Kitobni o'qish: «Международное инвестиционное право, международное энергетическое право и международное право окружающей среды в системе общего международного прав»

Печатается по решению кафедры международного права юридического факультета Южного федерального университета (протокол № 5 от 27 декабря 2023 г.)

Рецензенты:

доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права Южного федерального университета, заведующий кафедрой теории и истории права и государства Южно-Российского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Т. В. Шатковская;

кандидат исторических наук, доцент, заведующая кафедрой зарубежной истории и международных отношений Южного федерального университета Р. С. Айриян

Ответственный редактор:

доктор юридических наук, заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры международного права ЮФУ Л. И. Волова

Коллектив авторов:

кандидат юридических наук, доцент А. Б. Арзуманян (глава 2),

кандидат юридических наук Е. В. Василенко (глава 5),

доктор юридических наук, профессор Л. И. Волова (главы 1, 3),

кандидат юридических наук, доцент А. В. Шиянов (глава 4)

© Южный федеральный университет, 2024

© Оформление. Макет. Издательство Южного федерального университета, 2024

* * *

Глава 1. Основные теоретические положения международного права, относящиеся ко всем его отраслям, подотраслям и институтам

1.1. Понятие, предмет и функции международного права

Определение понятия международного права. В условиях новой геополитической реальности, в обстановке новых вызовов и угроз мировому правопорядку повышается роль международного права, ускоряется процесс перехода от однополярного к многополярному миру.

Международное право необходимо в первую очередь для того, чтобы обеспечить региональную и международную безопасность, усилить международный правопорядок, обеспечить управление международными пространствами и мировыми ресурсами и взаимодействие государств различных континентов и регионов. Нормы международного права создаются на основе согласования воль государств; это возможно в случае диалога между государствами и достижения баланса сил при учете интересов каждого из них. В условиях формирования нового мирового правопорядка государства выдвигают новые принципы, на основе которых будет осуществляться их сотрудничество, такие как принципы справедливости, уважения друг друга, гуманности, недопустимости террористических методов ведения военных действий.

В новых геополитических условиях особую роль играют научно-технические достижения государств, новые технологические средства осуществления электронных сделок и контрактов, развитие цифровых технологий, достижения в информационной сфере и в области искусственного интеллекта. Все это сказывается на взаимодействии государств, на правовых формах их сотрудничества и на их общем вкладе в развитие международного права.

Предметом международного публичного права являются многообразные международные правоотношения, возникающие на основе согласования воль государств с соблюдением основных (общепризнанных) принципов международного права. Предмет международного права постоянно обогащается все новыми и новыми международными отношениями, по поводу которых государства различных континентов вступают во взаимные правоотношения и регулируют их нормами международного права.

На развитие международного права важное влияние оказывает цивилизационный подход. Нормы классического международного права создавались в основном под влиянием западноцентричной цивилизации, современное международное право формировалось на основе согласования воль государств биполярного мира, т. е. государств социалистической и капиталистической систем. В настоящее время формируются нормы международного права многополярного мира, основанные на учете интересов государств всех цивилизаций. Россия как евразийское государство вносит значительный вклад в формирование норм международного права многополярного мира, укрепляя партнерские и союзнические отношения с дружественными государствами, такими как Китай, Индия, Индонезия и др.

На наш взгляд, следует сформулировать следующее определение международного права: международное право – это самостоятельная правовая система, состоящая из отраслей, подотраслей и институтов, регулирующих многообразные международные отношения между субъектами международного права.

Международное право регулирует в первую очередь межгосударственные отношения, поскольку государства являются главными его субъектами и именно они обладают уникальным свойством суверенитета, которым другие субъекты международного права не обладают. Государства вступают в самые разнообразные взаимоотношения друг с другом и устанавливают различные правовые формы сотрудничества – политического, военного, экономического, гуманитарного и иного. Эти формы сотрудничества между государствами позволяют им влиять на обеспечение мирового правопорядка и безопасности на региональном, универсальном и глобальном уровне.

Международное право обладает большой спецификой. В первую очередь ему присущи такие субъекты права, которых нет в национальном праве. Кроме государств, субъектами международного права являются: международные межправительственные организации, народы, борющиеся за свое освобождение, и государственно-подобные образования. В настоящее время таким народом является палестинский народ, который находится в сложнейшей военной и гуманитарной ситуации в связи с бомбардировками со стороны Израиля. Государственно-подобным образованием является Ватикан, который ведет активную международно-правовую деятельность. Отличительная особенность международного права состоит также в том, что его основные принципы не заключены в каких-либо идеях или общих положениях, как в теории международного права, а отражены в актах особой важности, носящих нормативный характер.

