. 9 комментируемого Закона требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в ФПС, и сотрудников ФПС в зависимости от особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности. Там же предусмотрено, что порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в ФПС, и сотрудниками ФПС военно-врачебной экспертизы определяется Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье);

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудниками, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Как сообщалось в письме Минтруда России от 28 августа 2014 г. № 18-2/В-599 «О совместном прохождении службы в органах внутренних дел сотрудников, состоящих в близком родстве»⁸⁶, вопросы, связанные с подчиненностью сотрудников ОВД, урегулированы в ст. 35 «Обязанности начальника органов внутренних дел по поддержанию служебной дисциплины» и 39 «Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий» Положения 1992 г. о службе в ОВД; непосредственная подконтрольность предполагает наличие у непосредственного начальника или иного вышестоящего начальника (при отсутствии прямого подчинения) специального полномочия по осуществлению контроля в силу своих должностных (служебных) обязанностей; непосредственная подконтрольность возникает в правоотношениях сотрудников ОВД в случаях, когда в должностных (служебных) обязанностях одного из них это прямо предусмотрено либо полномочие по осуществлению функций соответствующего контроля предоставлено (закреплено) локальным актом федерального государственного органа (приказом, распоряжением и т. п.);

7) выход из гражданства России. Выход из гражданства России регламентирован статьей 19 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»⁸⁷, согласно ч. 1 которой выход из гражданства России лица, проживающего на территории России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 данного Закона. В указанной статье 20 установлено, что выход из гражданства России не допускается, если гражданин России: а) имеет не выполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами России в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства, наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание на территории иностранного государства. Данный пункт определяет изъятие из общих правил. Так, соответственно нормам ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ в ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено следующее: гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором России или федеральным законом (ч. 1); приобретение гражданином России иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства России (ч. 2). Понятие «вид на жительство» определено в ст. 3 названного Закона как документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории России лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из России и возвращение в Россию;

9) непредставление сведений (представление подложных документов, заведомо недостоверных или неполных сведений) при поступлении на службу в ФПС, непредставление сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Такое же ограничение установлено общей нормой ч. 8 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции». Непредставление сотрудником ФПС сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений определены в п. 2 ч. 1 ст. 84 комментируемого Закона в качестве случаев, в которых сотрудник ФПС подлежит увольнению в связи с утратой доверия;

10) утрата доверия к сотруднику в случаях, предусмотренных статьей 84 комментируемого Закона. Указанная статья данного Закона предусматривает увольнение сотрудника ФПС в связи с утратой доверия, в т. ч. положениями ч. 1 указанной статьи определен перечень случаев, в которых сотрудник ФПС подлежит увольнению в связи с утратой доверия, а часть 2 указанной статьи предусматривает еще один случай увольнения в связи с утратой доверия сотрудника ФПС, замещающего должность руководителя (начальника) (см. указанную статью и коммент. к ней);

11) если гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу. Подозреваемым в соответствии с ч. 1 ст. 46 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ⁸⁸) является лицо: 1) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 данного Кодекса; 2) либо которое задержано в соответствии со ст. 91 и 92 данного Кодекса; 3) либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 данного Кодекса; 4) либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном статьей 223¹ данного Кодекса. Обвиняемым согласно ч. 1 ст. 47 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ⁸⁹) признается лицо, в отношении которого: 1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; 2) вынесен обвинительный акт; 3) составлено обвинительное постановление;

12) если гражданин неоднократно в течение года, предшествующего дню поступления на службу в ФПС, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения. Согласно части 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Подведомственность дел об административных правонарушениям судьям определена положениями ст. 23.1 данного Кодекса. Указанный в рассматриваемом пункте годичный срок соответствует установленному в ст. 4.6 КоАП РФ сроку, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Часть 2 комментируемой статьи распространяет на сотрудника ФПС ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17 «Запреты, связанные с гражданской службой», 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего» и 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Закона 2004 г. о гражданской службе. Такое же правило содержалось в статье 9¹ Положения 1992 г. о службе в ОВД, посвященной ограничениям, запретам и обязанностям, связанным с прохождением службы в ОВД (статья была введена Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ⁹⁰ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»), но при этом указывалось на исключение – это запреты и обязанности, препятствующие выполнению сотрудником ОВД обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. При этом предусматривалось, что установление таких исключений и определение сотрудников органов внутренних дел, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Непосредственное распространение на сотрудника ФПС положений ст. 17, 18 и 20 Закона 2004 г. о гражданской службе без дополнительной детализации представляется не вполне удачным, поскольку это приводит к дублированию ряда норм. Так, положения ст. 13 комментируемого Закона, устанавливающие требования к служебному поведению сотрудника ФПС, во много аналогичны положениям ст. 18 Закона 2004 г. о гражданской службе, устанавливающим требования к служебному поведению государственного гражданского служащего (см. коммент. к ст. 13 Закона).

В части 3 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочие по определению порядка, в котором осуществляется рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками ФПС ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Точно такая же норма была введена в упомянутую выше статью 9¹ Положения 1992 г. о службе в ОВД Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции.

Соответствующим актом является Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»⁹¹, которым наряду с прочим утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Основной задачей указанных комиссий согласно п. 3 названного Положения является содействие государственным органам: а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами; б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

На основании названного Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 изданы:

Приказ МЧС России от 31 августа 2010 г. № 409 «Об утверждении Положения о комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»⁹²;

Приказ МЧС России от 6 декабря 2011 г. № 729 «Об утверждении Порядка формирования и деятельности комиссии территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»⁹³;

Приказ МЧС России от 10 апреля 2012 г. № 190 «О порядке поступления обращений и заявлений, являющихся основаниями для проведения заседаний комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»⁹⁴.

Статья 15. Ответственность сотрудника федеральной противопожарной службы

1. За совершение преступления сотрудник федеральной противопожарной службы несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. За совершение административного правонарушения сотрудник федеральной противопожарной службы несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. За нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

4. Вред, причиненный гражданам и организациям противоправным действием (бездействием) сотрудника федеральной противопожарной службы при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправным действием (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

5. За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделению, сотрудник федеральной противопожарной службы несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В комментируемой статье содержатся общие положения об ответственности сотрудника ФПС. Эта регламентация во много в точности аналогичная закрепленной в ст. 15 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении ответственности сотрудника ОВД. Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 5 ст. 4 Положения 1992 г. о службе в ОВД указывалось лишь то, что за противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник ОВД дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Часть 1 комментируемой статьи указывает на несение сотрудником ФПС уголовной ответственности за совершение преступления. В отношении регламентации такой ответственности данная норма отсылает к законодательству РФ, т. е. к уголовному законодательству РФ, которое согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Как отмечалось в Определении КС России от 10 июля 2003 г. № 270-О⁹⁵, уголовный закон, будучи в силу своей правовой природы крайним средством, с помощью которого государство осуществляет реагирование на факты правонарушающего поведения, распространяет свое действие лишь на те сферы общественных отношений, регулирование которых с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности, в т. ч. норм, устанавливающих административную ответственность, оказывается недостаточным.

Положениями ч. 2 комментируемой статьи регламентирована ответственность сотрудника ФПС за совершение административного правонарушения. По общему правилу, закрепленному в данной норме, в случае совершения административного правонарушения сотрудник ФПС несет дисциплинарную ответственность в соответствии с комментируемым Законом. Данная норма аналогична норме ч. 2 упомянутой выше статьи 15 Закона 2011 г. о службе в ОВД, но в отличие от названного Закона в комментируемой статье не упоминается такой документ, регламентирующий дисциплинарную ответственность, как дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ (на основании данной нормы издан Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»⁹⁶).

