Kitobni o'qish: «Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)»
Список сокращений
Органы государственной власти, иные органы и организации
Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России (РСФСР, СССР) – Верховный Суд Российской Федерации (РСФСР, СССР);
ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
ВККС России – Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;
ККС субъекта РФ – квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации;
Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Российской Федерации;
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
Минюст России (РСФСР) – Министерство юстиции Российской Федерации (РСФСР);
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии.
Правовые акты
Закон 1994 г. о КС России – Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»1;
Закон 1995 г. об арбитражных судах – Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»2;
Закон 1996 г. о судебной системе – Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»3;
Закон 1999 г. о военных судах – Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»4;
Закон 1981 г. о судоустройстве – Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»5;
Закон 1992 г. о статусе судей – Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»6;
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ7;
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ8;
Закон 1998 °Cудебном департаменте при ВС России – Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»9;
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ10;
Закон 1998 г. о мировых судьях – Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»11;
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ12;
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ13;
ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ14;
Закон 2002 г. об органах судейского сообщества – Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»15;
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ16;
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ17;
Закон г. Москвы о мировых судьях – Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве»18;
Закон г. Санкт-Петербурга о мировых судьях – Закон г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга»19;
Регламент Совета Федерации – Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ20;
Регламент ВС России – Регламент Верховного Суда Российской Федерации, утвержден Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2009 г. № 29 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации»21.
Источники правовых актов
БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;
Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;
Ведомости МГД – «Ведомости Московской городской Думы»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
Вестник ВККС РФ – «Вестник Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации»;
Вестник ЗС СПб – «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»;
ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;
РГ – «Российская газета»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.
Введение
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон) принят на смену Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР». Необходимость такой замены назревала давно, с момента начала осуществления фундаментальной судебной реформы, тем более что Закон 1981 г. о судоустройстве последовательно был признан подлежащим применением лишь в части, не противоречащей Закону 1996 г. о судебной системе, Закону 1998 г. о Судебном департаменте при ВС России и Закону 1999 г. о военных судах.
Необходимость существования самостоятельного законодательного акта, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции, следует из нормы ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, согласно которой полномочия, порядок образования и деятельности КС России, ВС России, ВАС России и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, а также из положений ч. 6 ст. 19,
ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым полномочия, порядок образования и деятельности ВС России, верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.
Попытки принятия такого законодательного акта предпринимались и ранее. Так, в 1998 г. Президентом РФ в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»22 (проекту присвоен № 98102315-2), который не прошел ни одной стадии законодательного процесса и в 2006 г. был отозван Президентом РФ. В 2000 г. ВС России в Государственную Думу был внесен проект Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации»23 (проекту присвоен № 43992-3), который также не прошел ни одной стадии законодательного процесса.
Принятый в качестве комментируемого Закона проект Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» разработан во исполнение поручений Президента РФ от 31 декабря 2008 г. № Пр-2801 по итогам VII Всероссийского съезда судей и внесен в Государственную Думу Президентом РФ в декабре 2009 г. (проекту присвоен № 306985-5). В пояснительной записке к данному законопроекту отмечалось следующее:
образованная в соответствии с распоряжением Президента РФ от 20 мая 2008 г. № 279-рп рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства РФ о судебной системе, проанализировав законодательство РФ о суде, а также приняв во внимание, что согласно статье 128 Конституции РФ полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, пришла к выводу о необходимости разработки федерального конституционного закона, который устанавливал бы полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции. Указанное решение было принято рабочей группой также в связи с тем, что значительная часть положений, касающихся судоустройства в России, нашла отражение в Законе 1996 г. о судебной системе и Законе 1995 г. об арбитражных судах;
исходя из этих обстоятельств был подготовлен предлагаемый законопроект;
законопроектом устанавливаются порядок формирования, состав и компетенция судов общей юрисдикции в России, за исключением военных судов и мировых судей, порядок формирования (создания) и компетенция которых устанавливаются иными законодательными актами;
в соответствии с Законом 1996 г. о судебной системе законопроектом определяются порядок формирования, состав и компетенция ВС России, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также районных судов;
проектом предусматривается учреждение процедуры апелляционного рассмотрения не вступивших в силу судебных решений, для чего в судах различного уровня предлагается создание апелляционных инстанций;
так, взамен упраздняемой Кассационной коллегии ВС России предлагается создать Апелляционную коллегию ВС России, которая будет рассматривать в апелляционном порядке гражданские дела, дела об административных правонарушениях и уголовные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по административным делам ВС России, Судебной коллегией по гражданским делам ВС России, Судебной коллегией по уголовным делам ВС России и Военной коллегией ВС России;
пересмотр вступивших в силу судебных решений в кассационном и надзорном порядке предлагается возложить на Президиум ВС России;
судебные коллегии ВС России также предлагается наделить правом рассмотрения в апелляционном порядке не вступивших в силу судебных решений, принятых верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области и судами автономных округов;
пересмотр в апелляционном порядке не вступивших в силу решений районных судов, принятых ими в качестве судов первой инстанции, предлагается возложить на судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов;
время вступления в силу положений законопроекта, касающихся производства в апелляционных инстанциях, поставлено в зависимость от времени соответствующих федеральных законов, регулирующих порядок апелляционного судопроизводства по гражданским и уголовным делам;
по предложению Минфина России положения, касающиеся апелляционного производства по гражданским делам, вводятся в силу с 1 января 2012 г., по уголовным делам – с 1 января 2013 г.;
проект федерального закона, устанавливающий порядок рассмотрения гражданских дел в апелляционном порядке, представляется одновременно с законопроектом;
законопроектом устанавливаются полномочия председателей федеральных судов общей юрисдикции и их заместителей, компетенция президиумов судов и судебных коллегий;
предусматривается проведение совместных заседаний Пленума ВС России и Пленума ВАС России, в связи с чем одновременно с законопроектом представляется проект Федерального конституционного закона о внесении соответствующего изменения в Закон 1995 г. об арбитражных судах;
кроме того, согласно законопроекту в ВС России создаются органы судейского сообщества – общее собрание судей ВС России и Совет судей ВС России. Проект федерального закона о внесении соответствующего изменения в Закон 2002 г. об органах судейского сообщества представляется одновременно с законопроектом.
Следует отметить, что предлагаемое авторами законопроекта правило о рассмотрении Апелляционной коллегией ВС России уголовных дел, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по уголовным делам ВС России и Военной коллегией ВС России, в комментируемый Закон не вошло (см. ст. 17 Закона и комментарий к ней).
В связи с принятием комментируемого Закона в законодательные акты внесен ряд изменений. Так, приняты следующие Законы:
Федеральный конституционный закон от 29 марта 2010 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»24, которым введен норма о возможности проведения совместных заседаний Пленума ВАС России и Пленума ВС России (см. коммент. к ст. 14 Закона);
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»25, которым предусмотрено образование в системе окружных (флотских) военных судов апелляционных инстанций по уголовным и гражданским делам, а также внесен ряд других изменений в Закон 1999 г. о военных судах;
Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»26, которым введена норма о формировании органов судейского сообщества ВС России (см. коммент. к ст. 11 Закона);
Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»27, которым с 1 января 2012 г. внесены изменения в ГПК РФ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции. Как отмечалось авторами его проекта, в интересах унификации и гармонизации гражданского процессуального права РФ предлагается: установить общие правила реализации права на апелляционное обжалование судебных постановлений, принятых мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции; создать апелляционные инстанции в судах общей юрисдикции России всех уровней; установить порядок апелляционного производства в судах второй инстанции;
Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»28, которым с 1 января 2013 г. внесены изменения в УПК РФ в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе. Авторами проекта этого Закона указывалось, что предлагается установить единый для всех судов общей юрисдикции апелляционный порядок проверки не вступивших в законную силу судебных актов по уголовным делам, а кассационные инстанции преобразовать в апелляционные с сохранением существующей системы судоустройства судов общей юрисдикции; при этом районный суд будет выступать апелляционной инстанцией для судебных актов мирового судьи; верховный суд республики, краевой, областной, окружной (флотский) и равный им суд – апелляционной инстанцией для судебных актов районного (гарнизонного военного) суда; ВС России – апелляционной инстанцией для судебных актов верховного суда республики, краевого, областного, окружного (флотского) и равного им суда.
