Kitobni o'qish: «Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)»

Name: Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)
Author: А. Н. Борисов

А. Н. Борисов

Shrift:

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Минздрав России – Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Минкультуры России – Министерство культуры Российской Федерации;

Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации;

Минобрнауки России – Министерство образования и науки Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

Казначейство России – Федеральное казначейство;

Росархив – Федеральное архивное агентство, Федеральная архивная служба России;

Росгвардия – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;

Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

Росстат – Федеральная служба государственной статистики;

ФМС России – Федеральная миграционная служба;

ФНС России – Федеральная налоговая служба;

ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

ФСКН России – Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

ФССП России – Федеральная служба судебных приставов;

ФСТЭК России – Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

МИД СССР – Министерство иностранных дел СССР;

Минюст СССР – Министерство юстиции СССР;

Госкомстат России – Государственный комитет Российской Федерации по статистике;

Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации;

ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации;

ФФОМС – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

ТФОМС – территориальный фонд обязательного медицинского страхования;

ЦИК России – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

ФНП – Федеральная нотариальная палата.

Правовые акты:

КоБС РСФСР – Кодекс о браке и семье РСФСР¹, утвержден Законом РСФСР от 30 июля 1969 г. «Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР»;

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ²;

СК РФ – Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ³;

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ⁴;

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ⁵;

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ⁶;

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ⁷;

КТМ РФ – Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ⁸;

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ⁹;

КВВТ РФ – Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ¹⁰;

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ¹¹;

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ¹²;

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ¹³;

часть четвертая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ¹⁴;

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ¹⁵;

Постановление Пленума ВС России 1998 г. № 15 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6)¹⁶;

Постановление Пленума ВС России 2006 г. № 8 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»¹⁷;

Постановление Пленума ВС России 2017 г. № 16 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»¹⁸;

Рекомендации по регистрации заключения и расторжения брака – Рекомендации по государственной регистрации заключения и расторжения брака, направлены письмом Министерства юстиции РФ от 29 марта 2013 г. № 16/28398-ЕБ «О направлении Рекомендаций по государственной регистрации заключения и расторжения брака»¹⁹.

Источники опубликования правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

Бюллетень Минюста России – «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации»

Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

Ведомости СНД и ВС СССР – «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР»;

ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СП РСФСР – «Сборник Постановлений Правительства РСФСР»;

СП СССР – «Собрание Постановлений Совета Министров СССР»;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости;

ЕГР ЗАГС – Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния;

МФЦ – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

органы ЗАГС – органы записи актов гражданского состояния.

Введение

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – комментируемый Закон) принят во исполнение прямого предписания, содержащегося в п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ: органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния. Приведенной нормой ГК РФ одновременно предопределена и сфера применения комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 1 Закона).

До принятия комментируемого Закона вопросы государственной регистрации актов гражданского состояния на законодательном уровне наряду с частью первой ГК РФ и СК РФ регулировались разделом IV «Акты гражданского состояния» КоБС РСФСР и Законом СССР от 3 июля 1991 г. № 2295-1 «О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств»²⁰ (см. комментарий к ст. 79 Закона). Однако, каких-либо концептуальных изменений в перечне актов гражданского состояния, процедуре их регистрации, формах документов с принятием комментируемого Закона не произошло. Федеральный законодатель лишь кодифицировал соответствующие нормы в отдельном федеральном законе. Кроме того, комментируемый Закон инкорпорировал нормы ранее действовавшей Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. № 592 (о названном документе см. комментарий к ст. 80 Закона).

За время действия комментируемого Закона в него неоднократно вносились изменения, в том числе следующими актами:

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и в статьи 12 и 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»²¹;

Федеральный закон от 29 апреля 2002 г. № 44-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»²²;

Федеральный закон от 22 апреля 2003 г. № 46-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»²³;

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 4 и 79 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»²⁴;

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР»²⁵;

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»²⁶;

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»²⁷;

Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»²⁸;

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции»²⁹;

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»³⁰;

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 169-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»³¹;

Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 317-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»³²;

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»³³;

Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 52-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»³⁴;

Федеральный закон от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала»³⁵;

Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»³⁶;

Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»³⁷;

Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 400-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии»³⁸;

Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 51-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике»³⁹;

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»⁴⁰;

Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния»⁴¹;

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных»⁴²;

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»⁴³;

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»⁴⁴;

Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации»⁴⁵;

Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁴⁶;

Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 117-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»⁴⁷;

Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁴⁸;

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»⁴⁹;

Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»⁵⁰;

Федеральный закон от 30 марта 2016 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁵¹;

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»⁵²;

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»⁵³;

Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в статью 58 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "Об актах гражданского состояния»⁵⁴;

Федеральный закон от 18 июня 2017 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁵⁵;

Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг»⁵⁶;

Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 472-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»⁵⁷.

Глава I
Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет:
органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;
порядок государственной регистрации актов гражданского состояния;
порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);
порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния;
порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);
порядок выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния;
порядок ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен непосредственным предписанием нормы п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ, согласно которой органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, определены в ст. 4 комментируемого Закона. По общему правилу, такими органами являются органы ЗАГС, образованные органами государственной власти субъектов РФ. На территориях, где отсутствуют такие органы, их полномочия возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных образований этих территорий. За пределами территории России функции по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляют консульские учреждения России. Данные полномочия консульских учреждений России определены в ст. 5 комментируемого Закона.

Общеустанавливающие нормы об осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния содержатся в части первой ГК РФ и в СК РФ. В частности, в п. 1 ст. 47 ГК РФ установлен исчерпывающий перечень актов гражданского состояния – рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации (см. комментарий к ст. 3 Закона). Порядку государственной регистрации перечисленных актов гражданского состояния посвящены соответственно главы II, III, IV, V, VI, VII и VIII комментируемого Закона.

Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния регламентировано положениями гл. IX комментируемого Закона, а восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния – гл. X данного Закона. Порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) определен главой XI комментируемого Закона.

Указания на то, что комментируемый Закон определяет порядок выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, и порядок ведения ЕГР ЗАГС, введены в комментируемую статью с 1 октября 2018 г. Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, которым наряду с прочими изменениями комментируемый Закон дополнен статьей 13¹, посвященной ЕГР ЗАГС, статьей 13², регламентирующей предоставление сведений, содержащихся в ЕГР ЗАГС, и статьей 77¹, предусматривающей и регламентирующей перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

Статья 2. Законодательство об актах гражданского состояния

1. Законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.
2. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, установленные законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации.

1. В комментируемой статье речь идет о законодательстве об актах гражданского состояния, из чего прежде всего следует, что федеральный законодатель выделяет нормативные правовые акты, посвященные актам гражданского состояния, в самостоятельную законодательную отрасль.

В пункте 1 статьи установлено, что комментируемый Закон основывается на положениях ГК РФ и СК РФ. Однако, согласно правовой позиции КС России, выраженной в Определении от 4 октября 2001 г. № 248-О⁵⁸ и подтвержденной в Определении от 23 апреля 2002 г. № 127-О⁵⁹, институт актов гражданского состояния регулируется гражданским законодательством. Как указал КС России, именно в гражданском законодательстве содержатся общеустанавливающие нормы об осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния, о порядке регистрации этих актов, порядке изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формах актовых книг и свидетельств, о порядке и сроках хранения актовых книг на основании закона об актах гражданского состояния (п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ), а также исчерпывающий перечень актов гражданского состояния – рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации (п. 1 ст. 47 ГК РФ). Тем самым, по мнению КС России, обеспечивается общефедеральное единство в регулировании указанных отношений.

В упомянутых определениях КС России также указано, что административным законодательством (а таковое согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении России и ее субъектов) регулируются отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, в т. ч. в процессе создания и организации деятельности таких регистрационных органов, как органы государственной регистрации актов гражданского состояния. Следовательно, организация и деятельность органов ЗАГС (системы этих органов) регламентируется федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Комментируемый же Закон является федеральным законом, определяющим основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также направленным на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти (см. комментарий к ст. 4 Закона).

К этому следует добавить, что издаваемые в соответствии со ст. 4 комментируемого Закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам образования и деятельности органов ЗАГС, а также по вопросам наделения органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния исходя из комментируемой статьи непосредственно актами законодательства об актах гражданского законодательства не являются. Законодательство об актах гражданского законодательства согласно п. 1 комментируемой статьи состоит из комментируемого Закона и нормативных правовых актов России, т. е. актов федерального уровня.

Комментируемый Закон указан в п. 1 комментируемой статьи в качестве единственного законодательного акта, непосредственно составляющего законодательство об актах гражданского состояния, что согласуется с приведенной выше нормой п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ. При этом комментируемому Закону отведено центральное место в системе законодательство об актах гражданского состояния: иные нормативные правовые акты могут приниматься только в соответствии с данным Законом.

Исходя из положений ст. 3 части первой ГК РФ о гражданском законодательстве и иных актах, содержащих нормы гражданского права, в п. 1 комментируемой статьи подразумеваются содержащие нормы института актов гражданского состояния указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (прежде всего – уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, см. комментарий к ст. 4 Закона).

Представляется, что в отношении указанных нормативных правовых актов вполне применимы по аналогии положения ст. 3 части первой ГК РФ, исходя из которых:

отношения в сфере регистрации актов гражданского состояния могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и комментируемому Закону;

на основании и во исполнение ГК РФ и комментируемого Закона, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы института актов гражданского состояния;

в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ, комментируемому Закону применяется ГК РФ или комментируемый Закон;

федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы института актов гражданского состояния в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, комментируемым Законом и иными правовыми актами законодательства об актах гражданского состояния.

2. Если гражданское законодательство, которым, как говорилось выше, регулируется институт актов гражданского состояния, согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ находится в ведении России (данная конституционная норма воспроизведена в п. 1 ст. 3 части первой ГК РФ), то семейное законодательство, на котором в силу п. 1 комментируемой статьи также основывается законодательство об актах гражданского состояния, в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении России и ее субъектов.

Конституционная норма о том, что семейное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов, воспроизведена в п. 1 ст. 3 СК РФ. Согласно п. 2 указанной статьи семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ. Там же установлено, что законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ СК РФ, и по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему СК РФ.

С учетом приведенных положений в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что при регистрации актов гражданского состояния подлежат учету нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с СК РФ.

При этом установлено, что нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны учитываться только в случаях, прямо предусмотренных комментируемым Законом. Такие случаи, в частности, предусмотрены следующими нормами комментируемого Закона, основанными на соответствующих нормах СК РФ:

законом субъекта РФ, основанным на нормах СК РФ, может быть предусмотрен иной порядок присвоения фамилии и определения отчества ребенка при государственной регистрации рождения, нежели предусмотренный положениями п. 1–5 ст. 18 комментируемого Закона (п. 6 ст. 18 Закона, п. 2 и 3 ст. 58 СК РФ);

законами субъектов РФ могут быть установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет (п. 1 ст. 27 Закона, п. 2 ст. 13 СК РФ);

законом субъекта РФ может быть предусмотрен иной порядок выбора супругами фамилии при заключении брака, нежели предусмотренный пунктом 2 ст. 28 комментируемого Закона (п. 2 ст. 28 Закона, п. 1 ст. 32 СК РФ).

Статья 3. Акты гражданского состояния

1. Акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
2. Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
3. Акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.

1. Комментируемая статья содержит общие положения об актах гражданского состояния. Открывает статью пункт, в котором дано следующее определение понятия «акты гражданского состояния»: действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Иначе говоря, акты гражданского состояния представляют собой юридические факты – основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений, содержанием которых и являются соответствующие права и обязанности.

В теории права действия характеризуются как юридические факты, зависящие от волеизъявления людей, а события – как юридические факты, не зависящие от волеизъявления людей. Исходя из этого к событиям относятся такие юридические факты, как рождение и смерть. Остальные же юридические факты – заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства и перемена имени – относятся к действиям граждан.

2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), перечень актов гражданского состояния – рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации – установлен в п. 1 ст. 47 части первой ГК РФ, на котором и должен основываться комментируемый Закон в силу п. 1 его ст. 2. Соответственно, данный исчерпывающий перечень актов гражданского состояния, которые требуют обязательной регистрации, воспроизведен в п. 2 комментируемой статьи.

Порядку государственной регистрации рождения посвящена глава II, заключения брака – глава III, расторжения брака – глава IV, усыновления (удочерения) – глава V, установления отцовства – глава VI, перемены имени – глава VII, смерти гражданина – глава VIII комментируемого Закона.

3. Основанный на норме п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ порядок регистрации актов гражданского состояния, установленный комментируемым Законом, предусматривает внесение органами ЗАГС соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает изъятие из данного порядка в части актов гражданского состояния, совершенных по религиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС: такие акты приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах ЗАГС в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.

Тем самым полностью восстановлена норма ст. 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, утв. Законом СССР от 27 июня 1968 г.⁶⁰, согласно которой правило о том, что религиозные обряды не имеют правового значения, не относится к совершенным до образования или восстановления советских органов ЗАГС религиозным обрядам и полученным в их удостоверение документам о рождении, заключении брака, расторжении брака и смерти.

Указанные Основы законодательства признаны не действующими на территории России со дня введения в действие СК РФ (т. е. с 1 марта 1996 г.). Однако, изложенная норма была воспроизведена лишь частично: в п. 7 ст. 169 СК РФ установлено, что положение п. 2 его ст. 1 о признании правовой силы только за браком, государственная регистрация заключения которого осуществлена в органах ЗАГС, не применяется к бракам граждан России, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов ЗАГС.