В части 2 комментируемой статьи также указано, что содержащееся в данной части общее правило не касается случаев совершения административного правонарушения, за которые сотрудник ОВД подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с КоАП РФ. Изложенное регулирование соответствует нормам ст. 2.5 «Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания». Так, согласно ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ⁹⁷) за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 данной статьи, сотрудники ГПС, имеющие специальные звания, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими прохождение службы указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность (т. е. ту, о которой говорилось выше). В части 2 указанной статьи перечислены административные правонарушения, за которые сотрудники ГПС, имеющие специальные звания, несут административную ответственность на общих основаниях.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что за нарушения служебной дисциплины на сотрудника ФПС налагаются дисциплинарные взыскания. При этом в рамках регламентации наложения дисциплинарных взысканий сделана отсылка к следующим статьям комментируемого Закона: статье 48, определяющей понятия нарушения служебной дисциплины и грубого нарушения служебной дисциплины; статье 49, предусматривающей виды дисциплинарных взысканий; статье 51, устанавливающей порядок наложения на сотрудников ФПС дисциплинарных взысканий (см. указанные статьи и комментарий к ним).

Взыскания, предусмотренные статьей 49 комментируемого Закона, в соответствии со ст. 50 данного Закона налагаются на сотрудника ФПС также за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции комментируемым Законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. В точности аналогичная норма содержалась в первоначальной редакции ч. 4 упомянутой выше статьи 15 Закона 2011 г. о службе в ОВД, указанная часть признана утратившей силу Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ⁹⁸, а содержащаяся в ней норма перенесена во введенную этим же Законом статью 50¹ Закона 2011 г. о службе в ОВД (см. комментарий к ст. 50 Закона).

В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника ФПС при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством РФ. Такое правило устанавливалось в ч. 6 ст. 4 Положения 1992 г. о службе в ОВД: вред, причиненный физическим и юридическим лицам противоправными действиями или бездействием сотрудника органов внутренних дел, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В основе данного регулирования лежат нормы ст. 52 Конституции РФ, устанавливающей, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом и что государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, а также ст. 53 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В развитие данных конституционных норм в ст. 16 части первой ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Россией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

В статье 1069 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т. ч. в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Там же предусмотрено, что вред возмещается за счет соответственно казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Статья 1070 ГК РФ регламентирует ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. В соответствии с п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ⁹⁹) вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны России, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

До настоящего времени существует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей»¹⁰⁰, утв. Законом СССР от 24 июня 1981 г. Однако, Определением КС России от 21 апреля 2005 г. № 242-О¹⁰¹ разъяснено, что данный документ может применяться лишь во взаимосвязи с положениями гл. 18 «Реабилитация» УПК РФ, регламентирующей основания возникновения права на реабилитацию, порядок признания этого права и возмещения различных видов вреда, а также с положениями ст. 1070 и § 4 «Компенсация морального вреда» гл. 59 ГК РФ.

В пункте 2 ст. 1070 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 данного Кодекса.

Предъявление иска о возмещении на основании ст. 1069 ГК РФ вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц этих органов, и рассмотрение этого иска судом общей юрисдикции или арбитражным судом осуществляются в соответствии с подведомственностью по общим правилам искового производства. Каких-либо особенностей для предъявления и рассмотрения таких исков ни ГПК РФ, ни АПК РФ не определяют.

Согласно статье 1082 части второй ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т. п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15). Как определено в норме, к которой сделана отсылка (п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ), под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исполнение судебных актов по искам к России о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц этих органов, регламентировано положениями гл. 24¹ «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы российской федерации» БК РФ (глава введена Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ¹⁰²).

В части 4 комментируемой статьи также установлено, что в случае возмещения Россией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника ФПС, ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения. При этом предусмотрено, что данное право реализуется путем обращения указанного федерального органа в суд от имени России с соответствующим исковым заявлением.

Изложенное основано на норме п. 1 ст. 1081 ГК РФ, согласно которой лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т. п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Соответственно, судебная практика исходила из того, что в случае, если вред, причиненный ненадлежащим исполнением служебных обязанностей сотрудниками милиции, возмещен за счет казны России, прокурор в интересах России вправе в порядке регресса обратиться в суд с иском к тем сотрудникам, по чьей вине причинен вред (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года¹⁰³, утв. Постановлением Президиума ВС России от 5 декабря 2008 г.).

Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что сотрудник ФПС несет материальную ответственность за ущерб, причиненный ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, его территориальному органу, подразделению. В отношении порядка и случаев несения такой ответственности данная норма отсылает к законодательству РФ. Речь идет о трудовом законодательстве – именно к нему непосредственно отсылает аналогичная норма ч. 6 ст. 15 Закона 2011 г. о службе в ОВД, в которой говорится о материальной ответственности сотрудника ОВД.

Материальная ответственность работника регламентирована главой 39 ТрК РФ, которую открывает статья 238, предусматривающая следующее (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ):

работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ч. 1);

под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в т. ч. имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ч. 2).

Следует также иметь в виду, что в Постановлении Пленума ВС России от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю»¹⁰⁴ даны разъяснения по применению норм гл. 39 ТрК РФ.

Статья 16. Форменная одежда, знаки различия и ведомственные знаки отличия сотрудника федеральной противопожарной службы

1. В целях отражения принадлежности сотрудника федеральной противопожарной службы к службе в федеральной противопожарной службе Правительством Российской Федерации устанавливаются форменная одежда и знаки различия по специальным званиям. Описания форменной одежды и знаков различия по специальным званиям, а также правила ношения форменной одежды определяются федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

2. Ведомственные знаки отличия сотрудника федеральной противопожарной службы, знаки различия по принадлежности сотрудника к федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделению, знаки различия по функциональному предназначению и направлению деятельности сотрудника и правила их ношения определяются федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

3. Гражданам, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе с правом на пенсию, разрешается ношение форменной одежды, а гражданам, имеющим специальные звания младшего, среднего и старшего начальствующего состава, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе с правом на пенсию, может быть разрешено ношение форменной одежды по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя.

4. Форменная одежда и знаки различия работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, членов общественных объединений, не являющихся сотрудниками федеральной противопожарной службы, не могут быть аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников федеральной противопожарной службы. Ношение форменной одежды и знаков различия по специальным званиям сотрудников федеральной противопожарной службы гражданами, не имеющими на это права, запрещается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья посвящена форменной одежде, знакам различия и ведомственным знакам отличия сотрудника ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 16 Закона 2011 г. о службе в ОВД, в которых говорится о форменной одежде, знаках различия и ведомственных знаках отличия сотрудника ОВД.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено установление для сотрудника ФПС в целях отражения его принадлежности к службе в ФПС форменной одежды и знаков различия по специальным званиям. При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению форменной одежды и знаков различия по специальным званиям, а ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. комментарий к ст. 2 Закона) делегированы полномочия по определению описаний форменной одежды и знаков различия по специальным званиям, а также правил ношения форменной одежды.

Ранее в части 2 ст. 1 Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливалось, что сотрудники ОВД имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством РФ. Частью 10 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что сотрудники и военнослужащие ГПС имеют знаки отличия и форму одежды, установленные Правительством РФ. Соответствующим актом являлся Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы»¹⁰⁵ (Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2011 г. № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»¹⁰⁶ признано утратившими силу в части утверждения формы одежды, знаков различия и норм снабжения вещевым имуществом сотрудников ОВД).

В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ Приказом МЧС России от 3 июля 2008 г. № 364 утверждены Правила ношения формы одежды сотрудниками Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющими специальные звания внутренней службы¹⁰⁷.

На основании нормы ч. 10 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» МЧС России подготовлен проект Постановления Правительства РФ «О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»¹⁰⁸, которым наряду с прочим предлагается утвердить: Описание формы одежды лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы; Описание знаков различия по специальным званиям лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта МЧС России на текущий момент нет.