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Система судов общей юрисдикции
1. Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
2. К федеральным судам общей юрисдикции относятся:
1) Верховный Суд Российской Федерации;
2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
3) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее – районные суды);
4) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;
5) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.
3. К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи.
1-2. В соответствии с нормой ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Там же предусмотрено, что создание чрезвычайных судов не допускается.
На основании данной конституционной нормы принят Закон 1996 г. о судебной системе, в ч. 1 ст. 4 которого установлено, что правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом, а также что создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных названным Законом, не допускается. Согласно части ч. 2 указанной статьи в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России.
Как установлено в ч. 3 указанной статьи ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ29) к федеральным судам относятся:
КС России;
ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов;
Дисциплинарное судебное присутствие.
В соответствии с ч. 4 указанной статьи к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Соответственно указанным положениям ч. 3 и 4 ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе в части 1 комментируемой статьи определено, что систему судов общей юрисдикции в России составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ, т. е. мировые судьи. Федеральным судам общей юрисдикции посвящена часть 2 комментируемой статьи, а судам общей юрисдикции субъектов РФ – часть 3 данной статьи.
В отношении же иных судов РФ, т. е. судов «специальной юрисдикции» необходимо отметить следующее:
как определено в ст. 1 Закона 1994 г. о КС России и ч. 1 ст. 18 Закона 1996 г. о судебной системе, КС России – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия КС России установлены в ст. 125 Конституции РФ и детализированы в нормах Закона 1994 г. о КС России (см. коммент. к ст. 4 Закона);
ВАС России согласно ст. 127 Конституции РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данные положения закреплены также в нормах ст. 23 Закона 1995 г. об арбитражных судах. В статье 4 названного Закона установлено, что арбитражные суды в России осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, названным Законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами;
Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»30 является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам на решения ВККС России и ККС субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения ВККС России и ККС субъектов РФ об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;
конституционный (уставный) суд субъекта РФ согласно ч. 1 ст. 27 Закона 1996 г. о судебной системе может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ (см. коммент. к ст. 4 Закона).
2. На основании указанного выше положения ч. 3 ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе, посвященного системе федеральных судов общей юрисдикции, в ч. 2 комментируемой статьи указано, что к федеральным судам общей юрисдикции относятся:
1) ВС России. Как определено в ст. 126 Конституции РФ, ВС России является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данные положения закреплены также в нормах ст. 19 Закона 1996 г. о судебной системе. ВС России посвящены нормы гл. 2 комментируемого Закона, включающей статьи с 8 по 23 (см. указанные статьи и коммент. к ним);
2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов. Согласно статье 20 Закона 1996 г. о судебной системе: верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1); перечисленные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ (ч. 2). Верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области, судам автономных округов посвящены нормы гл. 3 комментируемого Закона, включающей статьи с 24 по 31 (см. указанные статьи и коммент. к ним);
3) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначаются сокращением «районные суды»). Как установлено в ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе: районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом (ч. 1); районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ч. 2). Районным судам посвящены нормы гл. 4 комментируемого Закона, включающей статьи с 32 по 36 (см. указанные статьи и коммент. к ним).
Следует также отметить, что согласно заключительному положению ч. 1 ст. 36 Закона 1996 г. о судебной системе районные (городские) суды, образованные до введения в действие названного Закона (т. е. до 1 января 1997 г., считаются районными судами;
4) военные суды, полномочия. При этом предусмотрено, что порядок образования и деятельности данных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Тем самым в точности воспроизведено положение ч. 3 ст. 22 Закона 1996 г. о судебной системе. В указанной статье также установлено, что: военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба (ч. 1); военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 2).
Федеральным конституционным законом, о котором идет речь, является Закон 1999 г. о военных судах, в ч. 1 ст. 1 которого (в ред. Федерального конституционного закона от 27 декабря 2009 г. № 8-ФКЗ31) определено, что военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему РФ, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (обозначаются по тексту как «органы»), и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Согласно пункту 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 223-ФЗ)32 военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.
В части 2 ст. 1 Закона 1999 г. о военных судах предусмотрено, что военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах. Территориальная юрисдикция окружных (флотских) военных судов установлена Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 345-ФЗ «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов»33;
5) специализированные суды. При этом также как и в предыдущем пункте предусмотрено, что, полномочия, порядок образования и деятельности данных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Аналогично сказанному в отношении предыдущего пункта следует отметить, что тем самым в точности воспроизведено положение ч. 2 ст. 26 Закона 1996 г. о судебной системе. В части 1 указанной статьи также установлено, что специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в названный Закон.
Как декларировалось Концепцией судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР»34, необходимо было решить вопросы, касающиеся организации судебной системы, децентрализовав ее за счет формирования специализированных судов (ювенальных, административных и других) в дополнение к уже созданным арбитражным судам. Среди попыток создания таких специализированных судов следует упомянуть о внесении ВС России в Государственную Думу в 2000 г. проекта Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации»35 (проекту присвоен № 7886-3) и в 2006 г. проекта Кодекса административного судопроизводства РФ36 (проекту присвоен № 381232-4), которые предусматривали создание федеральных межрайонных и окружных административных судов. Как известно, ни первый, ни второй из названных законопроектов не приняты.
3. В части 3 комментируемой статьи указано, что к судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи. Данное положение основано на изложенной выше норме ч. 4 ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которой к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. То, что мировые судьи в России являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ, закреплено также в п. 1 ст. 1 Закона 1998 г. о мировых судьях.
Следует отметить, что Постановлением Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. № 219 «О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата»37 принято обращение к Президенту РФ о включении государственной должности «мировой судья» в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»38. Как указывалось в данном документе, двойственная природа статуса мировых судей как судей судов общей юрисдикции, составляющих звено этой системы, и одновременно судей субъектов РФ вызывает определенные трудности в разрешении вопроса законодательного отнесения должности мирового судьи к государственной должности РФ либо к государственной должности субъекта РФ; государственная должность «мировой судья» отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности РФ; именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем Российской Федерации. Однако, это обращение Совета судей РФ не достигло своей цели.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о судах общей юрисдикции
1. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»), Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и настоящим Федеральным конституционным законом.
2. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.
1. В комментируемой статье определен состав законодательства РФ о судах общей юрисдикции, причем отдельно в ч. 1 и 2 данной статьи в отношении федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ. В норме ст. 2 Закона 1981 г. о судоустройстве, не подлежащей применению после вступления в силу Закона 1996 г. о судебной системе, но утратившей силу только с принятием комментируемого Закона, в рамках определения законодательства Союза ССР и РСФСР о судоустройстве указывалось, что судоустройство РСФСР определяется Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и конституциями автономных республик, Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР и издаваемыми в соответствии с ними другими законодательными актами Союза ССР, названным Законом и другими законодательными актами РСФСР.
В отношении федеральных судов общей юрисдикции в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что их полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1996 г. о судебной системе»), Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1999 г. о военных судах») и комментируемым Законом.
В основе данного регулирования лежит норма ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, предусматривающая, что полномочия, порядок образования и деятельности КС России, ВС России, ВАС России и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Принятый на основании нормы ч. 3 ст. 118 Конституции РФ Закон 1996 г. о судебной системе (см. коммент. к ст. 1 Закона), определяя состав законодательство о судебной системе, в своей ст. 2 предусматривает, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и названным Законом. Согласно положениям ч. 6 ст. 19, ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 названного Закона полномочия, порядок образования и деятельности ВС России, верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом. Соответственно, данные нормы, в которых речь идет о комментируемом Законе, также предопределяет содержание нормы ч. 1 комментируемой статьи.
