Kitobni o'qish: «Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)»

(в редакции Федеральных законов от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 179-ФЗ, от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 29 ноября 2007 г. № 278-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ, от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ, от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ, от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ, от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ, от 4 июня 2011 г. № 124-ФЗ, от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, от 6 ноября 2011 г. № 291-ФЗ, от 16 ноября 2011 г. № 317-ФЗ, от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 134-ФЗ, от 30 декабря 2012 г. № 325-ФЗ и от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ)

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Минкультуры России – Министерство культуры Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

Росрегистрация – Федеральная регистрационная служба;

Росстат – Федеральная служба государственной статистики;

Росфинмониторинг – Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Росфиннадзор – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

ФНС России – Федеральная налоговая служба;

Росимущество – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

Росстандарт, Ростехрегулирование – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии,

Федерального агентства по техническому регулированию;

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации;

Банк России – Центральный банк Российской Федерации.

Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ¹;

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ²;

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ³;

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ⁴;

часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ⁵;

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ⁶;

Закон о госрегистрации юридических лиц – Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ)⁷;

ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ⁸;

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ⁹;

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ¹⁰;

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ¹¹;

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ¹²;

ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ¹³;

ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ¹⁴;

часть четвертая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ¹⁵;

Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (наименование в ред. Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ)¹⁶.

Источники правовых актов:

www.pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

ВБР – «Вестник Банка России»;

ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц;

ИННО – иностранная некоммерческая неправительственная организация;

НКО – некоммерческая организация.

Список актов, вносивших изменения

В Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изменения вносились следующими актами:

Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»¹⁷;

Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»¹⁸;

Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»¹⁹;

Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»²⁰;

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 179-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях»²¹;

Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»²²;

Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»²³;

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений»²⁴;

Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума»²⁵;

Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»²⁶;

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы»²⁷;

Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития»²⁸;

Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации»²⁹;

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 278-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»³⁰;

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»³¹;

Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий»³²;

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»³³;

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»³⁴;

Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества»³⁵;

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»³⁶;

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»³⁷;

Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»³⁸;

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»³⁹;

Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля за использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды»⁴⁰;

Федеральный закон от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и о признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур» и части второй статьи 50 Федерального закона «Об общественных объединениях»⁴¹;

Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁴²;

Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и статью 71 Федерального закона «О некоммерческих организациях»⁴³;

Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»⁴⁴;

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁴⁵;

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений»⁴⁶;

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»⁴⁷;

Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций»⁴⁸;

Федеральный закон от 16 ноября 2011 г. № 317-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»⁴⁹;

Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»⁵⁰;

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»⁵¹;

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 325-ФЗ «О внесении изменения в статью 311 Федерального закона «О некоммерческих организациях»⁵²;

Федеральный закон от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О некоммерческих организациях»⁵³.

Введение

Законодательно деление организаций на коммерческие и некоммерческие закреплено в п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ: юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации, далее также – НКО).

Если в отношении коммерческих организаций в п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 393-ФЗ⁵⁴) установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм их создания – хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия – то в отношении НКО установленный в п. 3 указанной статьи перечень их организационно-правовых форм оставлен открытым. Так, данным пунктом (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В результате такого подхода в российском законодательстве предусмотрен целый спектр организационно-правовых форм НКО, как новых по отношению к части первой ГК РФ, так и дублирующих друг друга либо имеющих лишь незначительные отличия. Принятие Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее также – комментируемый Закон) не решило проблему установления исчерпывающего перечня форм НКО. Закон дополнил предусмотренный частью первой ГК РФ перечень форм НКО такими формами, как общины коренных малочисленных народов России, казачьи общества, некоммерческие партнерства, автономные НКО, государственные корпорации и государственные компании, но также оставил данный перечень открытым.

Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»⁵⁵ в целях совершенствования законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей России и подготовки изменений в Гражданский кодекс РФ принято предложение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства о разработке концепции развития гражданского законодательства РФ и проектов федеральных законов о внесении изменений в данный Кодекс в целях: а) дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства РФ, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; б) отражения в ГК РФ опыта его применения и толкования судом; в) сближения положений ГК РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза; г) использования в гражданском законодательстве РФ новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран; д) поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах – участниках СНГ; е) обеспечения стабильности гражданского законодательства РФ.

На основании названного Указа Президента РФ решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. одобрена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации⁵⁶, которая была опубликована и прошла широкое обсуждение. В отношении видов НКО в названной Концепции отмечено следующее:

1) количество организационно-правовых форм НКО в действующем законодательстве явно избыточно (по различным оценкам – более 20). Единая система правового регулирования организационно-правовых форм НКО отсутствует, а само законодательство о НКО изобилует пробелами, повторами и противоречиями. Отдельные виды юридических лиц вообще ошибочно отнесены к НКО. Так, потребительские общества и сбытовые (торговые) потребительские кооперативы в действительности являются коммерческими организациями – производственными кооперативами, а товарные и фондовые биржи и негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, – хозяйственными обществами;

2) выделение НКО в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности. Так, объединения работодателей и торгово-промышленные палаты по существу являются объединениями юридических лиц; общественные фонды – обычными фондами, от которых практически не отличается автономная НКО; огороднические и дачные «некоммерческие товарищества», общества взаимного кредитования и взаимного страхования, общины коренных малочисленных народов не имеют принципиальных формообразующих отличий от потребительских кооперативов; государственные академии наук по существу являются бюджетными учреждениями с несколько расширенными правомочиями (право создания других учреждений – институтов и территориальных отделений и центров) и т. д. Излишним представляется существование некоммерческого партнерства, которое по целям своей деятельности и организационной структуре близко к ассоциации (союзу). Особой организационно-правовой формой юридического лица по закону считается орган общественной самодеятельности, которому статус юридического лица не нужен;

3) различные общественные организации и объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность. В качестве юридических лиц, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути организационно-правовой форме (общественных организаций), для которой не имеет существенного значения их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гражданско-правовым статусом юридического лица. С этой точки зрения следует также отметить, что федеральные законы, регламентирующие правовое положение таких организаций, в части гражданско-правового регулирования противоречивы и не согласованы ни друг с другом, ни с общими нормами ГК РФ;

4) организационно-правовые формы НКО как юридических лиц (независимо от вполне возможного сохранения в законе их деления на многочисленные виды соответственно различиям в их основной деятельности) должны быть оптимизированы в зависимости от реальных гражданско-правовых особенностей их внутреннего устройства. В ГК РФ следует предусмотреть возможность создания НКО только в формах корпораций, к которым относятся потребительские кооперативы, общественные организации и такие объединения лиц, как ассоциации и союзы (участвовать в которых могут одновременно как граждане, так и юридические лица, причем в любых сочетаниях), либо юридических лиц некорпоративного типа, к которым относятся фонды и учреждения. Данный перечень следует рассматривать как исчерпывающий, но именно для целей функционирования НКО в качестве юридических лиц. Разумеется, реализация этого подхода должна осуществляться не одномоментно, а на протяжении достаточно длительного переходного периода и не должна приводить к ликвидации действующих НКО;

5) в ГК РФ следует исчерпывающим образом урегулировать гражданско-правовые конструкции указанных форм НКО (порядок создания, структуру и полномочия органов, права и обязанности их членов или участников), что позволит устранить повторы и противоречия в законодательстве. Исключение могут составить лишь правила о потребительских кооперативах, юридическая личность которых наряду с ГК РФ должна регулироваться отдельным федеральным законом. В законах об отдельных видах НКО (общественных объединениях, политических партиях, профессиональных союзах и т. д.) в том, что касается их участия в гражданско-правовых отношениях, должны содержаться лишь отсылки к соответствующим нормам ГК РФ, а не наоборот.

