Kitobni o'qish: «Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный)»
Список сокращений
Органы государственной власти:
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Российской Федерации;
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;
ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
ФССП России – Федеральная служба судебных приставов.
Правовые акты:
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1;
СК РФ – Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ2;
часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ3;
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ4;
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ5;
часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ6;
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ7;
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ8;
ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ9;
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ10;
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ11.
Источники опубликования правовых актов:
БНА – «Бюллетень нормативных актов»;
БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Бюллетень Минюста РФ – «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации»;
Бюллетень ФССП РФ – «Бюллетень Федеральной службы судебных приставов»;
ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
Ведомости СНД и ВС СССР – «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР»;
РВ – «Российские вести»;
РГ – «Российская газета»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.
Иные сокращения:
судебный пристав по ОУПДС – судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Список актов, вносивших изменения
В Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» изменения внесены следующими актами:
Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»12;
Федеральный закон от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»13;
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»14;
Федеральный закон от 3 марта 2007 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О судебных приставах»15;
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 132-ФЗ «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О судебных приставах»16;
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»17;
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»18;
Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах»19;
Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации»20;
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и статью 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по вопросам предоставления судебным приставам персональных данных»21.
Введение
Принятие Федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»22 ознаменовало собой кардинальное изменение системы исполнительного производства и обеспечения деятельности судов. Названные Законы создали необходимые правовые предпосылки для формирования и функционирования самостоятельной (отделенной от судов) службы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов – Федеральной службы судебных приставов. Прежде устанавливалось, что функции по исполнению судебных актов по гражданским делам, судебных актов по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также других судебных актов возлагаются на судебных исполнителей, состоящих при судах (Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»23, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве24, принятые Верховным Советом СССР 13 ноября 1989 г.), а также что функции по поддержанию порядка в зале суда и принудительной доставки в суд участников возлагаются на сотрудников милиции (Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»25, Закон СССР от 6 марта 1991 г. № 2001-1 «О советской милиции»26).
Основы реформирования системы исполнительного производства и обеспечения деятельности судов закладывались в Концепции судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР»27. В данном документе отмечалось, что значение же даже объективно правильных судебных решений сводится на нет неэффективностью их исполнения – оно не гарантирует ни быстрого и полного восстановления нарушенных прав, ни сдерживания преступного поведения в будущем. Соответственно предлагалось возложить на Минюст РСФСР подбор кадров судебных исполнителей и контроль за их деятельностью. Кроме того, указывалось, что к числу первоочередных мер, которые следует предпринять в ходе судебной реформы в области материально-технического обеспечения деятельности судов и других правоохранительных органов, относится в т. ч. включение в судоустройственные акты и в штатное расписание судов должностей судебных распорядителей (приставов).
Следует также отметить издание Указа Президента РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 261 «О Министерстве юстиции РСФСР»28, которым исходя из Постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1027-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»29 о передаче другим органам некоторых обязанностей милиции Минюсту РСФСР предписывалось разработать и внести в Правительство РСФСР предложения об образовании в системе Минюста РСФСР службы судебных приставов.
Реализована же соответствующая законодательная инициатива Пленумом ВС России и Пленумом ВАС России, Постановлением которых от 28 февраля 1995 г. № 3/230 в Государственную Думу внесены проекты Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Как отмечалось при этом, необходимость принятия названных федеральных законов обусловлена тем, что решения судов общей юрисдикции по гражданским делам и решения арбитражных судов исполняются неудовлетворительно; неисполнение решений судов, по существу, означает отказ в государственной защите прав граждан и предприятий; действующий механизм принудительного исполнения решений судов сформировался в иных условиях и не рассчитан по своей природе на рыночные отношения и реальное обращение взыскания на имущество предприятий и предпринимателей по их долгам.
Указом Президента РФ от 20 марта 1996 г. № 401 «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации»31 палатам Федерального Собрания РФ рекомендовалось в кратчайший срок закончить рассмотрение и представить Президенту РФ для подписания и обнародования названные федеральные законы. В Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 117732, указывалось, что воплощенная в проектах названных федеральных законов новая система исполнения судебных решений позволит освободить судебную власть от несвойственных ей распорядительных функций, наделить государственного исполнителя (судебного пристава) правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов.
После принятия федеральных законов об исполнительном производстве и о судебных приставах в Послании Президента РФ от 17 февраля 1998 г. Федеральному Собранию РФ «Общими силами – к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»33 отмечалось, что тем самым в России восстановлен институт, существенно укрепляющий авторитет судебных решений, становящийся преградой на пути криминальной «юстиции».
