Kitobni o'qish: «Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)»

С. И. Барсуков

А. Н. Борисов

* * *

(в ред. Федеральных законов от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ, от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ, от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ, от 4 июня 2014 г. № 144-ФЗ, от 4 ноября 2014 г. № 342-ФЗ, от 23 ноября 2015 г. № 315-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ, от 5 декабря 2016 г. № 414-ФЗ и от 29 июля 2017 г. № 271-ФЗ

Список сокращений

Органы государственной власти, иные органы и организации:

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Минздрав России – Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Минрегион России – Министерство регионального развития Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ГФС России – Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;

Росгвардия – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;

ФМС России – Федеральная миграционная служба;

ФНС России – Федеральная налоговая служба;

ФСИН России – Федеральная служба исполнения наказаний.

Правовые акты:

Закон 1991 г. о милиции – Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026–1 «О милиции» (наименование в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ) (утратил силу);

Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел – Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202–1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»;

Закон 1993 г. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, – Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468–1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ);

Закон 1998 г. о страховании лиц, проходящих службу, – Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (наименование в ред. Федерального закона от 11 июня 2008 г. № 86-ФЗ);

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ;

ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;

Закон 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов – Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)»;

ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ;

Закон 2011 г. № 4-ФЗ – Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции»;

Закон 2011 г. № 309-ФЗ – Федеральный закон от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Закон 2011 г. о службе в органах внутренних дел – Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Закон 2012 г. о социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов – Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Закон 2013 г. № 317-ФЗ – Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Закон 2014 г. № 342-ФЗ – Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Источники правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РВ – «Российские вести»;

РГ – «Российская газета»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Введение

Принятие Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон) явилось логичным шагом федерального законодателя после издания Федеральных законов от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2011 г. № 4-ФЗ).

Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, подготовлен в соответствии с подп. «б» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания «Об основных направлениях деятельности МВД России в связи с принятием Федерального закона «О полиции» 7 февраля 2011 г. Законопроект разработан в развитие положений Федерального закона «О полиции» и направлен на регулирование отношений, связанных с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В пояснительной записке к законопроекту отмечены следующие его концептуальные основы:

в соответствии с законопроектом начиная с 2012 г. сотрудникам устанавливается денежное довольствие, основной частью которого будет оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), составляющий около половины денежного довольствия. При этом минимизируется количество ранее установленных дополнительных выплат (в настоящее время их около 40 видов);

законопроектом предлагается установить сотрудникам следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ;

предусматриваемые законопроектом денежное довольствие сотрудников и дополнительные выплаты исчисляются в соответствии с решением Президента РФ об установлении с 2012 г. денежного довольствия лейтенанта полиции не ниже 33 тыс. рублей в месяц, а с учетом дополнительных выплат – 45 тыс. рублей в месяц;

в связи с изменением видов и размеров денежного довольствия законопроектом предлагается установить новые размеры страховых выплат по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников и членов их семей, а также размеры выплат при увольнении сотрудников со службы в органах внутренних дел. Так, единовременное пособие при увольнении сотрудника в зависимости от основания увольнения может составлять до пяти окладов денежного содержания. Единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника при выполнении служебных обязанностей повышается до 3 млн. рублей, а единовременное пособие в связи с получением сотрудником при выполнении служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья – до 2 млн. рублей;

законопроектом предусматривается, что с 1 января 2012 г. пенсии сотрудникам исчисляются исходя из 54 % окладов по должности, специальному званию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Начиная с 1 января 2013 г. данный процент ежегодно увеличивается на 2,0 % до достижения 100 % соответствующих сумм денежного довольствия. Указанная норма вводится в целях доведения среднего размера пенсий сотрудников за выслугу лет в 2012 г. до уровня, превышающего на 30 % установленный средний размер общегражданских пенсий в России;

законопроектом также корректируются размеры выплат, производимых сотрудникам в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы (материальная помощь, подъемное пособие, единовременное пособие при увольнении), с учетом устанавливаемого размера денежного довольствия;

законопроектом регулируются вопросы обеспечения сотрудников жилыми помещениями. Сотрудникам могут предоставляться единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (сотрудникам, поставленным на жилищный учет до 1 марта 2005 г.), а также служебное жилье. Кроме того, отдельным категориям сотрудников и членам их семей жилые помещения могут предоставляться в собственность. Особый порядок устанавливается для обеспечения служебными жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции на обслуживаемых территориях муниципальных образований;

в области медицинского и санаторно-курортного обслуживания сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей в основном сохраняются прежние гарантии;

реализация законопроекта потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, расчет которых приводится в финансово-экономическом обосновании.

Следующим шагом федерального законодателя в рамках регламентации правовых основ деятельности полиции и органов внутренних дел РФ в целом явилось принятие Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2011 г. о службе в органах внутренних дел, проект которого был подготовлен в целях регламентации вопросов, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел РФ. Закон 2011 г. о службе в органах внутренних дел заменил для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202–1 (в настоящем комментарии обозначается как Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел), нормы которого не отвечали современным требованиям, предъявляемым к такого рода актам о системе государственной службы РФ.

В части 1 ст. 97 Закона 2011 г. о службе в органах внутренних дел установлено, что в отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется указанное Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202–1, за исключением частей 5 и 6 ст. 45, части 7 ст. 46, статей 54 и 64 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, которые применяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных в соответствии с законодательством РФ к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в России, до 31 декабря 2012 г. включительно.

В связи с тем, что комментируемым Законом повышен уровень социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел РФ принят Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2012 г. о социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов), который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах РФ, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Статья 1. Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее – сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

2. Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. В части 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями. В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона в данной норме названы отношения, связанные с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудники»), гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, членам их семей и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении (указание на лиц, находящихся (находившихся) на иждивении, введено Законом 2014 г. № 342-ФЗ), социальных гарантий, в т. ч. с обеспечением денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением (до внесения Законом 2013 г. № 317-ФЗ изменения указывалось на медицинское обслуживание, а не обеспечение), предоставлением иных социальных гарантий.