Часть 2 комментируемой статьи делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочия по определению ведомственных знаков отличия сотрудника ФПС, знаков различия по принадлежности сотрудника к данному федеральному органу, подразделению, знаков различия по функциональному предназначению и направлению деятельности сотрудника и правил их ношения.

Ранее в подп. 23 п. 12 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, устанавливалось, что Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяет в установленном порядке ведомственные знаки отличия, утверждает положения об этих знаках и их описания, награждает ими личный состав МЧС России, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности. На основании данной нормы издан Приказ МЧС России от 6 декабря 2010 г. № 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»¹⁰⁹.

В соответствии с положениями ч. 3 комментируемой статьи решается вопрос о праве ношения форменной одежды гражданами, уволенными со службы в ФПС:

разрешается ношение форменной одежды гражданам, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, уволенным со службы в ФПС с правом на пенсию;

по решению руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или уполномоченного руководителя может быть разрешено ношение форменной одежды гражданам, имеющим специальные звания младшего, среднего и старшего начальствующего состава, уволенным со службы в ФПС с правом на пенсию.

Ранее в части 3 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в ОВД формулировалось несколько иное правило, согласно которому разрешалось ношение форменной одежды без принятия дополнительного решения не только сотрудникам ОВД, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, при увольнении с правом на пенсию, но и сотрудникам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы и юстиции, при увольнении с правом на пенсию.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на то, чтобы форменная одежда и знаки различия работников ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, членов общественных объединений, не являющихся сотрудниками ФПС, могли быть аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников ФПС. Данная норма в точности аналогична норме ч. 4 упомянутой выше статьи 16 Закона 2011 г. о службе в ОВД, которая, в свою очередь, введена по аналогии с нормой ч. 8 ст. 12 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ)¹¹⁰, согласно которой специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения.

В части 4 комментируемой статьи также установлен запрет ношения форменной одежды и знаков различия по специальным званиям сотрудников ФПС гражданами, не имеющими на это права. Кроме того, указано, что нарушение данного запрета влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ. Речь идет, прежде всего, об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.12 «Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов» КоАП РФ. Также следует отметить, что согласно п. «н» ч. 1 ст. 63 УК РФ совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти признается обстоятельством, отягчающим наказание.

Глава 4
Возникновение и изменение правоотношений на службе в федеральной противопожарной службе

Статья 17. Право поступления на службу в федеральную противопожарную службу

1. На службу в федеральную противопожарную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, состоянию здоровья и физической подготовке выполнять служебные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы.

2. Зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения в должности курсанта является поступлением на службу в федеральную противопожарную службу. На обучение по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

3. Предельный возраст поступления на службу в федеральную противопожарную службу устанавливается:

1) для замещения должностей сотрудников федеральной противопожарной службы в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях – 40 лет;

2) для поступления в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения впервые – 30 лет.

4. Возрастные ограничения для поступления на службу в федеральную противопожарную службу граждан, ранее проходивших службу в федеральной противопожарной службе или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, установленными статьей 90 настоящего Федерального закона.

5. Граждане, поступающие на службу в федеральную противопожарную службу, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, психофизиологическое исследование (обследование), тестирования, направленные на выявление потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ и злоупотребления алкоголем и (или) токсическими веществами.

В комментируемой статье говорится о праве поступления на службу в ФПС. Эта регламентация аналогична той, которая закреплена в ст. 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении права поступления на службу в ОВД, но не во всем. Так, в комментируемой статье в отличие от ч. 7 указанной статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД не говорится о необходимости оформления личного поручительства на гражданина, поступающего на службу в ОВД. В комментируемую статью также не вошли положения, аналогичные тем, которые закреплены в ч. 5 указанной статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД и в которых перечислены обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принят на службу в ОВД, – соответствующие обстоятельства указаны в положениях ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона в качестве случаев, когда сотрудник ФПС не может находиться на службе в ФПС (быть принят на службу в ФПС) (см. указанную статью и коммент. к ней).

Часть 1 комментируемой статьи определяет условия поступления граждан на службу в ФПС. Одновременно указано на то, что граждане вправе поступать на службу независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений (в аналогичной норме ч. 1 упомянутой статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД говорится также о независимости от принадлежности к общественным объединениям.

Данное правило, которое ранее содержалось в ч. 1 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД, основано на норме ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, устанавливающей следующее: государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В качестве условий поступления граждан (а с учетом п. 1 ст. 3 комментируемого Закона речь идет о гражданах РФ) на службу в ФПС в ч. 1 комментируемой статьи названы следующие обстоятельства: достижение возраста 18 лет; владение государственным языком РФ; соответствие квалификационным требованиям, установленным комментируемым Законом; способность по своим личным и деловым качествам, состоянию здоровья и физической подготовке выполнять служебные обязанности сотрудника ФПС.

Ранее соответствующее регулирование формулировалось в ч. 1 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ) следующим образом: на службу в ОВД принимаются в добровольном порядке граждане РФ не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию – не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Необходимо также упомянуть о следующей правовой позиции, изложенной в Постановлении КС России от 6 июня 1995 г. № 7-П¹¹¹: специфическая деятельность, которую осуществляют ОВД, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ст. 32, ч. 4) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила; это находится в полном соответствии со ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111 1958 г. относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

В части 2 комментируемой статьи определено, что зачисление в образовательную организацию высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. комментарий к ст. 2 Закона) на обучение по очной форме обучения в должности курсанта является поступлением на службу в ФПС. При этом предусмотрено, что на обучение по очной форме вправе поступать в т. ч. граждане, не достигшие возраста 18 лет. Ранее подобное правило формулировалось в ч. 1 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД следующим образом: в учебные заведения МВД России могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование. Следует также упомянуть, что до настоящего времени действует Приказ МЧС России от 6 декабря 2007 г. № 636 «Об утверждении Инструкции об условиях и Порядке приема в образовательные учреждения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий пожарно-технического профиля»¹¹².

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает предельный возраст поступления на службу в ОВД. В этой связи, прежде всего, следует упомянуть о правовой позиции, изложенной, например, в Определении КС России от 22 марта 2011 г. № 427-О-О¹¹³: специфическая деятельность, которую осуществляют ОВД предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в ОВД, может устанавливать в этой сфере особые правила, в т. ч. специальные требования, связанные с соблюдением возрастных критериев при приеме на службу и увольнении по достижении предельного возраста службы.

В соответствии с п. 1 ч. 3 комментируемой статьи предельный возраст для замещения должностей сотрудников ФПС в ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, подразделениях устанавливается в 40 лет. Аналогичной нормой п. 1 ч. 3 упомянутой выше статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД предельный возраст для замещения должностей в ОВД установлен в 35 лет. Как говорилось выше, прежде в ч. 1 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ) предусматривалось, что на службу в ОВД принимаются граждане РФ не старше 40 лет, а на службу в полицию – не старше 35 лет.

В пункте 2 ч. 3 комментируемой статьи предельный возраст для поступления в образовательные организации высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России на обучение по очной форме обучения впервые установлен в 30 лет. Аналогичной нормой п. 2 ч. 3 упомянутой выше статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) предельный возраст для поступления в образовательные организации высшего образования ФОИВ в сфере внутренних дел для обучения по очной форме установлен в 25 лет и при этом не сделана оговорка о поступлении «впервые». Ранее такой предельный возраст поступления на службу в ОВД законодательно не устанавливался.

В части 4 комментируемой статьи регламентированы возрастные ограничения для поступления на службу в ФПС граждан, ранее проходивших службу в ФПС или в ФОИВ на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий. В отношении таких граждан предусмотрено, что возрастные ограничения для поступления на службу определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в ФПС, установленными статьей 90 комментируемого Закона. Часть 1 указанной статьи устанавливает предельный возраст пребывания на службе для сотрудников ФПС соответственно их специальным званиям (см. указанную статью и комментарий к ней).