Статья 4. Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния

1. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы записи актов гражданского состояния).
Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.
Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
2. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений – на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Законом субъекта Российской Федерации определяются также место хранения записей актов гражданского состояния на бумажных носителях, место восстановления утраченных записей актов гражданского состояния, составленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений на бумажных носителях.
Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2¹. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами, принимаемыми на основании законодательства об актах гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
До принятия административных регламентов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния могут осуществляться на основе административных регламентов, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные административные регламенты не могут противоречить законодательству об актах гражданского состояния, в том числе не могут содержать не предусмотренные таким законодательством дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к административным регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
2². Полномочия на государственную регистрацию рождения (за исключением рождения, государственная регистрация которого производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства) и смерти могут быть возложены законом субъекта Российской Федерации также на многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
В случае принятия субъектом Российской Федерации закона, указанного в абзаце первом настоящего пункта, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляет в том числе следующие полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом:
составление записей актов гражданского состояния;
выдача свидетельств о рождении и свидетельств о смерти;
передача паспортов умерших в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции;
передача на хранение в органы записи актов гражданского состояния составленных на бумажном носителе записей актов гражданского состояния, а также документов, послуживших основаниями для государственной регистрации рождения и смерти.
Порядок передачи составленных на бумажном носителе записей актов гражданского состояния, а также документов, послуживших основаниями для государственной регистрации рождения и смерти, в органы записи актов гражданского состояния устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Внесение исправлений и изменений в записи актов о рождении и смерти, составленные многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, а также их восстановление производится органами записи актов гражданского состояния.
На многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, на которые возложены полномочия в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, и их работников при осуществлении ими государственной регистрации актов гражданского состояния распространяются права, обязанности и ответственность, возложенные настоящим Федеральным законом на органы записи актов гражданского состояния и их должностных лиц.
Контроль за осуществлением многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В случае ненадлежащего осуществления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг полномочий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, такие полномочия могут быть изъяты в порядке, предусмотренном абзацем двенадцатым настоящего пункта, на основании представления уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Порядок изъятия возложенных на многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг полномочий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
2³. В случае, если в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения полномочия (функции) органов записи актов гражданского состояния по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации отдельных актов гражданского состояния, в том числе не предусмотренных пунктом 2² настоящей статьи, возложены на многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и указанные многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг включены в перечень органов, предоставляющих государственную услугу по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденный высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, к деятельности указанных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие порядок осуществления органами записи актов гражданского состояния государственной регистрации актов гражданского состояния.
3. Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и их должностных лиц при осуществлении ими государственной регистрации актов гражданского состояния распространяются права, обязанности и ответственность, возложенные настоящим Федеральным законом на органы записи актов гражданского состояния и их должностных лиц.
Контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, производимой консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
4. Контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния:
координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение;
осуществляет контроль за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния;
осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
5. Средства на реализацию передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном порядке на счета местных бюджетов согласно распределению, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, отчет о расходовании предоставленных субвенций.
Средства на реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
7. Контроль за расходованием субвенций из федерального бюджета осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и Счетной палатой Российской Федерации.
7¹. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Иные полномочия, возложенные на органы записи актов гражданского состояния нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
8. В случае ненадлежащего осуществления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные полномочия могут быть временно изъяты Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В случае изъятия полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния их временное осуществление возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, с передачей необходимых материальных и финансовых средств.
9. Порядок изъятия переданных органам местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в связи с ненадлежащим осуществлением указанных полномочий либо в связи с образованием органов записи актов гражданского состояния устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

1. В соответствии с абз. 1 п. 1 комментируемой статьи государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС, образованными органами государственной власти субъектов РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «органы записи актов гражданского состояния»). Возложение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов РФ, является существенной новацией комментируемого Закона.

Выше упоминалось (см. комментарий к ст. 2 Закона), что отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, в том числе в процессе создания и организации деятельности таких регистрационных органов, как органы государственной регистрации актов гражданского состояния, регулируются административным законодательством, которое согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Соответственно, организация и деятельность органов ЗАГС (системы этих органов) регламентируется федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Комментируемый же Закон является федеральным законом, определяющим основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также направленным на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. На данной правовой позиции, выраженной в Определении КС России от 4 октября 2001 г. № 248-О и подтвержденной в Определении КС России от 23 апреля 2002 г. № 127-О, и основано положение абз. 2 п. 1 комментируемой статьи о том, что вопросы образования и деятельности органов ЗАГС на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании комментируемого Закона.

В соответствии с абз. 3 п. 1 комментируемой статьи руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта РФ, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта РФ по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»⁶¹, является Министерство юстиции РФ (Минюст России). Приказом Минюста России от 13 июля 2007 г. № 148 утвержден Порядок согласования кандидатуры для назначения на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации⁶².

Говоря об организации деятельности органов ЗАГС следует упомянуть, что до настоящего времени действует в части, не противоречащей законодательству РФ, Положение об отделе записи актов гражданского состояния исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 ноября 1982 г. № 587⁶³.

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния в качестве федеральных полномочий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), легитимированы в качестве таковых в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. На возможность передачи отдельных полномочий России по предметам ее ведения для осуществления органам государственной власти субъектов РФ только федеральными законами указано в п. 7 ст. 26³Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ)⁶⁴.

Изменениями, внесенными в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, предусматривалось, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния передаются органам государственной власти субъектов РФ впредь до формирования в установленном порядке федеральных органов по государственной регистрации актов гражданского состояния. Однако, изменениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, принятым в рамках совершенствования разграничения полномочий, данное положение из п. 1 комментируемой статьи исключено.

2. Несмотря на то что комментируемым Законом полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния возложены на органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов РФ, после вступления его в силу в большинстве субъектов РФ регистрация актов гражданского состояния по-прежнему осуществлялась отделами (бюро) ЗАГС городских, районных администраций, а в отношении отдельных актов – администрациями сельских, поселковых Советов, т. е. структурными подразделениями органов местного самоуправления, а не органов государственной власти.

Районные, городские отделы ЗАГС, сельские, поселковые администрации осуществляли регистрацию актов гражданского состояния (браков, рождений, смертей и др.) в течение многих десятилетий, являясь наиболее приближенными к населению муниципальных образований. Соответственно, изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 120-ФЗ, комментируемая статья дополнена новым пунктом 2, предусматривающим возможность наделения законом субъекта РФ полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС, образованные субъектами РФ (говоря точнее, возможность делегирования органами государственной власти субъектов РФ переданных им федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния). При этом предусмотрено, что органы местного самоуправления таких муниципальных образований, как сельские поселения, могут наделяться полномочиями только на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства и смерти.

По сути, данные изменения лишь легитимировали право субъектов РФ на передачу полномочий по регистрации актов гражданского состояния органам местного самоуправления. Органы государственной власти многих субъектов РФ воспользовались таким правом еще до принятия Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 120-ФЗ, используя признанный в российской конституционной практике принцип опережающего законодательства (см., напр., Определения ВС России от 15 октября 2002 г. № 9-Г02-31, от 28 октября 2002 г. № 16-Г02-13, от 27 декабря 2002 г. № 94-Г02-11 и от 20 июня 2003 г. № 3-Г03-10⁶⁵). В связи с этим указанным Законом в ст. 79 комментируемого Закона включено переходное положение, согласно которому государственная регистрация актов гражданского состояния, произведенная органами местного самоуправления после вступления в силу комментируемого Закона и до вступления в силу предусмотренных комментируемой статьей законов субъектов РФ, но не позднее 1 декабря 2003 г., признается действительной, если на момент такой регистрации на территории соответствующего муниципального образования отсутствовали органы ЗАГС, образованные органами государственной власти субъекта РФ, а также при условии соблюдения органами местного самоуправления установленных требований к государственной регистрации актов гражданского состояния.

Возможность передачи полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, законами субъекта РФ органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий России органам государственной власти субъектов РФ, предусмотрена в упомянутом выше пункте 7 ст. 26³Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ). Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями России федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрено в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ)⁶⁶.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 165-ФЗ, принятым в рамках совершенствования отдельных вопросов организации местного самоуправления, в абзац 4 п. 1 и абзац 1 п. 2 комментируемой статьи внесено дополнение, уточняющее, что полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния могут наделяться органы местного самоуправления только таких муниципальных образований, как муниципальные районы, городские округа, городские, сельские поселения. Понятия указанных видов муниципальных образований определены в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 3 апреля 2017 г. № 62-ФЗ⁶⁷):

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Как установлено в абз. 1 п. 2 комментируемой статьи, органы местного самоуправления наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Согласно абзацу 2 п. 5 данной статьи в случае наделения законом субъекта РФ полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта РФ. В абзаце 3 указанного пункта предусмотрено, что субвенции зачисляются в установленном порядке на счета местных бюджетов согласно распределению, установленному органами государственной власти субъекта РФ (см. ниже).

Согласно абзацу 2 п. 2 комментируемой статьи законом субъекта РФ, наделяющим органы местного самоуправления полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния, должны быть определены место хранения записей актов гражданского состояния на бумажных носителях (Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с 1 октября 2018 г., принятым в рамках создания ЕГР ЗАГС (см. комментарий к ст. 13¹ Закона), исключено упоминание о записях в форме электронных документов; это упоминание, как и упоминание о записях на бумажных носителях введены Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ) и место восстановления утраченных записей актов гражданского состояния, составленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений на бумажных носителях (то, что речь идет о записях на бумажных носителях, уточнено Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ; этим же Законом включено указание на городские поселения).

В соответствии с ч. 6¹ ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть введена Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ⁶⁸) закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями России, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий России, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий России, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Абзац 3 п. 2 комментируемой статьи предусматривает осуществление государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Такой контроль осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, т. е. органами, наделившими органы местного самоуправления указанными полномочиями. При этом органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять не только правовой, но и профессиональный контроль, т. е. вправе контролировать полноту исполнения принятых обязательств, качество работы, сроки исполнения, финансовые затраты и т. д.

2¹. В абзаце 1 пункта 2¹ комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в рамках совершенствования деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установлено, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния подлежат осуществлению в соответствии с административными регламентами.

Согласно данному абзацу такие административные регламенты принимает на основании законодательства об актах гражданского состояния уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюст России.

Соответствующим документом является Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 29 декабря 2017 г. № 298⁶⁹. Наряду с комментируемым Законом данный Приказ основан на Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»⁷⁰, глава 3 которого устанавливает требования к административным регламентам предоставления государственных и муниципальных услуг. Названный Административный регламент согласно его п. 1 устанавливает стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.

В абзаце 2 п. 2¹ комментируемой статьи содержатся переходные положения, подлежащие применению на период до принятия административных регламентов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В этот период полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния могут осуществляться на основе административных регламентов, принимаемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

При этом установлены требования к таким административным регламентам: они не могут противоречить законодательству об актах гражданского состояния, в т. ч. не могут содержать не предусмотренные таким законодательством дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и подлежат разработке с учетом требований к административным регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций. Такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»⁷¹, утвердившим Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.

На основании нормы п. 2¹ комментируемой статьи первоначально был издан Приказ Минюста России от 29 ноября 2011 г. № 412, которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации⁷². Данный Приказ признан утратившим силу указанным выше Приказом Минюста России от 29 декабря 2017 г. № 298.

В настоящее время подготовлен проект Приказа Минюста России «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации»⁷³, которым соответственно предлагается утвердить новый Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации и признать утратившим силу указанный выше Приказ Минюста России от 29 декабря 2017 г. № 298. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Минюста России в настоящее время нет.

2². В абзаце 1 п. 2²комментируемой статьи предусмотрена и регламентирована возможность возложения законом субъекта РФ на многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в настоящем комментарии обозначается как МФЦ) полномочий на государственную регистрацию рождения (за исключением рождения, государственная регистрация которого производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства) и смерти.

Данный пункт, как и следующий пункт введены Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ, проект которого разработан во исполнение п. 49 Плана мероприятий по дальнейшему развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на 2016–2018 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2016 г. № 747-р⁷⁴, а также в целях обеспечения эффективной реализации Постановления Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1377)⁷⁵. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, предлагается предусмотреть возможность наделения законом субъекта РФ МФЦ полномочиями на государственную регистрацию рождения (за исключением рождения, государственная регистрация которого производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства) и государственную регистрацию смерти, при этом органы ЗАГС свои функции сохранят.

Понятие МФЦ определено в п. 5 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. Федерального закона от 19 февраля 2018 г. № 26-ФЗ⁷⁶) – это организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в т. ч. являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным данным Законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в т. ч. в электронной форме, по принципу «одного окна». Организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ регламентируют положения гл. 4 названного Закона.

Пункт 2²комментируемой статьи определяет перечень предусмотренных комментируемым Законом полномочий, осуществляемых наряду с прочим МФЦ в случае принятия субъектом РФ закона, указанного в абз. 1 данного пункта, т. е. закона, возлагающего на МФЦ полномочий на государственную регистрацию рождения (за исключением рождения, государственная регистрация которого производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства) и смерти. Это следующие полномочия:

составление записей актов гражданского состояния;

выдача свидетельств о рождении и свидетельств о смерти;

передача паспортов умерших в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, т. е. в территориальный орган МВД России;

передача на хранение в органы ЗАГС составленных на бумажном носителе записей актов гражданского состояния, а также документов, послуживших основаниями для государственной регистрации рождения и смерти.

В пункте 2²комментируемой статьи уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюсту России делегировано полномочие по установлению порядка передачи составленных на бумажном носителе записей актов гражданского состояния, а также документов, послуживших основаниями для государственной регистрации рождения и смерти, в органы ЗАГС. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Минюста России, как и о разработке проекта такого акта в настоящее время нет.

Согласно пункту 2²комментируемой статьи внесение исправлений и изменений в записи актов о рождении и смерти, составленные МФЦ, а также их восстановление производится органами ЗАГС.

Пункт 2²комментируемой статьи распространяет на МФЦ, на которые возложены полномочия в соответствии с абз. 1 данного пункта, и их работников при осуществлении ими государственной регистрации актов гражданского состояния права, обязанности и ответственность, возложенные комментируемым Законом на органы ЗАГС и их должностных лиц.

В соответствии с п. 2²комментируемой статьи контроль за осуществлением МФЦ полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюстом России.

На случай ненадлежащего осуществления МФЦ полномочий, предусмотренных абзацем 1 данного пункта, пунктом 2²комментируемой статьи установлена возможность изъятия таких полномочий на основании представления уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюста России.

Порядок изъятия возложенных на МФЦ полномочий, предусмотренных абзацем 1 данного пункта, согласно п. 2²комментируемой статьи устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

2³. Пункт 2³комментируемой статьи, введенный указанным выше Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ, распространяет положения комментируемого Закона, регулирующие порядок осуществления органами ЗАГС государственной регистрации актов гражданского состояния, на деятельность МФЦ в случае, если в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ – города федерального значения полномочия (функции) органов ЗАГС по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации отдельных актов гражданского состояния, в т. ч. не предусмотренных пунктом 2²данной статьи, возложены на МФЦ и указанные МФЦ включены в перечень органов, предоставляющих государственную услугу по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденный высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

3. В отношении граждан России, проживающих за пределами территории России, государственную регистрацию актов гражданского состояния согласно абз. 1 п. 3 комментируемой статьи производят консульские учреждения России за пределами территории России в соответствии с комментируемым Законом.

Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния отнесено к консульским функциям положением п. 6 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»⁷⁷. Как определено в ч. 1 указанной статьи, под консульскими функциями понимаются полномочия консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств РФ по защите прав и интересов России, граждан России и российских юридических лиц за пределами России. Консульское учреждение России согласно ч. 1 ст. 6 названного Закона является государственным органом внешних сношений России, выполняющим в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени России; консульское учреждение входит в систему федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел. Осуществление в установленном порядке и в пределах своей компетенции государственной регистрации актов гражданского состояния закреплено в качестве одной из основных задач и функций консульских учреждений России в п. 8 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 (в ред. Указа Президента РФ от 28 декабря 2008 г. № 1870)⁷⁸.

Осуществление консульскими учреждениями России за пределами России регистрации актов гражданского состояния основано на норме п. «f» ст. 5 Венской конвенцией о консульских сношениях, заключенной в Вене 24 апреля 1963 г.⁷⁹ (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. № 10138-XI⁸⁰), согласно которой одной из консульских функций является исполнение обязанностей регистратора актов гражданского состояния. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры России, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, являются составной частью ее правовой системы.

Абзац 2 п. 3 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, распространяет на консульские учреждения России за пределами территории России и их должностных лиц при осуществлении ими государственной регистрации актов гражданского состояния права, обязанности и ответственность, возложенные комментируемым Законом на органы ЗАГС и их должностных лиц.

В соответствии с абзацем 3 п. 3 комментируемой статьи, введенным Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, производимой консульскими учреждениями России за пределами территории России, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений России. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации»⁸¹, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России).

Приказом МИД России от 13 марта 2018 г. № 3507 утвержден Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации»⁸², который согласно его п. 1 устанавливает:

стандарт предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан России, проживающих за пределами территории России;

состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку выполнения административных процедур (действий), осуществляемых консульскими учреждениями России и консульскими отделами дипломатических представительств России (консульские учреждения), порядок взаимодействия консульских учреждений с заявителями, органами ЗАГС на территории России, компетентными органами России, выдающими документ о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного (ФСБ России, МВД России, Минкультуры России), при предоставлении государственной услуги;

формы контроля за исполнением данного Административного регламента;

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) консульских учреждений, а также федеральных государственных гражданских служащих.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает осуществление контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния. Данный пункт изложен Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) говорилось о координации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния – указывалось, что такая координация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии с абз. 1 п. 4 комментируемой статьи контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», является Министерство юстиции РФ (Минюст России).

В пункте 4 комментируемой статьи также определен перечень основных полномочий в сфере контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Осуществление данных полномочий детализировано в Административном регламенте исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утв. Приказом Минюста России от 20 ноября 2012 г. № 212⁸³. Названный Административный регламент согласно его п. 1 устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Минюстом России и его территориальными органами контроля за осуществлением полномочий России на государственную регистрацию актов гражданского состояния и надзора за соблюдением законодательства РФ при государственной регистрации актов гражданского состояния, в т. ч. при проведении проверок деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребовании документов и внесении предписаний об устранении нарушений законодательства РФ.

5. В пункте 5 комментируемой статьи определен порядок финансирования передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Пункты 5–9 включены в данную статью Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, принятым в рамках совершенствования разграничения полномочий. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, дополнения обеспечивают осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии с абз. 1 п. 5 комментируемой статьи средства на реализацию передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния предусматриваются в федеральном бюджете (до внесения Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ изменения говорилось о Федеральном фонде компенсаций, образованном в федеральном бюджете) в виде субвенций. Данное положение согласуется с положением п. 7 ст. 26³Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ), устанавливающим, что финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий России по предметам ведения России, а также отдельных полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов, переданных органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно абзацу 2 п. 5 комментируемой статьи субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Как установлено в п. 2 ст. 133 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ⁸⁴) проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. Там же предусмотрено, что при этом допускается утверждение не распределенной между субъектами РФ субвенции в объеме, не превышающем 5 % общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Абзац 3 п. 5 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению порядка расходования и учета средств на предоставление субвенций на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 159 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 289)⁸⁵.

В абзаце 4 п. 5 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, установлено, что в случае наделения законом субъекта РФ полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта РФ. Данное положение согласуется с положением ч. 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно абзацу 5 п. 5 комментируемой статьи, введенному Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, субвенции на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния зачисляются в установленном порядке на счета местных бюджетов согласно распределению, установленному органами государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 140 БК РФ распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Там же предусмотрено, что при этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в объеме, не превышающем 5 % общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

На основании нормы п. 6 ст. 140 БК РФ Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2005 г. № 625 утверждены Правила расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 г. № 778)⁸⁶.

6. Абзац 1 пункта 6 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, устанавливает обязанность органов государственной власти субъектов РФ ежеквартально представлять отчет о расходовании предоставленных субвенций на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния:

в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (до внесения Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ изменения говорилось о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики). Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»⁸⁷, является Министерство финансов РФ (Минфин России);

в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (указание на данный орган введено Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ), т. е. в Минюст России.

В пункте 6 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 159 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 289), уточнено, что органы исполнительной власти субъектов РФ и администрация г. Байконура направляют в Минфин России и Минюст России ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах бюджетов субъектов РФ и бюджета г. Байконура, связанных с выполнением федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

Во исполнение п. 7 указанных Правил Приказом Минфина России от 22 августа 2017 г. № 129н утверждена форма предоставления сведений о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, связанных с выполнением переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, источником финансового обеспечения которых являются субвенции⁸⁸.

Как установлено в абз. 2 п. 6 комментируемой статьи, средства на реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Последствия нецелевого использования указанных средств предусмотрены в п. 3 ст. 306⁴ БК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ⁸⁹): нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы РФ, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В статье 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств (диспозиция нормы в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ⁹⁰), в ст. 285¹ УК РФ – уголовная ответственность (диспозиция нормы в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ⁹¹).

7. В пункте 7 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, определены органы, осуществляющие контроль за расходованием субвенций из федерального бюджета (до внесении Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ изменения говорилось о субвенциях из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете) на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния. В частности, это:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 апреля 2016 г. № 300)⁹², является Федеральное казначейство (Казначейство России);

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ изменения говорилось о федеральным органом исполнительной власти в области юстиции), т. е. Минюст России;

Счетная палата РФ. В части 5 ст. 101 Конституции РФ установлено, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Соответствующим актом является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»⁹³, согласно ч. 1 ст. 2 которого Счетная палата РФ является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном данным Законом, и подотчетным Федеральному Собранию РФ.

Бюджетные полномочия Казначейства России определены положениями ст. 166¹ БК РФ. Полномочия Счетной палаты РФ определены положениями ст. 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

7¹. Абзац 1 пункта 7¹ комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, что предусмотрено также общими нормами п. 7 ст. 26³Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ч. 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанными нормами предусмотрено, что порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им полномочий органами государственной власти субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ, а органами местного самоуправления – уставом муниципального образования.

В абзаце 2 п. 7¹ комментируемой статьи установлено, что иные полномочия, возложенные на органы ЗАГС нормативными правовыми актами субъектов РФ, т. е. полномочия по предметам ведения субъектов РФ, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Поскольку речь идет о полномочиях, непосредственно с государственной регистрацией актов гражданского состояния не связанных, данное положение согласуется с общей нормой ст. 26² Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ⁹⁴), в соответствии с которой полномочия по предметам ведения субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

8. В пункте 8 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, предусмотрена возможность временного изъятия полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов РФ, в случае их ненадлежащего осуществления. Данный пункт изложен Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта устанавливалось лишь то, что федеральный орган исполнительной власти в области юстиции вправе изъять у органов государственной власти субъектов РФ полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния в связи с ненадлежащим их осуществлением.

Согласно абзацу 1 п. 8 комментируемой статьи решение об изъятии полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов РФ, в случае их ненадлежащего осуществления принимает Правительство РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюста России.

В случае изъятия полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния их временное осуществление в соответствии с абз. 2 п. 8 комментируемой статьи возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. на Минюст России.

Общие положения об изъятии у органов государственной власти отдельных субъектов РФ переданных полномочий в установленной сфере деятельности закреплены в п. 7³ ст. 26³Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункт введен Федеральным законом от 5 февраля 2018 г. № 12-ФЗ⁹⁵). Эти положения не во всем согласуются с положениями п. 8 комментируемой статьи.

Так, в соответствии с общими положениями изъятие у органов государственной власти отдельных субъектов РФ переданных полномочий в установленной сфере деятельности: федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, осуществляется нормативным правовым актом Президента РФ; федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, осуществляется нормативным правовым актом Правительства РФ. Учитывая, что согласно ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»⁹⁶ деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами юстиции (т. е. Минюста России), руководит Президент РФ, принятие решения об изъятии полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов РФ, исходя из положений п. 7³ ст. 26³Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относилось бы к полномочиям Президента РФ, а не Правительства РФ.

9. Пункт 9 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, предусматривает два основания изъятия органами государственной власти субъекта РФ переданных (делегированных) органам местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния: ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления указанных полномочий (при этом не уточняется, изымаются полномочия временно или нет) и образование органами государственной власти субъекта РФ органов ЗАГС.

Порядок изъятия переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния подлежит установлению законом субъекта РФ, т. е. также как и наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями. Как представляется, для законодателя субъекта РФ предпочтительнее закрепить порядок изъятия переданных полномочий в том же акте, которым эти полномочия делегируются.

Статья 5. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

Консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации:
производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти;
по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации;
вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении;
выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния;
выполняют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Консульские учреждения РФ за пределами территории определены в качестве органов, уполномоченных на государственную регистрацию актов гражданского состояния граждан России, проживающих за пределами территории России, в п. 3 ст. 4 комментируемого Закона. Комментируемая же статья определяет перечень полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния консульских учреждений РФ за пределами территории России. Положения данной статьи продублированы в ст. 25 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации», устанавливающей (в ред. Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ), что консульские должностные лица осуществляют следующие консульские действия по государственной регистрации актов гражданского состояния:

1) производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти;

2) по заявлениям граждан России, постоянно проживающих за пределами России, иностранных граждан и лиц без гражданства:

а) принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории России;

б) вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении;

в) выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния (до внесения Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ изменения, как в данном пункте, так и в комментируемой статье говорилось о документах, подтверждающих факт, а не наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния);

3) осуществляют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные законодательством РФ.

Как видно, и перечень полномочий, содержащийся в комментируемой статье, и перечень полномочий, содержащийся в ст. 25 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации», сформулированы открытыми. При этом оба данных перечня отсылают к актам федерального законодателя. Ряд норм, предусматривающих осуществление консульскими учреждениями РФ за пределами территории России регистрации актов гражданского состояния, закреплен в положениях СК РФ, на которых основывается комментируемый Закон в силу п. 1 его ст. 2:

браки между гражданами России, проживающими за пределами территории России, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ (п. 1 ст. 157 СК РФ, см. комментарий к ст. 25 Закона);

гражданин России, проживающий за пределами территории России, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории России супругом независимо от его гражданства в суде России. В случае, если в соответствии с законодательством РФ допускается расторжение брака в органах ЗАГС, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ (п. 2 ст. 16 °CК РФ, см. комментарий к ст. 32 Закона);

в случаях, если законодательством РФ допускается установление отцовства (материнства) в органах ЗАГС, проживающие за пределами территории России родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином России, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения РФ (п. 2 ст. 162 СК РФ, см. комментарий к ст. 49 Закона).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), Приказом МИД России от 13 марта 2018 г. № 3507 утвержден Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации.

Статья 6. Государственная регистрация актов гражданского состояния

1. Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.
2. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
3. Сведения, подлежащие внесению в запись акта о рождении, заключении брака, расторжении брака, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства, о перемене имени или смерти и в выдаваемые на основании данных записей свидетельства, определяются настоящим Федеральным законом. В запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.
4. Формы записей актов гражданского состояния, формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, формы иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также правила их заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
5. Делопроизводство в органах записи актов гражданского состояния ведется на государственном языке Российской Федерации – русском языке. В случае установления субъектом Российской Федерации (республикой) своего государственного языка делопроизводство ведется на русском языке, а в необходимых случаях – на государственном языке субъекта Российской Федерации.
6. Работник органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг не вправе производить государственную регистрацию актов гражданского состояния в отношении себя, своего супруга, своих и его родственников (родителей, детей, внуков, дедушек, бабушек, родных братьев и сестер). Государственная регистрация актов гражданского состояния в таких случаях производится другим работником органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг либо в другом органе записи актов гражданского состояния или другом многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг.
7. Ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество составления записей актов гражданского состояния возлагается на руководителя соответствующего органа записи актов гражданского состояния или руководителя многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
8. Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.
Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
9. Органы записи актов гражданского состояния, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг вправе получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Получение таких сведений органами записи актов гражданского состояния или многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В случае осуществления указанного взаимодействия в электронной форме используются единая система межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, созданные в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

1. В пункте 1 комментируемой статьи определены цели установления государственной регистрации актов гражданского состояния – это охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также соблюдение интересов государства.

Возможность иметь имущественные и личные неимущественные права является содержанием правоспособности граждан, определенной в ст. 18 части первой ГК РФ: граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Гражданская дееспособность определена в п. 1 ст. 21 данного Кодекса как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Гражданское законодательство, которым, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), регулируется институт актов гражданского состояния, согласно п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ⁹⁷) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В пункте 1 комментируемой статьи в качестве цели установления государственной регистрации актов гражданского состояния определено и соблюдение интересов государства. Как представляется, точнее было бы говорить о России, ее субъектах и муниципальных образованиях. Интересы перечисленных публично-правовых образований установлением государственной регистрации актов гражданского состояния соблюдаются как в рамках отношений, регулируемых гражданским законодательством, так и в рамках иных правоотношений.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит норму п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ, согласно которой регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Соответственно, процедура государственной регистрации актов гражданского состояния включает в себя две составляющие:

1) составление органом ЗАГС соответствующей записи акта гражданского состояния. Общий порядок составления записи акта гражданского состояния определен в ст. 7 комментируемого Закона;

2) выдача органом ЗАГС на основании составленной записи свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния в удостоверение факта регистрации. Общий порядок выдачи указанного свидетельства определен в ст. 8 комментируемого Закона.