Предмет регулирования комментируемого Закона самым тесным образом связан с предметом регулирования Федерального закона «О полиции», в развитие положений которого и разработан комментируемый Закон. Однако, сам предмет регулирования Федерального закона «О полиции» в нем не сформулирован. Названный Закон открывает статья 1, определяющая назначение полиции. Предмет регулирования комментируемого Закона также находится во взаимосвязи с предметом регулирования Закона 2011 г. о службе в органах внутренних дел, которым согласно ч. 1 ст. 2 данного Закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Наряду с непосредственным правовым регулированием общественных отношений в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел РФ комментируемым Законом внесены изменения в ряд федеральных законов. В то же время соединение в одном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, нехарактерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2–18/490.

2. Часть 2 комментируемой статьи комментируемого Закона в рамках определения сферы применения комментируемого Закона перечисляет лиц, считающихся членами семьи сотрудника органов внутренних дел РФ и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел РФ, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Закона. При работе над законопроектом в Государственной Думе предлагалось исключить указание на лиц, находившихся на иждивении сотрудников и граждан, уволенных со службы. Эта поправка отклонена как несоответствующая законопроекту, поскольку не учитываются иждивенцы погибших (умерших) сотрудников и граждан, уволенных со службы.

Рассматриваемая часть изложена Законом 2014 г. № 342-ФЗ полностью в новой редакции. Одним из нововведений является включение в данную часть оговорки «если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона». Эта оговорка учитывает дополнение тем же Законом 2014 г. № 342-ФЗ части 1 ст. 6 комментируемого Закона, регламентирующей предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма, положением о том, что состав членов семьи сотрудника, гражданина РФ определяется в соответствии с ЖК РФ.

В качестве членов семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы, и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, в ч. 2 комментируемой статьи названы:

1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником. При работе над законопроектом в Государственной Думе предлагалось исключить указание на супругу (супруга), состоявших в браке с сотрудником. Указанная поправка отклонена, поскольку сужается круг субъектов, не учитываются вдовы (вдовцы) погибших (умерших) сотрудников и граждан, уволенных со службы. В ряде норм комментируемого Закона предусмотрено предоставление соответствующих гарантий вдовам (вдовцам) погибших (умерших) сотрудников только на период до повторного вступления в брак (см. ст. 5, 8 и 10 Закона, а также комментарий к ним);

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти). Данное положение является нововведением Закона 2014 г. № 342-ФЗ, которым, как говорилось выше, часть 2 комментируемой статьи изложена полностью в новой редакции;

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ изменений указывалось на образовательные учреждения) по очной форме обучения. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона указывалось на обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения. Соответствующая поправка принята при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе, в обоснование чего отмечено, что в ч. 3 ст. 45 Федерального закона «О полиции» используется формулировка «обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения» (см. комментарий к ст. 11 Закона);

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ (такая же формулировка содержится в п. 4 ч. 4 ст. 43 Федерального закона «О полиции»). Относительно указанных «иных» лиц, признанных иждивенцами, нежели лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, следует отметить, что их определить представляется затруднительным. Так, например, согласно норме п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, т. е. этим и исчерпывается определение лиц, являющихся иждивенцами.

В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона рассматриваемый перечень включал также указание на родителей. При работе над законопроектом в Государственной Думе эта позиция исключена, с одновременным включением родителей в состав членов семьи в нормы, вошедшие в ст. 4 и 12 комментируемого Закона, регламентирующие соответственно единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей (см. указанные статьи и комментарий к ним).

Статья 2. Денежное довольствие сотрудников

1. Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

2. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также – должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее – оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее – оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

4. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

5. Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

6. Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

7. Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

1) от 2 до 5 лет – 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет – 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет – 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет – 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет – 30 процентов;

6) 25 лет и более – 40 процентов.

8. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

9. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:

1) за квалификационное звание специалиста третьего класса – 5 процентов;

2) за квалификационное звание специалиста второго класса – 10 процентов;

3) за квалификационное звание специалиста первого класса – 20 процентов;

4) за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) – 30 процентов.

10. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

11. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудники имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по установлению размеров указанной ежемесячной надбавки для отдельных категорий сотрудников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, определяются Президентом Российской Федерации.

12. Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

13. Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

14. Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

15. К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:

1) должностной оклад;

2) оклад по специальному званию;

3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

16. Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

17. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач.

18. Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

19. Сотрудникам, временно проходящим службу за пределами территории Российской Федерации, часть денежного довольствия выплачивается в иностранной валюте в случаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

20. Часть денежного довольствия в иностранной валюте, установленная сотрудникам в соответствии с частью 19 настоящей статьи, не учитывается при исчислении выплат (в том числе пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации исходя из окладов денежного содержания.

21. За сотрудниками, захваченными в плен или в качестве заложников, интернированными в нейтральных странах, а также за безвестно отсутствующими сотрудниками (до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими) сохраняется денежное довольствие в полном размере. В этих случаях денежное довольствие указанных сотрудников выплачивается супругам или другим членам их семей в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата сотрудников в плен или в качестве заложников, интернирования сотрудников или до их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.

22. Сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.

23. Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 8 части 6 настоящей статьи. Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей также могут производиться дополнительные выплаты, предусмотренные пунктами 2–7 части 6 настоящей статьи.

24. В случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

25. В случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

26. В случае, если сотрудник обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия такому сотруднику приостанавливается. При вынесении сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей.

27. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

28. Сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

29. Сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством Российской Федерации к органам государственной власти и иным государственным органам (далее – государственные органы), обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

30. Сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством Российской Федерации к организациям, обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом размеры должностных окладов сотрудников, прикомандированных к организациям, и дополнительных выплат таким сотрудникам устанавливаются руководителями этих организаций по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

31. Размеры должностных окладов для исчисления пенсий лицам, которым при увольнении со службы в органах внутренних дел пенсии были назначены исходя из окладов по замещаемым ими должностям в государственных органах и организациях, и членам их семей устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ денежным довольствием, которое названо здесь основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Изложенная норма, по сути, дублирует норму ч. 1 ст. 42 Федерального закона «О полиции», определяющую, что оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Точно такая же норма в отношении сотрудника сотрудников органов внутренних дел закреплена в ч. 1 ст. 66 Закона 2011 г. о службе в органах внутренних дел. В пункте 4 ч. 1 ст. 11 названного Закона предусмотрено право сотрудника органов внутренних дел на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей.

Ранее же в ч. 1 ст. 22 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ) указывалось, что виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, т. е. нормативными правовыми актами только федерального уровня. Тем самым воспроизведена и частично детализирована норма ч. 2 ст. 42 Федерального закона «О полиции», указывающая, что обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ. Точно такая же норма в отношении сотрудника сотрудников органов внутренних дел закреплена в ч. 2 ст. 66 Закона 2011 г. о службе в органах внутренних дел.

Данное регулирование предопределено положениями ст. 47 Федерального закона «О полиции». В части 1 этой статьи установлено, что финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а в ч. 2 предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе осуществлять по предметам совместного ведения России и ее субъектов расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Это регулирование является новым по отношению к тому, которое содержалось в Законе 1991 г. о милиции, и учитывает изменения в организации полиции. Так, статьей 35 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) в рамках регламентации финансирования милиции наряду с прочим предусматривалось следующее: финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «должностной оклад») и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «оклад по специальному званию»), которые составляют оклад месячного денежного содержания (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «оклад денежного содержания»), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Подобным образом ранее в п. 1 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. комментарий к ст. 15 Закона) предусматривалось, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Воспроизводя и детализируя данную норму, пункт 2 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 (утратил силу), указывал, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ включает в себя (пункт признан утратившим силу Приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 175):

оклад по занимаемой штатной должности (далее по тексту Положения обозначается как «должностной оклад»), оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания (далее по тексту Положения обозначается как «денежное содержание» или «оклад денежного содержания»);

процентную надбавку за выслугу лет;

процентные надбавки за ученую степень и ученое звание;

надбавки и иные дополнительные выплаты, установленные законодательством РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных средств – Министром внутренних дел РФ.

Как отмечалось в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, предусматривается создание начиная с 2012 г. новой структуры денежного довольствия сотрудников, основу которой должны составлять оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом, равным примерно половине денежного довольствия; параметры денежного довольствия сотрудников (в т. ч. дополнительных выплат), устанавливаемые законопроектом, исчислены с учетом решения Президента РФ об установлении начиная с 2012 г. денежного довольствия лейтенанта полиции на уровне не ниже 33 тыс. рублей в месяц, а с учетом дополнительных выплат – 45 тыс. рублей в месяц; в расчетах учтены также мероприятия, проводимые МВД России в рамках выполнения Указа Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (сокращение численности сотрудников на 20 %; перевод милиции общественной безопасности на финансирование из средств федерального бюджета).

4. В части 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочия по установлению размеров окладов денежного содержания:

окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям – Правительству РФ. При этом предусмотрено, что предложения по установлению таких окладов представляет руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники;

окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников – руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. При этом предусмотрено, что размеры окладов по таким должностям устанавливаются применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в следующих положениях п. 5 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. комментарий к ст. 15 Закона):

размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются Правительством РФ по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

размеры окладов по другим (нетиповым) штатным должностям сотрудников устанавливаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти применительно к размерам окладов по типовым штатным должностям, определяемым Правительством РФ в соответствии с данным пунктом.

Соответственно, ранее размеры окладов по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ устанавливались Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 487 «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 39), а размеры окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел РФ – Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. № 837 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации». Указанное регулирование признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 60 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР».

На основании нормы ч. 4 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», которым установлены:

размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации;

размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе;

размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Так, названным Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 201) установлены следующие размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ.

Наименование типовой должности – Оклад по типовой должности (рублей)

I. Типовые должности высшего, старшего и среднего начальствующего состава

1. Центральный аппарат МВД России

Первый заместитель Министра внутренних дел РФ – 45 000

Заместитель Министра внутренних дел РФ – 44 000

Начальник департамента (главного управления) МВД России – 37 000

Первый заместитель начальника департамента (главного управления), начальник управления МВД России – 36 000

Заместитель начальника департамента (главного управления) МВД России – 35 000

Начальник управления департамента (главного управления) МВД России, заместитель начальника управления МВД России – 33 000

Заместитель начальника управления департамента (главного управления) МВД России – 32 000

Начальник отдела в департаменте (главном управлении, управлении) МВД России – 30 000

Заместитель начальника отдела в департаменте (главном управлении, управлении) МВД России – 29 000

Начальник отделения – 28 000

Старший: следователь по особо важным делам, оперуполномоченный по особо важным делам, инспектор по особым поручениям, специалист по особым поручениям – 27 000

Следователь по особо важным делам, оперуполномоченный по особо важным делам, инспектор по особым поручениям, специалист по особым поручениям – 26 000

Старший: следователь, оперуполномоченный, специалист, инспектор – 25 000

Следователь, оперуполномоченный, специалист, инспектор – 24 000

2. Территориальные органы МВД России на окружном уровне¹

Начальник (руководитель) территориального органа – 34 000

Заместитель начальника (руководителя) территориального органа – 30 000

Начальник управления территориального органа – 27 000

Заместитель начальника управления территориального органа – 24 500

Начальник отдела – 22 000

Заместитель начальника отдела – 21 000

Начальник отделения – 20 500

Старший: следователь по особо важным делам, оперуполномоченный по особо важным делам, инспектор по особым поручениям – 20 000

Следователь по особо важным делам, оперуполномоченный по особо важным делам, инспектор по особым поручениям – 19 000