В части 3 ст. 22 Закона 1996 г. о судебной системе также предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. В статье 2 Закона 1999 г. о военных судах в рамках определения состава законодательства РФ о военных судах предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией РФ, Законом 1996 г. о судебной системе, названным Законом 1999 г. о военных судах, иными федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Как следует из норм ч. 1 и 2 комментируемой статьи, правило о том, что полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции, устанавливаются федеральными законами, распространяется как на федеральные суды общей юрисдикции, так и на мировых судей. Это согласуется с положениями п. «г» и «о» ст. 71 Конституции РФ, относящими к исключительному ведению России установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; судоустройство. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), в соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. С учетом этого КС России в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П39 сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой регулирование образования и деятельности федеральных судов не может осуществляться нормативными правовыми актами субъекта РФ, поскольку это нарушает принцип верховенства Конституции РФ и является вторжением в полномочия России по предметам ее ведения.
Необходимо подчеркнуть, что в комментируемой статье не идет речь о процессуальных федеральных законах как об актах, регламентирующих деятельность судов общей юрисдикции (как федеральных, так и субъектов РФ). Эти федеральные законы подразумеваются в норме ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, согласно которой суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства (см. коммент. к указанной статье).
Следует также отметить, что исходя из указанных выше конституционных норм: в ст. 2 Закона 1994 г. о КС России в рамках определения состава законодательства о КС России установлено, что полномочия, порядок образования и деятельности КС России определяются Конституцией РФ и названным Законом; в пункте 2 ст. Закона 1995 г. об арбитражных судах в рамках определения состава законодательства об арбитражных судах в России предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в России устанавливаются Конституцией РФ, федеральным конституционным законом о судебной системе, названным Законом и другими федеральными конституционными законами.
2. В отношении судов общей юрисдикции субъектов РФ в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Законом 1996 г. о судебной системе и федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.
Данная норма основана на положениях Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым: порядок наделения полномочиями мировых судей устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 4 ст. 13 в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ40); должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 17); полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ (ч. 2 ст. 28).
Основным актом федерального законодателя, который подразумевается в изложенных нормах, является Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1998 г. о мировых судьях»), в п. 1 ст. 1 которого (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ41) указано, что полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом 1996 г. о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, названным Законом 1998 г. о мировых судьях и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ. В отношении этой нормы необходимо отметить следующее:
«иным» федеральным конституционным законом, нежели Закон 1996 г. о судебной системе, является непосредственно комментируемый Закон, необходимость принятия которого предусматривалась в положениях ч. 6 ст. 19, ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 названного Закона, основанных на норме ч. 3 ст. 128 Конституции РФ (см. введение);
«другим» федеральным законом, нежели Закон 1998 г. о мировых судьях, является, прежде всего, Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1992 г. о статусе судей»), поскольку упомянутым выше Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ одновременно с включением в п. 1 ст. 1 Закона 1998 г. о мировых судьях указания на «другие» федеральные законы в ст. 5 названного Закона включено положение, отсылающее к Закону 1992 г. о статусе судей. «Другим» федеральным законом, нежели Закон 1998 г. о мировых судьях, можно также считать Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (о названном Законе см. коммент. к ст. 3 Закона).
В качестве примера следует отметить, что с учетом норм Закона 1998 г. о мировых судьях в преамбуле Закона г. Москвы о мировых судьях определено, что названный Закон регламентирует отношения в сфере организационно-правового, кадрового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в г. Москве.
Статья 3. Порядок создания и упразднения судов общей юрисдикции
1. Верховный Суд Российской Федерации создается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды общей юрисдикции создаются и упраздняются только федеральным законом.
2. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
3. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
4. Общая численность судей Верховного Суда Российской Федерации и судей иных федеральных судов общей юрисдикции устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5. Общая численность мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.
1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет порядок создания и упразднения судов общей юрисдикции. Часть 1 данной статьи, посвященная федеральным судам общей юрисдикции, указывает, что: ВС России создается в соответствии с Конституцией РФ и может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию РФ; другие федеральные суды общей юрисдикции создаются и упраздняются только федеральным законом.
Тем самым в соответствующей части воспроизведены положения ч. 1 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым: КС России, ВС России, ВАС России, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ; другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом (в отношении военных судов данное правило закреплено в ч. 3 ст. 1 Закона 1999 г. о военных судах).
Согласно статье 136 Конституции РФ поправки к ее гл. 3–8 (т. е. в т. ч. и к гл. 7 «Судебная власть», в которой предусмотрено создание КС России, ВС России и ВАС России) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
Особенность принятия федерального конституционного закона предусмотрена в ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, в соответствии с которой федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Порядок принятия федерального закона установлен в ст. 105 Конституции РФ, согласно положениям которой: федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ (ч. 2); федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации; в случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ч. 4); в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5).
Как указано в Постановлении КС России от 31 октября 1995 г. № 12-П42, из установленной Конституцией РФ процедуры принятия поправок к гл. 3–8 Конституции РФ вытекает, что поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправке к Конституции РФ; положение ст. 136 Конституции РФ о том, что поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ст. 108 (ч. 2) Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; при этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ; кроме того, должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.
Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3–8 Конституции РФ в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ устанавливает Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»43, что и закреплено в п. 1 его ст. 1.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что судебные участки и должности мировых судей (т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ) создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Тем самым в соответствующей части воспроизведена норма ч. 2 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе, предусматривающая, что должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ.
Правило о том, что судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ, закреплено также в п. 3 ст. 4 Закона 1998 г. о мировых судьях. Необходимо подчеркнуть, что данные вопросы решаются именно законами субъектов РФ, а не какими-либо иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В качестве примера следует отметить, что в ст. 4 Закона г. Москвы о мировых судьях (в ред. Закона г. Москвы от 23 января 2008 г. № 144) предусмотрено следующее в отношении судебных участков г. Москвы: на территории г. Москвы создаются 429 должностей мировых судей и 429 судебных участков в границах территориальной подсудности районных судов г. Москвы (ч. 1); наименование и границы судебных участков определяются Законом г. Москвы, проект которого вносит в Московскую городскую Думу Мэр Москвы (ч. 2). Актом, о котором идет речь, является Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 60 «О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы»45.
Статья 3 «Число мировых судей и количество судебных участков» Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях устанавливает, что: мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, на каждом судебном участке работает один мировой судья (ч. 1); названным Законом в г. Санкт-Петербурге создаются 211 судебных участков согласно приложению «Описание границ судебных участков Санкт-Петербурга» и 211 должностей мировых судей в соответствии с федеральными законами.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. В точности такое же правило закреплено в ч. 3 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе. В отношении военных судов данное правило закреплено в ч. 3 ст. 1 Закона 1999 г. о военных судах. Как отмечалось в Определении КС России от 29 мая 2007 г. № 350-О-О, Закон 1996 г. о судебной системе предусматривает введение в действие положений о передаче относящихся к ведению упраздняемых судов вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию создаваемых судов со дня назначения на должности судей создаваемых судов.
В развитие нормы ч. 3 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе в п. 5 ст. 4 Закона 1998 г. о мировых судьях установлено, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что общая численность судей ВС России и судей иных федеральных судов общей юрисдикции устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Это правило дополняют правила ч. 3 и 5 ст. 38 комментируемого Закона, предусматривающие, что федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются общая численность работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) и численность работников аппарата ВС России.