На смену Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» принят Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»34. Как отмечалось в пояснительной записке к его проекту, разработка нового федерального закона об исполнительном производстве продиктована актуальностью стоящих перед исполнительной властью проблем в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов и ФССП России, требующих скорейшего разрешения, а также обусловлена необходимостью приведения законодательства РФ об исполнительном производстве в соответствие с требованиями международных договоров РФ и, прежде всего Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Вместе с тем проект нового федерального закона о судебных приставах не был разработан и соответственно не рассматривался. В комментируемый Закон внесены лишь изменения (но многочисленные изменения) Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ соответственно новой редакции федерального закона об исполнительном производстве. Среди других значительных изменений, внесенных в комментируемый Закон, необходимо отметить следующие.
Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ в комментируемый Закон и в ряд других законодательных актов внесен ряд изменений, которыми создана законодательная основа образования ФССП России (см. комментарий к ст. 5 Закона).
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ внес изменения по следующим направлениям: отнесение обеспечения деятельности службы судебных приставов к расходным обязательствам России (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней); обеспечение в служебных целях проездными документами на перевозки всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ. Кроме того, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ как невыполняемые с момента принятия комментируемого Закона исключены положения, устанавливающие сущность и порядок исполнения задач военными судебными приставами.
Глава I
Общие положения
Статья 1. Задачи судебных приставов
На судебных приставов возлагаются задачи по:
обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее – суды);
осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») актов других органов и должностных лиц (далее – судебные акты, акты других органов и должностных лиц);
исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (далее – Федеральная служба судебных приставов).
В комментируемой статье определены задачи, возлагаемые на судебных приставов, на что и указано в названии статьи. Данная статья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ изложена полностью в новой редакции, нововведением которой является указание задачи по исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по соответствующим делам. В остальном же изменения носят терминологический характер.
В отношении задач, возлагаемых на судебных приставов, необходимо отметить следующее.
Обеспечение установленного порядка деятельности судов.
В комментируемой статье указано, что на судебных приставов возлагается задача по обеспечению установленного порядка деятельности КС России, ВС России, ВАС России, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. При этом в юридико-технических целях введено их общее сокращенное обозначение «суды» (сокращенное обозначение введено Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ).
В части 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»35 установлено, что в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России. Согласно частям 3 и 4 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ36):
к федеральным судам относятся: КС России; ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов; Дисциплинарное судебное присутствие;
к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Как видно, на обеспечение судебными приставами установленного порядка деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ в комментируемой статье не указано. Соответственно, способы решения задачи обеспечения деятельности таких судов определяются органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно.
Согласно Административному регламенту исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов, утв. Приказом Минюста России от 27 декабря 2006 г. № 38437, исполнение государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов включает в себя следующие административные процедуры:
обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;
исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела вещественных доказательств и их сохранности;
поддержание общественного порядка в судебных помещениях;
взаимодействие с подразделениями по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;
предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних дел;
осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;
участие в совершении исполнительных действий.
Практически в точности такие же положения закреплены как определяющие комплекс мер, составляющих обеспечение установленного порядка деятельности судов, в Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности утв. Приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226 (в ред. Приказа Минюста России от 12 января 2004 г. № 3)38.
Осуществление принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии с комментируемой статьей на судебных приставов возлагается задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц. При этом в юридико-технических целях введено их общее сокращенное обозначение «судебные акты, акты других органов и должностных лиц». В прежней редакции данной статьи (т. е. до внесения Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ изменений) указывалось, что на судебных приставов возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Рассматриваемое положение комментируемой статьи согласуется с положениями ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы (ч. 1); непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (обозначаются по тексту как «подразделения судебных приставов», ч. 2); полномочия судебных приставов-исполнителей определяются названным Законом, комментируемым Законом и иными федеральными законами (ч. 3).
Согласно части 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ39) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: 1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; 4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; 5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; 6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; 7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; 9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
Исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по соответствующим делам.
Как указано в комментируемой статье, на судебных приставов возлагается задача по исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов. При этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение данного органа «Федеральная служба судебных приставов». То, что ФССП России является указанным федеральным органом исполнительной власти, закреплено в Указах Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов». Об этом подробнее см. коммент. к ст. 5 Закона.
Органы ФССП России отнесены к органам дознания положением. Согласно пункту 4 ч. 3 ст. 151 данного Кодекса дознавателями органов ФССП России производится дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 157 «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» и 177 «Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности», частью 1 ст. 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования», статьей 297 «Неуважение к суду», частью 1 ст. 311 «Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса», статьями 312 «Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации» и 315 «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» УК РФ.