Старший: следователь, оперуполномоченный, эксперт, специалист, инспектор – 17 500

Следователь, оперуполномоченный, эксперт, специалист, инспектор – 16 500

3. Территориальные органы МВД России по субъекту РФ с численностью населения свыше 2,5 млн. человек²

Начальник (руководитель) территориального органа – 33 000

Заместитель начальника (руководителя) территориального органа – 28 000

Начальник управления в территориальном органе – 25 000

Заместитель начальника управления в территориальном органе – 24 000

Начальник отдела – 21 500

Заместитель начальника отдела – 20 000

Начальник отделения – 19 500

Следователь по особо важным делам, оперуполномоченный по особо важным делам, инспектор по особым поручениям – 18 500

Старший: следователь, оперуполномоченный, эксперт, специалист, инспектор – 17 500

Следователь, оперуполномоченный, эксперт, специалист, инспектор – 16 500

4. Территориальные органы МВД России по субъекту РФ с численностью населения менее 2,5 млн. человек

Начальник (руководитель) территориального органа – 30 000

Заместитель начальника (руководителя) территориального органа – 25 000

Начальник отдела – 20 500

Заместитель начальника отдела – 19 000

Начальник отделения – 17 500

Следователь по особо важным делам, оперуполномоченный по особо важным делам, инспектор по особым поручениям – 17 000

Старший: следователь, оперуполномоченный, эксперт, специалист, инспектор – 16 500

Следователь, оперуполномоченный, эксперт, специалист, инспектор – 15 500

5. Территориальные органы МВД России на районном уровне³

Руководитель территориального органа (начальник управления) – 24 000

Руководитель территориального органа (начальник отдела), заместитель руководителя территориального органа (заместитель начальника управления) – 21 000

Заместитель руководителя территориального органа (заместитель начальника отдела), начальник отдела в управлении – 19 000

Заместитель начальника отдела в управлении – 17 500

Начальник отделения – 16 500

Старший: следователь, оперуполномоченный, эксперт, специалист, инспектор – 15 500

Следователь, оперуполномоченный, эксперт, специалист, инспектор – 15 000

II. Типовые должности рядового и младшего начальствующего состава гг. Москва и Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области

Заместитель командира взвода – 14 500

Младший инспектор – 14 000

Старший полицейский – 13 500

Полицейский – 13 000

Курсант образовательной организации МВД России (для сотрудников органов внутренних дел из числа граждан, не проходивших службу до поступления на обучение)⁴ – 6500

Центры субъектов РФ и города с населением свыше 100 тыс. человек

Заместитель командира взвода – 12 500

Младший инспектор – 12 000

Старший полицейский – 11 500

Полицейский – 11 000

Курсант образовательной организации МВД России (для сотрудников органов внутренних дел из числа граждан, не проходивших службу до поступления на обучение)⁵ – 6500

Остальные местности

Заместитель командира взвода – 10 500

Младший инспектор – 10 000

Старший полицейский – 9500

Полицейский – 9000

Курсант образовательной организации МВД России (для сотрудников органов внутренних дел из числа граждан, не проходивших службу до поступления на обучение)⁶ – 6500

В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878 издан Приказ МВД России от 22 января 2015 г. № 42 «Об организации установления размеров должностных окладов отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены:

Тарифные разряды по должностям сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Таблица соответствия размеров должностных окладов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации тарифным разрядам по должностям.

Названным Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878 установлены следующие размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел РФ.

Специальное звание – Оклад (рублей)

Генерал полиции Российской Федерации – 27 000

Генерал-полковник: полиции, внутренней службы, юстиции – 25 000

Генерал-лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции – 22 000

Генерал-майор: полиции, внутренней службы, юстиции – 20 000

Полковник: полиции, внутренней службы, юстиции – 13 000

Подполковник: полиции, внутренней службы, юстиции – 12 000

Майор: полиции, внутренней службы, юстиции – 11 500

Капитан: полиции, внутренней службы, юстиции – 11 000

Старший лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции – 10 500

Лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции – 10 000

Младший лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции – 9500

Старший прапорщик: полиции, внутренней службы, юстиции – 8500

Прапорщик: полиции, внутренней службы, юстиции – 8000

Старшина: полиции, внутренней службы, юстиции – 7500

Старший сержант: полиции, внутренней службы, юстиции – 7000

Сержант: полиции, внутренней службы, юстиции – 6500

Младший сержант: полиции, внутренней службы, юстиции – 6000

Рядовой: полиции, внутренней службы, юстиции – 5000

Федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», является Министерство внутренних дел РФ (МВД России) (ранее соответствующая норма содержалась в п. 1 одноименного Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», а еще ранее – в п. 1 одноименного Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»). Согласно пункту 17 названного Положения МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Указание на иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, включено в ч. 4 комментируемой статьи, как и в иные положения данной статьи, положения других статей комментируемого Закона, Законом 2011 г. № 309-ФЗ. Как следовало из нормы ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона в первоначальной редакции, речь шла о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в России, и о федеральном органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере миграции и осуществляющем правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (см. коммент. к указанной статье). Первым из указанных федеральных органов являлась Федеральная миграционная служба (ФМС России), которая впоследствии упразднена (см. комментарий к ст. 15 Закона), а вторым из указанных федеральных органов является Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России) (см. коммент. к ст. 20 Закона). ФМС России возглавлял директор ФМС России, а ГФС России возглавляет директор ГФС России (см. комментарий к ст. 15 и 20 Закона).

Таким образом, в положениях комментируемого Закона под «иным» федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, первоначально подразумевались ФМС России и ГФС России, а в настоящее время подразумевается ГФС России. В положениях данного Закона под руководителем «иного» федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, первоначально подразумевались директор ФМС России и директор ГФС России, а в настоящее время подразумевается директор ГФС России.