Глава I
Общие положения

Статья 1
Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2¹. Настоящий Федеральный закон определяет порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

2². Положения настоящего Федерального закона, определяющие порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, применяются к структурным подразделениям международных организаций (объединений) в части, не противоречащей международным договорам Российской Федерации.

3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

4. Действие пункта 6 статьи 2, статей 13–19, 21–23, 28–30, абзаца третьего пункта 1 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке.

4¹. Действие статьи 13¹, пунктов 1, 1¹-1³ статьи 15, статей 23 и 23¹, абзаца первого пункта 2 статьи 24 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3¹, 5, 7 и 10 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на бюджетные учреждения.

4². Действие статьи 13¹, пунктов 1, 1¹-1³ статьи 15, статей 18, 19, 20, 23 и 23¹, абзаца первого пункта 2 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 3 и пункта 4 (за исключением абзаца четвертого) статьи 24, пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3¹, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на казенные учреждения.

5. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

6. Действие пункта 6 статьи 2, абзаца третьего пункта 1 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на государственные корпорации, государственные компании, а также на созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения.

7. Действие пункта 6 статьи 2 настоящего Федерального закона не распространяется на объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном законом порядке.

1. В пункте 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

В рамках обозначения элементов регулирования комментируемого Закона рассматриваемый пункт указывает, что данный Закон определяет: правовое положение НКО; порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НКО как юридических лиц; порядок формирования и использования имущества НКО; права и обязанности учредителей (участников) НКО; основы управления НКО; возможные формы поддержки НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет область действия комментируемого Закона. По общему правилу данный Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ. В силу оговорки, сделанной непосредственно в рассматриваемом пункте, как комментируемым Законом, так и иными федеральными законами могут быть предусмотрены изъятия из данного правила. Изъятия, предусмотренные комментируемым Законом, содержатся в т. ч. в комментируемой статье, о чем подробнее сказано ниже. В качестве примера изъятий, устанавливаемых иными федеральными законами, следует назвать Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»⁵⁷, который, как согласно его преамбуле, устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.

21. В пункте 21 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, расширен предмет регулирования комментируемого Закона за счет включения в него порядка создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ИННО). Понятие ИННО определено в п. 4 ст. 2 комментируемого Закона. Как предусмотрено в п. 5 указанной статьи, ИННО осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства (данные пункты введены тем же Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ).

22. Пункт 22 комментируемой статьи, также введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, предусматривают особенность применения установленного комментируемым Законом порядка создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений ИННО к структурным подразделениям международных организаций (объединений): названный порядок к таким подразделениям применяется в части, не противоречащей международным договорам РФ.

Данная норма закреплена соответственно части 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей следующее: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»⁵⁸. Согласно положениям названного Закона, понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2). В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи из сферы действия комментируемого Закона выведены потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Данный пункт изложен Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 278-ФЗ полностью в новой редакции. В его прежней редакции указывалось только на потребительские кооперативы. В качестве необходимости вносимого изменения указывалось, что это позволит упростить и ускорить процесс регистрации товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических, дачных и гаражных некоммерческих объединений граждан и их повседневную деятельность.

Деятельность указанных в рассматриваемом пункте видов НКО регулируется нормами части первой ГК РФ, Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (название в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ)⁵⁹, Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»⁶⁰, ЖК РФ (разделы V «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы» и VI «Товарищество собственников жилья»), Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»⁶¹, Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»⁶².

4. Пункт 4 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ, исключает действие ряда положений комментируемого Закона в отношении религиозных организаций, зарегистрированных в установленном законом порядке. Соответственно, в пункте 4 ст. 6 комментируемого Закона (пункт введен тем же Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ) предусмотрено, что особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.

В отношении обоснования такой регламентации авторами проектируемых норм отмечалось следующее. Согласно положениям п. 3 ст. 50 и п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ религиозные организации рассматриваются в одном ряду с общественными. Вместе с тем комментируемый Закон существенно конкретизирует положения ГК РФ, что, по мнению законодателя, в ряде случаев является излишним, а подчас к неправомерным по отношению к религиозным организациям, которым присущи собственные внутренние установления. Право религиозных организаций следовать этим установлениям обеспечивается Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях». Этот специальный Закон в необходимой степени регулирует вопросы создания, регистрации и ликвидации религиозных организаций с учетом присущей им специфики. Вместе с тем в том, что касается деятельности религиозных организаций, комментируемый Закон никоим образом не подменяет и не заменяет Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», поскольку первый касается исключительно экономических аспектов деятельности, тогда как второй, по существу, не содержит детальных норм, относящихся к данному аспекту. В то же время относящиеся ко всем некоммерческим организациям нормы, содержащиеся в части первой ГК РФ, недостаточно подробны.

4¹-4². В пунктах 4¹ и 4² комментируемой статьи перечислены положения комментируемого Закона, действие которых исключено в отношении бюджетных учреждений и казенных учреждений соответственно. Данные пункты введены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение. Особенности правового положения бюджетного учреждения определены статьей 92 комментируемого Закона, а особенности правового положения казенного учреждения – статьей 161 БК РФ (обе статьи введены тем же Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ).

5. Пункт 5 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, выводит из сферы действия комментируемого Закона органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также автономные учреждения. Указание на органы управления государственными внебюджетными фондами включено Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым также указание на государственные и муниципальные учреждения заменено на указание на автономные учреждения.

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте сделана оговорка: «если иное не установлено федеральным законом». Это означает, что исключение перечисленных органов из сферы действия комментируемого Закона не является абсолютным. Нормы данного Закона могут применяться в отношении перечисленных органов, но если это прямо не предусмотрено актом федерального законодателя.

6-7. В соответствии с п. 6 и 7 комментируемой статьи исключается действие положений п. 6 ст. 2 комментируемого Закона, регулирующих деятельность НКО, выполняющих функции иностранного агента, в отношении: государственных корпораций, государственных компаний, а также созданных ими НКО, государственных и муниципальных (в т. ч. бюджетных) учреждений; объединений работодателей, торгово-промышленных палат, зарегистрированных в установленном законом порядке. Пункты 6 и 7 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, которым и определено регулирование деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Статья 2
Некоммерческая организация

1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

2¹. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31¹ настоящего Федерального закона.

3. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

4. Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

5. Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства.

Структурное подразделение – отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13¹ настоящего Федерального закона.