Ранее соответствующее регулирование содержалось в ч. 2 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД, предусматривавшей, что возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из ОВД и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований ст. 59 «Возрастные ограничения, установленные для сотрудников органов внутренних дел» названного Положения.

Часть 5 комментируемой статьи предусматривает необходимость прохождения гражданами, поступающими на службу в ФПС, психофизиологического исследования (обследования), тестирований, направленных на выявление потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ и злоупотребления алкоголем и (или) токсическими веществами. В аналогичной норме ч. 6 упомянутой выше статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД новые потенциально опасные психотропные вещества не упоминаются. Прежде в части 5 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ) устанавливалось, что при приеме граждан на службу в ОВД проводятся их психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости.

Полномочие по определению порядка прохождения соответствующих психофизиологических исследований (обследований), тестирования делегировано в ч. 5 комментируемой статьи ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России. Кстати говоря, на основании аналогичной нормы ч. 6 упомянутой выше статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД соответствующий нормативный правовой акт МФД Росси на настоящий момент также не принят.

Говоря о праве поступления на службу в ФПС, представляется целесообразным упомянуть об Указе Президента РФ от 28 марта 2014 г. № 180 «О некоторых вопросах поступления на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы граждан Российской Федерации, являющихся сотрудниками органов управления и подразделений гражданской защиты, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя»¹¹⁴, которым установлено, что при поступлении на службу в ФПС граждан РФ, являющихся сотрудниками органов управления и подразделений гражданской защиты, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя:

а) их специальные звания, документы о прохождении службы в органах управления и подразделениях гражданской защиты Украины признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов;

б) их документы об образовании и о квалификации признаются в России и предоставляют их обладателям те же профессиональные права, что и обладателям документов об образовании и о квалификации, полученных в России, при представлении подлинников соответствующих документов.

Статья 18. Документы, представляемые гражданином для поступления на службу в федеральную противопожарную службу

1. Для поступления на службу в федеральную противопожарную службу гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделение:

1) заявление с просьбой о поступлении на службу в федеральную противопожарную службу (на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности;

2) паспорт гражданина Российской Федерации;

3) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;

4) собственноручно написанную автобиографию;

5) документы об образовании и (или) о квалификации;

6) документы воинского учета – для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу;

7) трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копию трудовой книжки в случае, если гражданин на момент изучения его документов работает по трудовому договору;

8) уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

9) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;

10) согласие, выраженное в письменной форме, на проведение проверки достоверности сообщенных гражданином сведений, а также на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, в случаях, если исполнение служебных обязанностей связано с работой со сведениями, составляющими государственную и (или) иную охраняемую законом тайну;

11) согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в федеральную противопожарную службу.

2. Иные документы, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, представляются в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Документы, указанные в пунктах 2, 5–8 части 1 настоящей статьи, после заверения их копий уполномоченным должностным лицом возвращаются гражданину в день их представления.

4. Порядок приема документов для поступления на службу в федеральную противопожарную службу и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

Комментируемая статья посвящена документам, представляемым гражданином для поступления на службу в ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 18 Закона 2011 г. о службе в ОВД, в которых говорится о документах, представляемых гражданином для поступления на службу в ФПС.

В части 1 комментируемой статьи определен перечень документов, которые гражданин представляет в ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона), подразделение для поступления на службу в ФПС. При этом установлено, что данные документы гражданин представляет лично.

Ранее такое регулирование содержалось в следующих положениях п. 13 и 14 Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 11 ноября 2009 г. № 626 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы» (в ред. Приказа МЧС России от 6 декабря 2012 г. № 741)¹¹⁵:

кандидат подает заявление (приложение № 1 к Инструкции), заполняет анкету (приложение № 2 к Инструкции), пишет автобиографию (приложение № 3 к Инструкции);

в случае принятия по итогам беседы решения о продолжении предварительного изучения кандидата ему предлагается представить в кадровую службу организации МЧС России: паспорт; трудовую книжку (за исключением поступающих на работу впервые, работающих на момент изучения по трудовому договору, а также для принимаемых на работу на условиях совместительства); страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (за исключением поступающих на работу впервые); документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; для кандидатов на службу или работу по должностям, требующим специальных знаний или специальной подготовки, – документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний;

кандидатом могут быть представлены письменные рекомендации о возможности его службы (работы) в федеральной противопожарной службе ГПС, характеристика с последнего места работы и иные характеризующие его документы.

Положения ч. 1 комментируемой статьи закреплены в точности аналогично положениям ч. 1 упомянутой выше статьи 18 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим перечень документов, которые гражданин представляет в ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение для поступления на службу в ОВД. В свою очередь, в этих положениях прослеживаются аналогии с нормой ч. 2 ст. 26 Закона 2004 г. о гражданской службе, определяющей (в ред. Федерального закона от 30 июня 2016 г. № 224-ФЗ) следующий перечень документов, которые гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении на государственную гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

7) документы воинского учета – для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании и о квалификации;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) сведения, предусмотренные статьей 20² данного Закона.

Положение п. 1 ч. 1 комментируемой статьи делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности полномочие по установлению формы заявления с просьбой о поступлении на службу в ФПС (на обучение в образовательную организацию высшего образования указанного федерального органа), а положение п. 3 этой же части – Правительству РФ полномочие по установлению формы анкеты. Первое из указанных положений, как представляется, будет реализовано при издании соответствующего нормативного правового акта МЧС России, предусмотрено нормой ч. 4 данной статьи (см. ниже). На основании же второго из указанных положений, точнее, в т. ч. на основании этого положения МЧС России проект Постановления Правительства РФ «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу и прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»¹¹⁶, которым предлагается в том числе утвердить форму анкеты, подлежащей представлению гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ на текущий момент нет.

Установленной законодательством РФ о противодействии коррупции формой справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о которой идет речь в п. 9 ч. 1 комментируемой статьи, является форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»¹¹⁷.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что может быть установлена необходимость представления гражданином для поступления на службу в ФПС и иных документов, нежели указанные в ч. 1 данной статьи. Как определено при этом, такие случаи устанавливаются законодательством РФ. Подобная норма в ч. 3 ст. 26 Закона 2004 г. о гражданской службе сформулирована несколько иначе: в отдельных случаях с учетом условий прохождения государственной гражданской службы, установленных названным Законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов, нежели указанные в ч. 2 этой статьи.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что документы, указанные в п. 2, 5–8 ч. 1 данной статьи, т. е. те документы, которые не предназначены исключительно для поступления на службу в ФПС, – паспорт гражданина РФ, документы об образовании и (или) о квалификации, документы воинского учета, трудовая книжка, документ о постановке на учет в налоговом органе – после заверения их копий уполномоченным должностным лицом подлежат возвращению гражданину в день их представления. Соответственно, иные документы, указанные в ч. 1 данной статьи, – заявление с просьбой о поступлении на службу в ФПС, анкета, автобиография, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, письменное согласие на проведение проверки достоверности сообщенных сведений и письменное согласие на обработку персональных данных гражданина – остаются в ФОИВ в области пожарной безопасности, подразделении.

Часть 4 комментируемой статьи делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочия по утверждению порядка приема документов для поступления на службу в ФПС и перечня должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России. Ранее соответствующие вопросы регулировались Инструкцией МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД, а также названной выше Инструкцией о порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 11 ноября 2009 г. № 626. Следует также упомянуть, что в т. ч. на основании аналогичной нормы ч. 4 упомянутой выше статьи 18 Закона 2011 г. о службе в ОВД издан Приказ МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации»¹¹⁸.