В отличие от приведенной нормы гражданского законодательства в п. 2 комментируемой статьи не говорится о внесении соответствующих записей непосредственно в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги). Напротив, Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, принятым в рамках создания ЕГР ЗАГС, с 1 октября 2018 г. в п. 2 комментируемой статьи внесено дополнение, уточняющее, что соответствующая запись акта гражданского состояния составляется органами ЗАГС в данном реестре. ЕГР ЗАГС посвящена статья 13¹комментируемого Закона, в п. 1 которой определено, что названный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения органами записи актов гражданского состояния иных юридически значимых действий в соответствии с данным Законом. Понятие актовых книг и порядок их формирования закрепляет норма п. 4 ст. 7 комментируемого Закона, согласно которой записи актов гражданского состояния на бумажных носителях (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу).

3. Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, сведения, подлежащие внесению в запись акта о гражданского состояния, и в выдаваемые на основании данных записей свидетельства, определяются комментируемым Законом.

Содержание записи акта о рождении определено в ст. 22, акта о заключении брака – в ст. 29, акта о расторжении брака – в ст. 37, акта об усыновлении – в ст. 42, акта об установлении отцовства – в ст. 55, акта о перемене имени – в ст. 61, акта о смерти – в ст. 67 комментируемого Закона.

Пункт 3 комментируемой статьи также предусматривает, что в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.

Сведения, содержащиеся в свидетельстве о рождении, определены в ст. 30, в свидетельстве о заключении брака – в ст. 30, в свидетельстве о расторжении брака – в ст. 38, в свидетельстве об усыновлении – в ст. 43, в свидетельстве об установлении отцовства – в ст. 56, в свидетельстве о перемене имени – в ст. 62, в свидетельстве о смерти – в ст. 68 комментируемого Закона.

4. Пункт 4 комментируемой статьи делегирует федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюсту России полномочия по установлению по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, т. е. Минфином России и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, т. е. ФНС России:

форм записей актов гражданского состояния;

форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

форм иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния;

форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния;

правил заполнения указанных форм.

Данный пункт изложен Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, принятым в рамках создания ЕГР ЗАГС, с 1 октября 2018 г. полностью в новой редакции. В прежней редакции абз. 1 данного пункта предусматривалось, что формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния (до внесения Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ говорилось о подтверждении фактов, а не о подтверждении наличия или отсутствия фактов), а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В первоначальной редакции данного абзац предусматривалось, что указанные формы устанавливаются Правительством РФ, а не уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 4 комментируемой статьи в первоначальной редакции формы бланков записей актов гражданского состояния и формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния были утверждены пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния»⁹⁸ (введены в действие в первом квартале 1999 г.).

Указанный пункт 3 Постановления Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 признан Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2015 г. № 366⁹⁹ утратившим силу с 1 июля 2015 г. С указанной даты вступили в силу Приказ Минюста России от 28 марта 2014 г. № 47¹⁰⁰, которым утверждены формы бланков записей актов гражданского состояния, и Приказ Минюста России от 25 июня 2014 г. № 142¹⁰¹, которым утверждены формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

В свою очередь, на замену данным Приказам с 1 января 2018 г. вступили в силу Приказ Минюста России от 30 июня 2017 г. № 118¹⁰², которым утверждены формы записей актов гражданского состояния, и Приказ Минюста России от 30 июня 2017 г. № 116¹⁰³, которым утверждены формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

В настоящее время с учетом положений Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ подготовлен проект Приказа Минюста России «Об утверждении форм бланков записей актов гражданского состояния и форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния»¹⁰⁴, которым предлагается утвердить новые формы бланков записей актов гражданского состояния и новые формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также признать утратившими силу указанные Приказы Минюста России от 30 июня 2017 г. № 116 и 118.

На основании п. 4 комментируемой статьи в первоначальной редакции Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. № 432 были утверждены Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния¹⁰⁵. Указанное Постановление признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2016 г. № 796¹⁰⁶. С момента признания Постановления Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. № 432 утратившим силу, т. е. с 25 августа 2016 г. действует Порядок заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утв. Приказом Минюста России от 30 июня 2016 г. № 155¹⁰⁷ (названный Порядок не учитывает издание указанных выше Приказов Минюста России от 30 июня 2017 г. № 116 и 118).

В настоящее время с учетом положений Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ подготовлен проект Приказа Минюста России «Об утверждении Правил заполнения форм записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния»¹⁰⁸, которым предлагается утвердить новые Правила заполнения форм записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и, соответственно, признать утратившим силу указанный Приказ Минюста России от 30 июня 2016 г. № 155.

На основании п. 4 комментируемой статьи в первоначальной редакции Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274¹⁰⁹ утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния. На замену данного Постановления с 1 января 2018 г. вступили с илу:

Приказ Минюста России от 10 августа 2017 г. № 144¹¹⁰, которым утверждены формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правила заполнения форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния;

Приказ Минюста России от 20 сентября 2017 г. № 173¹¹¹, которым утверждены формы справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правила заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния»;

В настоящее время подготовлен проект Приказа Минюста России «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства юстиции Российской Федерации»¹¹², которым предлагается признать утратившими силу указанные Приказы Минюста России от 10 августа 2017 г. № 144 и от 20 сентября 2017 г. № 173. Как отмечено разработчиками указанного проекта, указанные Приказы Минюста России были разработаны в целях реализации Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, предусматривающего создание и ведение ЕГР ЗАГС с 1 января 2018 г. Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, касающиеся переноса срока введения в эксплуатацию ЕГР ЗАГС с 1 января на 1 октября 2018 г.; в связи с этим подготовлен проект приказа Минюста России, предусматривающий признание утратившими силу Приказов Минюста России; до принятия Приказов Минюста России со сроком их вступления в силу с 1 октября 2018 г. будут действовать формы справок и заявлений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274.

В абзаце 2 п. 4 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции устанавливалось, что бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый такой бланк имеет серию и номер. Эти положения не воспроизведены в данном пункте после изложения его Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с 1 октября 2018 г. полностью в новой редакции. Вместо этого тем же Законом с той же даты в п. 3 ст. 8 комментируемого Закона включены положения согласно которым порядок изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается Правительством РФ, а порядок присвоения серий и номеров бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи делопроизводство в органах ЗАГС ведется на государственном языке России – русском языке. Данное положение основано на норме ч. 1 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком России на всей ее территории является русский язык, и согласуется:

с положением п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»¹¹³ о том, что государственный язык России подлежит обязательному использованию при изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов, оформление которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется на государственном языке России;

с положением п. 4 ст. 16 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 126-ФЗ)¹¹⁴ о том, что записи актов гражданского состояния и другие документы оформляются с учетом национальных традиций именования на государственном языке России.

Согласно части 2 ст. 68 Конституции РФ республики в составе России вправе устанавливать свои государственные языки. Там же установлено, что в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. На основании приведенной конституционной нормы в п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае установления субъектом РФ (республикой) своего государственного языка делопроизводство в органах ЗАГС в необходимых случаях ведется на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики). Данное положение согласуется с нормой п. 4 ст. 16 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации», в соответствии с которой оформление записей актов гражданского состояния и других документов на территории республики, установившей свой государственный язык, наряду с государственным языком России может вестись на государственном языке республики.

Следует подчеркнуть, что в п. 5 комментируемой статьи речь идет о ведении делопроизводства в органах ЗАГС на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики) не в любом случае установления субъектом РФ (республикой) своего государственного языка, а лишь в необходимых случаях. Такое уточняющее изменение введено с 1 октября 2018 г. Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, принятым в рамках создания ЕГР ЗАГС. Согласно положениям комментируемого Закона в новой редакции:

запись акта гражданского состояния составляется на русском языке в форме электронного документа и на бумажном носителе (п. 2 ст. 7); свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния оформляется на русском языке; свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния может также содержать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния на государственном языке субъекта РФ (республики), если это предусмотрено законом субъекта РФ (п. 2 ст. 8); запись акта гражданского состояния, конвертированная (преобразованная) в форму электронного документа, составляется на русском языке (п. 2 ст. 77¹).

В случае ведения делопроизводства в органах ЗАГС одновременно на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики) должно обеспечиваться требование ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации», согласно которому тексты на русском языке и на государственном языке республики, находящейся в составе России, если иное не установлено законодательством РФ, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво

6. Пункт 6 комментируемой статьи в целях недопущения конфликта интересов и злоупотребления должностными полномочиями работников органов ЗАГС и МФЦ устанавливает запрет на государственную регистрацию работником органа ЗАГС или МФЦ актов гражданского состояния в отношении себя, своего супруга, его и своих родственников (указание на работников МФЦ введено Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ).

В качестве родственников в п. 6 комментируемой статьи указаны родители, дети, внуки, дедушки, бабушки, родные братья и сестры, т. е. родственники по прямой восходящей и нисходящей линии. Данный перечень в общем совпадает с перечнем родственников, признаваемых согласно ст. 14 СК РФ близкими родственниками. Однако, в указанной норме семейного законодательства уточнено, что к близким родственникам относятся как полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

В отношении работника органа ЗАГС или МФЦ, его супруга, близких родственников работника органа ЗАГС или МФЦ и его супруга государственная регистрация актов гражданского состояния согласно п. 6 комментируемой статьи может быть произведена только либо другим работником органа ЗАГС или МФЦ, или в другом органе ЗАГС или другом МФЦ.

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество составления записей актов гражданского состояния возлагается на руководителя соответствующего органа ЗАГС или руководителя МФЦ (указание на руководителя МФЦ включено Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ).

Согласно положениям п. 3 ст. 7 комментируемого Закона каждая запись акта гражданского состояния на бумажном носителе должна быть подписана руководителем органа ЗАГС или уполномоченным им работником органа ЗАГС либо руководителем МФЦ или уполномоченным им работником МФЦ, а каждая запись акта гражданского состояния, составленная в форме электронного документа, должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа ЗАГС или уполномоченного им работника органа ЗАГС либо руководителя МФЦ или уполномоченного им работника МФЦ. В пункте 1 ст. 8 комментируемого Закона установлено, что свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем или уполномоченным им работником органа ЗАГС или МФЦ.

Об ответственности работников органов ЗАГС и МФЦ см. комментарий к ст. 78 комментируемого Закона.

8. Абзац 1 п. 8 комментируемой статьи устанавливает, что сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС или работнику МФЦ в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в т. ч. персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат. Данный пункт введен Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с 1 октября 2018 г. и в абз. 1 данного пункта перенесено положение п. 1 статьи 12 комментируемого Закона в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 99-ФЗ), признанной утратившей силу тем же Законом с той же даты. Указание на работника МФЦ введено в абз. 1 п. 8 комментируемой статьи Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ.

Положение о том, что соответствующие сведения являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат, имеет конституционную и международно-правовую основы:

в части 1 ст. 23 Конституции РФ закреплено право каждого на личную и семейную тайну. В качестве гарантии этого права в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ установлено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

данные конституционные нормы закреплены на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Так, в статье 12 Всеобщей декларации прав человека¹¹⁵ (ст. 2), принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах¹¹⁶, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (Международный пакт подписан СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII¹¹⁷), провозглашено, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь. Там же установлено, что каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

В части 5 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»¹¹⁸ установлено, что информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. В соответствии с ч. 7 указанной статьи срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

Согласно части 9 указанной статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных. Таким актом является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»¹¹⁹, принятый на основе норм Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных¹²⁰, заключенной в г. Страсбурге 28 января 1981 г. (ратифицирована Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ¹²¹).

Как определено в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» согласно ч. 1 его ст. 1 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 261-ФЗ¹²²), персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Орган ЗАГС по терминологии названного Закона является оператором, понятие которого определено в п. 2 указанной статьи – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Согласно определению, данному в п. 10 этой же статьи, конфиденциальность персональных данных – это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Об ответственности работников органов ЗАГС и МФЦ за разглашение сведений, ставших им известными в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, см. комментарий к ст. 78 Закона. Об ответственности работников органов ЗАГС за разглашение сведений, составляющих тайну усыновления, см. комментарий к ст. 47 Закона.

В соответствии с абз. 2 п. 8 комментируемой статьи предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены комментируемым Законом. Как говорилось выше, данный пункт введен Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ. Указанным Законом, принятым в рамках создания ЕГР ЗАГС, комментируемый Закон дополнен статьей 13², регламентирующей предоставление сведений, содержащихся в ЕГР ЗАГС. Соответственно, отсылка к данной статье, прежде всего, и подразумевается в абз. 2 п. 8 комментируемой статьи.

9. В пункте 9 комментируемой статьи предусмотрено право органов ЗАГС, МФЦ получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Данный пункт введен Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с 1 октября 2018 г. и в него перенесено положение п. 5 ст. 12 комментируемого Закона, устанавливавшее, что орган ЗАГС должен получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Упоминание о МФЦ включено в положения п. 9 комментируемой статьи Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ. Указанная статья 12 комментируемого Закона признана утратившей силу тем же Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с той же даты 1 октября 2018 г. Указание на работника МФЦ введено в абз. 1 п. 8 комментируемой статьи Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ. Пункт 5 в ст. 12 комментируемого Закона был введен Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ, принятым в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

Согласно пункту 9 комментируемой статьи получение органами ЗАГС или МФЦ сведений, необходимых для предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия. На случай осуществления указанного взаимодействия в электронной форме предусмотрено, что используются единая система межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, созданные в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Такие положения были закреплены в п. 5 ст. 12 комментируемого Закона в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ).

В пункте 9 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ) определено, что межведомственное информационное взаимодействие – это осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в т. ч. в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 ст. 1 данного Закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг установлены в ст. 7¹ Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с ч. 1 которой предоставление документов и информации, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 7 названного Закона, а также предоставление документов и информации в случае, предусмотренном частью 4 ст. 19 названного Закона, осуществляется в т. ч. в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 ст. 1 названного Закона государственных и муниципальных услуг, либо МФЦ.

Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»¹²³ утверждено Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. № 1494 утверждены Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия¹²⁴.

Статья 7. Запись акта гражданского состояния

1. Для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.
Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.
2. Запись акта гражданского состояния составляется на русском языке в форме электронного документа и на бумажном носителе.
3. Каждая запись акта гражданского состояния на бумажном носителе должна быть прочитана заявителем, подписана им и руководителем органа записи актов гражданского состояния или уполномоченным им работником органа записи актов гражданского состояния либо руководителем многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг или уполномоченным им работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, скреплена печатью органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. На печати органа записи актов гражданского состояния изображаются Государственный герб Российской Федерации и написание наименования органа записи актов гражданского состояния на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации (республики). На печати многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, используемой для государственной регистрации актов гражданского состояния, изображаются Государственный герб Российской Федерации и написание наименования многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации (республики).
Каждая запись акта гражданского состояния, составленная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа записи актов гражданского состояния или уполномоченного им работника органа записи актов гражданского состояния либо руководителя многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг или уполномоченного им работника многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Особенности составления записи акта гражданского состояния за пределами территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Записи актов гражданского состояния на бумажных носителях (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу).
5. Утратил силу.