Структурные подразделения – филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном статьей 13² настоящего Федерального закона.

6. Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее – иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

1. В пункте 1 ст. 50 части первой ГК РФ предусмотрено, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (НКО).

На основе данной нормы в п. 1 комментируемой статьи закреплены два признака, в совокупности характеризующие юридическое лицо как НКО:

1) организация не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Цели же, ради достижения которых создаются НКО, обозначены в п. 2 комментируемой статьи;

2) организация не распределяет полученную прибыль между участниками. В пункте 3 ст. 26 комментируемого Закона также установлено, что полученная НКО прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) НКО.

2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет цели, ради достижения которых могут создаваться НКО, – для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Соответственно, данный перечень не является исчерпывающим.

Цели благотворительной деятельности определены в ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Так, согласно пункту 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 383-ФЗ⁶³) благотворительная деятельность осуществляется в целях:

• социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

• подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

• содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

• содействия защите материнства, детства и отцовства;

• содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

• содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

• содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

• охраны окружающей среды и защиты животных;

• охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

• подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

• социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

• оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

• содействия добровольческой деятельности;

• участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;

• содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;

• поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;

• содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;

• содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

В пункте 2 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предусмотрено, что направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. На основании и в развитие данной нормы в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона предусмотрено, что НКО может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

21. В пункте 21 комментируемой статьи определено понятие социально ориентированных НКО – в качестве таковых признаются НКО, одновременно отвечающие следующим двум признакам:

• организация создана в предусмотренных комментируемым Законом формах, за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями;

• организация осуществляет деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 311 комментируемого Закона.

Рассматриваемый пункт введен Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ, изложившим статью 31 комментируемого Закона полностью в новой редакции, предусматривающей оказание органами государственной власти и органами местного самоуправления в приоритетном порядке поддержки социально ориентированным НКО. Этим же Законом в комментируемый Закон включены Статья 311, регламентирующая осуществление поддержки социально ориентированных НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления, Статья 312, посвященная реестрам социально ориентированных НКО – получателей поддержки, и Статья 313, определяющая полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО.

3. Как установлено в п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ), юридические лица, являющиеся НКО, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. В пункте 4 указанной статьи предусмотрено, что допускается создание объединений коммерческих и (или) НКО в форме ассоциаций и союзов.

На основании данных положений пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что НКО могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов России, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных НКО, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Соответственно, рассматриваемый пункт непосредственно дополнительно к ГК РФ называет такие формы, как общины коренных малочисленных народов России, казачьи общества, некоммерческие партнерства и автономные НКО. «Другие» формы предусмотрены в т. ч. и в комментируемом Законе. Речь идет, в частности, о государственных корпорациях и государственных компаниях.

Обобщены же формы НКО в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОК 028-2012), принятый и введенный в действие Приказом Росстандарта от 16 октября 2012 г. № 505-ст⁶⁴, который включает следующие организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся НКО:

• потребительские кооперативы – гаражные и гаражно-строительные кооперативы, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, жилищные накопительные кооперативы, кредитные потребительские кооперативы, кредитные потребительские кооперативы граждан, кредитные кооперативы второго уровня, потребительские общества, сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие, кооперативы сельскохозяйственные потребительские сбытовые (торговые) кооперативы, сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские снабженческие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские садоводческие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские огороднические кооперативы, сельскохозяйственные потребительские животноводческие кооперативы;

• общественные организации (объединения) – политические партии, профсоюзные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности;

• религиозные организации;

• фонды – благотворительные фонды, негосударственные пенсионные фонды, общественные фонды, экологические фонды;

• некоммерческие партнерства;

• объединения юридических лиц – ассоциации (союзы) экономического взаимодействия субъектов РФ; советы муниципальных образований субъектов РФ; союзы (ассоциации) кредитных кооперативов; союзы (ассоциации) кооперативов; союзы (ассоциации) общественных объединений; союзы (ассоциации) общин малочисленных народов; союзы потребительских обществ;

• палаты – адвокатские палаты, нотариальные палаты, торговопромышленные палаты;

• учреждения – автономные учреждения, благотворительные учреждения, бюджетные учреждения, казенные учреждения, общественные учреждения, частные учреждения, учреждения академий наук, учреждения религиозных организаций;

• садоводческие, огороднические или дачные объединения граждан – садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства;

• юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, не включенные в другие группировки – автономные НКО, адвокатские бюро, государственные академии наук, государственные компании, государственные корпорации, казачьи общества, коллегии адвокатов, общества взаимного страхования, общины коренных малочисленных народов, объединения работодателей, объединения (союзы) крестьянских (фермерских) хозяйств, отделения ИННО, товарищества собственников жилья, территориальные общественные самоуправления;

• иные НКО, не включенные в другие группировки.

4-5. В пункте 4 комментируемой статьи дано определение понятия ИНП НКО для целей комментируемого Закона. Данное определение включает в себя три признака, которые в совокупности характеризуют организацию в качестве ИННО:

1) организация не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между своими участниками. Речь идет о тех же сущностных признаках, которые характеризуют в качестве НКО российское юридическое лицо;

2) организация создана за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, т. е. организация является иностранной;

3) учредителями (участниками) организации не являются государственные органы. Данный признак характеризует организацию в качестве неправительственной.

Данный пункт введен Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, которым осуществлена комплексная корректировка подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации НКО. Так, во введенном тем же Законом п. 5 комментируемой статьи установлено, что ИННО осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства. При этом предусмотрена единая процедура легализации ИННО путем регистрации действующих на территории РФ их структурных подразделений. Процедура легализации зависит от вида структурного подразделения ИННО:

• для целей комментируемого Закона такое структурное подразделение ИННО, как отделение признается формой НКО, т. е. приравнивается по статусу к юридическому лицу. Соответственно, отделение ИННО подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 131 комментируемого Закона;

• такие структурные подразделения ИННО, как филиалы и представительства для целей комментируемого Закона к юридическим лицам не приравнены. В отношении таких структурных подразделений ИННО в ст. 132 комментируемого Закона установлен уведомительный порядок регистрации.

6. Положения п. 6 комментируемой статьи определяют для целей комментируемого Закона понятие НКО, выполняющей функции иностранного агента. Данный пункт введен Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, принятым с целью обеспечения открытости и публичности в деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента и направленным на организацию должного общественного контроля за работой НКО, осуществляющих политическую деятельность на территории РФ и финансируемых из иностранных источников.

Согласно пункту 6 комментируемой статьи для целей комментируемого Закона НКО, выполняющей функции иностранного агента, признается НКО, в отношении которой одновременно выполняются следующие три условия:

1) НКО является российской;

2) НКО получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «иностранные источники»);

3) НКО участвует, в т. ч. в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. При этом в рассматриваемом пункте непосредственно определено, что НКО, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в т. ч. путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Кроме того, в данном пункте прямо указано, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Статья 3
Правовое положение некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

2. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

3. Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

4. Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

1. Комментируемую статью, содержащую общие положения о правовом положении НКО, открывает положение о том, что НКО считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Данное правило соответствует положениям ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ), согласно которым: юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц; данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления (п. 1); юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (п. 2). Государственная регистрация НКО регламентирована положениями ст. 131 комментируемого Закона.