Соответственно, на основании нормы ч. 4 комментируемой статьи изданы:

Приказ ГФС России от 29 ноября 2011 г. № 388 «Об установлении месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по другим (нетиповым) должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации»;

Приказ ФМС России от 27 февраля 2013 г. № 53 «Об утверждении окладов по нетиповым должностям ФМС России» (признан не подлежащим применению Приказом МВД России от 27 апреля 2017 г. № 232).

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает увеличение (индексацию) размеров окладов денежного содержания, т. е. должностных окладов и окладов по специальному званию в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). При этом полномочием на принятие решения об увеличении (индексации) окладов денежного содержания наделено Правительство РФ.

Механизм увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания предусматривался и ранее, но определен он был несколько иначе. Так, в пункте 5 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. комментарий к ст. 15 Закона) предусмотрено, что при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия сотрудников в порядке, определяемом Правительством РФ. В качестве примера реализации данной нормы следует упомянуть Постановление Правительства РФ от 31 марта 2011 г. № 225 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» (признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 60). Пункт 9 указанной статьи устанавливает, что при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год размер ассигнований на выплату денежного довольствия сотрудников определяется с учетом уровня инфляции.

Примером реализации нормы ч. 5 комментируемой статьи является издание Постановления Правительства РФ от 30 марта 2012 г. № 268 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти», которым с 1 апреля 2012 г. в 1,06 раза повышены в т. ч. размеры окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел. В дальнейшем действие данной нормы неоднократно приостанавливалось, в т. ч.:

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 237-ФЗ «О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (п. 1 ч. 1 ст. 1) – до 1 января 2014 г.;

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 350-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (п. 3 ст. 1) – до 1 января 2015 г.;

Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (п. 20 ст. 1 в ред. Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 455-ФЗ) – до 1 января 2018 г.

6. В части 6 комментируемой статьи определен перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам органов внутренних дел РФ, т. е. иных составляющих денежное довольствие выплат, нежели должностной оклад и оклад по специальному званию. Данный перечень сформулирован как исчерпывающий, хотя в ходе работы над законопроектом в Государственной Думы предлагалось ввести в этот перечень позицию «другие надбавки и дополнительные выплаты». Поправка отклонена, в обоснование чего указано, что она учтена в расчетном составе надбавки за особые условия службы. Выше говорилось (см. введение), что одной из концептуальных основ комментируемого Закона является минимизация количества ранее установленных дополнительных выплат (ранее их было около 40 видов).

Наименования дополнительных выплат, предусмотренных пунктами 7 и 8 ч. 6 комментируемой статьи, изложены в редакции изменений, внесенных Законом 2014 г. № 342-ФЗ. В прежней (первоначальной) редакции данных пунктов эти выплаты именовались следующим образом:

надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (п. 7);

коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ (п. 8).

Как говорилось выше, в п. 1 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. комментарий к ст. 15 Закона) в рамках определения структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ помимо оклада по занимаемой штатной должности и оклада по специальному званию указаны процентные надбавки за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иные дополнительные выплаты.

В соответствии же с п. 8 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) дополнительные выплаты сотрудникам состоят из:

дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 % оклада по занимаемой штатной должности;

премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ;

единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания в год;

материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.

Необходимо также упомянуть, что в ст. 42 Федерального закона «О полиции», посвященной оплате труда сотрудника полиции, прямо указана (ч. 3) только одна дополнительная выплата ежемесячная надбавка в размере 10 % к должностному окладу сотруднику полиции, имеющему почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» и (или) «Заслуженный юрист Российской Федерации». Эта надбавка подразумевается как часть такой дополнительной выплаты, как поощрительные выплаты за особые достижения в службе (см. ниже).

7–8. Положения частей 7 и 8 комментируемой статьи регламентируют ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). В части 7 данной статьи установлено, что названная надбавка устанавливается в процентном соотношении к окладу денежного содержания в зависимости от стажа службы (выслуги лет), а также определены размеры надбавок в процентах от оклада денежного содержания.

Такое регулирование ранее содержалось в п. 6 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона), но при этом устанавливались несколько иные размеры надбавок. Так, согласно указанному пункту сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

от полугода до 1 года – 5 %; от 15 до 20 лет – 50 %;

от 1 года до 2 лет – 10 %; от 20 до 22 лет – 55 %;

от 2 до 5 лет – 25 %; от 22 до 25 лет – 65 %;

от 5 до 10 лет – 40 %; 25 лет и более – 70 %.

от 10 до 15 лет – 45 %;

Как отмечено в Определении КС России от 24 сентября 2013 г. № 1388-О, в норме ч. 7 комментируемой статьи установлены меньшие по сравнению с размерами процентной надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания сотрудников органов внутренних дел размеры ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), входящей в состав денежного довольствия указанных лиц; вместе с тем часть 2 комментируемой статьи не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя, поскольку законодатель предусмотрел, что исчисление размера ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) осуществляется исходя из новых – более высоких – окладов денежного содержания; тем самым было обеспечено увеличение размера не только денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, но и пенсий, пересмотренных с применением норм указанного закона.

В части 8 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в ч. 7 данной статьи. Такое же правило содержится в п. 6 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов. Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 43 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847), которым наряду с прочим было утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847).

На основании нормы ч. 8 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2011 г. № 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с названными Правилами изданы:

Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 841 «Об утверждении Порядка организации в органах внутренних дел Российской Федерации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)»;

Приказ ФМС России от 11 ноября 2013 г. № 480 «Об утверждении Порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Федеральной миграционной службе»;

Приказ ГФС России от 8 августа 2017 г. № 211 «Об утверждении Порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации».

9. Часть 9 комментируемой статьи регламентирует ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание. Присвоение и подтверждение квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел РФ ранее было урегулировано Инструкцией о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 августа 2002 г. № 777, в связи с чем Правовым управлением Аппарата Государственной Думы высказывалось замечание о необходимости внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О полиции» в части установления «ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание». Однако, такие изменения внесены не были.