1. Комментируемая статья определяет общий порядок составления записи акта гражданского состояния. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), составление органом ЗАГС записи акта гражданского состояния согласно норме п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, основанной на п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ, является одной из двух составляющих процедуры государственной регистрации актов гражданского состояния.

В абзаце 1 п. 1 комментируемой статьи определены документы, которые должны быть представлены для составления записи акта гражданского состояния, – это документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Основания для государственной регистрации рождения определены в ст. 14, заключения брака – в ст. 24, расторжения брака – в ст. 31, усыновления (удочерения) – в ст. 39, установления отцовства – в ст. 48, перемены имени – в ст. 59, смерти – в ст. 64 комментируемого Закона.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина России на территории России, в соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»¹²⁵ и Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»¹²⁶ является паспорт гражданина России.

Данные о личности несовершеннолетнего гражданина России, не достигшего 14 лет, устанавливаются по свидетельству о рождении, предъявляемому его законными представителями.

Личность моряка устанавливается на основании удостоверения личности моряка (Положение об удостоверении личности моряка, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 628 «О Положении об удостоверении личности моряка, Положении о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки»¹²⁷).

Личность военнослужащего устанавливается на основании паспорта гражданина РФ либо документов, удостоверяющих его личность и гражданство, или документов, удостоверяющих его личность и правовое положение, выдаваемых военнослужащим в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»¹²⁸. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 91 утверждено Положение об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации¹²⁹.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в России, в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»¹³⁰ являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором России в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в России, согласно п. 2 указанной статьи 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором России в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором России в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

По общему правилу, установленному в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, документы (Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ исключено указание на то, что речь идет о документах иностранных граждан и лиц без гражданства), выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния, должны быть легализованы. Требование о легализации не распространяется на документы, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств – участников Гаагской конвенции об отмене требований легализации иностранных официальных документов, организаций и учреждений стран СНГ, а также стран, с которыми заключены двусторонние международные договоры России о правовой помощи (см. комментарий к ст. 13 Закона).

Предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния документы, выданные компетентными органами иностранных государств, в независимости от того, требуется ли их легализация или нет, согласно п. 1 комментируемой статьи должны быть переведены на государственный язык России (русский язык).

При этом установлено, что верность перевода должна быть нотариально удостоверена. Свидетельствование нотариусом верности перевода регламентировано статьей 81 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1¹³¹: нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками; если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.

В случаях, если документы, которые представлены в соответствии с комментируемым Законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним данным Законом и иными нормативными правовыми актами, согласно п. 1 ст. 11 данного Закона допускается отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что запись акта гражданского состояния составляется на русском языке в форме электронного документа и на бумажном носителе. Соответственно, составление записи акта гражданского состояния на государственном языке субъекта РФ не предусмотрено. Это согласуется с нормой п. 5 ст. 6 комментируемого Закона, устанавливающей, что в случае установления субъектом РФ (республикой) своего государственного языка делопроизводство ведется на русском языке, а в необходимых случаях – на государственном языке субъекта РФ.

Пункт 2 комментируемой статьи изложен Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с 1 октября 2018 г. полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта предусматривалось, что запись акта гражданского состояния составляется в двух идентичных экземплярах на бумажном носителе. То, что речь идет о бумажном носителе, уточнено дополнением, внесенным Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ. Тем же Законом комментируемая статья дополнена пунктом 5, предусматривавшим, что запись акта гражданского состояния составляется также в форме электронного документа.

Понятие электронного документа дано в п. 11¹ ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ¹³²) – это документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;

Проектируемыми Правилами заполнения форм записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (см. комментарий к ст. 6 Закона) предусматриваются следующие общие правила заполнения записей актов гражданского состояния:

государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом ЗАГС посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния в ЕГР ЗАГС, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния;

запись акта гражданского состояния составляется на русском языке в форме электронного документа и на бумажном носителе. Записи актов гражданского состояния на бумажных носителях (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу). Нумерация производится последовательно в пределах календарного года отдельно по каждому типу. Номер последней записи акта гражданского состояния должен соответствовать количеству зарегистрированных в течение года актов гражданского состояния каждого типа;

записи актов заполняются в соответствии с представленными заявителем (заявителями) документами, являющимися основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния, и документами, удостоверяющими личность заявителя (заявителей), а также иными документами, предусмотренными комментируемым Законом;

заполнение записей актов на бумажном носителе производится с использованием технических средств (компьютеров) либо рукописным способом. При заполнении записи акта с использованием технических средств (компьютеров) применяются матричные и струйные принтеры с разрешением печати не менее 180 * 180 точек на дюйм, обеспечивающие равномерно яркий насыщенный черный цвет текста на записи акта (недопустимы проявления блеклого, серого цвета напечатанного текста, а также проявления нечеткости при печати отдельных символов, пропадание отдельных точек при печати). При заполнении записей актов рукописным способом запись производится разборчивым почерком чернилами или пастой синего либо черного цвета. Помарки и подчистки в документах не допускаются;

качество бумаги, на которой изготавливаются записи актов, качество печати при заполнении записей актов с использованием технических средств (компьютеров), а также качество пасты и чернил, используемых при заполнении бланков записей актов рукописным способом, должны обеспечивать сохранность текста на документе, а также сохранность самого документа в течение установленного комментируемым Законом срока его хранения. Недопустимо использование ручек с гелевыми пастами или иными чернилами на водной основе, не обеспечивающими сохранность текста в течение установленного срока хранения записи акта гражданского состояния;

заполнение записей актов выполняется на листе формата A4 (для бланков записей актов о рождении, заключении брака, расторжении брака, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства) и формата A5 (для записей актов о смерти, перемене имени) с двух сторон в строгом соответствии с формой записей актов.

при заполнении записей актов используется тип шрифта «Times New Roman» или «Arial». Заполнение осуществляется с использованием следующих размеров шрифта: 8 (обычный) – для размещения подстрочного текста (например, для размещения реквизита «подпись»); 9 (обычный) – для размещения текста примечаний (например, для размещения слов «Сведения, помеченные знаком (*), вносятся по желанию лиц, заключивших брак.»); 10 (полужирный, прописные буквы) – для размещения текста разделов «Сведения о внесенных исправлениях и изменениях», «Служебные отметки»; 11 (обычный) – для размещения наименования строк, указания наименования органа ЗАГС; 12 (полужирный) – для размещения всех вносимых сведений, кроме фамилии, имени, отчества; 13 (полужирный) – для указания фамилии, имени, отчества, а также размещения текста: «Подтверждаем, что обстоятельств, препятствующих заключению брака, указанных в ст. 14 Семейного кодекса Российской Федерации, не имеется.»; 14 (полужирный, прописные буквы) – для размещения наименования записи акта гражданского состояния и ее номера.

в тех случаях, когда размеры какой-либо графы записи акта не позволяют заполнить графу установленным размером шрифта, допускается уменьшение размера шрифта для данной графы, но не более чем на четыре пункта от установленного размера. В случае если для заполнения графы уменьшение размера шрифта на два пункта от установленного размера оказывается недостаточным, допускается указывать содержимое данной графы в графе «Иные сведения», при этом в самой графе указывается "см. графу №", где «№» – порядковый номер строки «Иные сведения»;

ширина левого поля лицевой стороны и правого поля оборотной стороны бланка записи акта должна быть не менее 30 мм для обеспечения возможности последующего брошюрования записей актов гражданского состояния в актовые книги;

записи в каждой графе записи акта могут состоять из нескольких строк. Количество строк определяется высотой графы и размером используемого шрифта;

перенос слов в пределах одной графы не допускается, за исключением сложных слов, соединенных дефисом;

при заполнении записей актов с использованием технических средств (компьютеров) надписи: «Формат 210 x 297 (мм)», «Формат 210 x 148 (мм)» (в правом верхнем углу лицевой стороны бланка), «Наименование органа записи актов гражданского состояния» (в левом верхнем углу лицевой стороны бланка), «Оборотная сторона» (в левом верхнем углу оборотной стороны бланка) не воспроизводятся. Печать органа записи актов гражданского состояния» (на оборотной стороне бланка) заменяется аббревиатурой «МП»;

в случае если запись акта гражданского состояния восстановлена, ей присваивается порядковый номер в соответствии с данным Порядком с присоединением прописной буквы «В»;

сведения в записях актов должны вноситься в левую часть графы (правая часть остается свободной для внесения исправлений или изменений). Запись должна производиться со строчной буквы (за исключением имен собственных). При отсутствии сведений в данной графе проставляется признак об отсутствии сведений в записи акта гражданского состояния и в графе «Иные сведения» производится соответствующая запись, за исключением случая, если составляются записи акта о расторжении брака при отсутствии второго заявителя;

в записях актов (в верхней части) указывается полное официальное наименование органа ЗАГС, который производит государственную регистрацию акта гражданского состояния. Допускается проставление штампа с соответствующим наименованием органа ЗАГС. Штамп проставляется с соблюдением установленного данным Порядком размера левого поля записи акта;

каждая запись акта гражданского состояния, составленная на бумажном носителе, подписывается заявителем (заявителями), руководителем органа ЗАГС или уполномоченным им работником органа ЗАГС, и скрепляется гербовой печатью органа ЗАГС. Подпись руководителя органа ЗАГС или уполномоченным им работника органа ЗАГС, на записях актов гражданского состояния должны иметь расшифровку (инициалы, фамилия). Запись акта гражданского состояния, составленная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа ЗАГС или уполномоченного им работника органа ЗАГС;

печать органа ЗАГС, который произвел государственную регистрацию акта гражданского состояния, ставится таким образом, чтобы оттиск занимал часть наименования должности лица, подписавшего запись акта гражданского состояния, был четким, текст можно было прочитать. На саму подпись оттиск печати накладываться не должен.

3. Положения п. 3 комментируемой статьи определяют порядок заверения записи акта гражданского состояния, т. е. придания записи юридической силы. Данный пункт изложен Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ) с 1 октября 2018 г. полностью в новой редакции.

В абзаце 1 п. 3 комментируемой статьи определен порядок заверения записи акта гражданского состояния на бумажном носителе: каждая запись акта гражданского состояния на бумажном носителе должна быть прочитана заявителем, подписана им и руководителем органа ЗАГС или уполномоченным им работником органа ЗАГС либо руководителем МФЦ или уполномоченным им работником МФЦ, скреплена печатью органа ЗАГС или МФЦ. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта в рамках такой регламентации устанавливалось, что каждая запись акта гражданского состояния должна быть прочитана заявителем, подписана им и составляющим запись работником органа ЗАГС, скреплена печатью органа ЗАГС.

В абзаце 1 п. 3 комментируемой статьи также установлены требования к печати органа ЗАГС и печати МФЦ, используемым для государственной регистрации актов гражданского состояния:

на печати органа ЗАГС изображаются Государственный герб РФ и написание наименования органа ЗАГС на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики). Точно такое же положение содержалось в прежней (первоначальной) редакции данного пункта.

на печати МФЦ изображаются Государственный герб РФ и написание наименования МФЦ на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики). Соответственно, установлены точно такие же требования, что и к печати органа ЗАГС.

В письме Минюста России от 26 февраля 1998 г. № 1259-ЕС «О государственной регистрации актов гражданского состояния»¹³³ обращено внимание на недопустимость заверения документов органов ЗАГС печатями с национальной символикой субъектов РФ и символикой органов местного самоуправления. Этим же письмом доведено до сведения, что свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформленные с нарушением требования п. 3 комментируемой статьи, не будут приниматься МИД России и Минюстом России к легализации и пересылке за пределы территории России.

Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2001 г. № 573-ст принят и введен в действие государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51511-2001 «Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования»¹³⁴.

Абзац 2 п. 3 комментируемой статьи определяет порядок заверения записи акта гражданского состояния, составленной в форме электронного документа: каждая запись акта гражданского состояния, составленная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа ЗАГС или уполномоченного им работника органа ЗАГС либо руководителя МФЦ или уполномоченного им работника МФЦ.

Подобным образом в абз. 1 п. 5 комментируемой статьи устанавливалось, что запись акта гражданского состояния составляется также в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного работника органа записи актов гражданского состояния. Данный пункт признан утратившим силу Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ (см. ниже).

Усиленной квалифицированной электронной подписью (квалифицированной электронной подписью) согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 445-ФЗ)¹³⁵ является электронная подпись, которая соответствует всем признакам усиленной неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с данным Законом.

Усиленной же неквалифицированной электронной подписью (неквалифицированной электронной подписью) в соответствии с ч. 3 указанной статьи 5 Федерального закона «Об электронной подписи» является электронная подпись, которая:

1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;

2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;

3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;

4) создается с использованием средств электронной подписи.

В соответствии с ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2017 г. № 807 утверждены Правила использования усиленных квалифицированных электронных подписей при ведении Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и переводе в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)¹³⁶.

В абзаце 3 п. 3 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению особенностей составления записи акта гражданского состояния за пределами территории России. Это положение является нововведением Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ.

На основании данной нормы Минфином России подготовлен проект Постановления Правительства РФ «Об особенностях составления записи акта гражданского состояния за пределами территории Российской Федерации»¹³⁷, которым предлагается утвердить Положение об особенностях составления записи акта гражданского составления за пределами территории Российской Федерации. Названное Положение должно определить особенности составления записи акта гражданского состояния за пределами территории России для органов, осуществляющих в соответствии с комментируемым Законом государственную регистрацию актов гражданского состояния граждан России, проживающих за пределами территории России, расположенных на территории с ограниченными техническими возможностями обеспечения составления записей актов гражданского состояния в форме электронного документа в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Сведений об издании соответствующего Постановления Правительства РФ на текущий момент нет.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи записи актов гражданского состояния на бумажных носителях (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу).

Данный пункт изложен Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с 1 октября 2018 г. полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта устанавливался такой же порядок формирования актовой книги, но при этом предусматривалось формирование актовой книги из первых экземпляров записей актов гражданского состояния и формирование актовой книги из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния. Как говорилось выше, согласно новой редакции п. 2 комментируемой статьи запись акта гражданского состояния составляется в форме электронного документа и на бумажном носителе, в то время как ранее предусматривалось составление записи акта гражданского состояния в двух идентичных экземплярах на бумажном носителе.