В пункте 1 комментируемой статьи также указаны признаки, совокупность которых характеризует НКО как юридическое лицо. Эти положения основаны на общем определении понятия юридического лица, данного в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ: юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В отличие от п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ в п. 1 комментируемой статьи в положении о том, что НКО отвечает по своим обязательствам своим имуществом, указано на исключения, установленные законом. При этом речь идет о следующих положениях п. 2 ст. 120 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3):

• частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества;

• автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения;

• бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Пункт 1 комментируемой статьи также воспроизводит положение п. 1 ст. 48 ГК РФ о том, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету. До внесения Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 изменений как в п. 1 комментируемой статьи, так и в п. 1 ст. 48 ГК РФ говорилось о том, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету. Указанным

Законом в комментируемый Закон внесены изменения, связанные с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Соответственно, в новой редакции рассматриваемого пункта и пункта 1 ст. 48 ГК РФ речь идет о наличии одновременно баланса и сметы у бюджетного учреждения и казенного учреждения.

2. По общему правилу, закрепленному в п. 2 комментируемой статьи, НКО создается без ограничения срока деятельности. При этом допускает ограничение срока деятельности НКО в ее учредительных документах. Ограничение срока деятельности НКО может быть предопределено характером целей, для достижения которых данная организация создается. В соответствии с общей нормой п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ истечение срока, на который создано юридическое лицо, является основанием для ликвидации данного юридического лица (см. коммент. к ст. 18 Закона).

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает право НКО в установленном порядке открывать счета в банках на территории РФ и за пределами ее территории. В отношении порядка открытия счетов в банках необходимо отметить следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ)⁶⁵ отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ч. 3 указанной статьи клиенты вправе открывать необходимое им количество расчетных, депозитных и иных счетов в любой валюте в банках с их согласия, если иное не установлено федеральным законом. Открытие счетов в банках осуществляется в рамках таких видов договоров, предусмотренных частью второй ГК РФ, как договор банковского вклада (гл. 44 «Банковский вклад») и договор банковского счета (гл. 45 «Банковский счет»). Порядок открытия и закрытия в России кредитными организациями (филиалами), подразделениями расчетной сети Банка России банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам) юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, занимающихся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой в валюте РФ и иностранных валютах установлен Инструкцией Банка России от 14 сентября 2006 г. № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)»⁶⁶.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ⁶⁷) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать в налоговый по месту своего нахождения об открытии или о закрытии счетов (лицевых счетов) в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Аналогично в п. 1 ч. 3 ст. 28 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС установлено, что плательщики страховых взносов – организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

Порядок открытия российскими юридическими лицами счетов в банках, расположенных за пределами территории России, регулируется Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»⁶⁸, согласно ч. 1 ст. 12 которого резиденты открывают без ограничений счета (вклады) в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) (перечни стран, территорий и организаций размещены на официальных интернет-сайтах: ОЭСР – www.oecd.org, ФАТФ – www.fatf-gafi.org). В части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 октября 2007 г. № 242-ФЗ⁶⁹) установлено, что резиденты обязаны уведомлять налоговые органы по месту своего учета об открытии (закрытии) счетов (вкладов) и об изменении реквизитов счетов (вкладов), указанных в ч. 1 данной статьи, не позднее одного месяца со дня соответственно открытия (закрытия) или изменения реквизитов таких счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории России, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Пункт 3 комментируемой статьи также содержит оговорку «за исключением случаев, установленных федеральным законом», включенная в данный пункт Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение. Именно эти учреждения и имеются в виду в изложенной оговорке, поскольку:

• бюджетное учреждение согласно п. 8 ст. 92 комментируемого Закона, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ (за исключением случаев, установленных федеральным законом);

• казенное учреждение в соответствии с п. 4 ст. 161 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3) осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с данным Кодексом.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что НКО имеет печать с полным наименованием этой НКО на русском языке. В этом отношении следует отметить, что скрепление печатью согласно п. 1 ст. 160 части первой ГК РФ является лишь возможным дополнительным требованием к письменной форме сделки и устанавливается данное требование законом, иными правовыми актами и соглашением. В соответствии с п. 5 ст. 185 данного Кодекса приложение печати юридического лица обязательно при выдаче доверенности от имени этой организации.

Как установлено в ст. 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 30 июня 2003 г. № 1-ФКЗ)⁷⁰ Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. На основании ст. 10 названного Закона издано Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации»⁷¹. Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 25 декабря 2001 г. № 573-ст принят и введен в действие государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51511-2001 «Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования»⁷².

Пункт 4 комментируемой статьи также предусматривает право НКО иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему. Символика общественных объединений регламентирована положениями ст. 24 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ) общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Символика политической партии регламентирована положениями ст. 7 Федерального закона «О политических партиях», в соответствии с п. 1 которой политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии. Приказом Минюста России от 1 февраля 2012 г. № 10 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений⁷³.

Статья 4
Наименование и место нахождения некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип.

1¹. Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.

2. Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации.

3. Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах.

4. Включение в наименование некоммерческой организации, за исключением общественных объединений, имеющих статус общероссийских, и централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае отзыва разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, некоммерческая организация вносит соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение трех месяцев.

1-1¹. Согласно общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 54 части первой ГК РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. В указанном пункте (в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ⁷⁴) также установлено, что наименования НКО, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. На основе данных положений в п. 1 комментируемой статьи закреплено, что НКО имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что наименование НКО, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип. Соответственно, в наименовании такой НКО может быть указано, что данное государственное или муниципальное учреждение является автономным, бюджетным или казенным.

Положение, касающееся наименования государственных и муниципальных учреждений, включено в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 239-Ф3, которым одновременно из данного пункта перенесено в новый пункт 11 комментируемой статьи положение, согласно которому НКО, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Соответственно, в подпункте 2 п. 1 ст. 231 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае обращения за государственной регистрацией НКО с наименованием, с которым ранее зарегистрирована другая НКО, следует отказ в государственной регистрации.

Необходимо также иметь в виду следующие разъяснения, данные в п. 58.2 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 26 марта 2009 г. № 5/29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»⁷⁵: в силу пункта 4 ст. 54, п. 1 ст. 1473 части четвертой ГК РФ право на фирменное наименование возникает только у юридического лица, являющегося коммерческой организацией; наименования некоммерческих организаций не являются средством индивидуализации юридических лиц в смысле положений части четвертой ГК РФ, на них не распространяется правовая охрана, установленная параграфом 1 гл. 76 данного Кодекса; ввиду этого правила, предусмотренные статьей 1473 ГК РФ, в т. ч. запреты, содержащиеся в п. 4 этой статьи, на некоммерческие организации не распространяются; не относятся к фирменным наименованиям в смысле положений ГК РФ наименования не являющихся юридическими лицами объединений юридических лиц.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ), согласно которому место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Как установлено в указанном пункте, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Формы документов, необходимые для государственной регистрации НКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»⁷⁶, предусматривают следующие реквизиты адреса в России: почтовый индекс; субъект РФ; район; город; населенный пункт; улица (проспект, переулок и т. д.); номер дома (владение); корпус (строение); квартира (офис).

В соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221⁷⁷, реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств для юридического лица пишутся в следующем порядке: а) полное или краткое наименование; б) банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица); в) название улицы, номер дома, номер квартиры; г) название населенного пункта (города, поселка и т. п.); д) название района; е) название республики, края, области, автономного округа (области); ж) название страны (для международных почтовых отправлений); з) почтовый индекс.

3. В пункте 3 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 3 ст. 54 части первой ГК РФ, согласно которому наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Требование об указании в учредительных документах НКО наименования НКО, содержащего указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, места нахождения НКО закреплено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

Согласно пункту 4 ст. 3 комментируемого Закона полное наименование НКО на русском языке должно содержать печать НКО. Там же предусмотрено, что НКО вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием. Наименование и место нахождения юридических лиц содержатся в ЕГРЮЛ (см. коммент. к ст. 23 Закона).

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует возможность включения в наименование НКО, за исключением общественных объединений, имеющих статус общероссийских, и централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории РФ на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования.

В отношении таких «производных» слов представляется уместным учитывать разъяснение, данное в п. 58.3 упомянутого выше Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 26 марта 2009 г. № 5/29: под словами, производными от официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», в абз. 8 п. 4 ст. 1473 части четвертой ГК РФ следует понимать в т. ч. и слово «российский» (и производные от него) как на русском языке, так и на иностранных языках в русской транскрипции, но не слово «русский» (и производные от него).

В соответствии с рассматриваемым пунктом, включение в наименование НКО официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством РФ. На основании этого Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 753 утверждены Правила выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования⁷⁸, согласно п. 2 которых разрешение выдается Минюстом России.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ Приказом Минюста России от 27 сентября 2011 г. № 345 «О Межведомственном экспертном совете по вопросам включения в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования»⁷⁹, образован названный Совет, а также утверждены Положение о названном Совете и состав названного Совета.

В пункте 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае отзыва разрешения на включение в наименование НКО официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, НКО обязана внести соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение трех месяцев.

Рассмотренный пункт включен в комментируемую статью Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ, которым одновременно признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. № 2355-1 «О порядке использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур»⁸⁰, утратившее свою актуальность.

Статья 5
Филиалы и представительства некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.

3. Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.

4. Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.

Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией.

5. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет возможность НКО создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ, которая реализуется в соответствии с законодательством РФ. Согласно пункту 3 ст. 29 комментируемого Закона создание филиалов и открытие представительств НКО относится к компетенции высшего органа управления НКО, однако не к исключительной компетенции. Как предусмотрено там же, решение данного вопроса может быть отнесено к ведению постоянно действующего коллегиального органа управления НКО.

В пункте 3 ст. 55 части первой ГК РФ установлено, что представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Указание в учредительных документах НКО сведений о ее филиалах и представительствах предусмотрено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

Создавать филиалы и открывать представительства НКО вправе на территории не только России, но и иностранных государств. В частности, в ст. 46 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ и законодательства этих государств.

ИННО согласно п. 5 ст. 2 комментируемого Закона осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства. Отделения ИННО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статье 131 данного Закона.

2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 55 части первой ГК РФ, согласно которому филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т. ч. функции представительства. Филиал наряду с представительством является видом обособленного подразделения юридического лица. Отличие филиала от представительства состоит в большем круге осуществляемых функций – филиал осуществляет все функции юридического лица или их часть.

3. Пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 1 ст. 55 части первой ГК РФ, в соответствии с которым представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Функции представительства ограничены представлением интересов юридического лица и осуществлением их защиты.

4. В пункте 4 комментируемой статьи воспроизведены следующие положения п. 3 ст. 55 части первой ГК РФ о представительствах и филиалах юридических лиц: представительства и филиалы не являются юридическими лицами; они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений; руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Разъяснения в отношении применения п. 3 ст. 55 ГК РФ даны в п. 20 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»⁸¹:

• необходимо иметь в виду, что соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т. п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала;

• при разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица;

• необходимо также учитывать, что руководитель филиала (представительства) вправе передоверить совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу с соблюдением правил, предусмотренных статьей 187 части первой ГК РФ.

В развитие норм п. 3 ст. 55 ГК РФ в п. 4 комментируемой статьи установлено, что имущество филиала или представительства НКО учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их НКО.

Данное правило не изменяет отношений по поводу права собственности или права оперативного управления на это имущество. Согласно пункту 3 ст. 213 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от

3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

5. Юридическим лицом является только само общество, но не его филиалы и представительства. Соответственно, согласно п. 1 ст. 3 комментируемого Закона приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде только НКО, а не ее филиалы и представительства. В развитие данного положения в п. 5 комментируемой статьи установлено, что филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их НКО, а также то, что ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшая их НКО.

Необходимо иметь в виду, что для целей законодательства о налогах и сборах понятие обособленного подразделения организации используется в ином значении, нежели для целей гражданского законодательства. Так, согласно п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ⁸²) для целей данного Кодекса обособленное подразделение организации – это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места; признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение; при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ⁸³) налогоплательщики – организации обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения обо всех обособленных подразделениях российской организации, созданных на территории РФ (за исключением филиалов и представительств), и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях: в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения российской организации; в течение трех дней со дня изменения соответствующего сведения об обособленном подразделении российской организации.

Подобное регулирование содержится в Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС, в п. 4 ст. 2 которого определено, что обособленное подразделение организации – это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места на срок более одного месяца. В пункте 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона установлено, что плательщики страховых взносов – организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения о создании или закрытии обособленных подразделений организации в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения или закрытия обособленного подразделения (прекращения деятельности организации через обособленное подразделение).

Глава II
Формы некоммерческих организаций

Статья 6
Общественные и религиозные организации (объединения)

1. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

2. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

3. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.

4. Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.

1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которой общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Несложно заметить, что в комментируемой статье законодатель не пошел по пути детализации норм данного Кодекса. Да и другие положения комментируемого Закона не насыщены особенностями правового регулирования рассматриваемой формы НКО. Лишь в пункте 1 ст. 14 данного Закона установлено, что для общественной организации (объединения) учредительным документом является устав, утвержденный учредителями (участниками) такой организации.

Пункт 1 комментируемой статьи воспроизводит и другое положение п. 1 ст. 117 ГК РФ – общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Данное правило предопределено тем, что общественные и религиозные организации являются НКО, на что, кстати, содержится указание непосредственно в указанной норме. В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которым: участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в т. ч. на членские взносы; участники (члены) общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

В соответствии с п. 3 ст. 48 части первой ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения) относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Согласно п. 3 ст. 213 данного Кодекса общественные и религиозные организации (объединения) являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица. Членские взносы участников (членов) общественных и религиозных организаций согласно п. 1 ст. 26 комментируемому Закону являются одним из источников формирования имущества этих НКО.