Ранее подобное регулирование содержалось в следующих актах:
нормой статьи 104 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год»46 устанавливалось, что численность судей судов РФ (за исключением КС России) и работников аппарата судов (без персонала по охране и обслуживанию зданий) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Такая норма устанавливалась ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете вплоть до федерального бюджета на 2007 г. включительно;
положениями п. 1 и 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»47 для целей финансового обеспечения в 2008 г. непосредственно определялась штатная численность судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) и работников их аппаратов (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортному хозяйству), судей ВС России (включая судей Военной коллегии) и работников его аппарата (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортному хозяйству). Такое регулирование предусматривалось ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Положениями п. 1 и 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»48 установлено, что финансовое обеспечение судов в 2011 г. осуществляется исходя из штатной численности судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) в количестве 24 032 единиц, в т. ч. 860 единиц для введения с 1 января 2012 г. апелляционных инстанций по гражданским делам, финансовое обеспечение которых осуществляется в пределах установленных статьей 7 названного Закона бюджетных ассигнований, предусмотренных Судебному департаменту при ВС России, а также штатной численности судей ВС России (включая судей Военной коллегии) в количестве 125 единиц.
Соответственно норме ч. 4 комментируемой статьи Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ в связи с принятием комментируемого Закона в часть 3 ст. 1 Закона 1999 г. о военных судах включено положение о том, что численность судей военных судов устанавливается ВС России в пределах общей численности судей ВС России и судей иных федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5. Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, общая численность мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с ВС России, или по инициативе ВС России, согласованной с соответствующим субъектом РФ. Тем самым в точности воспроизведена норма п. 2 ст. 4 Закона 1998 г. о мировых судьях.
Число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в каждом из субъектов РФ на основании комментируемой статьи и с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, согласованных с ВС России, определены Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»49. В основу законопроекта, как отмечалось в пояснительной записке к нему, положены законодательные инициативы 53 субъектов РФ, поступившие в Государственную Думу после принятия комментируемого Закона. Авторы законопроекта также указывали, что по мере поступления законодательных инициатив от других субъектов РФ в законопроект могут вноситься соответствующие дополнения.
За время действия названного Закона в него внесено более 90 изменений. В соответствии с действующей на текущий момент редакцией ст. 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (т. е. в ред. Федеральных законов от 8 марта 2011 г. № 32-ФЗ50) определены число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в каждом из субъектов РФ:
Республика Адыгея (Адыгея) – 23; Республика Алтай – 11; Республика Башкортостан – 215; Республика Бурятия – 54; Республика Дагестан – 131; Республика Ингушетия – 19; Кабардино-Балкарская Республика – 46; Республика Калмыкия – 19; Карачаево-Черкесская Республика – 25; Республика Карелия – 38; Республика Коми – 60; Республика Марий Эл – 40; Республика Мордовия – 42; Республика Саха (Якутия) – 59; Республика Северная Осетия – Алания – 35; Республика Татарстан (Татарстан) – 182; Республика Тыва – 16; Удмуртская Республика – 81; Республика Хакасия – 35; Чеченская Республика – 66; Чувашская Республика – Чувашия – 68; Алтайский край – 143; Забайкальский край – 68; Камчатский край – 37; Краснодарский край – 270; Красноярский край – 167; Пермский край – 146; Приморский край – 109; Ставропольский край – 143; Хабаровский край – 75; Амурская область – 49; Архангельская область – 69; Астраханская область – 53; Белгородская область – 80; Брянская область – 76; Владимирская область – 75; Волгоградская область – 145; Вологодская область – 66; Воронежская область – 117; Ивановская область – 62; Иркутская область – 135; Калининградская область – 48; Калужская область – 55; Кемеровская область – 147; Кировская область – 80; Костромская область – 49; Курганская область – 53; Курская область – 66; Ленинградская область – 81; Липецкая область – 64; Магаданская область – 11; Московская область – 318; Мурманская область – 48; Нижегородская область – 176; Новгородская область – 41; Новосибирская область – 135; Омская область – 114; Оренбургская область – 112; Орловская область – 45; Пензенская область – 75; Псковская область – 43; Ростовская область – 230; Рязанская область – 70; Самарская область – 162; Саратовская область – 133; Сахалинская область – 33; Свердловская область – 219; Смоленская область – 56; Тамбовская область – 60; Тверская область – 83; Томская область – 56; Тульская область – 83; Тюменская область – 64; Ульяновская область – 71; Челябинская область – 181; Ярославская область – 70; город федерального значения Москва – 429; город федерального значения Санкт-Петербург – 211; Еврейская автономная область – 12; Ненецкий автономный округ – 3; Ханты-Мансийский автономный округ – 74; Чукотский автономный округ – 4; Ямало-Ненецкий автономный округ – 31.
Статья 4. Осуществление правосудия судами общей юрисдикции
1. Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
2. Суды общей юрисдикции рассматривают:
1) все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматриваются другими судами;
2) все уголовные дела;
3) иные дела, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению.
3. Территориальная подсудность и иные правила распределения дел по подсудности между судами общей юрисдикции устанавливаются федеральными законами.
1. В комментируемой статье определены основы осуществления правосудия судами общей юрисдикции. В соответствии с ч. 1 данной статьи суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Данное положение основано на норме ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, продублированной в ч. 3 ст. 1 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Ранее подобное регулирование содержалось в ст. 4 Закона 1981 г. о судоустройстве, устанавливавшей, что правосудие в РСФСР осуществляется путем:
1) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций;
2) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.
Соответствующее регулирование содержится также и в иных законодательных актах. Так, в статье 3 Закона 1999 г. о военных судах установлено, что военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Согласно пункту 2 ст. 1 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ51) мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации.
В отношении состава суда общей юрисдикции, рассматривающего гражданские дела, в ст. 14 ГПК РФ установлено следующее: дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично; в случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей (ч. 1); рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей, в порядке судебного надзора – в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей (ч. 2).
В соответствии с Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ, которым внесены изменения в ГПК РФ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции, с 1 января 2012 г. часть 2 изложенной статьи 14 ГПК РФ действует в новой редакции, согласно которой рассмотрение дел в апелляционном порядке, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 7 данного Кодекса, осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей; рассмотрение дел в кассационном и надзорном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей. В указанной ч. 3 ст. 7 ГПК РФ установлено, что дела по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов.
Состав суда общей юрисдикции, рассматривающего уголовные дела, регламентирован положениями ст. 30 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ52):
рассмотрение уголовных дел осуществляется судом коллегиально или судьей единолично (ч. 1);
суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе: 1) судья федерального суда общей юрисдикции – уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в п. 2–4 данной части; 2) судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати присяжных заседателей – по ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 205, 206 частями 2–4, 208 частью 1, 212 частью 1, 275, 276, 278, 279 и 281 УК РФ; 3) коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции – уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 205, 206 частями 2–4, 208 частью 1, 212 частью 1, 275, 276, 278, 279 и 281 УК РФ, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со ст. 231 УПК РФ, – уголовные дела об иных тяжких и особо тяжких преступлениях; 4) мировой судья – уголовные дела, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ (ч. 2);
рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично (ч. 3);
рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора – в составе не менее трех судей федерального суда общей юрисдикции (ч. 4);
при рассмотрении уголовного дела судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции один из них председательствует в судебном заседании (ч. 5);
уголовные дела, подсудные мировому судье, совершенные лицами, указанными в ч. 5 ст. 31 УПК РФ, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично в порядке, установленном главой 41 УПК РФ. В этих случаях приговор и постановление могут быть обжалованы в кассационном порядке (ч. 6).