Статья 19. Порядок рассмотрения документов, представляемых гражданином для поступления на службу в федеральную противопожарную службу, и принятия по ним решений

1. Перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представляемых гражданином для поступления на службу в федеральную противопожарную службу, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

2. Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и (или) иную охраняемую законом тайну, проверки достоверности сообщенных им сведений, проверки уровня физической подготовки и направляет гражданина в военно-врачебную комиссию для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

3. Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до шести месяцев с уведомлением об этом гражданина.

4. По результатам рассмотрения документов, представляемых гражданином для поступления на службу в федеральную противопожарную службу, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирований, направленных на выявление потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ и злоупотребления алкоголем и (или) токсическими веществами, уровня физической подготовки уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, установленном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) о заключении с гражданином контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе;

3) о допуске гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в федеральной противопожарной службе;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения;

5) об отказе гражданину в приеме на службу в федеральную противопожарную службу или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения.

5. О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

6. Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

В комментируемой статье определен порядок рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в ФПС, и принятия по ним решений. Данная регламентация почти в точности аналогична той, которая закреплена в ст. 19 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в ОВД, и принятия по ним решений.

Часть 1 комментируемой статьи делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) полномочие по утверждению перечня уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представляемых гражданином для поступления на службу в ФПС, и принятия по ним решений. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России.

Ранее такой перечень следовал из правил п. 4.6 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Приказа МВД России от 16 ноября 2001 г. № 1010¹¹⁹), предусматривавших, что приказ о приеме на службу:

а) лиц высшего, старшего и среднего начальствующего состава в соответствии с номенклатурой должностей подписывается Министром внутренних дел РФ, его заместителями, первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, начальниками главных управлений, управлений (на правах главных), управлений МВД России, непосредственно подчиненных МВД России подразделений, министрами внутренних дел, начальниками Главных управлений и управлений внутренних дел субъектов РФ, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Управления режимных объектов, окружных управлений (отделов) материального, технического и военного снабжения, окружных УВД, ГУВД г. Москвы, начальниками образовательных и научно-исследовательских учреждений, школ усовершенствования начальствующего состава, управлений (отделов) ГПС МВД России, управлений (отделов) вневедомственной охраны, начальниками линейных ОВД на транспорте, районных, городских, районных в городе управлений (отделов) внутренних дел;

б) лиц рядового и младшего начальствующего состава – должностными лицами, перечисленными в подп. «а» данного пункта, а также начальниками управлений, отделов (служб) МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, пожарных частей и отрядов ГПС МВД России, подразделений вневедомственной охраны, Главного клинического госпиталя МВД России и начальниками, командирами строевых и других подразделений ОВД, которым предоставлено такое право, начальниками, перечисленными в подп. «а» данного пункта.

Следует также упомянуть, что в т. ч. на основании аналогичной нормы ч. 1 упомянутой выше статьи 19 Закона 2011 г. о службе в ОВД издан Приказ МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

В части 2 комментируемой статьи предусмотрена необходимость обеспечения уполномоченным руководителем проведения в отношении гражданина, поступающего на службу в ФПС, мероприятий, связанных с:

допуском гражданина к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений;

проверкой уровня физической подготовки гражданина;

прохождением медицинского освидетельствования (обследования) гражданина;

проведением мероприятий по профессиональному психологическому отбору гражданина.

В рассматриваемой норме также установлено, что перечисленные мероприятия должны быть осуществлены в течение трех месяцев со дня принятия заявления. При этом в части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

Прежде соответствующее регулирование содержалось в Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 11 ноября 2009 г. № 626, но эта регламентация была иная.

Так, в пункте 12 названной Инструкции (здесь и далее в ред. Приказа МЧС России от 6 декабря 2012 г. № 741) предусматривалось, что изучение кандидатов для поступления на службу (работу) в ФПС осуществляется в два этапа: предварительное изучение; изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования, психофизиологического обследования.

Разделом IV названной Инструкции в отношении проверки кандидатов, принимаемых на службу (работу) в ФПС, наряду с прочим предусмотрено следующее:

проверка подразделяется на полную, неполную, местную и дополнительную (п. 20);

полной проверке подлежат лица: принимаемые на службу на должности начальствующего состава, связанные с осуществлением разрешительных, контрольно-надзорных функций, функций финансового, кадрового и тылового обеспечения, а также направляемые на учебу в образовательные учреждения пожарно-технического профиля МЧС России; принимаемые на работу, на федеральную государственную гражданскую службу на должности, предусматривающие оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска (п. 21);

неполной проверке подлежат лица, принимаемые на службу (кроме лиц, указанных в п. 21данной Инструкции), на работу в качестве работников на должности, связанные с осуществлением разрешительных, контрольно-надзорных функций, функций финансового, кадрового и тылового обеспечения (п. 22);

местной проверке подлежат лица, принимаемые на должности работников (за исключением лиц, указанных в п. 21 и 22 данной Инструкции) (п. 23);

полная проверка проводится в отношении кандидата, его жены (мужа) и их детей. В процессе полной проверки осуществляются следующие мероприятия: проверка по учетам ОВД кандидата, его жены (мужа) и их детей; проверка ОВД по месту жительства кандидата; подтверждение данных в необходимых случаях через соответствующие ОВД, органы записи актов гражданского состояния, иные органы (п. 24);

неполная проверка проводится в отношении кандидата, его жены (мужа) и их детей и включает в себя: проверку по учетам органов внутренних дел; проверку по месту жительства кандидата (п. 25);

местная проверка проводится в отношении самого кандидата по учетам ОВД (п. 26);

дополнительная проверка кандидата проводится при необходимости по вновь открывшимся обстоятельствам, связанным с биографией кандидата (сотрудника), а также в случае приема на службу лиц, ранее проходивших службу в ФПС, ОВД, в иных правоохранительных органах. Результаты дополнительной проверки отражаются в заключении (приложение № 8 к данной Инструкции) и приобщаются к основным материалам проверки (п. 38).

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает процедуру принятия решения уполномоченным руководителем по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в ФПС, заключения ВВК, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирований, направленных на выявление потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ и злоупотребления алкоголем и (или) токсическими веществами, уровня физической подготовки. В аналогичной норме ч. 4 упомянутой выше статьи 19 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ) говорится также о профессиональном психологическом отборе и о личном поручительстве. Еще одним отличием является то, что в указанной норме не упоминаются новые потенциально опасные психотропные вещества.

В рассматриваемой норме также определен исчерпывающий перечень видов решений, одно из которых принимает уполномоченный руководитель по результатам рассмотрения указанных документов и материалов. В частности, это решения:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, установленном статьей 24 комментируемого Закона;

2) о заключении с гражданином контракта о прохождении службы в ФПС;

3) о допуске гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в ФПС;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России на обучение по очной форме обучения;

5) об отказе гражданину в приеме на службу в ФПС или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования указанного федерального органа на обучение по очной форме обучения.