3. В соответствии с п. 3 ст. 117 части первой ГК РФ особенности правового положения общественных организаций как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом. Но это не только комментируемый Закон, что и указано в п. 3 комментируемой статьи. Хотя в предмет регулирования комментируемого Закона согласно п. 1 его ст. 1 входит определение правового положения НКО, область действия этого Закона ограничена: комментируемый Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено данным Законом и иными федеральными законами.

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются целым рядом федеральных законов. Прежде всего, это Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»⁸⁴, предметом регулирования которого согласно его ст. 1 являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Как определено в ст. 5 названного Закона, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Там же указано, что право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.

Согласно статьям 7-122 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ⁸⁵) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено названным Законом и законами об отдельных видах общественных объединений (ст. 8);

• общественное движение. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9);

• общественный фонд. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах (ст. 10);

• общественное учреждение. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11);

• орган общественной самодеятельности. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12);

• политическая партия. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом (ст. 122).

В статье 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что в России создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения:

• под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;

• под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;

• под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;

• под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами РФ права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в России являются предметом регулирования Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»⁸⁶, что и закреплено в его ст. 1. Как определено в п.

1 ст. 3 названного Закона, политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В статье 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ) предусмотрено, что особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений – профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, – могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с названным Законом. Там же установлено, что деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются названным Законом.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций являются предметом регулирования Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»⁸⁷, что закреплено в его ст. 1. Там же установлено, что названный Закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. Как определено в п. 1 ст. 2 названного Закона, профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» согласно его преамбуле в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в России устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций. Согласно пункту 1 ст. 6 названного Закона благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных названным Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. В статье 7 названного Закона установлено, что благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Там же предусмотрено, что благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»⁸⁸, как указано в его преамбуле, определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Понятие национально-культурной автономии определено в ст. 1 названного Закона «О национально-культурной автономии» (в ред. Федерального закона от 10 ноября 2003 г. № 136-ФЗ⁸⁹): национально-культурная автономия в России – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры; национально-культурная автономия является видом общественного объединения; организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Частью законодательства РФ об общественных объединениях является Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»⁹⁰, что закреплено в п. 1 его ст. 2. Названный Закон согласно п. 1 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений. Действие названного Закона в соответствии с п. 2 его ст. 1 не распространяется на: молодежные и детские коммерческие организации; молодежные и детские религиозные организации; молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами; молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.

Статья 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»⁹¹ предусматривает право инвалидов на создание общественных объединений. Так, в частях 1 и 2 данной статьи (в ред. Федерального закона от 4 января 1999 г. № 5-ФЗ⁹²) установлено следующее: общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов; общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 %, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Следует также упомянуть о Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»⁹³, в п. 1 ст. 45 которого (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ⁹⁴) предусмотрено, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ.

4. В пункте 3 ст. 117 части первой ГК РФ предусмотрено, что особенности правового положения религиозных организаций (как и общественных организаций, о чем говорилось выше) как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом. Аналогично сказанному выше следует отметить, что это не только комментируемый Закон, что и указано в п. 4 комментируемой статьи. Хотя в предмет регулирования комментируемого Закона согласно п. 1 его ст. 1 входит определение правового положения НКО, область действия этого Закона ограничена: комментируемый Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено данным Законом и иными федеральными законами.

Действие Федерального закона «Об общественных объединениях», как установлено в его ст. 2, на религиозные организации не распространяется в полном объеме. Правовое положение религиозных объединений регулирует Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»⁹⁵, что и закреплено в его ст. 1. В предмет регулирования названного Закона также входят правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.

В пункте 1 ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» определено, что религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Согласно пункту 2 указанной статьи религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. В этой же статье установлено, что запрещаются: создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях (п. 3); создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону (п. 4).

Религиозной группой в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Там же установлено, что помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозной организацией согласно п. 1 ст. 8 названного Закона признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. При этом: местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (п. 3); централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (п. 4).

Согласно пункту 6 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 ст. 6 названного Закона для религиозного объединения, в т. ч. руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

Статья 6¹
Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

1. Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее – община малочисленных народов) признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

2. Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

3. Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части устанавливается законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.

4. Особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.

1. Комментируемая статья, посвященная общинам коренных малочисленных народов России, введена Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 300-Ф3, устранившим пробел в законодательстве РФ в части определения правового статуса общин коренных малочисленных народов России.

В пункте 1 комментируемой статьи определено понятие общин коренных малочисленных народов России (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «община малочисленных народов»). Данная норма закреплена соответственно следующему понятийному аппарату, предусмотренному в ст. 1 Федерального закона от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»⁹⁶:

• коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями;

• общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;

• семейные (родовые) общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;

• территориально-соседские общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации⁹⁷, а распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р – Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации⁹⁸.

2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ, общины малочисленных народов являются хозяйствующим субъектом, деятельность которых носит некоммерческий характер, т. к. направлена не на извлечение прибыли, а на жизнеобеспечение членов общины; свыше 90 % общин малочисленных народов создаются и работают в местах промысловых угодий и кочевий, которые находятся в труднодоступных и отдаленных местах; учитывая, что деятельность общин малочисленных народов имеет некоммерческий характер, предлагается отнести общину малочисленных народов к одному из видов НКО.

3. В пункте 3 комментируемой статьи в изъятие из общего правила, закрепленного п. 1 ст. 20 комментируемого Закона в отношении имущества ликвидируемой НКО, предусмотрено право членов общины малочисленных народов на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

В отношении порядка определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части рассматриваемый пункт отсылает к законодательству РФ об общинах малочисленных народов. Речь идет о следующих положениях Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»:

• в случае выхода из общины малочисленных народов члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины малочисленных народов (п. 1 ст. 11);

• при ликвидации общины малочисленных народов ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами общины в соответствии с их долей из имущества общины малочисленных народов, если иное не установлено уставом общины малочисленных народов. Решение об использовании оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества общины малочисленных народов, союза (ассоциации) общин малочисленных народов публикуется ликвидационной комиссией в органах печати (п. 3 ст. 22).

4. Пункт 4 комментируемой статьи в части определения особенностей правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов отсылает к законодательству РФ об общинах малочисленных народов, основным актом которого является упоминаемый выше Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Названный Закон, согласно его преамбуле, устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления. Действие названного Закона в соответствии с его ст. 3 распространяется на все общины малочисленных народов, в т. ч. созданные до его вступления в силу, а также на союзы (ассоциации) общин малочисленных народов.

Статья 6²
Казачьи общества

1. Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

2. Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

3. Имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов.

4. Особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья, посвященная казачьим обществам, введена Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ, принятие которого явилось нормативным закреплением правового статуса фактически созданных и действующих более 15 лет казачьих обществ.

В пункте 1 комментируемой статьи определено понятие казачьих обществ. Данная норма была закреплена соответственно определению «казачье общество», данному в п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»⁹⁹. Однако, данное определение претерпело изменение. В действующей редакции п. 3 ч. 1 ст. 2 названного Закона (т. е. в ред. Федерального закона от 31 мая 2011 г. № 101-ФЗ¹⁰⁰) определено следующее: казачье общество – это форма самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (НКО); казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы; управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с уставом казачьего общества; казачье общество в соответствии с названным Законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в России.

В положениях ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 мая 2011 г. № 101-ФЗ) также даны следующие определения:

• хуторское, станичное, городское казачье общество – это первичное объединение граждан РФ и членов их семей – жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в России и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы (п. 4);

• районное (юртовое) казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ (п. 41);

• окружное (отдельское) казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских, станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых) казачьих обществ (п. 5);

• войсковое казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов РФ либо на территории одного субъекта РФ, который образован в результате объединения двух и более субъектов РФ (п. 6);

• всероссийское казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения войсковых казачьих обществ. Устав всероссийского казачьего общества утверждается Президентом РФ (п. 7).

Положение о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы утверждено Указом Президента РФ от 7 октября 2009 г. № 1124¹⁰¹.

Основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в России закреплены в ст. 6 Федерального закона «О государственной службе российского казачества», согласно ч. 1 которой внесению в названный реестр подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Как установлено там же, данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Указом Президента РФ от 21 сентября 2003 г. № 1096 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 30 апреля 2009 г. № 485)¹⁰² установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в России, является Минюст России. Приказом Минюста России от 13 октября 2011 г. № 355 утвержден Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации¹⁰³.

2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В пункте 3 комментируемой статьи также установлено, что члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

4. Пункт 4 комментируемой статьи в части определения особенностей правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами отсылает к законодательству РФ. Речь идет об упомянутом выше Федеральном законе «О государственной службе российского казачества», которым согласно ч. 1 его ст. 1 определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.

Статья 7
фонды

1. Для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

2. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

3. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

4. Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах.

1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 1 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которому фондом для целей данного Кодекса признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Пункт 1 комментируемой статьи также воспроизводит положения п. 1 ст. 118 ГК РФ, предусматривающие следующее:

• имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям;

• учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которым:

• фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Данные правила закреплены соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона;

• фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. В этом отношении следует отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности»¹⁰⁴ в случаях если организация является негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов), то проводится обязательный аудит.

3. В пункте 3 ст. 118 части первой ГК РФ закреплено общее положение, согласно которому порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями. Детализируя данное положение, пункт 3 комментируемой статьи предусматривает обязательное создание в структуре управления фондом надзорного органа – попечительского совета фонда. В качестве общих полномочий попечительского совета фонда в этом пункте закреплено осуществление надзора за: деятельностью фонда; принятием другими органами фонда решений; обеспечением исполнения решений органов фонда; использованием средств фонда; соблюдением фондом законодательства.

Согласно пункту 3 комментируемой статьи попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Это означает, что фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими возложенных на них функций. Представляется, что данное правило не распространяется на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда.

В пункте 3 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда должен быть определен в уставе фонда. Обязательное указание в уставе фонда сведений о попечительском совете фонда и о порядке его формирования предусмотрено в п. 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Данный пункт введен Федеральным законом «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий», в ч. 1 ст. 2 которого установлено, что Центр исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Соответственно, именно этот фонд, прежде всего, имеется в виду в п. 4 комментируемой статьи.

Другим соответствующим примером является Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства особенности создания и деятельности установлены Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»¹⁰⁵.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), Федеральным законом «Об общественных объединениях» предусмотрена такая организационно-правовая форма, как общественный фонд. Однако следует иметь в виду, что общественный фонд является формой общественного объединения, представляющего собой самостоятельную организационно-правовую форму НКО. В статье 10 названного Закона предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных, нежели общественные, видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»¹⁰⁶ предусмотрено создание негосударственных пенсионных фондов. Однако, негосударственный пенсионный фонд согласно п. 1 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ¹⁰⁷) представляет собой особую организационно-правовую форму НКО социального обеспечения.

В статье 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предусмотрено, что в форме фонда может создаваться благотворительная организация.

Статья 7¹
Государственная корпорация

1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.

2. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации, если иное не предусмотрено указанным Законом.

Годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации.

Годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию и быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной деятельности.

Годовой отчет государственной корпорации размещается на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой тайне в срок не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной корпорации решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.

На официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены стратегия деятельности государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации.

3. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

3¹. Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, должно быть предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной корпорации (далее – высший орган управления государственной корпорации).

В состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций.

К компетенции высшего органа управления государственной корпорации относятся:

• утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иного документа о долгосрочном планировании, определенного федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации (стратегии деятельности государственной корпорации);

• утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;

• определение порядка использования прибыли государственной корпорации;

• принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в государственную казну Российской Федерации.

Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены также иные вопросы.

Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.

3². Инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования). Правительство Российской Федерации вправе установить перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов.

Предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации определяются высшим органом управления государственной корпорации. Высший орган управления государственной корпорации вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации.

3³. Решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются государственной корпорацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3⁴. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций.

4. Положения настоящего Федерального закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено настоящей статьей или законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

1. Комментируемая статья, посвященная государственной корпорации, введена Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ в целях создания законодательной базы для преобразования Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) из открытого акционерного общества, являющегося кредитной организацией, в НКО. Как отмечалось авторами законопроекта, такая форма НКО наилучшим образом соответствовала целям и особенностям деятельности Агентства по реструктуризации кредитных организаций.

АРКО было создано на основании Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»¹⁰⁸, в п. 1 ст. 28 которого устанавливалось, что Агентство является государственной корпорацией, созданной Россией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются комментируемым Законом и Федеральным законом «О реструктуризации кредитных организаций». В качестве основной цели деятельности Агентства в п. 1 ст. 29 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» определялась реструктуризация кредитных организаций, находящихся под управлением Агентства в соответствии с требованиями и порядком, которые установлены названным Законом. Однако, АРКО в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 июля 2004 г. № 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»¹⁰⁹ ликвидировано. Согласно части 1 ст. 14 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»¹¹⁰ в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создана государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».