Рассмотрев субъекты международного права, целесообразно перейти к предмету правового регулирования. На предмет правового регулирования большое влияние оказывает научно-технический прогресс. Появление все новых и новых достижений в научной сфере приводит к выделению новых сфер международно-правового сотрудничества между субъектами международного права. В прошлом международное право регулировало главным образом военные и политические отношения между государствами. По мере исторического развития и расширения сфер взаимодействия между государствами появляются и новые правоотношения как предмет регулирования международно-правовых отношений, такие как экономические отношения (финансовые и налоговые), отношения в сфере защиты прав человека, космические правоотношения, информационные правоотношения, гуманитарные правоотношения и др. Включение новейших технологий в сферу правового регулирования разнообразило предмет правового регулирования международного права еще больше. Были признаны правомерными цифровые объекты прав, признано законным заключение электронных сделок и контрактов, в том числе смарт-контрактов и др.

В дальнейшем предмет правового регулирования международного права будет еще больше расширяться, поскольку государства и другие субъекты международного права будут вступать друг с другом во все новые и новые правоотношения, чему способствуют научно-технические и технологические достижения¹.

С предметом правового регулирования тесно связан такой институт, как объект международного права, поскольку объектом признается все то, по поводу чего субъекты международного права вступают во взаимные отношения и, что самое главное, – подвергают правовому регулированию. Чтобы появился новый объект международного права, как, например, цифровые права, он должен быть закреплен в нормах международного права. Сегодня появляется значительное количество новых объектов международного права в сфере международного гуманитарного права; в частности, на практике возникают новые формы ведения военных действий (так называемые прокси-войны) и ведения военных действий не между участниками (лицами), а между вооружениями, используются новые правила и обычаи ведения военных действий и новые формы защиты мирного населения (в первую очередь детей и женщин) в этот период.

Особую специфику имеют нормы международного права, которые отличаются от норм внутригосударственного права. Нормы международного права – это правила поведения субъектов международного права, созданные на основе согласования либо совпадения воль государств, закрепленные в соответствующих источниках международного права. В настоящее время обсуждается вопрос о правовом регулировании добычи и доставки на Землю полезных ископаемых с Луны. К примеру, на Луне был найден гелий-3, который можно использовать для выработки электроэнергии, и в нем очень заинтересованы многие государства.

Своеобразием отличаются также методы правового регулирования в международном праве. К методам правового регулирования относятся: координационный, материально-правовой, императивный и диспозитивный. Как известно, методом правового регулирования в праве является совокупность средств и приемов воздействия на правоотношения. Соответственно, координационный метод правового регулирования – это такой способ воздействия на правоотношения, при котором государства и другие субъекты международного права не подчиняются высшей власти, а координируют правоотношения на добровольных началах с целью реализации своих интересов. Материально-правовой метод правового регулирования представляет собой такой способ воздействия на правоотношения, при котором нормы права регулируют соответствующие отношения, что позволяет субъектам права найти необходимые для них правила поведения. Это очень удобный метод правового регулирования, он позволяет гибко регулировать самые разнообразные международные отношения и облегчает субъектам процесс нахождения нужных правил поведения. Довольно широко в сфере международного права используется императивный метод правового регулирования, который представляет собой такой способ воздействия на правоотношения, при котором нормы права содержат строгую модель поведения субъектов в данной конкретной правовой ситуации или запрет совершения конкретных действий. Например, в международном праве закреплена норма, запрещающая распространение ядерного оружия, а также имеются нормы международного права, содержащие запрет применения химического и бактериологического оружия. Это императивные нормы, за нарушение которых предусмотрена ответственность субъектов международного права. Следующим методом правового регулирования в международном праве является диспозитивный метод, представляющий собой такой способ воздействия на правоотношения, при котором субъекты вправе выбрать ту или иную модель поведения в рамках, предусмотренных нормой права. Например, в соответствии с нормами международного мирского права субъекты международного права могут устанавливать пределы территориального моря до 12 морских миль, но не более того, т. е. у них есть возможность выбрать границы территориального моря, но установлен предел возможности такого выбора.