Согласно части 5 комментируемой статьи уполномоченный руководитель обязан сообщить о принятом решении в письменной форме гражданину в 10-тидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Аналогично сказанному выше следует отметить, что ранее соответствующее регулирование содержалось в Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 11 ноября 2009 г. № 626, но эта регламентация была иная. Так, разделом V названной Инструкции (в ред. Приказа МЧС России от 6 декабря 2012 г. № 741) наряду с прочим предусматривалось следующее:

по окончании изучения и проверки кандидата сотрудник кадровой службы оформляет заключение о приеме на службу (работу) в ФПС (приложение № 4 к Инструкции). По результатам изучения кандидата даются предложения о приеме на службу в ФПС, назначении на должность (стажером по должности). Вывод подписывается руководителем структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагается использовать кандидата, сотрудником кадровой службы, проводившим его изучение, и согласовывается с заместителем руководителя организации МЧС России, курирующим данное структурное подразделение, а также с руководителем кадровой службы организации МЧС России, руководитель которой имеет право назначения на должность (п. 40);

решение о приеме кандидата на службу (работу) принимается руководителем организации МЧС России, имеющим право назначения на должность, и скрепляется печатью установленного образца (п. 41);

если кандидат не может в настоящее время быть назначен на должность или стажером по должности по причинам, не препятствующим приему его на службу, то данное обстоятельство не может служить основанием для окончательного отказа в приеме на службу. Его кандидатура может быть рассмотрена впоследствии при наличии вакантных должностей. Материалы изучения данного кандидата хранятся в кадровой службе вместе с материалами проверки и считаются действительными в течение шести месяцев с момента утверждения их руководителем организации МЧС России (п. 43);

в случае, если кандидат не может быть принят на службу, запись об этом делается в соответствующем разделе заключения о приеме на службу в организацию МЧС России сотрудником, проводившим его изучение. При этом дальнейшее изучение кандидата прекращается, о чем ставится в известность руководитель структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагалось использовать кандидата, а также сам кандидат с указанием причин, препятствующих его приему на службу (с учетом требований, изложенных в п. 19 Инструкции). Отказ от приема на работу оформляется в соответствии с законодательством РФ (п. 44).

В части 6 комментируемой статьи ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России делегировано полномочие по установлению порядка проведения проверок, предусмотренных частью 2 данной статьи, т. е. порядка осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверки достоверности сообщенных сведений, проверки уровня физической подготовки, прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России.

Ранее соответствующие вопросы регулировались Инструкцией МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД, а также названной выше Инструкцией о порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 11 ноября 2009 г. № 626. Следует также упомянуть, что в т. ч. на основании аналогичной нормы ч. 6 упомянутой выше статьи 19 Закона 2011 г. о службе в ОВД издан Приказ МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

Статья 20. Основания возникновения и изменения правоотношений на службе в федеральной противопожарной службе

1. Правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе, который заключается в соответствии с настоящим Федеральным законом и вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе.

2. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником федеральной противопожарной службы) возникают на основании контракта в результате:

1) поступления на службу в федеральную противопожарную службу по результатам конкурса;

2) зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения по результатам прохождения вступительных испытаний;

3) назначения на должность в федеральной противопожарной службе;

4) восстановления в должности в федеральной противопожарной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Изменение правоотношений на службе в федеральной противопожарной службе (назначение сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его личном обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю (далее – рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в федеральной противопожарной службе, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделении).

4. Без согласия сотрудника федеральной противопожарной службы правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе изменяются только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

5. Если после заключения контракта сотрудник федеральной противопожарной службы назначается на иную должность в федеральной противопожарной службе, это не требует перезаключения контракта, заключенного на неопределенный срок. Такое назначение оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при соблюдении положений части 3 настоящей статьи. В этом случае в контракт вносятся соответствующие изменения.

6. В случае отказа гражданина (сотрудника федеральной противопожарной службы), победившего по результатам конкурса на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе, от заключения контракта приказ о назначении на должность в федеральной противопожарной службе не издается.

Комментируемая статья определяет основания возникновения и изменения правоотношений на службе в ФПС между Россией и гражданином. Положения данной статьи почти в точности аналогичны положениям ст. 20 Закона 2011 г. о службе в ОВД, посвященным основаниям возникновения и изменения правоотношений на службе в ОВД.

В части 1 комментируемой статьи названо единственное основание для возникновения и осуществления правоотношений на службе в ФПС между Россией и гражданином – контракт, заключенный в соответствии с комментируемым Законом. В рассматриваемой норме также установлено, что контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в ФПС службе. В аналогичной норме ч. 1 упомянутой статьи 20 Закона 2011 г. о службе в ОВД говорится о дне вступления контракта в силу со дня, определенного приказом руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в ОВД, если иное не предусмотрено данным Законом.

Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых с гражданином (сотрудником ОВД) заключается контракт:

1) поступление на службу в ФПС по результатам конкурса;

2) зачисление в образовательную организацию высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России на обучение по очной форме обучения по результатам прохождения вступительных испытаний;

3) назначение на должность в ФПС;

4) восстановление в должности в ФПС в соответствии с законодательством РФ.

В рассматриваемой норме соответственно норме ч. 1 данной статьи также указано, что на основании контракта возникают правоотношения между Россией и гражданином (сотрудником ФПС).

Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 6 и 7 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось следующее:

должности рядового и начальствующего состава ОВД замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность (ч. 6);

прием на службу сотрудников ОВД оформляется приказом начальника соответствующего ОВД согласно компетенции, определяемой министром внутренних дел РФ. Приказ объявляется сотруднику ОВД под расписку (ч. 7).

В пункте 18 Инструкции МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД указывалось, что прием кандидатов на службу, в т. ч. ранее проходивших службу в МВД России, МЧС России, а также офицеров запаса, оформляется приказами руководителей согласно их компетенции, с учетом требований Положения 1992 г. о службе в ОВД (см. коммент. к ст. 27 Закона). Там же устанавливалось, что приказ о приеме на службу, назначении на должность объявляется сотруднику (стажеру) под роспись не позднее трех дней с момента его поступления в организацию МЧС России.

Положениями ч. 3 и 4 комментируемой статьи регламентированы общие условия изменений правоотношений на службе в ФПС между Россией и сотрудником, т. е. общие условия назначения сотрудника ФПС на другую должность в ФПС. В части 3 данной статьи установлено, что изменение таких правоотношений осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его личном обращении к руководителю ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или уполномоченному руководителю (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «рапорт»). Рассматриваемая норма также предусматривает требования к содержанию такого рапорта: в рапорте должно быть указано, что сотрудник ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в ФПС, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в данном федеральном органе, подразделении).

Часть 4 комментируемой статьи указывает на возможность изменения правоотношений на службе в ФПС между Россией и сотрудником без согласия сотрудника, но устанавливает, что такие случаи могут быть предусмотрены только актами федерального законодателя – комментируемым Законом и другими федеральными законами. В аналогичной норме упомянутой выше статьи 20 Закона 2011 г. о службе в ОВД указано, что такие случаи могут быть предусмотрены названным Законом и Федеральным законом «О полиции».

Прежде в рамках соответствующей регламентации в п. 27 Инструкции МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось следующее: при назначении на должность руководитель организации МЧС России возлагает на сотрудника обязанности в соответствии с условиями контракта и требованиями ст. 11 «Контракт о службе в органах внутренних дел» Положения 1992 г. о службе в ОВД; не предусмотренное условиями контракта перемещение по службе сотрудника производится только с его согласия с учетом индивидуальных способностей и профессиональных навыков, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья и по основаниям, установленным статьей 16 «Перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе» данного Положения.

Перевод сотрудника ФПС по службе регламентирован положениями ст. 30 комментируемого Закона, в ч. 1 которой определено, что таким переводом в случаях, установленных данным Законом, на иную должность считается его перевод на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в ФПС, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования или научную организацию ФОИВ в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения, который допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено данным Законом (см. указанную статью и коммент. к ней).

В части 5 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, когда после заключения контракта сотрудник ФПС назначается на иную должность в ФПС, контракт, заключенный на неопределенный срок, перезаключению не подлежит. Как установлено при этом, указанное назначение должно быть оформлено приказом руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или уполномоченного руководителя при соблюдении положений ч. 3 данной статьи, т. е. при наличии соответствующего рапорта сотрудника ФПС. В контракт же согласно рассматриваемой норме вносятся соответствующие изменения.

Ранее подобное регулирование содержалось в п. 27 Инструкции МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД: при согласии сотрудника на перемещение по службе в установленном порядке в контракт вносятся дополнения; в случае необходимости перемещения сотрудника с его согласия на должность, по которой для выполнения служебных обязанностей необходимо получить дополнительные знания и навыки или получить дополнительную квалификацию, в установленном порядке оформляются дополнения к контракту, с последующей переподготовкой сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования МЧС России или прохождения им учебных сборов по новой должности в соответствующем центре профессиональной подготовки.