Пункт 1 комментируемой статьи определяет государственную корпорацию как не имеющую членства НКО, учрежденную Россией на основе имущественного взноса и созданную для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. При этом установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона. Требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации, установлены в п. 3 данной статьи.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи имущество, переданное государственной корпорации Россией, является собственностью государственной корпорации. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам России, а Россия не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

Наряду с прочим в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающем создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. При этом предусмотрено, что уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Данные положения введены Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития»¹¹¹, Статья 18 которого предусматривает формирование уставного капитала Внешэкономбанка. Как установлено в ч. 1 указанной статьи, уставный капитал Внешэкономбанка формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 миллиардов рублей за счет: 1) имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, передаваемого в уставный капитал Внешэкономбанка; 2) находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Российский банк развития» и «Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка» (ЗАО); 3) иного имущества по решению Правительства РФ для обеспечения формирования уставного капитала Внешэкономбанка в размере, установленном данной статьей.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. В данном пункте также установлено, что государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Это правило закреплено соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает обязанность государственной корпорации ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Федеральным законом от 4 июня 2011 г. № 124-ФЗ в данное положение включена оговорка: «если иное не предусмотрено указанным законом», которая подразумевает, прежде всего, изменения внесенные данным Законом в Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»¹¹². Изменением, внесенным в ч. 3 ст. 12 названного Закона исключено указание на то, что годовой отчет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства подлежит обязательному опубликованию, но сохранено положение о том, что такой отчет подлежит размещению на официальном сайте названного Фонда в сети «Интернет».

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3 в целях обеспечения повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных корпораций в пункт 2 комментируемой статьи включены положения, регламентирующие проверку и публикацию годовой бухгалтерской отчетности государственной корпорации. В частности:

• установлено, что годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту. При этом предусмотрено, что такой обязательный аудит должен проводиться аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации. То, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных корпораций проводится только аудиторскими организациями закреплено также в ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 136-Ф3¹¹³). Но часть 4 указанной статьи содержит несколько иное правило, нежели рассматриваемое – установлено, что договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

• определены требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, публикуемого с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, – такой отчет должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством РФ информацию. Правительству РФ предоставлено право устанавливать дополнительные требования к содержанию такого отчета, в т. ч. в части инвестиционной деятельности. Кроме того, установлено, что годовой отчет государственной корпорации должен быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом;

• предусмотрено, что годовой отчет государственной корпорации подлежит размещению на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, коммерческой тайне. При этом установлен срок размещения такого отчета на соответствующем сайте – не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной корпорации решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ в пункт 2 комментируемой статьи также включено положение, устанавливающее, что на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены стратегия деятельности государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации. Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями устанавливает Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»¹¹⁴, что и закреплено в п. 1 ч. 2 его ст. 1.

Стратегия деятельности государственной корпорации согласно п. 31 комментируемой статьи – это долгосрочная программа деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающая выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иной документ о долгосрочном планировании, определенный федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

3. В соответствии п. 3 комментируемой статьи особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. При этом установлено, что для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 части первой ГК РФ, т. е. учредительного договора или устава. Иначе говоря, в качестве учредительного документа государственной корпорации выступает федеральный закон, предусматривающий создание государственной корпорации.

Пункт 3 комментируемой статьи также устанавливает требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации. В частности, в таком федеральном законе должны быть определены: наименование государственной корпорации; цели деятельности государственной корпорации; место нахождения государственной корпорации; порядок управления деятельностью государственной корпорации (в т. ч. органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения); порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации; порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций, наряду с названными выше Федеральными законами «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» являются Федеральные законы от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»¹¹⁵, от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»¹¹⁶, от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»¹¹⁷ и от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»¹¹⁸.

3¹. Пункт 3¹ комментируемой статьи предусматривает формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной корпорации (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «высший орган управления государственной корпорации») и определяет компетенцию этого органа. Данный и три последующих пункта введены упоминавшимся выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3, направленным на обеспечение повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных корпораций.

Рассматриваемым пунктом, в частности:

• установлено, что федеральный закон, предусматривающий создание государственной корпорации, должен предусматривать формирование такого высшего органа управления государственной корпорации;

• предусмотрено, что в состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство РФ должно устанавливать порядок участия членов Правительства РФ и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций;

• определена компетенция высшего органа управления государственной корпорации, а также установлено, что федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены также иные вопросы;

• высший орган управления государственной корпорации наделен полномочием по созданию комитетов, комиссий по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. При этом предусмотрено, что порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.

На основании указанного полномочия Постановлением Правительства РФ от 28 января 2012 г. № 44 «О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний»¹¹⁹ установлено, что члены Правительства РФ и государственные гражданские служащие (далее – представители государства) в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний обязаны:

• осуществлять свои права и исполнять обязанности добросовестно и разумно;

• голосовать по вопросам, выносимым на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний, руководствуясь в том числе поручениями и указаниями Президента РФ и поручениями Правительства РФ;

• представлять ежегодно, не позднее 1 мая, отчет об участии в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний в Правительство РФ и Минэкономразвития России.

Названным Постановлением также предусмотрено следующее:

• представители государства вправе выносить на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний вопросы, отнесенные к их компетенции, в т. ч. в целях исполнения поручений и указаний Президента РФ и поручений Правительства РФ;

• представители государства не вправе использовать полученную информацию о деятельности государственных корпораций и государственных компаний в личных интересах, а также в интересах третьих лиц.

В соответствии с названным Постановлением Приказом Минэкономразвития России от 26 апреля 2012 г. № 231¹²⁰ утверждена форма отчета об участии представителей государства в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний.

3². Положения п. 3² комментируемой статьи, введенного упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ, регламентируют размещение временно свободных средств государственной корпорации. В частности:

• определены принципы инвестирования таких средств – возвратность, прибыльность и ликвидность приобретаемых активов (объектов инвестирования);

• Правительство РФ наделено правом устанавливать перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов;

• высший орган управления государственной корпорации наделен полномочиями по определению предельного объема инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядка принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации;

• высший орган управления государственной корпорации также наделен правом устанавливать дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации.

В рамках реализации указанных полномочий изданы:

• Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1080 «Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании»¹²¹, которым утверждены Правила инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и Правила осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании;

• Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 387 «О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов»¹²², которым утверждены форма отчета об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании и форма отчета об объеме и структуре доходов и расходов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании.

3³. В пункте 3³ комментируемой статьи, введенном упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3, предусмотрено, что решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются государственной корпорацией в порядке, установленном Правительством РФ. В БК РФ используется понятие «целевой иностранный кредит (заимствование)», определенное в его ст. 6 (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3¹²³) как форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований России, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Там же определено, что целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

3⁴. Пункт 3⁴ комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3, предоставляет Счетной палате РФ и иным государственным органам право осуществлять в соответствии с законодательством РФ контроль за деятельностью государственных корпораций.

Счетная палата РФ, как следует из ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты РФ регламентирована положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г.

№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»¹²⁴, в ч. 1 ст. 15 которой предусмотрено, что Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении в т. ч. государственных корпораций.

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлены пределы действия комментируемого Закона в отношении государственной корпорации: положения данного Закона могут применяться к государственным корпорациям только в случае, если применение этих положений допустимо в силу комментируемой статьи и федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации. Приоритет норм федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации, следует также из того, что такой закон является специальным по отношению к комментируемому Закону.