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ, которым внесены изменения в УПК РФ в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе, с 1 января 2013 г. части 3, 4 и 6 изложенной статьи 30 УПК РФ действует в новой редакции, согласно которой:
рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется: 1) в районном суде – судьей районного суда единолично; 2) в вышестоящих судах – судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции (ч. 3);
рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется президиумом верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда в составе не менее трех судей, Судебной коллегией по уголовным делам ВС России и Военной коллегией ВС России в составе трех судей, а в порядке надзора – большинством членов Президиума ВС России (ч. 4);
уголовные дела, подсудные мировому судье, совершенные лицами, указанными в ч. 5 ст. 31 УПК РФ, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично в порядке, установленном главой 41 УПК РФ. В этих случаях приговор и постановление могут быть обжалованы в апелляционном порядке (ч. 6).
2. Часть 2 комментируемой статьи в общем виде устанавливает подведомственность дел судам общей юрисдикции, т. е. определяет дела, рассмотрение которых отнесено к компетенции (ведению) судов общей юрисдикции, разграничивая тем самым компетенцию судов. Ранее подобное (в определенной степени) регулирование содержалось в изложенной выше статье 4 «Осуществление правосудия путем рассмотрения судом гражданских и уголовных дел» Закона 1981 г. о судоустройстве, но это регулирование не учитывало ни создание КС России, ни образование системы арбитражных судов.
2.1. В соответствии с п. 1 ч. 2 комментируемой статьи суды общей юрисдикции рассматривают все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством РФ рассматриваются другими судами. Это положение иллюстрирует выбор названия для судов – «общей юрисдикции», т. е. юрисдикция судов общая (вся), кроме исключенной. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), исходя из положений ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе, определяющих структуру судебной системы России, судами «специальной юрисдикции» являются КС России, федеральные арбитражные суды и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
В рамках установления подведомственности гражданских дел судам общей юрисдикции в ч. 1 ст. 22 ГПК РФ указано, что суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела по указанным в ст. 122 данного Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 данного Кодекса; 4) дела особого производства, указанные в ст. 262 данного Кодекса; 5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ч. 1);
Указанной статьей 22 ГПК РФ также установлено следующее:
суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций (ч. 2);
суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (ч. 3);
при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду (ч. 4).
В отношении того, как законодательством РФ установлена подведомственность рассмотрения дел судам «специальной юрисдикции» необходимо отметить следующее.
КС России.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), полномочия КС России установлены в ст. 125 Конституции РФ и детализированы в нормах Закона 1994 г. о КС России. В соответствии с ч. 1 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального конституционного закона от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ53) в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ КС России:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;
31) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Арбитражные суды.
Подведомственность дел арбитражным судам установлена нормами § 1 «Подведомственность» гл. 4 «Компетенция арбитражных судов» АПК РФ. Так, в статье 27 названной главы закреплены следующие общие правила о подведомственности дел арбитражному суду:
арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1);
арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (обозначаются по тексту как «индивидуальные предприниматели»), а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием России, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (обозначаются по тексту как «организации и граждане») (ч. 2);
к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (ч. 3);
заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ч. 4);
арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан РФ, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором РФ (ч. 5).
Статьей 28 АПК РФ установлена подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений: арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
В части 1 ст. 29 АПК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ54) в рамках установления подведомственности экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений указано, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:
1) об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогообложения; валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; патентных прав и прав на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секрет производства (ноу-хау), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности; использования атомной энергии; государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; электроэнергетики; долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; рынка ценных бумаг; создания, деятельности коммерческих организаций и управления ими; создания, ликвидации (прекращения) инвестиционных фондов и управления ими; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; рекламы; лотерей; организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сферах;
2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;
3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 АПК РФ указанные в п. 1 ч. 1 данной статьи дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.
Статьей 30 АПК РФ установлена подведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение: арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В статье 31 АПК РФ в рамках установления подведомственности дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов указано, что арбитражные суды рассматривают в соответствии с гл. 30 данного Кодекса дела: 1) об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 32 АПК РФ установлена подведомственность арбитражным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений: арбитражные суды рассматривают в соответствии с гл. 31 данного Кодекса дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 1 ст. 33 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ55) в рамках установления специальной подведомственности дел арбитражным судам указано, что арбитражные суды рассматривают дела: 1) о несостоятельности (банкротстве); 2) по спорам, указанным в ст. 2251 «Дела по корпоративным спорам» данного Кодекса; 3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей; 41) по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; 5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 6) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом. В соответствии с ч. 2 ст. 33 АПК РФ указанные в ч. 1 данной статьи дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Компетенция конституционного (уставного) суда субъекта РФ следует из нормы ч. 1 ст. 27 Закона 1996 г. о судебной системе, в которой предусмотрено, что конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.
Согласно конституционно-правовому смыслу данной нормы, выявленному в Определении КС России от 6 марта 2003 г. № 103-О56, эта норма не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов РФ дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию КС России, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта РФ; при этом из Конституции РФ и Закона 1996 г. о судебной системе, других федеральных законов не вытекает требование установления конституциями (уставами) субъектов РФ единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
О подведомственности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях см. ниже.
2.2. Согласно пункту 2 ч. 2 комментируемой статьи суды общей юрисдикции рассматривают все уголовные дела. В этом отношении следует отметить, что полномочия суда определены в ст. 29 УПК РФ. Так, в части 1 указанной статьи установлено, что только суд правомочен: 1) признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание; 2) применить к лицу принудительные меры медицинского характера в соответствии с требованиями гл. 51 данного Кодекса; 3) применить к лицу принудительные меры воспитательного воздействия в соответствии с требованиями гл. 50 данного Кодекса; 4) отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 144-ФЗ57) только суд, в т. ч. в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения: 1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; 2) о продлении срока содержания под стражей; 3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; 31) о возмещении имущественного вреда; 4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; 5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище; 51) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи; 6) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 93 данного Кодекса; 7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях; 8) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи; 9) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; 10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 данного Кодекса; 101) о реализации или об уничтожении вещественных доказательств, указанных в подп. «в» п. 1, подп. «б», «в» п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 82 данного Кодекса; 11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров; 12) о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами.
Статьей 29 УПК РФ также предусмотрены следующие полномочия суда:
суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 125 данного Кодекса (ч. 3);
если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым (ч. 4).
2.3. В пункте 3 ч. 2 комментируемой статьи указано, что суды общей юрисдикции рассматривают и иные, нежели указанные в пунктах 1 и 2 данной части, дела, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению. В качестве примера такого «иного» дела можно указать на норму ч. 1 ст. 93 Конституции РФ, устанавливающую, что Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением ВС России о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением КС России о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что территориальная подсудность и иные правила распределения дел по подсудности между судами общей юрисдикции устанавливаются федеральными законами. При этом подразумеваются законодательные акты, регламентирующие судопроизводство в судах общей юрисдикции, т. е. ГПК РФ, УПК РФ и КоАП РФ.
Под подсудностью понимается относимость подведомственных судам общей юрисдикции дел к ведению конкретного суда для рассмотрения по первой инстанции. Различают несколько видов подсудности – родовая (предметная) подсудность (определении компетенции каждого уровня системы судов общей юрисдикции), территориальная подсудность (определение конкретного суда одного и того же уровня системы судов общей юрисдикции), альтернативная подсудность (при наличии у истца права обращения по своему выбору в суды одного и того же уровня системы судов общей юрисдикции), исключительная подсудность (возможность обращения в только в определенный суд одного уровня системы судов общей юрисдикции), договорная подсудность (возможность определения территориальной подсудности и ее изменения по соглашению сторон).
Родовая (предметная) подсудность судам общей юрисдикции гражданских дел и уголовных дел рассмотрена в комментариях к ст. 9, 28 и 34 Закона. В отношении же иных видов подсудности необходимо отметить следующее.
Гражданское судопроизводство.
В статье 28 ГПК РФ закреплено общее правило территориальной подсудности: иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика; иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.