Для развития науки международного права очень важным вопросом является вопрос о его системе. Это имеет принципиальное значение для кодификации и прогрессивного развития международного права. Система международного права состоит из общей части и особенной. В общую часть входят такие подотрасли и институты международного права, которые содержат общетеоретические и общезначимые положения. Категории и институты, лежащие в основе специальных отраслей и подотраслей, входят в особенную часть.

К общей части относятся: институт общетеоретических проблем международного права, институт основных принципов международного права, институт соотношения внутригосударственного и международного права, институт ответственности в международном праве, отрасль права международных договоров и отрасль права внешних сношений.

К особенной части относятся: отрасль прав человека, институт мирных средств разрешения споров, институт правового статуса территорий и границ в международном праве, отрасли международного морского права, международного воздушного права, международного космического права, международного экономического права, международного права охраны окружающей среды, международного процессуального права, международного гуманитарного права.

Соотношение международного и национального права. По вопросу соотношения международного и внутригосударственного права были выдвинуты две концепции: дуалистическая и монистическая. Сторонники дуалистической концепции считают, что действуют две самостоятельные правовые системы: внутригосударственного и международного права, и они реализуются параллельно, во взаимодействии дополняют друг друга. Ряд государств при разработке своего законодательства взял на вооружение эту концепцию, при этом при реализации данной концепции одни государства признали в своем законодательстве примат международного права над внутригосударственным (государства Западной Европы), другие страны в своем законодательстве определили примат национального права над международным (страны англосаксонского права). Российская Федерация в своей Конституции 1993 г. определила, что международный договор имеет преимущество перед нормами национального права, в случае если его положения противоречат нормам национального права (об этом указано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Иными словами, если нормы международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, противоречат нормам законодательного акта РФ, то действуют нормы международного договора. Эта статья осталась без изменений и после внесения поправок в Конституцию РФ. Сторонники второй концепции – монистической – полагали, что в государстве действует одна правовая система, а именно национальное право, и оно имеет полный приоритет. Государства, которые реализовали эту концепцию в своем законодательстве, в основном входили в состав социалистической правовой системы и руководствовались в своей международной практике в основном нормами своего национального права.

1.2. Основные принципы международного права

В системе международного права все принципы делятся на три группы: основные принципы международного права, обычные принципы международного права и отраслевые принципы международного права. Особое значение при регулировании международных публично-правовых отношений имеют основные принципы. Предлагается следующее определение основных принципов международного права: это наиболее важные, общепризнанные нормы международного права, отражающие закономерности общественного развития и обладающие наивысшей юридической силой, т. е. так называемым признаком (yus cogens). Основные принципы международного права являются основой этой правовой системы, критерием международной законности, фундаментом мирового правопорядка. Проверка законности той или иной нормы международного договора, действия или бездействия субъектами международного права осуществляется путем установления их соответствия основным принципам международного права: если они не соответствуют таким принципам, то считаются неправомерными. В Уставе ООН 1945 г., являющемся основным источником международного права, в преамбуле и в ст. 1, 2 закреплено семь основных принципов международного права: принцип суверенного равенства, принцип невмешательства во внутренние дела государств, принцип неприменения силы и угрозы ею, принцип мирного разрешения международных споров, принцип сотрудничества государств, принцип добросовестного соблюдения международных обязательств, принцип самоопределения народов. Достижением Устава ООН является закрепление и признание основных принципов международного права на таком высоком уровне. Однако в Уставе ООН эти принципы только формулируются, но не раскрывается их нормативное содержание, в связи с чем на правоприменителей – судей и арбитров международных судов и международных арбитражей – ложилась и ложится ответственность за толкование содержания этих принципов при разрешении международных споров. В связи с этим государства – члены ООН высказали пожелания руководителям этой организации продолжить процесс кодификации основных принципов международного права и разработать более полные формулировки их содержания. Эти пожелания были реализованы разработкой в 1973 г. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в которой не только закреплены названные выше семь принципов международного права, но и представлены их формулировки, что позволяет правоприменителям более эффективно их применять. Приведенные выше два этапа кодификации основных принципов международного права проводились на универсальном уровне в рамках ООН. Третий этап их кодификации по инициативе западных стран осуществлялся на региональном уровне, в нем участвовали 33 европейских государства, США и Канада. Этот этап завершился разработкой и принятием в 1975 г. в г. Хельсинки Заключительного акта, в котором центральным является раздел под названием «Принципы, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях». В этом разделе было закреплено уже не семь, а десять основных принципов, кроме названных выше семи участниками Хельсинкского совещания было добавлено еще три основных принципа: принцип территориальной целостности, принцип нерушимости государственных границ и принцип обеспечения и защиты прав человека. Хельсинкский заключительный акт не является международным договором, а представляет собой политический правовой акт, принятый на международной конференции и не прошедший тех формальных процедур, которым подвергаются международные договоры, к тому же он носит не универсальный, а локальный характер, поскольку его подписали не все существующие на земном шаре государства (всего их 194), а только 35 государств, из которых 33 государства являются европейскими, а США и Канада – североамериканскими.