Указанные положения приведены в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 14 марта 2009 г. № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»40. В прежней редакции п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ в качестве органов дознания были названы Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы КС России, ВС России и ВАС России (Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ41 исключено указание на главного и старшего военных судебных приставов). В прежней редакции п. 4 ч. 3 ст. 151 данного Кодекса говорилось о дознавателях органов службы судебных приставов. Соответственно, внесенными изменениями расширен круг должностных лиц ФССП России, наделенных правом осуществлять дознание.
Следует отметить, что наличие рассматриваемой задачи судебных приставов дает основание для обозначения такой возлагаемой на судебных приставов задачи, как осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.
Статья 2. Правовая основа деятельности судебных приставов
Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Комментируемая статья определяет правовую основу деятельности полиции, т. е. определяет перечень источников норм права, которыми осуществляется регулирование деятельности полиции. В качестве таких источников названы Конституция РФ, комментируемый Закон, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и другие федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты.
Данная статья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ изложена полностью в новой редакции. Ранее, в первоначальной редакции статьи указывалось, что в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, комментируемым Законом, федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Минюста России. Как видно, изменения носят лишь редакционный характер.
Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»42, в котором в т. ч. указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Там же указано, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»43: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»44. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ45) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
Сфера действия Федерального закона «Об исполнительном производстве» определена в его ст. 1 следующим образом:
названный Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Россию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ч. 1);
условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством РФ (ч. 2).
В комментируемой статье говорится о законодательных актах только федерального уровня, что предопределено положением п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство к предметам исключительного ведения России. Из данного положения прямо следует, что законодательное регулирование деятельности судебных приставов, как и законодательство об исполнительном производстве также находятся в исключительном ведении России.
Соответственно, правовую основу деятельности судебных приставов могут составлять «иные» (иные, нежели федеральные законы) нормативные правовые акты только федерального уровня. Таковыми являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Как говорилось выше, на такие нормативные правовые акты прямо указывалось в первоначальной редакции комментируемой статьи.
Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.
Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)46 установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
К нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, составляющих правовую основу деятельности судебных приставов, относятся, прежде всего, нормативные правовые акты Минюста России, поскольку названное министерство в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 14 июля 2008 г. № 1079)47, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов. Функция Минюста России по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности ФССП России прямо определена в п. 1 ст. 7 комментируемого Закона. Как говорилось выше, на нормативные правовые акты Минюста России прямо указывалось в первоначальной редакции комментируемой статьи.
В правовую основу деятельности судебных приставов могут входить и нормативные правовые акты ФССП России. В подпункте «в» п. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649)48 установлено, что федеральная служба (служба) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, но там же указано, что данное правило не касается случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации49, согласно п. 2 которых нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 названных Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т. ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 названных Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 8850.
В целях реализации указанного Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 Приказом ФССП России от 12 января 2006 г. № 3 утверждено Положение о порядке подготовки нормативных правовых актов Федеральной службы судебных приставов и направления их на государственную регистрацию51.
Статья 21. Использование словосочетания «судебный пристав»
Использование словосочетания «судебный пристав» допускается только в наименованиях Федеральной службы судебных приставов, ее структурных подразделений и должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, а также в наименованиях профессиональных союзов судебных приставов, их структурных подразделений и должностных лиц.
Согласно комментируемой статье допускается возможность использования словосочетания «судебный пристав» только в наименованиях ФССП России, ее структурных подразделений и должностных лиц ФССП России, а также в наименованиях профессиональных союзов судебных приставов, их структурных подразделений и должностных лиц. Соответственно, это означает запрет использования словосочетания «судебный пристав» в наименованиях иных организаций, общественных объединений и должностей.
В апреле 2011 г. в Государственную Думу внесен законопроект, которым наряду с прочим предлагается установить также запрет на использование в названии организаций, общественных объединений, должностей слово «пристав», которое может использоваться только в наименовании ФССП России, а также в наименованиях ее структурных подразделений (проект № 539167-5). Как отмечается в пояснительной записке к этому законопроекту, в настоящее время в сфере возврата долгов, кроме судебных приставов-исполнителей, действуют частные структуры, занимающиеся взысканием долгов с физических и юридических лиц, – коллекторские агентства; указанные коллекторские агентства в своих наименованиях зачастую используют слово «пристав», что ассоциируется в восприятии граждан с органом исполнительной власти – ФССП России и приводит к нивелированию правильного понимания гражданами и организациями правового статуса данного органа как единственного органа принудительного исполнения; кроме того, некоторые коллекторские агентства при взыскании долгов применяют к должникам не вполне законные методы, что формирует в сознании граждан негативное отношение к ФССП России и ведет к дискредитации ее имиджа.