Порядку и срокам хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) посвящена глава XI комментируемого Закона. Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ указанная глава дополнена статьей 77¹, предусматривающей перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривал, что запись акта гражданского состояния составляется также в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного работника органа записи актов гражданского состояния. Данный пункт содержал еще ряд положений, касающихся указанного нововведения. На основании этого пункта был подготовлен проект Приказа Минюста России «Об утверждении требований к форматам сведений, вносимых в записи актов гражданского состояния, составленные в форме электронных документов»¹³⁸, однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Минюста России не было.

Пункт 5 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ, разработчиками проекта которого отмечалось, что предлагаемое изменение законодательно закрепляет сложившуюся в органах ЗАГС субъектов РФ с 1991 по 1995 гг. практику осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния с использованием компьютерной техники и формирования электронных архивов записей актов гражданского состояния. Пункт 5 комментируемой статьи признан утратившим силу с 1 октября 2018 г. Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, принятым в рамках создания ЕГР ЗАГС. Указанным Законом внесены изменения в п. 2 и 3 комментируемой статьи, предусматривающие и регламентирующие составление записи акта гражданского состояния в форме электронного документа (см. выше).

Статья 8. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния

1. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем или уполномоченным им работником органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и скрепляется печатью органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
2. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния оформляется на русском языке. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния может также содержать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики), если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
3. Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации. Порядок изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок присвоения серий и номеров бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

1. Комментируемая статья посвящена свидетельству о государственной регистрации акта гражданского состояния. Данная статья изложена Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с 1 октября 2018 г. полностью в новой редакции.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), выдача на основании составленной записи акта гражданского состояния свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния согласно норме п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, основанной на п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ, является одной из двух составляющих процедуры государственной регистрации актов гражданского состояния. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи определено, что свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно пункту 1 комментируемой статьи свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем или уполномоченным им работником органа ЗАГС или МФЦ и скрепляется печатью органа ЗАГС или МФЦ. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта устанавливалось, что свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа ЗАГС и скрепляется печатью органа ЗАГС. Соответственно, положение о том, что свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния может быть подписано уполномоченным работником органа ЗАГС, а не его руководителем, является нововведением Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, а положение, предусматривающее оформление свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния МФЦ, – нововведением Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ.

2. В пункте 2 комментируемой статьи регламентирован язык оформления свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния: свидетельство подлежит оформлению на русском языке; свидетельство может также содержать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния на государственном языке субъекта РФ (республики), если это предусмотрено законом субъекта РФ.

Данные положения введены упомянутым выше Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ. До внесения изменения соответствующие правила устанавливались в п. 4 Постановления Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (в ред. Постановления Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274): бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются на государственном языке России – русском языке, а в случае установления республикой – субъектом РФ своего государственного языка (языков) бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния могут изготавливаться на русском языке и на государственном языке (языках) республики.

В отличие от приведенных правил, которые содержались в названном Постановлении Правительства РФ, в п. 2 комментируемой статьи говорится о включении в свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния на государственном языке субъекта РФ (республики) не просто в случае установления субъектом РФ (республикой) своего государственного языка, а лишь при условии, что включение таких сведений предусмотрено законом субъекта РФ.

Положения п. 2 комментируемой статьи закреплены соответственно положениям п. 5 ст. 6 комментируемого Закона, которыми предусмотрено следующее: делопроизводство в органах ЗАГС ведется на государственном языке России – русском языке; в случае установления субъектом РФ (республикой) своего государственного языка делопроизводство ведется на русском языке, а в необходимых случаях – на государственном языке субъекта РФ (республики). Данные правила основаны на положениях Конституции РФ, а также Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» и Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» (см. комментарий к ст. 6 Закона).

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством РФ. Точно такое же положение было закреплено в п. 2 данной статьи в прежней (первоначальной) редакции.

Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 3005-р¹³⁹ организацией, уполномоченной изготавливать бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, определено акционерное общество «Гознак». В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 4 июня 2014 г. № 404 «Об открытом акционерном обществе «Гознак»¹⁴⁰ в качестве приоритетных направлений деятельности акционерного общества «Гознак» определены изготовление банковских билетов, разменных и памятных монет, государственных наград России, бланков документов, удостоверяющих личность гражданина России на территории России и за ее пределами, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, специальных видов защищенной бумаги, в т. ч. с водяными знаками, бланков документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, а также персонализацию, хранение и обработку документов в интересах государственных органов.

Нововведениями Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ являются положения, которыми делегированы полномочия:

Правительству РФ – по установлению порядка изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюсту России – по установлению порядка присвоения серий и номеров бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Вместо этого в абз. 2 п. 4 ст. 6 комментируемого Закона в прежней редакции (т. е. до внесения Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ изменения) устанавливалось, что бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый такой бланк имеет серию и номер.

Минфином России подготовлен проект Постановления Правительства РФ «О порядке изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета, уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния»¹⁴¹, которым предлагается утвердить Правила изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ до настоящего времени нет.

В отношении установления порядка присвоения серий и номеров бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния на текущий момент нет сведений не только об издании соответствующего нормативного правового акта, но и о разработке его проекта.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в связи с принятием комментируемого Закона первоначально были утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (введены в действие в первом квартале 1999 г.). На замену данным формам формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния утверждены Приказом Минюста России от 25 июня 2014 г. № 142 (с 1 июля 2015 г.), а затем – Приказом Минюста России от 30 июня 2017 г. № 116 (с 1 января 2018 г.).

Там же говорилось, что в настоящее время подготовлен проект Приказа Минюста России «Об утверждении форм бланков записей актов гражданского состояния и форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния», которым предлагается утвердить новые формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (как и новые формы бланков записей актов гражданского состояния, и соответственно, признать утратившим силу указанный Приказ Минюста России от 30 июня 2017 г. № 116 (как и Приказ Минюста России от 30 июня 2017 г. № 118).

Выше также говорилось (см. комментарий к ст. 6 Закона), что в связи с принятием комментируемого Закона Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. № 432 первоначально были утверждены Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. На замену данным Правилам Приказом Минюста России от 30 июня 2016 г. № 155 утвержден Порядок заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Там же говорилось, что в настоящее время подготовлен проект Приказа Минюста России, которым предлагается утвердить новые Правила заполнения форм записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и, соответственно, признать утратившим силу указанный Приказ Минюста России от 30 июня 2016 г. № 155.

Названные Правила следующим образом регламентируют заполнение бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния:

бланки свидетельств заполняются в соответствии с содержанием записей актов гражданского состояния. Наличие исправлений в свидетельствах о государственной регистрации актов гражданского состояния не допускается;

бланки свидетельств заполняются на русском языке. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния может также содержать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния на государственном языке субъекта РФ (республики), если это предусмотрено законом субъекта РФ. Текст на государственном языке субъекта РФ (республики) располагается на оборотной стороне бланка свидетельства;

заполнение бланков свидетельств производится с использованием технических средств (компьютеров) или рукописным способом;

при заполнении бланков свидетельств с использованием технических средств (компьютеров) допускается применение матричных и струйных принтеров, цвет шрифта должен быть черным;

записи в бланках свидетельств производятся в центральной части соответствующей графы со строчной буквы (за исключением имен собственных);

при заполнении бланков свидетельств с применением технических средств (компьютеров) используется тип шрифта «Times New Roman» или «Arial»;

свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа ЗАГС либо уполномоченным им работником, который производит государственную регистрацию акта гражданского состояния, и заверяется печатью органа ЗАГС;

в случае если у лица, в отношении которого вносятся сведения, отсутствует фамилия, имя и (или) отчество, в соответствующей строке бланка свидетельства ставится прочерк. В бланке свидетельства о рождении в графе «родился(лась)» подчеркивается позиция («-ился» или «-лась»), указывающая на пол родившегося ребенка. В бланке свидетельства о смерти в графе «умер(ла)» подчеркивается позиция («умер» или «-ла»), указывающая на пол умершего лица;

дата рождения в бланке свидетельства о рождении, дата заключения брака в бланке свидетельства о заключении брака, дата прекращения брака в бланке свидетельства о расторжении брака указываются словесно цифровым способом, т. е. день месяца пишется двумя цифрами, месяц буквами, год четырьмя цифрами;

дата смерти в бланке свидетельства о смерти указывается словесно цифровым способом, то есть день месяца пишется двумя цифрами, месяц буквами, год четырьмя цифрами. Если точная дата смерти неизвестна, то цифровое обозначение неизвестного элемента даты заменяется прочерком (например, – .декабря 2016, -.-.2016). После даты смерти указывается цифрами время смерти (часы, минуты); если время смерти не установлено, в свидетельстве о смерти ставится прочерк (например, «24 октября 2016 г. в 20 часов 43 минуты», «24 октября 2016 г. в – часов – минут»);

в графах «Место рождения» и «Место смерти» адреса места рождения и места смерти указываются в той же последовательности, в какой они указаны в записи акта, и располагаются в зависимости от наличия свободного места на бланке свидетельства. Если какой-либо из элементов адреса отсутствует, то отсутствующий элемент в адресе не указывается, при этом никаких пробелов или прочерков на месте отсутствующего элемента не печатается;

в случае если сведения о гражданстве и национальности необходимо разместить в одной графе (бланк свидетельства о расторжении брака, бланк свидетельства об установлении отцовства), они указываются через запятую в именительном падеже;

при заполнении бланка свидетельства вручную в графе «Место государственной регистрации» может быть поставлен штамп с наименованием органа, который производит государственную регистрацию акта гражданского состояния. Размеры штампа не должны превышать размеров графы. Оттиск штампа должен быть четким, чтобы текст можно было прочитать;

в бланке свидетельства о расторжении брака в графе «После расторжения брака присвоена фамилия» указывается фамилия бывшего супруга, которому выдается свидетельство о расторжении брака. При этом подчеркивается местоимение, указывающее на пол лица, которому выдается документ («ему» или «ей»);

в графе «Свидетельство выдано» фамилия, имя и отчество бывшего супруга, которому выдается документ, указываются полностью. Фамилия должна соответствовать фамилии, указанной в графе 1 «Фамилия до расторжения брака» записи акта о расторжении брака;

в бланке свидетельства о перемене имени в графе «переменил(а) фамилию, имя, отчество на» указываются фамилия, собственно имя, отчество после перемены в именительном падеже. При этом в названии графы подчеркиваются составляющие имени (фамилия, собственно имя, отчество), перемена которых была произведена, а также позиция («-ил» или «ила»), указывающая на пол лица, переменившего имя;

на бланке свидетельства, выданного взамен утраченного (испорченного) свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, а также на бланке нового свидетельства, выданного в соответствии со ст. 73 комментируемого Закона, в верхнем правом углу делается пометка «повторное». Пометка выполняется от руки либо с использованием компьютера, либо путем проставления штампа. Бланк свидетельства заполняется в соответствии с содержанием записи акта гражданского состояния на момент выдачи свидетельства с учетом исправлений или изменений, содержащихся в ней;

при государственной регистрации акта гражданского состояния в графах «Место государственной регистрации» и «Место выдачи свидетельства» бланка свидетельства, указывается наименование органа ЗАГС, который зарегистрировал данный акт;

при выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния необходимо учитывать следующее: если повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается на основании метрической записи, дата в бланке свидетельства указывается по новому стилю исчисления времени путем прибавления 12 дней к дате, указанной в метрической записи в отношении событий, произошедших до 1 января 1901 г., и 13 дней – к дате, указанной в метрической записи в отношении событий, произошедших с 1 января 1901 г. по 31 января 1918 г.; если в записи, на основании которой выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, отсутствуют графы «Отчество» и «Место рождения», в бланке свидетельства ставится прочерк; в графе «Место государственной регистрации» указывается наименование органа ЗАГС, составившего запись акта, в графе «Место выдачи свидетельства» указывается наименование органа ЗАГС, выдавшего повторное свидетельство;

повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа ЗАГС, который выдает документ, и заверяется печатью органа ЗАГС.

Статья 9. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния

1. В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния.
В случае, если первый экземпляр записи акта гражданского состояния не сохранился, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором хранится второй экземпляр записи акта гражданского состояния.
2. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается:
лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;
родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;
родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка);
опекунам лиц, признанных недееспособными;
иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.
3. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается:
родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, – свидетельство о рождении ребенка;
лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, – свидетельство о заключении брака.
По просьбе указанных лиц им выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака.
3¹. Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе может быть выдан документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя в порядке, установленном пунктом 4 или 5 настоящей статьи.
4. Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается в день обращения.
В случае, если запрос в письменной форме направляется в орган записи актов гражданского состояния посредством почтовой связи либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» (включая федеральную государственную информационную систему – единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг (далее – единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг), повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту жительства или пребывания лица, направившего данный запрос, с уведомлением такого лица о пересылке соответствующего документа. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается заявителю органом записи актов гражданского состояния по месту жительства или пребывания лица, направившего данный запрос.
Поданный в форме электронного документа запрос о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, подписывается простой электронной подписью заявителя.
5. Подача в письменной форме запроса о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, и выдача повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
6. Одновременно с запросом в письменной форме необходимо представить в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг квитанцию об уплате соответствующей государственной пошлины либо осуществить с использованием электронных средств платежа предварительную оплату соответствующей государственной пошлины, предоставление информации об уплате которой допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
7. При получении повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в органе записи актов гражданского состояния или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность заявителя, и документы, подтверждающие право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского состояния. Перечень документов, подтверждающих в соответствии с настоящей статьей право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 6 и 8 Закона), что выдача органом ЗАГС на основании составленной записи акта гражданского состояния свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния согласно норме п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, основанной на п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ, является одной из двух составляющих процедуры государственной регистрации актов гражданского состояния.

Однако утрата свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния вовсе не означает утраты юридической силы государственной регистрации акта гражданского состояния. В этом случае в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния в порядке, установленном комментируемой статьей, выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ в наименование и положения данной статьи включено указание на иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

В соответствии с абз. 1 п. 1 комментируемой статьи в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в т. ч. ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа ЗАГС, ламинирования, орган ЗАГС, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния.

Данный абзац изложен Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ. В прежней (первоначальной) редакции абзаца предусматривалось лишь то, что в случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния орган ЗАГС, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, расширяется перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин вправе обратиться в орган ЗАГС на предмет получения повторного свидетельства или иного документа о государственной регистрации.

Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи на случай, когда первый экземпляр записи акта гражданского состояния не сохранился, предусматривает, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается органом исполнительной власти субъекта РФ, в котором хранится второй экземпляр записи акта гражданского состояния. Данный абзац введен Федеральным законом от 29 апреля 2002 г. № 44-ФЗ, разработчиками проекта которого указывалось, что действующая редакция п. 1 комментируемой статьи лишает граждан права в случае отсутствия или утраты первого экземпляра акта гражданского состояния получать повторное свидетельство акта гражданского состояния.

Формы заявлений о выдаче повторных свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния (формат 105 х 148 мм) утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274 (см. комментарий к ст. 6 Закона), в т. ч.:

заявление о выдаче повторного свидетельства о рождении (форма № 18);

заявление о выдаче повторного свидетельства о заключении брака / расторжении брака (форма № 19);

заявление о выдаче повторного свидетельства об усыновлении (удочерении) (форма № 20);

заявление о выдаче повторного свидетельства об установлении отцовства (форма № 21);

заявление о выдаче повторного свидетельства о перемене имени (форма № 22);

заявление о выдаче повторного свидетельства о смерти (форма № 23).

Приказом Минюста России от 10 августа 2017 г. № 144 утверждены формы следующих заявлений:

заявление о выдаче справки об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака (форма № 24);

заявление о выдаче повторного свидетельства о рождении или справки о рождении (форма № 25);

заявление о выдаче повторного свидетельства о заключении брака, повторного свидетельства о расторжении брака, справки о заключении брака или справки о расторжении брака (форма № 26);

заявление о выдаче повторного свидетельства об усыновлении (удочерении) или справки об усыновлении (удочерении) (форма № 27);

заявление о выдаче повторного свидетельства об установлении отцовства или справки об установлении отцовства (форма № 28);

заявление о выдаче повторного свидетельства о перемене имени или справки о перемене имени (форма № 29);

заявление о выдаче повторного свидетельства о смерти или справки о смерти (форма № 30).

Следует обратить внимание на то, что указанные формы предусматривают указание причины необходимости выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, но не предусматривают указания обстоятельств утраты первичного свидетельства.

О применении названных форм см. комментарий к ст. 6 Закона.

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, принятым в рамках создания ЕГР ЗАГС (см. комментарий к ст. 13¹ Закона), с 1 января 2021 г. вносится ряд изменений в комментируемую статью. В новой редакции абз. 1 п. 1 данной статьи будет говориться об органе ЗАГС по месту жительства или пребывания заявителя а не об органе ЗАГС, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния. Кроме того, будет указано, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в ЕГР ЗАГС. Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи утратит силу.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ) до 31 декабря 2020 г. повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в случае отсутствия первого экземпляра записи акта гражданского состояния выдаются органом исполнительной власти субъекта РФ, в котором хранится второй экземпляр записи акта гражданского состояния.

Согласно части 14 ст. 3 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ (часть введена Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 472-ФЗ) до 31 декабря 2020 г. повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаваемые на основании записи акта гражданского состояния, составленной после 1 октября 2018 г. или включенной в ЕГР ЗАГС в рамках перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), оформляются органом ЗАГС по месту хранения записи акта гражданского состояния на бумажном носителе (первого экземпляра записи акта гражданского состояния), а подписываются и выдаются заявителю органом ЗАГС по месту обращения заявителя. В случае отсутствия первого экземпляра записи акта гражданского состояния повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаваемые на основании записи акта гражданского состояния, составленной в соответствии с данной частью, оформляются органом исполнительной власти субъекта РФ, в котором хранится второй экземпляр записи акта гражданского состояния, а подписываются и выдаются заявителю органом ЗАГС по месту обращения заявителя.

В проектируемых Правилах заполнения форм предлагается закрепить следующее в отношении выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния:

2. В пункте 2 комментируемой статьи определен круг лиц, имеющих право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния. В частности, установлено, что такое свидетельство выдается:

лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;

родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;

родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия. При этом предусмотрено, что по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка (данное положение введено Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ; то, что это именно иной документ, нежели повторное свидетельство, уточнено Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ – данным Законом включено слово «иной»);

опекунам лиц, признанных недееспособными (абзац введен Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ);

иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с комментируемой статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В КС России направлялась жалоба на пункт 2 комментируемой статьи, в которой указывалось, что оспариваемое законоположение не предусматривает выдачу повторного свидетельства о смерти другому заинтересованному лицу наравне с родственником умершего, что противоречит Конституции РФ. Определением КС России от 20 апреля 2017 г. № 740-О¹⁴² отказано в принятии к рассмотрению указанной жалобы. Как отмечено при этом, оспариваемая норма, направленная на конкретизацию указанных конституционных положений, определяет круг лиц, которому могут быть предоставлены сведения об актах гражданского состояния, совершенных в отношении умершего лица, и тем самым для защиты от нарушений названных конституционных прав исключает возможность получения данной информации иными лицами.

В пункте 4.4 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей¹⁴³, направленных письмом ФНП от 22 июля 2016 г. № 2668/03-16-3 (утверждены Решением Правления ФНП от 18 июля 2016 г., протокол № 07/16), подчеркнуто, что согласно п. 2 комментируемой статьи представительство в органах ЗАГС должно предусматривать специальное полномочие на получение повторных свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В соответствии с п. 2 ст. 185¹ части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 28 марта 2017 г. № 39-ФЗ¹⁴⁴) к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены администрацией этой организации или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает две категории случаев, когда лицам, в отношении которых были составлены записи актов гражданского состояния, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается.

Не выдается повторное свидетельство о рождении ребенка родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

Лишение родительских прав согласно п. 1 ст. 7 °CК РФ производится в судебном порядке. Последствия лишения родительских прав определены в п. 1 ст. 71 данного Кодекса, в соответствии с п. 1 которой родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в т. ч. право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. В пункте 1 ст. 73 СК РФ предусмотрено, что суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). Последствия ограничения родительских прав определены в ст. 74 данного Кодекса, в п. 1 которой установлено, что родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, по их просьбе (просьбе одного из родителей) выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка (то, что это именно иной документ, нежели повторное свидетельство, уточнено Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ – данным Законом включено слово «иной»). Форма такого документа – справка о рождении, форма № 24 (формат 105 х 148 мм) – утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274. Позднее Приказом Минюста России от 20 сентября 2017 г. № 173 утверждена форма справки о рождении (форма № 4). О применении названных форм см. комментарий к ст. 6 Закона.

Не выдается повторное свидетельство о заключении брака лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным. В случае, если брак расторгнут или признан недействительным, согласно п. 2 ст. 29 комментируемого Закона сведения о расторжении брака или о признании его недействительным должны быть внесены в запись акта о заключении брака.

В соответствии с п. 1 ст. 25 СК РФ брак, расторгаемый в органах ЗАГС, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда в законную силу. Согласно пункту 2 указанной статьи расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (гл. IV Закона комментируемого Закона).

Признание брака недействительным в соответствии с п. 2 ст. 27 СК РФ производится судом. Последствия признания брака недействительным определены в ст. 3 °CК РФ, согласно п. 1 которой брак, признанный судом недействительным, не порождает прав и обязанностей супругов, предусмотренных данного Кодекса, за исключением случаев, установленных пунктами 4 и 5 указанной статьи (речь идет о правах добросовестного супруга).

В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака (то, что это именно иной документ, нежели повторное свидетельство, уточнено Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ – данным Законом включено слово «иной»). Форма такого документа – справка о заключении брака, форма № 28 (формат 105 х 148 мм) – утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274. Позднее Приказом Минюста России от 20 сентября 2017 г. № 173 утверждена форма справки о заключении брака (форма № 6). О применении названных форм см. комментарий к ст. 6 Закона.

3¹. В соответствии с п. 3¹ комментируемой статьи лицу, не состоящему в браке, по его просьбе может быть выдан документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя в порядке, установленном пунктом 4 или 5 данной статьи. Данный пункт введен Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ, разработчиками проекта которого отмечалось, что предлагается наделить органы ЗАГС правом выдачи гражданам России документа, подтверждающего отсутствие сведений о государственной регистрации заключения брака заявителя в органе ЗАГС по месту жительства.

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с 1 января 2021 г. пункт 3¹комментируемой статьи излагается полностью в новой редакции, согласно которой лицу, не состоящему в браке, по его просьбе органом ЗАГС может быть выдан документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в ЕГР ЗАГС, в порядке, установленном пунктом 4 или 5 данной статьи.

4. Абзац 1 п. 4 комментируемой статьи регламентирует выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния (указание на такой «иной» документ введено Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ) в случае личного обращения заявителя в орган ЗАГС: повторное свидетельство или иной документ подлежит выдаче в день обращения. Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с 1 января 2021 г. вносится изменение в абз. 1 п. 4 комментируемой статьи, уточняющее, что речь идет об органе ЗАГС по месту хранения записи акта гражданского состояния на бумажном носителе.

В абзаце 2 п. 4 комментируемой статьи регламентирована выдача повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния в случае, если запрос в письменной форме направляется в орган ЗАГС посредством почтовой связи либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т. ч. сети «Интернет» (включая федеральную государственную информационную систему – единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг»; это обозначение введено Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ, до внесения данным Законом изменения указывалось просто на единый портал государственных и муниципальных услуг; упоминание региональных порталов государственных и муниципальных услуг введено Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ): в данном случае такое повторное свидетельство или такой иной документ подлежит направлению в орган ЗАГС по месту жительства или пребывания лица, направившего данный запрос, с уведомлением такого лица о пересылке соответствующего документа; такое повторное свидетельство или такой иной выдается заявителю органом ЗАГС по месту жительства или пребывания лица, направившего данный запрос.

Данный абзац излагался Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данного абзаца предусматривалось следующее: в случае, если лицо обращается в орган записи актов гражданского состояния с запросом в письменной форме, повторное свидетельство высылается по указанному таким лицом адресу; одновременно с запросом в письменной форме необходимо представить квитанцию об уплате соответствующей государственной пошлины. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, практика реализации п. 4 комментируемой статьи показала, что при высылке повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иных документов лицу, обратившемуся с письменным запросом, по указанному им адресу, орган ЗАГС не имеет возможности проверить, кто получает высланный документ, что не исключает ситуацию, когда документом может воспользоваться постороннее лицо в корыстных или иных целях; новая редакция п. 4 комментируемой статьи, предлагаемая законопроектом, закрепляет фактически сложившуюся в настоящее время практику, согласно которой повторный документ направляется в орган ЗАГС по месту жительства (пребывания) заявителя и вручается ему при предъявлении документа, удостоверяющего его личность.

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с 1 января 2021 г. из абз. 2 п. 4 комментируемой статьи исключается указание на то, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, направляется в орган ЗАГС по месту жительства или пребывания лица, направившего данный запрос, с уведомлением такого лица о пересылке соответствующего документа.

Единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ¹⁴⁵) является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 названного Закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 названного Закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 2 указанной статьи 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов РФ, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов РФ и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 названного Закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 названного Закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»¹⁴⁶ утверждены:

Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Абзац 3 п. 4 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ, устанавливает, что поданный в форме электронного документа запрос о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, подлежит подписанию простой электронной подписью заявителя.

Согласно части 2 ст. 5 Федерального закона «Об электронной подписи» простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом. Правилам использования простых электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг посвящена статья 21²Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья введена Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ¹⁴⁷), на основании ч. 1 которой Постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг»¹⁴⁸ утверждены Правила использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления через МФЦ таких действий, как подача в письменной форме запроса о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, и выдача повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Данный пункт введен Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ, принятым в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ данный пункт изложен полностью в новой редакции. Изменением явилось включение в данный пункт указания на «иной» документ, подтверждающий наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

6. В пункте 6 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ, установлено, что одновременно с запросом в письменной форме необходимо представить в орган ЗАГС или МФЦ квитанцию об уплате соответствующей государственной пошлины либо осуществить с использованием электронных средств платежа предварительную оплату соответствующей государственной пошлины. Государственной пошлине за юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС, посвящена статья 10 комментируемого Закона. В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 333²⁶части второй НК РФ за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния государственная пошлина уплачивается в размере 350 рублей.

Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает, что предоставление информации об уплате соответствующей государственной пошлины допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах посвящена статья 21³Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья введена Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 162-ФЗ¹⁴⁹), в ч. 1 которой определено, что названная информационная система является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 9 данного Закона, платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы России, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. № 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах¹⁵⁰.

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ пункт 6 комментируемой статьи с 1 января 2021 г. будет признан утратившим силу.

7. Пункт 7 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ, предусматривает необходимость при получении повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, предъявить в органе ЗАГС или МФЦ документ, удостоверяющий личность заявителя, и документы, подтверждающие право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского состояния. О документах, удостоверяющих личность, см. комментарий к ст. 7 Закона.

В пункте 7 комментируемой статьи также уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюсту России делегировано полномочие по установлению перечня документов, подтверждающих в соответствии с комментируемой статьей право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния.

На основании данной нормы Приказом Минюста России от 19 августа 2016 г. № 194 утвержден следующий Перечень документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния»¹⁵¹:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, подтверждающие изменение (перемену) фамилии, имени и отчества заявителя и (или) лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния:

свидетельство (справка) о заключении брака либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;

свидетельство (справка) о расторжении брака либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;

свидетельство (справка) о перемене имени либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;

свидетельство (справка) об установлении отцовства либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;

3) свидетельство (справка) о смерти лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния, либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;

4) документы, подтверждающие родственные отношения с умершим:

свидетельство(а) (справки) о рождении либо их нотариально удостоверенные копии;

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта родственных отношений с умершим;

документы, подтверждающие изменение (перемену) фамилии, имени и отчества заявителя и (или) лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния;

свидетельство (справка) об установлении отцовства либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;

свидетельство (справка) об усыновлении (удочерении) либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;

5) документы, подтверждающие заинтересованность лица в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего:

свидетельство (справка) о рождении либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;

свидетельство (справка) о заключении брака либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;

завещание, удостоверенное в установленном законодательством РФ порядке, либо его дубликат, выданный в установленном порядке;

справка об открытии наследственного дела, выданная нотариусом;

гражданско-правовые договоры, в т. ч. договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением, трудовые договоры;

документы, выданные компетентными органами и организациями о регистрации заинтересованного лица с умершим лицом по одному адресу;

запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае признания имущества умершего выморочным;

запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае, если умерший являлся нанимателем жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

документ, подтверждающий полномочия заявителя;

6) документы, подтверждающие право на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей:

запрос (ходатайство) органа опеки и попечительства или организации, в которой находится ребенок, о выдаче документа о государственной регистрации акта гражданского состояния;

решение органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства);

договор о приемной семье;

документ, подтверждающий полномочия заявителя;

7) документы, подтверждающие право на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении лица, признанного судом недееспособным:

запрос (ходатайство) организации, в которой находится лицо, признанное недееспособным, о выдаче документа о государственной регистрации актов гражданского состояния;

копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным;

решение органа опеки и попечительства об установлении опеки над гражданином, признанным судом недееспособным;

документ, подтверждающий полномочия заявителя;

8) нотариально удостоверенная доверенность от лица, имеющего право на получение повторного свидетельства или иного документа (справки), подтверждающего(щей) факт государственной регистрации акта гражданского состояния;

9) документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории России по законам соответствующих иностранных государств, при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором России.