Часть 6 комментируемой статьи на случай отказа гражданина (сотрудника ФПС), победившего по результатам конкурса на замещение вакантной должности в ФПС, от заключения контракта предусматривает, что приказ о назначении на должность в ФПС не издается. Соответственно, назначение на должность в ФПС, конкурс на замещение которой проводился, при этом не осуществляется. Прежде, в условиях действия Положения 1992 г. о службе в ОВД подобное правило не формулировалось, но с очевидностью подразумевалось. Замещение должностей в ФПС по конкурсу регламентировано положениями ст. 25 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Статья 21. Контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе и (или) замещении должности в федеральной противопожарной службе

1. Контракт заключается между руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, или сотрудником федеральной противопожарной службы. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

2. При заключении контракта руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель обязуется обеспечить гражданину, поступающему на службу в федеральную противопожарную службу, и сотруднику федеральной противопожарной службы прохождение службы в федеральной противопожарной службе в соответствии с настоящим Федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии.

3. Гражданин, поступающий на службу в федеральную противопожарную службу, и сотрудник федеральной противопожарной службы при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения.

В комментируемой статье содержатся общие положения о контракте о прохождении службы в ФПС и (или) замещении должности в ФПС. Данная регламентация аналогична той, которая закреплена в ст. 21 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении контракта о прохождении службы в ОВД, но о точной аналогии речь идет во всем, о чем подробнее сказано ниже. Здесь же представляется целесообразным обратить внимание на то, что в комментируемой статье в отличие от ст. 21 Закона 2011 г. о службе в ОВД говорится не только о контракте о прохождении службы в ФПС, но и о контракте о замещении должности в ФПС.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что контракт заключается между руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности (т. е. МЧС России, см. коммент. к ст. 2 Закона) или уполномоченным руководителем (т. е. согласно п. 5 ст. 3 комментируемого Закона – руководителем (начальником), наделенным руководителем указанного федерального органа полномочиями нанимателя от имени России) и гражданином, поступающим на службу в ФПС, или сотрудником ФПС. Тем самым воспроизведена с соответствующими редакционными изменениями норма ч. 1 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД, в которой (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) было определено, что контракт о службе в ОВД заключается между гражданином РФ и МВД России в лице начальника соответствующего ОВД, уполномоченного министром внутренних дел РФ.

Аналогичная норма ч. 1 упомянутой статьи 21 Закона 2011 г. о службе в ОВД сформулирована несколько иначе. В ней определено понятие «контракт» – соглашение между руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в ОВД, или сотрудником ОВД о прохождении службы в ОВД и (или) замещении должности в ОВД. Там же предусмотрено, что контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Как видно, в точности аналогичное положение вошло и в ч. 1 комментируемой статьи. Требования к содержанию контракта установлены положениями ст. 23 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

В свою очередь, положения ч. 1 ст. 21 Закона 2011 г. о службе в ОВД закреплены в точности аналогично следующим положениям ч. 1 ст. 23 Закона 2004 г. о гражданской службе: служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, или государственным гражданским служащим о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы; служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В условиях действия Положения 1992 г. о службе в ОВД издан Приказ МЧС России от 30 июня 2008 г. № 351 «О порядке и условиях заключения контракта о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и форме контракта»¹²⁰, которым соответственно наряду с прочим утверждены Порядок и условия заключения контракта о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В частях 2 и 3 комментируемой статьи определены основные обязанности, которые берут на себя стороны при заключении контракта о прохождении службы в ФПС и (или) замещении должности в ФПС:

руководитель ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или уполномоченный руководитель обязуется обеспечить гражданину, поступающему на службу в ФПС, и сотруднику ФПС прохождение службы в ФПС в соответствии с комментируемым Законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии (ч. 2);

гражданин, поступающий на службу в ФПС, и сотрудник ФПС обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в ФПС, а также внутренний служебный распорядок ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, подразделения (ч. 3).

Прежде соответствующее регулирование формулировалось в ч. 2 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) следующим образом: по контракту о службе в ОВД гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования названного Положения, а МВД России и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в ОВД, предусмотренные действующим законодательством, названным Положением и контрактом.

Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи почти в точности аналогичны положениям ч. 2 и 3 упомянутой выше статьи 21 Закона 2011 г. о службе в ОВД, которые, в свою очередь, закреплены по аналогии со следующими положениями ч. 2 и 3 ст. 23 Закона 2004 г. о гражданской службе:

представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на государственную гражданскую службу, возможность прохождения государственной гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или государственному гражданскому служащему возможность замещения определенной должности государственной гражданской службы, обеспечить им прохождение государственной гражданской службы и замещение должности государственной гражданской службы в соответствии с названным Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать государственному гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии (ч. 2);

гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы и государственный гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности государственной гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (ч. 3).

Основой для рассматриваемого регулирования явились положения ст. 56 «Понятие трудового договора. Стороны трудового договора» ТрК РФ. Согласно названной статьи в действующей редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 116-ФЗ¹²¹):

трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ч. 1);

сторонами трудового договора являются работодатель и работник (ч. 2).

Статья 22. Виды и срок действия контракта

1. С гражданином, впервые поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, заключается первый контракт.

2. Контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок.

3. Контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, кроме случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

4. С гражданином, поступающим на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по очной форме обучения, не достигшим возраста 18 лет, контракт заключается с согласия его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей), выраженного в письменной форме.

5. Контракт на определенный срок (далее – срочный контракт) заключается:

1) с гражданином, впервые поступающим на службу в федеральную противопожарную службу для замещения должности в федеральной противопожарной службе, – на пять лет;

2) с гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, или сотрудником федеральной противопожарной службы для замещения должности временно отсутствующего сотрудника, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами сохраняется должность в федеральной противопожарной службе, – на период отсутствия сотрудника;

3) с гражданином, поступающим на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по очной форме обучения, – на период обучения с обязательством последующего заключения контракта в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона;

4) с сотрудником федеральной противопожарной службы, поступающим на обучение по очной форме в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо в адъюнктуру образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, – на период обучения с обязательством последующего заключения контракта в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона;

5) с сотрудником федеральной противопожарной службы при переводе для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности – на период подготовки и защиты диссертации;

6) с сотрудником федеральной противопожарной службы, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта, – на период, определяемый по соглашению сторон, но не менее чем на один год;

7) с сотрудником федеральной противопожарной службы, на которого на срок более шести месяцев руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач в особых условиях, – на период выполнения специальных задач либо задач в особых условиях;

8) с сотрудником федеральной противопожарной службы, назначаемым на должность руководителя (начальника), – на период замещения должности в федеральной противопожарной службе;

9) с сотрудником федеральной противопожарной службы, назначаемым на должность в представительстве федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, находящемся за пределами территории Российской Федерации, – на период замещения должности;

10) с сотрудником федеральной противопожарной службы, достигшим предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, – на период, определяемый в соответствии со статьей 90 настоящего Федерального закона;

11) с гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, или сотрудником федеральной противопожарной службы для замещения должности педагогического работника образовательной организации федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по результатам конкурса – на пять лет;

12) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

6. Срочный контракт заключается в случаях, если правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в федеральной противопожарной службе или условий прохождения службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

7. Заключение срочного контракта в случае, предусмотренном пунктом 7 части 5 настоящей статьи, возможно как с освобождением сотрудника федеральной противопожарной службы от замещаемой должности в федеральной противопожарной службе, так и без такового. В случае освобождения сотрудника от замещаемой должности после прекращения указанного контракта ему предоставляется для замещения другая должность не ниже ранее замещавшейся.