Комментируемая статья введена Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ, которым предписывалось, что организации, общественные объединения и должности, созданные до дня вступления в силу этого Закона (т. е. до 21 июля 2009 г., см. коммент. к ст. 24 Закона), не указанные в данной статье и содержащие в своем наименовании словосочетание «судебный пристав», должны быть переименованы либо ликвидированы в течение 90 дней со дня вступления в силу этого Закона.
Статья 3. Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава
1. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
2. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».
3. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
4. На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает следующие требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава:
1) наличие гражданства РФ;
2) достижение 20-тилетнего возраста;
3) наличие среднего (полного) общего или среднего профессионального образования, а для лица, назначаемого на должность старшего судебного пристава, – высшего юридического образования;
4) способность по состоянию здоровья исполнять возложенные на судебного пристава обязанности;
5) способность по своим деловым и личным качествам исполнять возложенные на судебного пристава обязанности.
В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ по истечении трех лет после дня его официального опубликования, т. е. после 21 июля 2012 г. (см. коммент. к ст. 24 Закона) возрастной ценз повышается до 21 года, а требование о необходимости наличия высшего юридического образования распространяется также на лиц, назначаемых на должность заместителя старшего судебного пристава.
Как наряду с прочим определено в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»52, гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с Россией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Согласно ст. 5 названного Закона гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Закона (т. е. на 1 июля 2002 г.); б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным законом. В статье 6 названного Закона в отношении двойного гражданства предусмотрено следующее: гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (п. 1); приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ (п. 2).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Там же указано, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Согласно статье 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114‐ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»53 основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Как предусмотрено в п. 5 ст. 27 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ)54, в России устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы): 1) основное общее образование; 2) среднее (полное) общее образование; 3) начальное профессиональное образование; 4) среднее профессиональное образование; 5) высшее профессиональное образование – бакалавриат; 51) высшее профессиональное образование – подготовка специалиста или магистратура; 6) послевузовское профессиональное образование.
Согласно пункту 1 ст. 27 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ55) образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации; форма указанных документов определяется самим образовательным учреждением или самой научной организацией; указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения или научной организации. В пункте 2 данной статьи установлено, что образовательное учреждение или научная организация, имеющие государственную аккредитацию, выдают по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете»; образовательные учреждения и научные организации, за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений), заверяют выдаваемые ими документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации печатью с изображением Государственного герба РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ)56 устанавливаются следующие виды документов об уровнях высшего профессионального образования: диплом бакалавра; диплом специалиста; диплом магистра. Согласно пункту 7 ст. 6 названного Закона квалификация (степень) «бакалавр», квалификация (степень) «специалист», квалификация (степень) «магистр» при поступлении на работу дают гражданину право претендовать на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование, если иное не установлено федеральными законами.
Следует упомянуть, что в апреле 2011 г. в Государственную Думу внесен законопроект, которым предлагается ввести дополнительные квалификационные требования к должности судебного пристава-исполнителя: наличие высшего юридического, экономического образования либо неполного юридического образования (проект № 539167-5). Как отмечается в пояснительной записке к этому законопроекту, в процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель действует в качестве представителя власти, и его деятельность сопряжена с реализацией значительных государственно-властных полномочий, требует знания федеральных законов, умения их применять, что объективно требует повышенного образовательного ценза для замещения должности судебного пристава-исполнителя; уже на сегодня из 23 855 человек, замещающих должность судебного пристава-исполнителя, 12 012 человек имеют высшее юридическое образование (50,41 %), 1 870 человек – имеют высшее экономическое образование (7,85 %) и 980 чел. обучаются на юридических факультетах.
Общие ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, установлены в ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (о данном Законе см. ниже). Так, в части 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ) предусмотрено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае (согласно ч. 2 данной статьи иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, устанавливаются федеральными законами):
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
9) непредставления установленных названным Законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» (о таких запретах и обязанностях см. ниже).
На основании изложенного п. 4 издан Приказ Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. № 984н57, которым утверждены:
Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими;
перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению;
учетная форма № 001-ГС/у «Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению».
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При этом предусмотрено, что при вступлении в должность судебный пристав приносит присягу. Текст присяги определен следующим: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».