На замену названной Инструкции Приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 1 утверждена Инструкция о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Этим же Приказом установлено, что ранее присвоенные сотрудникам органов внутренних дел РФ квалификационные звания «специалист второго класса», «специалист первого класса», «специалист первого класса – наставник» считаются соответственно квалификационными званиями «специалист второго класса», «специалист первого класса», «мастер», присвоенными в соответствии с данным Приказом.

В части 9 комментируемой статьи прямо определены размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание. Ранее подобные, но несколько иные размеры устанавливались Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 (утратил силу). Так, пунктом 93.15 названного Положения предусматривалось (пункт признан утратившим силу Приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 175), что ежемесячное денежное вознаграждение за присвоенное квалификационное звание выплачивается в следующих размерах (в процентах от должностного оклада):

специалист II класса – 5;

специалист I класса – 8;

специалист I класса – наставник – 10.

10. Положения части 10 комментируемой статьи регламентируют ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы. Так, предусмотрено, что названная надбавка устанавливается в размере до 100 % должностного оклада. При этом Правительству РФ делегированы полномочия по определению порядка выплаты и предельных размеров указанной надбавки в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач, а руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министру внутренних дел РФ), руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), – полномочия по определению конкретных размеров указанной надбавки (до внесения Законом 2014 г. № 342-ФЗ изменений говорилось только о полномочиях Правительства РФ по определению порядка выплаты такой надбавки и ее размеров).

Ранее такая выплата именовалась ежемесячной надбавкой за сложность, напряженность и специальный режим службы. Как говорилось выше, в п. 8 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) среди дополнительных выплат указана дифференцированная в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 % оклада по занимаемой штатной должности. Там же предусмотрено, что Правительство РФ вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

На основании нормы ч. 10 комментируемой статьи изданы:

Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 1457 «О ежемесячной надбавке к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2013 г. № 85 «О ежемесячной надбавке к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе».

Названным Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1021 утвержден Перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы. Этим же Постановлением установлено, что: ежемесячная надбавка за особые условия службы устанавливается к должностным окладам сотрудников органов внутренних дел в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным перечнем, утвержденным данным Постановлением; если сотрудник имеет право на получение надбавок по нескольким основаниям в соответствии с перечнем, утвержденным данным Постановлением, то размер этих надбавок суммируется; суммарный размер надбавки не может превышать 100 % должностного оклада сотрудника. На основании данного Постановления издан Приказ МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1259 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям».

На основании названного Постановления Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 1457 издан Приказ ГФС России от 16 января 2013 г. № 4 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы, и размера надбавки по этим должностям».

11. В части 11 комментируемой статьи в рамках регламентации ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотрено, что названная надбавка устанавливается в размере до 65 % должностного оклада. При этом федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочия по определению порядка выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеров в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудники имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочий руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министра внутренних дел РФ), руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), по установлению размеров указанной ежемесячной надбавки для отдельных категорий сотрудников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (до внесения Законом 2014 г. № 342-ФЗ изменения говорилось только о полномочиях по определению порядка выплаты указанной надбавки и ее размеров).

В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона указывалось, что названная надбавка в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудники имеют доступ на законных основаниях, устанавливается в следующих размерах от должностного оклада: 1) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», – 25 %; 2) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», – 20 %; 3) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», – 10 %. При этом указывалось, что порядок выплаты названной надбавки определяется Правительством РФ.

В обоснование изменения данных положений и приведения их в тот вид, в котором они вошли в ч. 11 комментируемой статьи в первоначальной редакции, при работе над проектом комментируемого Закона в Государственной Думе отмечено, что это сделано с учетом важности вопроса и отнесения его регулирования к компетенции Президента РФ.

На основании соответствующих норм Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485–1 «О государственной тайне» издано Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», которым утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны. Однако дополнением, внесенным в п. 1 названных правил названным выше Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 60, уточнено, что данные Правила не касаются сотрудников органов внутренних дел РФ.

Приказом МВД России от 13 июня 2007 г. № 519 «Об утверждении Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне» утверждены:

Инструкция о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне;

Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны органов внутренних дел Российской Федерации.

12. Часть 12 комментируемой статьи, регламентируя премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, указывает, что названные премии выплачиваются из расчета трех окладов денежного содержания в год. При этом федеральный законодатель делегировал руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министру внутренних дел РФ), руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), полномочие по определению порядка выплаты названных премий.

Ранее такая выплата именовалась премией за образцовое исполнение служебных обязанностей. Как говорилось выше, в п. 8 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов среди дополнительных выплат указаны премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.

Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 21 января 2003 г. № 33 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847), которым наряду с прочим было утверждено Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847). Постановление Правительства РФ от 21 января 2003 г. № 33 признано утратившим силу названным выше Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 60.

Предусмотренные в ч. 12 комментируемой статьи полномочия реализованы в положениях гл. IV «Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей» Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, а также Приказа ГФС России от 14 июня 2012 г. № 166 «Об утверждении Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации». Согласно пункту 26 названного Порядка, утв. Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей выплачивается ежемесячно из расчета 25 % оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата.

13. В части 13 комментируемой статьи в рамках регламентации поощрительных выплат за особые достижения в службе указано, что такие выплаты устанавливаются в размере до 100 % должностного оклада в месяц.

К таким поощрительным выплатам за особые достижения в службе, относится, например, установленная в ч. 3 ст. 42 Федерального закона «О полиции» ежемесячная надбавка в размере 10 % к должностному окладу в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотруднику полиции, имеющему почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» и (или) «Заслуженный юрист Российской Федерации».

При работе над законопроектом в Государственной Думе вносилась поправка, предусматривавшая установление ежемесячной надбавки, во-первых, сотрудникам, имеющим указанные почетные звания, и, во-вторых, сотрудникам, имеющим ученую степень и (или) ученое звание. Эта поправка отклонена со ссылкой на то, что такие доплаты предусматриваются в составе поощрительных выплат за особые достижения в службе. Кроме того, отмечено, что введение в состав денежного довольствия дополнительных надбавок не соответствует идее законопроекта (уменьшение перечня дополнительных выплат).