Статья 29 ГПК РФ предусматривает подсудность по выбору истца (т. е. альтернативную подсудность):
иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в России, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в России (ч. 1);
иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства (ч. 2);
иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства (ч. 3);
иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным (ч. 4);
иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда (ч. 5);
иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца (ч. 6);
иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора (ч. 7);
иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна (ч. 8);
иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора (ч. 9);
выбор между несколькими судами, которым согласно данной статье подсудно дело, принадлежит истцу (ч. 10).
В статье 30 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ58) установлена исключительная подсудность:
иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества (ч. 1);
иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства (ч. 2);
иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия (ч. 3).
В отношении подсудности нескольких связанных между собой дел в ст. 31 ГПК РФ предусмотрено следующее:
иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца (ч. 1);
встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 2);
гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным данным Кодексом (ч. 3).
Статья 32 ГПК РФ предусматривает договорную подсудность: стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству; подсудность, установленная статьями 26 «Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа», 27 «Гражданские дела, подсудные Верховному Суду Российской Федерации» и 30 «Исключительная подсудность» данного Кодекса, не может быть изменена соглашением сторон.
Уголовное судопроизводство.
В статье 32 УПК РФ территориальная подсудность уголовного дела определена следующим образом:
уголовное дело подлежит рассмотрению в суде по месту совершения преступления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 35 данного Кодекса (ч. 1);
если преступление было начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а окончено в месте, на которое распространяется юрисдикция другого суда, то данное уголовное дело подсудно суду по месту окончания преступления (ч. 2);
если преступления совершены в разных местах, то уголовное дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или совершено наиболее тяжкое из них (ч. 3).
Статья 35 УПК РФ предусматривает возможность изменения территориальной подсудности уголовного дела. В соответствии с ч. 1 указанной статьи территориальная подсудность уголовного дела может быть изменена:
1) по ходатайству стороны – в случае удовлетворения в соответствии со ст. 65 данного Кодекса заявленного ею отвода всему составу соответствующего суда;
2) по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, – в случаях: а) если все судьи данного суда ранее принимали участие в производстве по рассматриваемому уголовному делу, что является основанием для их отвода в соответствии со ст. 63 данного Кодекса; б) если не все участники уголовного судопроизводства по данному уголовному делу проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда, и все обвиняемые согласны на изменение территориальной подсудности данного уголовного дела.
Производство по делам об административных правонарушениях.
Как подведомственность, так и подсудность (кроме территориальной подсудности) судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях определяется по правилам гл. 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в ч. 1 ст. 23.1 указанной главы. При этом в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. № 13)59 наряду с прочим предписано учитывать следующее:
а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (ст. 28.7 данного Кодекса) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 данного Кодекса);
б) судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела обо всех правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, если они совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы (абзац первый части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);
в) судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей;
г) по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов;
д) судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Дела, указанные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, не подсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со ст. 28.7 данного Кодекса проводилось административное расследование, а также когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 данного Кодекса, утратил статус индивидуального предпринимателя;
е) дела об иных правонарушениях, отнесенных к компетенции судей (ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ) и не указанных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям судов общей юрисдикции независимо от характера административного правонарушения и статуса лица, привлекаемого к ответственности (в т. ч. дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также гражданами, являющимися индивидуальными предпринимателями);
ж) в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от 16 до 18 лет (в т. ч. дела, перечисленные в ч. 1 и 2 ст. 23.1 данного Кодекса), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 данного Кодекса, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом). Указанными комиссиями рассматриваются также дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ.
з) при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ст. 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.
В указанной статье 29.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2010 г. № 175-ФЗ60) закреплены следующие правила о месте рассмотрения дела об административном правонарушении:
дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ч. 1);
дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2);
дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 данного Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 3);
дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» данного Кодекса и зафиксированном с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (ч. 5).
Подсудность дел военным судам регламентирована статьей 7 Закона 1999 г. о военных судах (в ред. Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ):
военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (обозначаются по тексту как «военнослужащие»), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов УПК РФ; 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам (ч. 1);
граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов (ч. 2);
если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом (ч. 21);
военные суды в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, рассматривают материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест (ч. 31);
военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ (ч. 4);
военные суды правомочны принимать решения, предусмотренные частями 2 и 3 ст. 29 УПК РФ, по делам, отнесенным к их подсудности (ч. 61);
подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами (ч. 8).
Статья 5. Принципы деятельности судов общей юрисдикции
1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
2. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде общей юрисдикции и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено настоящим Федеральным конституционным законом и федеральными законами.
3. Все равны перед судом. Суды не отдают предпочтение каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признаку их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.
4. Суды общей юрисдикции осуществляют судебную власть независимо от законодательных и исполнительных органов государственной власти. В Российской Федерации не могут издаваться законодательные и иные нормативные правовые акты и осуществляться действия (бездействие), отменяющие или умаляющие независимость судов и судей.
5. Разбирательство дел в судах общей юрисдикции открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
6. Рассмотрение дел в судах общей юрисдикции очное. Заочное производство допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
7. Рассмотрение дел в судах общей юрисдикции осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
8. Вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
1. Комментируемая статья определяет принципы деятельности судов общей юрисдикции. Эти принципы на основании общепризнанных принципов и норм международного права, которые согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России, закреплены в Конституции РФ и воспроизведены с детализацией в актах федерального законодателя, в т. ч. в Законе 1996 г. о судебной системе, Законе 1999 г. о военных судах, Законе 1992 г. о статусе судей, а также в процессуальных законах – ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ. Соответствующее регулирование содержалось и в Законе 1981 г. о судоустройстве.
Упомянутые общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся, прежде всего, в таких международных документах, как Всеобщая декларация прав человека61, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5)62, заключенная 4 ноября 1950 г. в г. Риме (Конвенция с изменениями, внесенными в нее рядом Протоколов, ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ63), Международный пакт о гражданских и политических правах64, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (Пакт подписан от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII65).
В комментируемой статье определены 8 принципов деятельности судов общей юрисдикции. Однако, вряд ли можно считать, что данная статья охватывает все эти принципы. Так, представляется безусловной необходимость отнесения к ним таких принципов, как язык судопроизводства (ст. 10 Закона 1996 г. о судебной системе, ст. 9 ГПК РФ, ст. 18 УПК РФ, ст. 6 Закона 1999 г. о военных судах), разумный срок судопроизводства (ст. 61 ГПК РФ, ст. 61 УПК РФ, статьи введены Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ66).
В связи с этим показательно, что в разд. I «Общие положения» Закона 1981 г. о судоустройстве (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ) содержались следующие статьи, положения которых можно представить как содержание принципов деятельности судов общей юрисдикции: «Осуществление правосудия только судом» (ст. 1), «Равенство граждан перед законом и судом» (ст. 5), «Право граждан на судебную защиту» (ст. 6), «Осуществление правосудия в точном соответствии с законом» (ст. 7), «Состав суда при рассмотрении гражданских и уголовных дел, коллегиальность в осуществлении правосудия» (ст. 10), «Равные права народных заседателей и судей при осуществлении правосудия» (ст. 11), «Независимость судей и подчинение их только закону» (ст. 12), «Язык, на котором ведется судопроизводство» (ст. 13), «Открытое разбирательство дел во всех судах» (ст. 14), «Обеспечение обвиняемому права на защиту» (ст. 15), «Юридическая помощь адвокатуры гражданам и организациям» (ст. 16), «Надзор прокурора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах» (ст. 17), «Участие в судопроизводстве представителей общественных организаций и трудовых коллективов» (ст. 18), «Организационное руководство судами» (ст. 19).