Как установлено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»58, в систему государственной службы входят такие виды государственной службы, как государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Согласно пункту 3 указанной статьи военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. В статье 4 названного Закона определено, что федеральная государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий России, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»59, что и закреплено в его преамбуле. Как определено в ч. 1 ст. 3 названного Закона, государственная гражданская служба РФ – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. На основании данной нормы издан Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»60, которым утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Названным Реестром предусмотрены следующие должности:
в территориальном органе ФССП России в субъекте РФ – должности категории «специалисты» – старшая группа должностей – «судебный пристав» (код 11-3-4-078);
в территориальном органе ФССП России межрайонного, городского (районного) уровня – должности категории «специалисты»: ведущая группа должностей – «старший судебный пристав» (код 11-3-3-103); старшая группа должностей – «судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов» (код 11-3-4-104), «судебный пристав-исполнитель» (код 11-3-4-105).
Приказом ФССП России от 5 июня 2007 г. № 274 утверждены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов61.
3. Пункт 3 комментируемой статьи в дополнение к п. 1 данной статьи устанавливает еще одно требование, предъявляемое к лицу, назначаемому на должность судебного пристава, – на должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно части 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 данного Кодекса). Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В части 3 данной статьи определены сроки, по истечении которых судимость погашается.
Выше упоминалось, что в Государственной Думе находится на рассмотрении законопроект № 539167-5. Этим законопроектом наряду с прочим в целях устранения условий для проявления коррупции при реализации должностными лицами ФССП России предоставленных им государственно-властных полномочий предлагается исключить возможность назначения на должности судебных приставов лиц, не только имеющих, но и имевших судимость за преступления, совершенные умышленно после достижения совершеннолетнего возраста.
4. В пункте 4 комментируемой статьи указано, что на судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»62 и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Данный пункт введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, принятым в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Как видно, данное дополнение внесено без учета того, что судебные приставы являются государственными гражданскими служащими (см. выше).
Положения Федерального закона «О противодействии коррупции» об обязанности государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе дублируются в соответствующих положениях Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (см. ниже). Соответственно, здесь представляется целесообразно упомянуть лишь о следующем регулировании, содержащемся в Федеральном законе «О противодействии коррупции».
Статья 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» регламентирует обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений:
государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ч. 1);
уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего (ч. 2);
невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 данной статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ (ч. 3);
государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством РФ (ч. 4);
порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем) (ч. 5).
В соответствии с последней из изложенных норм Приказом ФССП России от 6 сентября 2010 г. № 410 утверждено Положение о порядке уведомления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, регистрации такого уведомления и организации проверки содержащихся в уведомлении сведений63.
В статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора:
гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 1);
гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (ч. 2);
несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином (ч. 3);
работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-тидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 4).
Вопрос о перечне должностей, о котором говорится в ч. 1 изложенной статьи, разрешен Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»64.
Статья 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает запреты, связанные с гражданской службой. В соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 января 2010 г. № 1-ФЗ65) в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в т. ч. в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено названным Законом и другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
В части 2 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. В этой связи следует отметить, что доверительное управление имуществом регламентировано положениями гл. 53 части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 1012 указанной главы, по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя); передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.
Согласно части 3 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ) гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
В статье 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определены требования к служебному поведению гражданского служащего. В этом отношении следует отметить, что Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих66.
В соответствии с ч. 1 указанной статьи гражданский служащий обязан:
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;
4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
6) соблюдать ограничения, установленные названным Законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;
10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;
11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
В статье 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены следующие положения об урегулировании конфликта интересов на гражданской службе
конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или России, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или России (ч. 1);
случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или России (ч. 2);
под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 16 названного Закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме (ч. 3);
представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном названным Законом (ч. 4);
для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой (обозначается по тексту как «орган по управлению государственной службой») образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (обозначается по тексту как «комиссия по урегулированию конфликтов интересов») (ч. 5);
комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии (ч. 6);
составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения (ч. 7);
положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом Президента РФ (ч. 8).
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» издан Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»67 которым утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Приказом ФССП России от 24 июля 2007 г. № 34868 образована Комиссия ФССП России по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержден Порядок работы названной Комиссии и утвержден персональный состав названной Комиссии.
Статья 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ) регламентирует представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:
гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (ч. 1);
положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента РФ или нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований данной статьи (ч. 2);
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (ч. 3);
не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи для установления или определения платежеспособности гражданского служащего и платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также в пользу физических лиц (ч. 4);
лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с названным Законом и другими федеральными законами (ч. 5);
проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 6);
под членами семьи гражданского служащего в данной статье понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети (ч. 7).
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей69. В соответствии с этим Указом Приказом ФССП России от 22 марта 2010 г. № 150 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей70.
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»71 утверждены:
Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего.
В соответствии с названным Положением Приказом ФССП России от 15 октября 2010 г. № 542 утвержден Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, и федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера72.
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования73, а Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 – Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению74.
Bepul matn qismi tugad.