В отличие от основных принципов международного права обычные принципы международного права не обладают свойством yus cogens и не отражают объективные закономерности общественного развития, например принцип мирного сосуществования государств.

Что касается отраслевых принципов международного права, то их особенностью является то, что они регулируют международно-правовые отношения между субъектами международного права, действующими в сфере каждой отдельной отрасли или подотрасли международного права. Приведем пример выделения отраслевых принципов в системе такой отрасли международного права, как международное экономическое право, к ним относятся: принцип экономической недискриминации, принцип взаимной выгоды, принцип либерализации международных экономических отношений, принцип предоставления национального режима в международных торговых отношениях и др.

1.3. Ответственность государств в международном праве

Международно-правовая ответственность представляет собой наступление неблагоприятных последствий для участников международных правоотношений, совершивших международное преступление или международное правонарушение. В международном праве международные правонарушения называются деликтами, и их чаще всего совершают сами государства как основные субъекты международного права (например, акты агрессии против других государств или террористические акты против гражданских объектов зарубежных стран).

Международные преступления отличаются от международных правонарушений мерой опасности для субъектов международного права и их населения, а также масштабами вреда, которые они наносят.

Нормами международного права предусмотрено три вида ответственности субъектов международного права в зависимости от опасности совершенных правонарушений и масштабов того вреда, который они наносят территориям иностранных государств и их населению: политическая, материальная, уголовная ответственность военных преступников.

Основанием для применения политической ответственности государств является совершение ими международных преступлений, к которым относятся: агрессия, геноцид, апартеид, расовая дискриминация, колониализм, военные преступления, экоцид, ядерный шантаж.

Совершение международных преступлений очень опасно для сохранения всеобщего мира и безопасности, для обеспечения всестороннего и равноправного сотрудничества между государствами. Учтивая эти факторы, государства закрепили в международных конвенциях особый набор форм реализации политической ответственности: сатисфакция, репрессалии, экономические санкции, разрыв дипломатических отношений, разрыв транспортных отношений, разрыв информационных связей с государством-нарушителем, ввод миротворческих сил ООН на территорию государства-агрессора.

Особое значение имеют принудительные меры Совета Безопасности ООН, предусмотренные главой 7 Устава ООН (ст. 41). В перечне этих мер указаны экономический санкции, но согласно Уставу ООН они должны использоваться только по решению Совета Безопасности ООН. В нарушение этих важных норм международного права США и другие западные страны применяют многочисленные пакеты санкций против России, Китая, Ирана, Кубы, Венесуэлы и других государств незаконно, в обход принятия решения Советом Безопасности ООН по конкретным делам. Недружественная позиция США и коллективного Запада связана с тем, что перечисленные государства проводят самостоятельную внешнеполитическую линию поведения в международных отношениях, сохраняют свой суверенитет и правосубъектность.

1.4. Источники международного права

Главным источником международного права является международный договор, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим источникам международного права.

Международный договор – это соглашение между субъектами международного права, закрепляющее правовые формы сотрудничества между ними и обязательства, которые участники договора берут на себя в отношении других участников или третьих лиц. Международный договор имеет преимущество перед другими источниками международного права в том, что он наиболее полно отражает воли участников договора и наиболее гибко регулирует взятые сторонами договора обязательства в отношении друг друга или третьей стороны.

Для исполнения взятых на себя обязательств сторонами договора особое значение имеет то, что, кроме джентельменских соглашений, заключаемых в устной форме, все остальные договоры заключаются в письменной форме.

Особенностью международного договора, отличающей его от всех иных источников, является обязательность прохождения формальных процедур, без которых он не приобретет обязательной силы. Каждый международный договор проходит две стадии, три этапа и несколько промежуточных процедур. Среди этапов особенно важен этап ратификации международных договоров, т. е. одобрения высшим органом государства. В Российской Федерации это одобрение обеими палатами парламента; подписывает международные договоры Президент РФ.