В отношении нормы ч. 1 комментируемой статьи необходимо отметить следующее. Положение о том, что правосудие в России осуществляется только судом, закреплено в ч. 1 ст. 118 Конституции РФ. На основании данного положения в ч. 1 ст. 1 Закона 1996 г. о судебной системе указано, что судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей; никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
При этом следует учитывать, что институт народных заседателей является недействующим – Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»67 утратил силу с 1 февраля 2003 г. в части, касающейся гражданского судопроизводства (в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»68), а с 1 января 2004 г. – и в части, касающейся уголовного судопроизводства (в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»69).
Принцип осуществления правосудия только судами закреплен также в процессуальных нормах. Так, в статье 5 ГПК РФ указано, что правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве. Согласно положениям ст. 8 УПК РФ: правосудие по уголовному делу в России осуществляется только судом (ч. 1); никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном данным Кодексом (ч. 2). Последнее из приведенных процессуальных положений учитывает также норму ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, согласно которой каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
КоАП РФ в качестве субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, называет не только судей, но и органы исполнительной власти. Однако, при этом противоречие с принципом осуществления правосудия только судом не возникает. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении КС России от 21 июня 2000 г. № 190-О70, законодатель, учитывая природу и особенности административных правоотношений, вправе наделять административной юрисдикцией органы исполнительной власти, обеспечивая при этом соблюдение требований ст. 46 (части 1 и 2) Конституции РФ, гарантирующей гражданину судебную защиту его прав и свобод, в т. ч. путем обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и должностных лиц.
2. В норме ч. 1 ст. 47 Конституции РФ закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 16 марта 1998 г. № 9-П71, в таком законе должны быть закреплены критерии, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяли бы, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное гражданское либо уголовное дело, что позволило бы суду (судье), сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе, которую в противном случае приходилось бы устранять посредством правоприменительного решения, т. е. дискреционным полномочием правоприменительного органа или должностного лица, и тем самым определять подсудность дела не на основании закона.
Указанная конституционная норма воспроизведена в ч. 3 ст. 8 УПК РФ, устанавливающей, что подсудимый не может быть лишен права на рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено данным Кодексом. Ни в Законе 1996 г. о судебной системе, ни в ГПК РФ подобная норма не содержится.
В части 2 указанной статьи 47 Конституции РФ установлено, что обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом. С данной нормой взаимосвязана норма ч. 4 ст. 123 Конституции РФ, согласно которой в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Случаи, в которых уголовное дело может рассматриваться судом в составе судьи федерального суда общей юрисдикции и коллегии из двенадцати присяжных заседателей, предусмотрены в п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ (см. коммент. к ст. 4 Закона).
3. Как установлено нормами ст. 19 Конституции РФ: все равны перед законом и судом (ч. 1); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2); мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч. 3).
На основании данных конституционных норм в ст. 7 Закона 1996 г. о судебной системе в рамках определения содержания принципа равенства всех перед законом и судом указано следующее: все равны перед законом и судом (ч. 1); суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям (ч. 2). Эти положения и воспроизведены в ч. 3 комментируемой статьи.
Принцип равенства всех перед законом и судом определен также в ст. 6 ГПК РФ. Согласно указанной статье правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.
УПК РФ такой принцип не определяет. А вот в статье 1.4 КоАП РФ принцип равенства перед законом определен следующим образом: лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом; физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств (ч. 1); особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами (ч. 2).
4. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Как отмечалось в Постановлении КС России от 28 ноября 1996 г. № 19-П72, статья 10 Конституции РФ относит к основам конституционного строя России разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией РФ и федеральным законом функций и полномочий; при этом в соответствии со ст. 118 (ч. 1) Конституции РФ исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия; из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой – что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия.
На основе изложенной нормы ст. 10 Конституции РФ в ч. 2 ст. 1 Закона 1996 г. о судебной системе предусмотрено, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. С учетом изложенной конституционной нормы, а также нормы ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, согласно которой судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону, в ст. 5 Закона 1996 г. о судебной системе определено следующее содержание принципа самостоятельности судов и независимости судей: суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону (ч. 1); судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону; гарантии их независимости устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом (ч. 2); суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, закону субъекта РФ, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу (ч. 3); в России не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей (ч. 4); лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом; присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом (ч. 5).
Соответственно, приведенные положения ч. 2 ст. 1 и ч. 4 ст. 5 Закона 1996 г. о судебной системе и воспроизведены в ч. 4 комментируемой статьи в рамках определения содержания принципа самостоятельности судов общей юрисдикции. Иные положения указанной ст. 5 названного Закона не воспроизведены в ч. 4 комментируемой статьи по той причине, что они большей частью касаются независимости судей, а не самостоятельности судов.
Следует также отметить, что в ст. 5 Закона 1999 г. о военных судах в рамках определения содержания принципа самостоятельности военных судов и независимости судей военных судов указано следующее: военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам (ч. 1); судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны (ч. 2); всякое вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 3); гарантии независимости судей, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, не могут быть отменены или снижены в отношении судей военных судов (ч. 4).
5. Как установлено в норме ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Данные конституционные положения воспроизведены в ст. 9 Закона 1996 г. о судебной системе в рамках определения содержания принципа гласности в деятельности судов. Этот принцип определен также в ст. 10 ГПК РФ и ст. 241 УПК РФ, в частях 1 которых воспроизведено положение о том, что разбирательство дел во всех судах открытое.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 ГПК РФ разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом; разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.
В части 2 ст. 241 УПК РФ предусмотрено, что закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или постановления суда в случаях, когда: 1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет; 3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; 4) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.
В рамках регламентации открытого рассмотрения дел об административных правонарушениях в ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ73) указано, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Указанная часть 3 ст. 28.6 КоАП РФ (часть введена Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ) предусматривает вынесение постановления по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» данного Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
6. В норме ч. 2 ст. 123 Конституции РФ установлено, что заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Это правило не продублировано в Законе 1996 г. о судебной системе, но воспроизведено в положениях ч. 6 комментируемой статьи.
В рамках гражданского судопроизводства основания для заочного производства предусмотрены в ст. 233 ГПК РФ: в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства; о рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение (ч. 1); при участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков (ч. 2); в случае, если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания (ч. 3); при изменении истцом предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований суд не вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства в данном судебном заседании (ч. 4). Согласно части 2 ст. 246 данного Кодекса правила заочного производства не применяются при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений.
В рамках уголовного судопроизводства в ч. 1 ст. 247 УПК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ74) установлено, что судебное разбирательство уголовного дела проводится при обязательном участии подсудимого, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 данной статьи. Указанными нормами предусмотрено следующее: судебное разбирательство в отсутствие подсудимого может быть допущено в случае, если по уголовному делу о преступлении небольшой или средней тяжести подсудимый ходатайствует о рассмотрении данного уголовного дела в его отсутствие (ч. 4); в исключительных случаях судебное разбирательство по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях может проводиться в отсутствие подсудимого, который находится за пределами территории РФ и (или) уклоняется от явки в суд, если это лицо не было привлечено к ответственности на территории иностранного государства по данному уголовному делу (ч. 5).
7. В соответствии с нормой ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Аналогично сказанному в отношении к предыдущей части комментируемой статьи следует отметить, что это правило не продублировано в Законе 1996 г. о судебной системе, но воспроизведено в положении ч. 7 комментируемой статьи.
В статье 12 ГПК РФ в рамках определения содержания принципа осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон указано следующее: правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1); суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2).
Статья 15 УПК РФ, определяя содержание принципа состязательности сторон, предусматривает следующее: уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон (ч. 1); функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо (ч. 2); суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты; суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав (ч. 3); стороны обвинения и защиты равноправны перед судом (ч. 4).