Полномочие по определению порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе федеральный законодатель в ч. 13 комментируемой статьи делегировал руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министру внутренних дел РФ), руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше). При этом установлено, что Министр внутренних дел РФ, руководитель иного федерального органа в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 % должностного оклада.

На основании рассматриваемой нормы изданы:

Приказ МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»;

Приказ ГФС России от 29 октября 2012 г. № 279 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации».

Названным Порядком, утв. Приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258, установлено, что ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются следующим сотрудникам (в процентах от должностного оклада):

1) имеющим ученую степень;

2) замещающим должности в образовательных учреждениях высшего и соответствующего дополнительного профессионального образования, научно-исследовательских организациях системы МВД России, имеющим ученое звание;

3) удостоенным почетных званий СССР, почетных званий России;

4) замещающим должности в подразделениях профессиональной служебной и физической подготовки территориальных органов МВД России, а также на кафедрах физической, огневой и тактико-специальной подготовки образовательных организаций системы МВД России, имеющим спортивные звания (спортивные разряды, почетные спортивные звания);

5) замещающим должности медицинского персонала, имеющим квалификационную категорию;

6) замещающим должности, начиная с должности заместителя начальника линейного отдела (отделения) полиции и заканчивая должностью начальника территориального органа внутренних дел;

7) замещающим должности в оперативных управлениях, отделах, отделениях, группах;

8) награжденным медалями и орденами СССР и России (за исключением юбилейных медалей), знаком отличия – Георгиевским Крестом, знаками особого отличия – медалью «Золотая Звезда», золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации», нагрудным знаком МВД России «Почетный сотрудник МВД», знаком отличия России «За безупречную службу»;

9) замещающим должности в аппаратах Министра внутренних дел РФ, первого заместителя Министра, статс-секретаря – заместителя Министра, заместителя Министра, заместителя Министра – начальника Следственного департамента.

14. Часть 14 комментируемой статьи, регламентируя надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, указывает, что названная надбавка выплачивается в размере до 100 % должностного оклада. Данная часть изложена Законом 2014 г. № 342-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции говорилось о надбавке к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка выплаты и предельных размеров указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач (до внесения Законом 2014 г. № 342-ФЗ изменения говорилось только о полномочии по определению порядка выплаты указанной надбавки). Законом 2014 г. № 342-ФЗ в рассматриваемую часть включено положение, делегирующее руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министром внутренних дел РФ), руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), полномочие по определению конкретных размеров надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

На основании в т. ч. данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2011 г. № 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2013 г. № 81), которым наряду с прочим утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 683).

В соответствии с названным Постановлением издан Приказ МВД России от 20 февраля 2012 г. № 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время», которым соответственно:

определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел РФ за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;

утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

«Предшественником» рассматриваемой надбавки к должностному окладу являлась надбавка, предусмотренная Приказом МВД России от 27 мая 2009 г. № 412 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России и сотрудников органов внутренних дел». Названным Приказом отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел устанавливалась ежемесячная надбавка к окладам по воинской должности (должностным окладам) согласно приложению 1 к этому Приказу. Названный Приказ признан утратившим силу Приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 175 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных предписаний нормативных правовых актов МВД России».

15–16. В части 15 комментируемой статьи в рамках регламентации коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных законодательством РФ, указано, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т. ч. отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ. Дополнением, внесенным Законом 2014 г. № 342-ФЗ, уточнено, что речь идет о процентных надбавках к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т. ч. отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Часть 15 комментируемой статьи также определяет перечень выплат, которые учитываются в составе денежного довольствия для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок. При работе над законопроектом в Государственной Думе предлагалось расширить этот перечень за счет таких выплат, как: премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей; поощрительная выплата за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; материальная помощь. Эта поправка отклонена как не соответствующая единой концепции реформы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих.

В части 16 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по определению порядка применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в ч. 15 данной статьи, и размеров таких коэффициентов и процентных надбавок. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях».

Названным Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 194) установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, При этом предусмотрено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных данным Постановлением, не применяются.

Этим же Постановлением утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 194).

Ранее соответствующая регламентация содержалась в Постановлении Правительства РФ от 28 мая 2001 г. № 416 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847). Эта регламентация признана утратившей силу названным выше Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 60.

Во исполнение названного Постановления Правительства РФ от 28 мая 2001 г. № 416 издан Приказ МВД России от 22 марта 2003 г. № 186 «О некоторых мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 416», которым предписано исчислять периоды службы (работы) для получения процентных надбавок в порядке, установленном Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» и разъяснением Минтруда России от 16 мая 1994 г. № 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тува, Республике Хакасия», утв. Постановлением Минтруда России от 16 мая 1994 г. № 37.

17. Часть 17 комментируемой статьи указывает, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных комментируемым Законом, сотрудникам органов внутренних дел РФ могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Как предусмотрено при этом, указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач.

Ранее подобным образом в п. 8 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона) предусматривалось, что Президент РФ, Правительство РФ, а в пределах выделенных средств и руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты. При этом также предусматривалось, что указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками.

Как видно, данная норма практически сохранена, в связи с чем становится не вполне понятным, каким образом реализована такая концептуальная основа комментируемого Закона, которая декларировалась при его принятии (см. введение), как минимизация количества ранее установленных дополнительных выплат (ранее их было около 40 видов).

18. В части 18 комментируемой статьи федеральный законодатель делегирует руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т. е. Министру внутренних дел РФ, руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники полномочие (см. выше), по определению порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ. При этом названный порядок предписано определять в соответствии с законодательством РФ.