Следующим источником является международный обычай, т. е. молчаливо признанное, сложившееся в результате длительного применения правило поведения субъектов международного права, возникшее в сфере международных отношений и признанное или санкционированное государством. Признаки международного обычая: норма устная и неписаная (складывается в результате длительного применения); правило, которое формируется только между субъектами международного права (оно должно быть в рамках предмета правового регулирования международного права; должно быть признано и санкционировано государством – может выражаться в односторонних действиях государства, в ноте, заявлении и т. д.).

В прошлом международное право долгое время существовало почти полностью как обычное право, и только позже стали разрабатываться договорные нормы. На сегодняшний день дипломатический протокол и этикет полностью действуют как обычные нормы международного права, при этом они соблюдаются даже более надежно, чем некоторые договорные нормы (важен авторитет и статус государства). Также много обычаев применяется в международном морском праве (например, салют иностранного судна при мирном проходе в территориальном море в случае национального праздника в стране).

В настоящее время возрастает роль международного обычая в качестве источника международного права по следующим основаниям: в условиях, когда существует так много государств, очень сложно собрать их представителей на международную конференцию для разработки и заключения договоров; поскольку у государств имеются самые разные национальные интересы, очень трудно выработать единую позицию; для стран, находящихся в сложных экономических условиях, часто затруднительно найти средства для финансирования и обеспечения работы своих представителей на переговорах; договоры проходят ряд официальных стадий и этапов в процессе заключения (а это требует затрат времени и средств); многие договоры вступают в силу с опозданием или вообще не вступают.

Источником международного права являются решения органов некоторых международных межправительственных организаций. В ООН к ним относятся решения Совета Безопасности ООН по важнейшим вопросам обеспечения мира и безопасности. Согласно Уставу ООН решения Генеральной Ассамблеи ООН носят рекомендательный характер.

1.5. Функции международного права

Функции – это основные направления деятельности субъектов в рамках конкретных отраслей права.

Функциями международного права являются: координирующая, регулирующая, обеспечительная, охранительная.

Координирующая функция состоит в том, что государства в результате взаимодействия устанавливают для себя определенные стандарты поведения в различных областях межгосударственных отношений.

Регулирующая функция проявляется в правотворчестве, т. е. в принятии и соблюдении государствами международно-правовых норм, устанавливающих правила поведения в межгосударственных отношениях.

Обеспечительная функция заключена в обеспечении надлежащей охраны международных правоотношений.

Охранительная функция состоит в направленности международно-правовых норм на защиту безопасности государств, их территориальной целостности, государственных интересов, прав и свобод граждан.

Контрольные вопросы

1. Что является предметом международного права?

2. Что такое норма права?

3. В каких документах закреплены основные принципы международного права?

4. Каково определение источника международного права?

5. Перечислите источники международного права.

6. Что представляет собой международный договор?

7. Как выявляется, что международный обычай сформировался?

8. В чем состоят признаки государства как субъекта международного права?

9. Что такое институционные механизмы защиты прав и свобод человека?

10. Почему государства должны сотрудничать в сфере обеспечения прав и свобод человека?

11. Каково понятие международно-правовой ответственности?

12. Каковы формы политической и материальной ответственности государства?

Глава 2. Международно-правовые средства защиты культурных ценностей

2.1. Понятие и классификация культурных ценностей

Культурные ценности представляют собой сложную правовую категорию и не имеют единого общепринятого определения в текстах международных конвенций. Можно сказать, что определение понятия культурных ценностей формируется в зависимости от целей регулирования, которые ставит перед собой та или иная международная конвенция.

14 мая 1954 г. в Гааге на Межправительственной конференции принята первая универсальная международная Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и Протокол к ней. В этой Конвенции впервые закреплено определение понятия «культурные ценности» на международном уровне. Интересно, что французский и испанский тексты используют в названии и в определении слова biens, bienes, а английский текст – слово property. Наиболее распространенное значение этих слов для французского и испанского вариантов – «имущество», а для английского – «собственность». Надо отметить, что в действовавших ранее Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг., закреплявших правила ведения войны, культурные ценности рассматривались с позиции защиты собственности. В Конвенции 1954 г. сохраняются термины «имущество» или «собственность», но они получают более широкое наполнение и привязку к понятию «культурное наследие каждого народа».