8. Срочный контракт в случае, предусмотренном пунктом 1 части 5 настоящей статьи, считается заключенным на неопределенный срок, если за два месяца до его окончания стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт.

9. Действие контракта приостанавливается в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

10. Контракт утрачивает силу со дня прекращения сотрудником службы в федеральной противопожарной службе, заключения с ним нового контракта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Комментируемая статья определяет виды и срок действия контракта, заключаемого с гражданином, поступающим на службу в ФПС, или сотрудником ФПС. Положения данной статьи почти в точности аналогичны положениям ст. 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим виды и срок действия контракта, заключаемого с гражданином, поступающим на службу в ОВД, или сотрудником ОВД.

Открывает комментируемую статью норма, в соответствии с которой с гражданином, впервые поступающим на службу в ФПС, заключается первый контракт. Согласно пункту 1 ч. 5 данной статьи с гражданином, впервые поступающим на службу для замещения должности в ФПС, контракт заключается на пять лет. При этом в ч. 8 данной статьи определены особенности срока действия такого контракта.

В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок. Ранее данное правило подразумевалось в частях 5 и 6 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД, которые приведены ниже. Рассматриваемая норма в точности аналогична норме ч. 2 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД, которая, в свою очередь, закреплена по аналогии с ч. 1 ст. 25 Закона 2004 г. о гражданской службе, согласно которой для замещения должности государственной гражданской службы представитель нанимателя может заключать с государственным гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в ФПС. Предельный возраст пребывания на службе для сотрудников ФПС соответственно их специальным званиям устанавливает часть 1 ст. 90 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

В рассматриваемой норме также указано на исключения, установленные комментируемым Законом. Речь идет о положении ч. 3 той же ст. 90 данного Закона, предусматривающем, что с сотрудником ФПС, достигшим предельного возраста пребывания на службе в ФПС, имеющим положительную последнюю аттестацию и соответствующим требованиям к состоянию здоровья сотрудников в соответствии с заключением ВВК, с его согласия и по его рапорту может заключаться новый контракт, но не более чем на пять лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в ФПС (см. коммент. к указанной статье).

В части 4 комментируемой статьи определены особенности заключения контракта с таким гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) по очной форме обучения, который не достиг возраста 18 лет: согласно данной норме с таким гражданином контракт заключается с письменного согласия его законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов, попечителей.

Рассматриваемая норма (как и аналогичная норма ч. 6 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД) является законодательной новеллой, учитывающей норму п. 1 ст. 21 части первой ГК РФ, в соответствии с которой способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.

При этом необходимо иметь в виду, что данным Кодексом предусмотрены два случая приобретения полной дееспособности и до достижения указанного возраста: в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-тилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21); несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в т. ч. по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27).

Положения ч. 5 комментируемой статьи определяют перечень случаев, в которых контракт заключается на определенный срок (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «срочный контракт»). Данными положениями применительно к каждому случаю также определены сроки, на которые заключается контракт.

Ранее соответствующее регулирование сводилось к следующим правилам ч. 5 и 6 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД:

контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава ОВД, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года (ч. 5);

контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в ОВД, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения МВД России, другие учебные заведения с оплатой обучения МВД России, в контракте должен предусматриваться срок службы в ОВД не менее пяти лет после окончания учебного заведения (ч. 6).

Положения ч. 5 комментируемой статьи в точности аналогичны положениям ч. 5 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД, но не во всем – согласно п. 1 ч. 5 комментируемой статьи с гражданином, впервые поступающим на службу в ФПС для замещения должности в ФПС, срочный контракт заключается на пять лет, в то время как согласно п. 1 ч. 5 ст. 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД с гражданином, впервые поступающим на службу в ОВД для замещения должности в ОВД, срочный контракт заключается на четыре года, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О полиции».

В свою очередь, в рассматриваемых положениях статьи прослеживаются аналогии с частью 4 ст. 25 Закона 2004 г. о гражданской службе, предусматривающей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ), что срочный служебный контракт заключается в случае:

1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители2, а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с данным Законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории РФ;

5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

6¹) замещения должности гражданской службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому в соответствии с ч. 1 ст. 25¹ данного Закона срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;

7) замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 ст. 50 данного Закона установлен особый порядок оплаты труда;

7¹) замещения должности гражданской службы в порядке ротации;

8) в иных случаях, предусмотренных данным Законом и другими федеральными законами.

В части 6 комментируемой статьи закреплено общее правило, согласно которому срочный контракт заключается в случаях, когда правоотношения, связанные со службой в ФПС, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в ФПС или условий прохождения службы. При этом указано, что комментируемым Законом может быть предусмотрено иное. (аналогичная норма ч. 6 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД отсылает к положениям не только названного Закона, но и Федерального закона «О полиции»).

Данная норма (как и аналогичная норма ч. 6 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД) является нововведением, закрепленным по аналогии с ч. 3 ст. 25 Закона 2004 г. о гражданской службе, устанавливающей, что срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с государственной гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности государственной гражданской службы или условий прохождения государственной гражданской службы, если иное не предусмотрено названным Законом и другими федеральными законами.

Часть 7 комментируемой статьи определяет особенности заключения срочного контракта, предусмотренного положением п. 7 ч. 5 данной статьи, т. е. срочного контракта, заключенного с сотрудником ФПС, на которого на срок более шести месяцев руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач в особых условиях. В рассматриваемой норме указано, что заключение такого срочного контракта возможно как с освобождением сотрудника ФПС от замещаемой должности в ФПС, так и без такового. При этом на случай освобождения сотрудника от замещаемой должности установлено, что после прекращения такого срочного контракта сотруднику должна быть предоставлена для замещения другая должность, но не ниже ранее замещавшейся, т. е. равнозначная должность или вышестоящая должность.

Как определено в ч. 2 и 4 ст. 30 комментируемого Закона: должность в ФПС считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в ФПС, а при равенстве специальных званий – более высокий должностной оклад; должность в ФПС считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в ФПС.

В части 8 комментируемой статьи определены особенности действия срочного контракта, предусмотренного положением п. 1 ч. 5 данной статьи, т. е. срочного контракта, заключенного с гражданином, впервые поступающим на службу в ФПС для замещения должности в ФПС. Согласно рассматриваемой норме такой срочный контракт считается заключенным на неопределенный срок, если за два месяца до его окончания стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт.

Ранее правило, в котором говорилось о таком же сроке, содержалось в ч. 7 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД, но это было иное правило: контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте. Соответственно этому правилу в п. 28 Инструкции МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливалось, что не позднее двух месяцев до истечения срока действия контракта руководитель организации МЧС России принимает решение о продлении срока службы сотруднику либо об его увольнении; принятое решение оформляется приказом до окончания срока действия контракта с соблюдением его условий и положений.

Часть 9 комментируемой статьи указывает на приостановление действия контракта в случаях, предусмотренных статьей 37 комментируемого Закона, т. е. при приостановлении службы в ФПС. Речь идет о случаях избрания (назначения) сотрудника на государственную должность РФ, в Федеральное Собрание РФ, наделения сотрудника полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, избрания сотрудника депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования или назначения сотрудника на должность главы местной администрации, безвестного отсутствия сотрудника и об иных случаях, связанных с выполнением сотрудником государственных обязанностей (см. указанную статью и коммент. к ней).

В части 10 комментируемой статьи указаны случаи, в которых контракт утрачивает силу, – это прекращение сотрудником ФПС службы в ФПС и заключение с ним нового контракта. В отношении иных случаев утраты силы контракта данная норма отсылает к положениям комментируемого Закона. Аналогичная норма ч. 10 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении «иных» случаев утраты силы контракта отсылает к положениям не только названного Закона, но и Федерального закона «О полиции».