Ранее данное полномочие Министра внутренних дел РФ законодательно прямо не прописывалось, но подразумевалось. Так, в условиях действия Закона 1991 г. о милиции и Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов был издан Приказ МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960, которым было утверждено Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Указанный Приказ признан утратившим силу Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, которым на основании нормы ч. 18 комментируемой статьи утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

На основании нормы ч. 18 комментируемой статьи также издан Приказ ГФС России от 26 сентября 2012 г. № 255, которым утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации.

19–20. Часть 19 комментируемой статьи предусматривает возможность выплаты сотрудникам органов внутренних дел РФ, временно проходящим службу за пределами территории РФ, части денежного довольствия в иностранной валюте. При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по определению случаев таких выплат, норм выплат и порядка выплат.

Как установлено в ч. 20 комментируемой статьи, часть денежного довольствия в иностранной валюте, установленная сотрудникам в соответствии с ч. 19 данной статьи, не учитывается при исчислении выплат (в т. ч. пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ исходя из окладов денежного содержания.

В данных положениях воспроизведены нормы п. 6¹ и 8¹ ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона), согласно которым (пункты введены Федеральным законом от 11 июня 2008 г. № 86-ФЗ):

сотрудникам, временно проходящим службу за пределами территории РФ, устанавливается и выплачивается в случаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством РФ, часть денежного довольствия в иностранной валюте;

часть денежного довольствия, установленная сотрудникам в соответствии с п. 6¹ данной статьи в иностранной валюте, является дополнительной выплатой и не учитывается при исчислении выплат (в т. ч. пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ исходя из окладов денежного содержания сотрудников.

Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 949 «О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей», которым утверждено Положение о денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей.

21. В части 21 комментируемой статьи установлено, что за сотрудниками, захваченными в плен или в качестве заложников, интернированными в нейтральных странах, а также за безвестно отсутствующими сотрудниками (до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими) сохраняется денежное довольствие в полном размере. Согласно данной норме в этих случаях денежное довольствие указанных сотрудников выплачивается супругам или другим членам их семей до полного выяснения обстоятельств захвата сотрудников в плен или в качестве заложников, интернирования сотрудников или до их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими (указание на интернирование сотрудников включено Законом 2014 г. № 342-ФЗ). При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка выплаты денежного довольствия в указанных случаях.

Данное регулирование закреплено по аналогии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в п. 8 ст. 2 которого в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 113-ФЗ) предусматривалось следующее: за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих; органы государственной власти и военное командование обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного права; в случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими; за указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством РФ, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.

На основании нормы ч. 21 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2011 г. № 1165 «О порядке выплаты денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, а также безвестно отсутствующих, супругам или другим членам их семей», которым утверждены Правила выплаты денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, а также безвестно отсутствующих, супругам или другим членам их семей.

Названные Правила согласно их п. 1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 201) устанавливают порядок выплаты денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел РФ, захваченного в плен или в качестве заложника, интернированного в нейтральных странах, а также безвестно отсутствующего:

а) супруге (супругу) сотрудника;

б) при отсутствии супруги (супруга) сотрудника – его детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных организациях по очной форме, законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства – независимо от возраста).

22. В соответствии с ч. 22 комментируемой статьи при временно выполнении сотрудником обязанностей по другой должности этому сотруднику денежное довольствие подлежит выплате исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.

Ранее данное правило законодательно не было прописано. В пунктах 115–118 Положении о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 (утратил силу), в отношении порядка выплаты денежного довольствия при временном исполнении обязанностей по другой должности предусматривалось следующее (пункты признаны утратившими силу Приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 175):

сотрудникам, замещающим штатные должности либо зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, на которых в установленном порядке возложено временное исполнение обязанностей по другим штатным должностям, выплата денежного довольствия производится из должностных окладов по временно исполняемым должностям (п. 115);

если по временно исполняемой должности должностной оклад установлен в пределах от минимума до максимума, сотруднику, временно исполняющему обязанности по такой должности, выплачивается минимальный размер оклада по временно исполняемой должности, но не ниже размера получаемого им оклада по основной должности (должностного оклада, сохраняемого на период нахождения в распоряжении органа внутренних дел) (п. 116);

в случае назначения сотрудника исполняющим обязанности по вакантной должности с освобождением его от занимаемой штатной должности выплата должностного оклада ему производится в размере, установленном в соответствии с п. 115-116 данного Положения, но не ниже размера получаемого им оклада по прежней должности (п. 117);

при выплате в период временного исполнения обязанностей по должности других видов денежного довольствия, которые установлены сотруднику по занимаемой штатной должности (либо были установлены по прежней штатной должности, либо сохранены на время нахождения в распоряжении органа внутренних дел) и исчисляются из должностного оклада, в расчет принимается должностной оклад, фактически получаемый сотрудником в этот период (п. 118).

23. Положения части 23 комментируемой статьи регламентируют выплату денежного довольствия за время нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. МВД России), иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа. В части 16 ст. 36 Закона 2011 г. о службе в органах внутренних дел в рамках соответствующей регламентации установлено лишь то, что денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В соответствии с положениями ч. 23 комментируемой статьи:

такому сотруднику до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 8 ч. 6 данной статьи (указание на данные коэффициенты и процентные надбавки включено Законом 2014 г. № 342-ФЗ);

такому сотруднику, выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министра внутренних дел РФ), руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере;

такому сотруднику, не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министра внутренних дел РФ), руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), или уполномоченного им руководителя с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей также могут производиться дополнительные выплаты, предусмотренные пунктами 2–7 ч. 6 данной статьи (до внесения Законом 2014 г. № 342-ФЗ изменения говорилось о всех выплатах, предусмотренных частью 6 данной статьи)

Ранее выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении органа внутренних дел регламентировалась разделом XXXI Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960. Причем эта регламентация отличается от содержащейся в ч. 23 комментируемой статьи. Так, пунктами 145–147 указанного раздела устанавливалось следующее (пункты признаны утратившими силу Приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 175):