Согласно Конвенции культурными ценностями, независимо от происхождения и владельца, считаются движимые или недвижимые ценности, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа. К собственно недвижимым ценностям относятся:

– памятники архитектуры, искусства или истории, как религиозные, так и светские;

– археологические месторасположения;

– архитектурные ансамбли, представляющие исторический или художественный интерес именно в этом качестве.

К числу недвижимых ценностей отнесены также:

– здания, предназначение которых заключается в экспонировании движимых ценностей (музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, специальные укрытия);

– центры сосредоточения культурных ценностей. Под ними обычно понимают исторические центры городов с высокой концентрацией исторических и архитектурных памятников и хранящихся в них движимых ценностей.

К движимым ценностям относятся:

– произведения искусства;

– рукописи;

– книги;

– другие предметы художественного, исторического или археологического значения;

– научные коллекции;

– важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций вышеперечисленных ценностей.

Согласно мнению проф. М. М. Богуславского, понятие «культурная ценность» более широкое по сравнению с термином «культурное наследие»². По мнению М. А. Михайлеца, в международных конвенциях происходит постепенный переход от понимания культурного наследия как собственности и имущества к признанию его общественной природы³. Заметим, что с точки зрения русского языка термин «ценность» изначально несет в себе как материальную, так и нематериальную, духовную составляющую, в связи с чем представляется достаточно удачным в этом контексте.

При рассмотрении понятия «культурные ценности» следует обратить внимание и на Рекомендацию ЮНЕСКО 1964 г. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности». Рекомендация определяет культурные ценности как движимое и недвижимое имущество, которое имеет большое значение для культурного достояния каждой страны. В частности, это произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, которые представляют интерес с точки зрения искусства, истории или археологии.

Особое внимание в международных соглашениях уделяется определению понятия «движимые культурные ценности». Согласно ст. 1 Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 г. именно государства – участники Конвенции определяют критерии отнесения предметов к категории культурных ценностей.

Следует отметить, что в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. расширен перечень предметов, которые государства могут относить к культурным ценностям. Это в том числе флора, фауна, полезные ископаемые, палеонтологические образцы, археологические и этнологические артефакты и другие предметы (ст. 1 Конвенции). С другой стороны, в отличие от Конвенции 1954 г., этот перечень носит закрытый характер, в связи с чем определение культурных ценностей, закрепленное в Конвенции 1970 г., подвергается критике в специальной литературе⁴. Это различие объясняется разными целями конвенций: в то время как необходимость защиты культурных ценностей в период вооруженных конфликтов признается большинством государств, необходимость ограничений на ввоз и вывоз культурных ценностей признается в первую очередь теми государствами, с территории которых такие ценности вывозятся. Те государства, которые имеют развитый рынок сбыта объектов искусства и антиквариата, не заинтересованы в излишних ограничениях. В связи с этим практическое применение Конвенции 1970 г. возможно при условии уточнения национальным законодателем, какие именно предметы признаются культурными ценностями в конкретном государстве⁵. Каждое государство – участник Конвенции 1970 г. должно определять и обновлять перечень охраняемого имущества, экспорт которого приведет к значительному обеднению его культурного наследия.

Универсальный подход к определению понятия «культурные ценности» находит свое отражение и в региональных соглашениях, например в Соглашении стран СНГ о вывозе и ввозе культурных ценностей от 28 сентября 2001 г., Соглашении стран СНГ «О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» от 15 апреля 1994 г.

Наиболее широкое определение понятия «движимые культурные ценности» приводится в Рекомендации ЮНЕСКО об охране движимых культурных ценностей, принятой 28 ноября 1978 г. Согласно Рекомендации, это все движимые ценности, которые являются выражением и свидетельством творчества человека или эволюции природы и которые имеют ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точек зрения.

Рекомендация подчеркивает, что движимые культурные ценности представляют собой часть общего достояния человечества, а потому каждое государство несет моральную ответственность за их охрану и сохранение перед международным сообществом. Перечень предметов, данный в Рекомендации, носит открытый характер. Каждое государство самостоятельно определяет критерии для отнесения предметов, находящихся на его территории, к культурным ценностям, требующим охраны в силу их археологической, художественной, научной или технической ценности.

Таким образом, регулирование культурных ценностей в международном праве базируется на первоначальном делении их на две основные категории: движимые и недвижимые ценности. Относительно недвижимых ценностей международные нормы направлены на их защиту в военное время и сохранение и популяризацию в мирное время. В отношении движимых ценностей действуют те же принципы, но поскольку такие предметы могут перемещаться через границы государств, принят ряд норм международного права, направленных на регулирование оборота культурных ценностей.