Статья 10. Государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния

За государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния, взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) которой определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Комментируемая статья посвящена государственной пошлине за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС. Данная статья изложена с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данной статьи говорилось о государственной пошлине только за государственную регистрацию актов гражданского состояния.

В отношении размера и порядка уплаты (освобождения от уплаты) государственной пошлины комментируемая статья отсылает к законодательству РФ о налогах и сборах, т. е. к гл. 25³ «Государственная пошлина» части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ¹⁵²). В первоначальной редакции данной статьи отсылка была сделана к закону о государственной пошлине. Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 333²⁶ НК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 221-ФЗ¹⁵³) за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС и иными уполномоченными органами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

1) за государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства, – 350 рублей;

2) за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств:

при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, – 650 рублей с каждого из супругов;

при расторжении брака в судебном порядке – 650 рублей с каждого из супругов;

при расторжении брака по заявлению одного из супругов в случае, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, – 350 рублей;

3) за государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, – 350 рублей;

4) за государственную регистрацию перемены имени, включающего в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, включая выдачу свидетельства о перемене имени, – 1 600 рублей;

5) за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, – 650 рублей;

6) за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния – 350 рублей;

7) за выдачу физическим лицам справок из архивов органов ЗАГС и иных уполномоченных органов – 200 рублей.

В пункте 1 ст. 333²⁷ НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 204-ФЗ¹⁵⁴) предусмотрено, что при государственной регистрации актов гражданского состояния или совершении указанных действий государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей:

1) при внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния на основании заключения органа ЗАГС государственная пошлина уплачивается в размере 200 рублей независимо от количества записей актов гражданского состояния, в которые вносятся исправления и (или) изменения, и количества выданных свидетельств;

2) за выдачу свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в связи с переменой имени государственная пошлина уплачивается в размере 100 рублей за каждое свидетельство.

Указанной статьей 333²⁷ НК РФ (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2013 г. № 306-ФЗ¹⁵⁵) также определены следующие особенности уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС и иными уполномоченными органами:

за выдачу свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния государственная пошлина не уплачивается, если соответствующая запись акта гражданского состояния восстановлена на основании решения суда (п. 2);

за выдачу свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния, пересылаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также на основании запросов дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, государственная пошлина не уплачивается (п. 2¹);

за внесение изменений в запись акта о рождении в случае дополнения отчества ребенка и места его рождения, если данные сведения не предусматривались формой записи акта о рождении на момент его составления, государственная пошлина не уплачивается (п. 2²).

Согласно статье 333³⁹ НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 ноября 2017 г. № 346-ФЗ¹⁵⁶) от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС и иными уполномоченными органами, освобождаются:

1) физические лица:

за внесение изменений в запись акта о рождении в связи с усыновлением (удочерением), включая выдачу нового свидетельства о рождении;

за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния и выдачу свидетельств в связи с ошибками, допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния;

за выдачу справок о регистрации актов гражданского состояния для представления в уполномоченные органы по вопросам назначения либо перерасчета пенсий и (или) пособий;

за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов о смерти необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий, включая выдачу свидетельств о смерти, а также за выдачу повторных свидетельств о смерти лиц указанной категории;

за выдачу извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния для восстановления утраченных записей актов гражданского состояния в установленном порядке;

за государственную регистрацию рождения, смерти, включая выдачу свидетельств;

2) органы, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

за выдачу повторных свидетельств о рождении детей, оставшихся без попечения родителей, повторных свидетельств (справок) о смерти их родителей, о перемене имени, заключении и расторжении брака умершими родителями, а также за истребование указанных документов с территории иностранных государств;

за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, составленные в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в отношении их умерших родителей, включая выдачу свидетельств.

Наряду с этим статья 333³⁵ НК РФ предусматривает общие льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций.

В письме Минфина России от 27 апреля 2006 г. № 03-06-03/6/11¹⁵⁷ даны отдельные разъяснения по вопросам места уплаты государственной пошлины за юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС, и освобождения от уплаты государственной пошлины физических лиц, проживающих за пределами России.

За совершение консульскими должностными лицами консульских действий в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации» взимаются консульские сборы, а также сборы в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением указанных действий. Размеры консульских сборов, уплачиваемых за государственную регистрацию актов гражданского состояния, определены в п. 3 Ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 889¹⁵⁸. В частности, установлено, что за государственную регистрацию актов гражданского состояния консульский сбор уплачивается в следующих размерах:

1) за государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства о заключении брака, – 30 долларов США;

2) за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельства о расторжении брака, – 280 долларов США с каждого из супругов;

3) за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, находящиеся на хранении в консульском учреждении РФ и (или) в консульском отделе дипломатического представительства РФ, независимо от количества таких исправлений и изменений – 20 долларов США;

4) за государственную регистрацию перемены имени, включая выдачу свидетельства о перемене имени, – 90 долларов США;

5) за выдачу повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния документов на основании находящихся на хранении в консульском учреждении РФ и (или) в консульском отделе дипломатического представительства РФ записей актов гражданского состояния – 20 долларов США;

6) за государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, – 10 долларов США.

1.Ведомости ВС РСФСР, 1969, № 32, ст. 1086.

2.СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

3.СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 16.

4.СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.

5.СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

6.СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198.

7.СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

8.СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2207.

9.СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

10.СЗ РФ, 2001, № 11, ст. 1001.

11.СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

12.СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

13.СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

14.СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.

15.pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

16.БВС РФ, 1999, № 1; 2007, № 5.

17.РГ, 2006, 3 мая, № 92.

18.РГ, 2017, 24 мая, № 110.

19.СПС.

20.Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, № 29, ст. 839.

21.СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4149.

22.СЗ РФ, 2002, № 18, ст. 1724.

23.СЗ РФ, 2003, № 17, ст. 1553.

24.СЗ РФ, 2003, № 28, ст. 2889.

25.СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4855.

26.СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.

27.СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 25.

28.СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 10.

29.СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3420.

30.СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3616.

31.СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3606.

32.СЗ РФ, 2009, № 51, ст. 6154.

33.СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6441.

34.СЗ РФ, 2010, № 15, ст. 1748.

35.СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4210.

36.СЗ РФ, 2011, № 27, ст. 3880.

37.pravo.gov.ru, 2011, 5 декабря.

38.pravo.gov.ru, 2011, 6 декабря.

39.pravo.gov.ru, 2012, 7 июня.

40.РГ, 2012, 30 июля, № 172.

41.pravo.gov.ru, 2012, 14 ноября.

42.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.

43.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.

44.pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.

45.pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.

46.pravo.gov.ru, 2014, 2 апреля.

47.pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.

48.pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.

49.pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.

50.pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября.

51.pravo.gov.ru, 2016, 30 марта.

52.pravo.gov.ru, 2016, 23 июня.

53.pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

54.pravo.gov.ru, 2017, 1 мая.

55.pravo.gov.ru, 2017, 18 июня.

56.pravo.gov.ru, 2017, 29 декабря.

57.pravo.gov.ru, 2017, 29 декабря.

58.ВКС РФ, 2002, № 3.

59.СПС.

60.Ведомости ВС СССР, 1968, № 27, ст. 241.

61.СЗ РФ, 2004, № 42, ст. 4108.

62.Бюллетень Минюста России, 2007, № 8.

63.СП РСФСР, 1982, № 22, ст. 159.

64.СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005; pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

65.СПС.

66.СЗ РФ, 2003. № 40, ст. 3822; 2007, № 1 (ч. I), ст. 21.

67.pravo.gov.ru, 2017, 4 апреля.

68.СЗ РФ, 2007, № 43, ст. 5084.

69.pravo.gov.ru, 2018, 1 февраля.

70.СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179.

71.СЗ РФ, 2011, № 22, ст. 3169.

72.РГ, 2011, 28 декабря, № 293.

73.regulation.gov.ru, 2018, 27 апреля.

74.pravo.gov.ru, 2016, 27 апреля.

75.СЗ РФ, 2011, № 40, ст. 5559; 2012, № 53 (ч. II), ст. 7933.

76.pravo.gov.ru, 2018, 19 февраля.

77.СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3554.

78.СЗ РФ, 1998, № 45, ст. 5509; 2009, № 1, ст. 91.

79.«Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLV». – М., 1991, с. 124–147.

80.Ведомости ВС СССР, 1989, № 9, ст. 61.

81.СЗ РФ, 2004, № 28, ст. 2880.

82.pravo.gov.ru, 2018, 3 апреля.

83.РГ, 2012, 7 декабря, № 283.

84.СЗ РФ, 2007, № 18, ст. 2117.

85.СЗ РФ, 2005, № 14, ст. 1241; pravo.gov.ru, 2017, 17 марта.

86.СЗ РФ, 2005, № 44, ст. 4551; 2007, № 48 (ч. II), ст. 6000.

87.СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3258.

88.pravo.gov.ru, 2017, 15 сентября.

89.pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.

90.pravo.gov.ru, 2013, 4 августа.

91.СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4848.

92.СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4908; pravo.gov.ru, 2016, 18 апреля.

93.pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.

94.СЗ РФ, 2003, № 27 (ч. II), ст. 2709.

95.pravo.gov.ru, 2018, 5 февраля.

96.СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712.

97.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.

98.СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3359.

99.pravo.gov.ru, 2015, 20 апреля.

100.РГ, 2014, 16 апреля, № 86.

101.РГ, 2014, 16 июля, № 157.

102.pravo.gov.ru, 2017, 7 июля.

103.pravo.gov.ru, 2017, 7 июля.

104.regulation.gov.ru, 2018, 3 апреля.

105.СЗ РФ, 1999, № 17, ст. 2149.

106.pravo.gov.ru, 2016, 17 августа.

107.pravo.gov.ru, 2016, 8 июля.

108.regulation.gov.ru, 2017, 19 июня.

109.СЗ РФ, 1998, № 45, ст. 5522.

110.pravo.gov.ru, 2017, 22 августа.

111.pravo.gov.ru, 2017, 29 сентября.

112.regulation.gov.ru, 2018, 3 апреля.

113.СЗ РФ, 2005, № 23, ст. 2199.

114.Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 50, № 1740; СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3804.

115.РГ, 1995, 5 апреля.

116.БВС РФ, 1994, № 12.

117.Ведомости ВС СССР, 1973, № 40, ст. 564.

118.СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448.

119.СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3451.

120.СПС.

121.СЗ РФ, 2005, № 52 (ч. I), ст. 5573.

122.СЗ РФ, 2011, № 31, ст. 4701.

123.СЗ РФ, 2010, № 38, ст. 4823.

124.pravo.gov.ru, 2014, 30 декабря.

125.СЗ РФ, 1997, № 11, ст. 1301.

126.СЗ РФ, 1997, № 28, ст. 3444.

127.СЗ РФ, 2008, № 34, ст. 3937.

128.СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331.

129.СЗ РФ, 2003, № 7, ст. 654.

130.СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032.

131.Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 10, ст. 357.

132.СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4196.

133.Бюллетень Минюста России, 1998, № 2.

134.СПС.

135.СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2036; pravo.gov.ru, 2015, 30 декабря.

136.pravo.gov.ru, 2017, 12 июля.

137.regulation.gov.ru, 2018, 1 марта.

138.regulation.gov.ru, 2015, 10 сентября.

139.pravo.gov.ru, 2018, 4 января.

140.pravo.gov.ru, 2014, 5 июня.

141.regulation.gov.ru, 2017, 28 октября.

142.СПС.

143.СПС.

144.pravo.gov.ru, 2017, 28 марта.

145.СЗ РФ, 2011, № 29, ст. 4291.

146.СЗ РФ, 2011, № 44, ст. 6274.

147.СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2038.

148.СЗ РФ, 2013, № 5, ст. 377.

149.СЗ РФ, 2011, № 27, ст. 3873.

150.pravo.gov.ru, 2017, 25 июля.

151.pravo.gov.ru, 2016, 26 августа.

152.СЗ РФ, 2004, № 45, ст. 4377.

153.pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

154.СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 30.

155.pravo.gov.ru, 2013, 3 ноября.

156.pravo.gov.ru, 2017, 27 ноября.

157.СПС.

158.СЗ РФ, 2010, № 47, ст. 6116.

Bepul matn qismi tugad.

Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)

А. Н. Борисов

3,0

1 ta baho

Izoh qoldirish

Parchani o`qish

75 058,31 s`om

Janrlar va teglar

Mutaxassis sharhlari

Qonun

Qonunlar va qoidalar

Rossiya Federatsiyasi federal qonunlari

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi

Yosh cheklamasi:

Litresda chiqarilgan sana:

27 dekabr 2021

Yozilgan sana:

2016

Hajm:

608 Sahifa 15 illyustratsiayalar

Mualliflik huquqi egasi:

Деловой двор

Yuklab olish formati:

epub, fb2, fb3, ios.epub, mobi, pdf, txt, zip

Kitobni o'qish: «Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)»

Список сокращений

Введение

Глава I
Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Статья 2. Законодательство об актах гражданского состояния

Статья 3. Акты гражданского состояния

Статья 4. Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния

Статья 6. Государственная регистрация актов гражданского состояния

Статья 7. Запись акта гражданского состояния

Статья 8. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния

Janrlar va teglar

Ushbu kitob bilan o'qiladi

O'xshash kitoblar

Muallifning boshqa kitoblari

Kitobni o'qish: «Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)»

Список сокращений

Введение

Глава IОбщие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Статья 2. Законодательство об актах гражданского состояния

Статья 3. Акты гражданского состояния

Статья 4. Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния

Статья 6. Государственная регистрация актов гражданского состояния

Статья 7. Запись акта гражданского состояния

Статья 8. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния

Janrlar va teglar

Ushbu kitob bilan o'qiladi

O'xshash kitoblar

Muallifning boshqa kitoblari

Глава I
Общие положения