Особое значение эти нормы приобретают в настоящее время, когда движимые культурные ценности рассматриваются как объекты финансовых вложений, иными словами, растет значение института коммерциализации движимых культурных ценностей. В рамках их сохранения действует важнейший принцип признания прав на них за государствами их происхождения. В рамках их защиты действуют специальные правила об их возвращении или реституции, а также правила о разрешении международных споров, связанных с возвращением или реституцией культурных ценностей.

Исходя из этого, предметом регулирования в изучаемой области следует считать международные отношения по сохранению, популяризации и защите культурных ценностей как во время вооруженных конфликтов, так и в мирное время. Особое внимание в контексте сохранения и защиты культурного наследия уделяется регулированию международного оборота движимых культурных ценностей.

В качестве метода правового регулирования следует выделить императивный метод, который заключается в принятии на себя государствами обязательств в области охраны культурного наследия, сохранения культурных ценностей, правил их перемещения через границы государств в рамках двусторонних и многосторонних соглашений, их защиты в случае вооруженного конфликта.

2.2. Субъекты и участники отношений по сотрудничеству в сфере защиты культурных ценностей

Государства как основные субъекты международного права участвуют в международном сотрудничестве по сохранению, популяризации и защите культурных ценностей. Они инициируют принятие новых международно-правовых норм, направленных на регулирование охраны, оборота и защиты культурных ценностей, и принимают на себя обязательства по реализации этих норм. Зачастую международные обязательства, принятые на себя государствами, становятся основой для развития национального законодательства об охране культурных ценностей.

Каждое государство обладает суверенитетом в отношении культурного наследия, находящегося на его территории. Участие в международных конвенциях накладывает на государства конкретные обязательства в отношении культурного наследия. В том числе конвенции могут предусматривать определенную степень вмешательства со стороны международных организаций и других государств, что не рассматривается как нарушение суверенитета государства. Таким образом, суверенитет государства согласуется с теми ограничениями, которые государство добровольно принимает на себя в рамках конвенционных обязательств. Об этом свидетельствует и возможность государства выйти из конвенции путем ее денонсации.

В Декларации принципов международного культурного сотрудничества 1966 г. (далее – Декларация принципов 1966 г.) говорится о необходимости уважать и сохранять каждую культуру, что, в свою очередь, означает установление обязанности государств по сохранению и развитию самобытной культуры народов и этнических групп, населяющих их территорию⁶. Важнейшей составляющей взаимодействия государств по вопросам сохранения культурных ценностей становятся двусторонние и многосторонние договоры, направленные на предотвращение незаконного вывоза культурных ценностей, незаконной торговли ими, а также на возврат культурных ценностей, незаконно вывезенных с территорий государств, как в военное, так и в мирное время.

Можно назвать такие направления сотрудничества государств, как сотрудничество в поиске культурных ценностей (археологические раскопки, подводная археология); сотрудничество по вопросам международной торговли культурными ценностями; борьба с незаконной торговлей; сотрудничество пограничных и таможенных служб по предупреждению незаконного вывоза и ввоза культурных ценностей и др.

Декларация принципов 1966 г. устанавливает обязательность защиты культурных ценностей в военное и мирное время, провозглашает принципы равенства культур и взаимовыгодности культурного сотрудничества. Как отмечает проф. М. М. Богуславский, этот принцип означает взаимную пользу культурного сотрудничества государств, а не материальную выгоду.

Важную роль в международном сотрудничестве в области охраны культурных ценностей играют международные межправительственные организации и региональные интеграционные объединения.

Важнейшие функции в области охраны культурных ценностей возложены на ЮНЕСКО – Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Можно сказать, что действующие международные стандарты по вопросам сохранения и оборота культурных ценностей, их защиты в мирное время и во время вооруженных конфликтов выработаны в рамках деятельности ЮНЕСКО.

Так, большинство действующих универсальных конвенций в области культурных ценностей принято Генеральной конференцией ЮНЕСКО. В юридической литературе подчеркивается, что природа принятых ЮНЕСКО соглашений не отличается от правовой природы международных договоров. Это означает, что к конвенциям ЮНЕСКО применимы нормы международного права, касающиеся международных договоров⁷. Следует отметить, что такие акты, как Гаагская конвенция 1954 г. и Протокол к ней, а также Второй протокол к Гаагской конвенции, приняты на дипломатической конференции, созванной ЮНЕСКО.

Протоколы к Гаагской конвенции представляют собой самостоятельные международные акты. Принятие первого Протокола одновременно с самой Конвенцией было связано с тем, что государства не могли прийти к соглашению по ряду важных вопросов. Это ставило под угрозу принятие Конвенции в целом, поэтому было решено вынести в Протокол все те положения, которые не могли быть приняты всеми участниками Конвенции. Принятие Второго протокола было связано с необходимостью усовершенствовать механизм Гаагской конвенции, однако не все государства-участники были готовы принять изменения.

Ряд международных организаций сотрудничает с ЮНЕСКО по вопросам сохранения всемирного наследия, противодействия незаконному обороту культурных ценностей и их возвращения. Среди них можно назвать следующие:

• Международный совет музеев (ИКОМ) – международная неправительственная организация, созданная в 1946 г. Организация имеет в ЮНЕСКО высший консультативный статус с категорией «А». Она объединяет музеи и музейных работников, а ее деятельность направлена на изучение, сохранение и популяризацию природного и культурного наследия. Целями организации являются утверждение профессиональных и этических стандартов деятельности музеев, содействие росту профессионализма музейных работников и расширению знаний общества о культуре.

• Международная уголовная полиция – Интерпол, крупнейшая международная полицейская организация, существующая с 1923 г. (до 1956 г. – Международная комиссия криминальной полиции). Интерпол и ООН взаимодействуют на основе Соглашения о сотрудничестве, подписанного в 1997 г. Преступления в области незаконного оборота культурных ценностей относятся к числу наиболее распространенных и занимают третье место после незаконной торговли оружием и наркотиками, а прибыль от их продаж достигает шести и более миллиардов долларов в год. Интерпол и ЮНЕСКО тесно взаимодействуют по вопросам предупреждения и пресечения этих преступлений, а также экспертной деятельности. В настоящее время организации ведут совместную работу над проектом по созданию виртуального музея украденных ценностей⁸. Это делается для того, чтобы повысить осведомленность общества о незаконном обороте культурных ценностей и оказать помощь в возвращении ценностей их владельцам. Виртуальный музей будет опираться на обширную базу Интерпола, насчитывающую более 52 тыс. похищенных объектов. Следует отметить, что база данных Интерпола признана Генеральной Ассамблеей ООН наиболее эффективным инструментом, который можно использовать для противодействия этому виду преступлений. Кроме того, база представляет собой открытый ресурс: любой желающий может стать авторизованным пользователем и проверить статус культурного объекта.

• Всемирная таможенная организация (ВТамО) – межправительственная международная организация, объединяющая таможенные службы практически всех стран мира. Ведет свою деятельность с 1947 г. как региональная организация, а в 1994 г. получила свое современное название. Организация признается глобальным центром таможенной экспертизы и играет важную роль в совершенствовании таможенного законодательства. В связи с ростом незаконного оборота культурных ценностей ЮНЕСКО и ВТамО в 2000 г. подписали Меморандум о взаимопонимании, на основании которого осуществляется информационное сотрудничество в противодействии незаконному обороту культурных ценностей.

Немаловажную роль в сфере охраны культурного наследия играют региональные организации. В рамках Соглашения стран СНГ о вывозе и ввозе культурных ценностей от 28 сентября 2001 г. определены условия вывоза и ввоза, а также транзита культурных ценностей через территории государств СНГ, установлен порядок временного вывоза и ввоза культурных ценностей. Соглашение содержит следующее определение культурных ценностей: «ценности религиозного или светского характера либо их коллекции, которые рассматриваются каждым из государств Сторон как представляющие значение для истории, культуры, искусства, науки и подпадают под действие законодательства государств Сторон о вывозе и ввозе культурных ценностей»⁹.

В ноябре 2020 г. на Межпарламентской Ассамблее СНГ принята Конвенция о сохранении объектов культурного наследия государств – участников Содружества. Всего за период своего существования СНГ принял более 30 документов по развитию сотрудничества в области культуры.

Важную роль в культурном взаимодействии стран СНГ играет Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ, созданный в 1995 г. К функциям Совета относится координация взаимодействия и принятия решений, изучение возможностей дальнейшего развития культурного сотрудничества, разработка проектов многосторонних международных договоров, комплексных программ и других документов, содействие государственным органам и общественным организациям и др.