Следует отметить, что Постановлением КС РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П75 часть 2 изложенной статьи признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм уголовно-процессуального законодательства содержащиеся в ней положения, как не предполагающие ограничение действия конституционного принципа состязательности, не освобождают должностных лиц государственных органов – участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения от выполнения при расследовании преступлений и судебном разбирательстве уголовных дел конституционной обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина, в т. ч. от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, иного ограничения прав и свобод.
8. Принцип обязательности судебных постановлений непосредственно в Конституции РФ не закреплен, но его содержание определено положениями ст. 6 Закона 1996 г. о судебной системе: вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ч. 1); неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 2); обязательность на территории РФ постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами РФ (ч. 3). Соответственно, положение ч. 1 ст. 6 Закона 1996 г. о судебной системе и воспроизведено в ч. 8 комментируемой статьи применительно к судебным актам судов общей юрисдикции.
В рамках гражданского судопроизводства содержание принципа обязательности судебных постановлений определено в ст. 13 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ76): суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции (ч. 1); вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ч. 2); неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 3); обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы (ч. 4); признание и исполнение на территории РФ решений иностранных судов, иностранных третейских судов (арбитражей) определяются международными договорами РФ и данным Кодексом (ч. 5).
В рамках уголовного судопроизводства содержание принципа обязательности приговора, определения, постановления суда определено в ст. 392 УПК РФ: вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ч. 1); неисполнение приговора, определения, постановления суда влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 315 УК РФ (ч. 2).
Статья 31.2 КоАП РФ устанавливает обязательность постановления по делу об административном правонарушении: постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (ч. 1); постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ч. 2).
Статья 6. Финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции
1. Финансовое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом, другими федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Финансовое обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратом этого суда.
3. Финансовое обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
4. Финансовое обеспечение деятельности мировых судей (за исключением обеспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, которое осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации) осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
1. В комментируемой статье регламентировано финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. В рамках данной регламентации в ч. 1 данной статьи, во-первых, указано, что финансовое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, и, во-вторых, предусмотрено, что порядок указанного финансового обеспечения устанавливается комментируемым Законом, другими федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В основе регламентации финансового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции лежит норма ст. 124 Конституции РФ, устанавливающая, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Воспроизводя и развивая данную конституционную норму, статья 33 Закона 1996 г. о судебной системе в отношении финансирования судов предусматривает следующее:
финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ч. 1);
финансирование КС России, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете (ч. 2);
Правительство РФ разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями КС России, ВС России, ВАС России, руководителем Судебного департамента при ВС России и с Советом судей РФ. При наличии разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при ВС России и Совета судей РФ вместе со своим заключением (ч. 3);
представители КС России, ВС России, ВАС России, Совета судей РФ, руководитель Судебного департамента при ВС России вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании РФ (ч. 4);
размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ (ч. 5).
Соответственно данному регулированию в п. 2 ст. 5 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России (в ред. Федерального закона от 9 ноября 2009 г. № 246-ФЗ77) указано, что:
Генеральный директор Судебного департамента при ВС России в установленный Правительством РФ срок представляет в Правительство РФ предложения о финансировании судов, мировых судей, органов судейского сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия на очередной финансовый год, согласованные с Председателем ВС России и Советом судей РФ;
Генеральный директор Судебного департамента при ВС России вправе участвовать в обсуждении Правительством РФ проекта федерального бюджета на очередной финансовый год по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента при ВС России. При наличии разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения о финансировании судов, представленные Генеральным директором Судебного департамента при ВС России, вместе со своим заключением;
Генеральный директор Судебного департамента при ВС России вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании РФ по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента при ВС России.
Приказом Судебного департамента при ВС России от 27 марта 2008 г. № 63 утвержден Порядок подготовки обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период78.
На основе норм ст. 33 Закона 1996 г. о судебной системе и БК РФ издан Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»79, статья 2 которого предусматривает следующее:
финансирование судов России в процессе исполнения федерального бюджета производится в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (п. 1);
уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов России в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 % может осуществляться только с согласия Совета судей РФ (п. 2);
уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов России в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на 5 % может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей РФ (п. 3).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О финансировании судов Российской Федерации»:
финансирование федеральных судов России, мировых судей, Судебного департамента при ВС России осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год;
если федеральный бюджет на текущий финансовый год не утвержден, суды России, Судебный департамент при ВС России финансируются ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на истекший год;
указанные суммы перечисляются до 10-го числа текущего месяца;
в случае неперечисления указанных сумм либо неполного их перечисления в указанный срок их списание со счета Главного управления федерального казначейства Минфина России осуществляется в безакцептном (бесспорном) порядке инкассовыми поручениями КС России, ВС России, ВАС России, Судебного департамента при ВС России.
В части 4 ст. 32 Закона 1999 г. о военных судах установлено, что порядок финансирования и обеспечения деятельности военных судов в военное время и при введении чрезвычайного положения определяется соответствующими федеральными конституционными законами. Речь идет о Федеральных конституционных законах от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»80 и от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»81 соответственно.
2-3. В положениях ч. 2–4 комментируемой статьи определены субъекты, осуществляющие финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции: в ч. 2 и 3 данной статьи – федеральных судов общей юрисдикции и в ч. 4 данной статьи – мировых судей. Эти положения соответствуют положениям ч. 2–4 ст. 37 комментируемого Закона об органах, осуществляющих организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. Такое соответствие предопределено том, что согласно норме-дефиниции ч. 1 ст. 37 комментируемого Закона мероприятия финансового характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, охватываются понятием организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.
По общим правилам ст. 30 Закона 1996 г. о судебной системе: обеспечение деятельности КС России, ВС России и ВАС России осуществляется аппаратами этих судов (ч. 1); обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при ВС России (ч. 2). Соответственно данному регулированию, на котором основаны положения ч. 2 и 3 ст. 37 комментируемого Закона, в ч. 2 и 3 комментируемой статьи установлено, что финансовое обеспечение осуществляется: деятельности ВС России – аппаратом этого суда (ч. 2); деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов (т. е. всех других федеральных судов общей юрисдикции, нежели ВС России) – Судебным департаментом при ВС России (ч. 3).
Правило о том, что обеспечение деятельности ВС России осуществляется аппаратом этого суда закреплено также в п. 3 ст. 1 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России, а правило о том, что финансирование судов (кроме ВС России) и мировых судей осуществляется Судебным департаментом при ВС России – в п. 1 ст. 5 названного Закона. То, что финансирование военных судов и Военной коллегии ВС России осуществляется соответственно Судебным департаментом при ВС России и ВС России, установлено также в ч. 1 ст. 32 Закона 1999 г. о военных судах. О полномочиях Судебного департамента при ВС России см. коммент. к ст. 37 Закона.
4. В отношении финансового обеспечения деятельности мировых судей, т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что оно осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Тем самым, как и в ч. 4 ст. 7, ч. 4 ст. 37 комментируемого Закона, воспроизведена с изменениями норма п. 3 ст. 10 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ), предусматривающая, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. О соответствующих уполномоченных органах исполнительной власти субъектов РФ см. коммент. к ст. 37 Закона.
Норма части 4 комментируемой статьи, как указано непосредственно в ней самой, не касается обеспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, которое осуществляется через органы Судебного департамента при ВС России. Правило об осуществлении Судебным департаментом при ВС России указанных выплат следует из приведенной выше нормы ч. 2 ст. 30 Закона 1996 г. о судебной системе и закреплено в норме п. 1 ст. 5 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России. О полномочиях Судебного департамента при ВС России см. коммент. к ст. 37 Закона. Соответственно этим нормам в п. 1 ст. 10 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ82) установлено, что обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством России и осуществляется через органы Судебного департамента при ВС России.
В пункте 4 ст. 10 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2004 г. № 144-ФЗ83) предусмотрено, что возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется также через органы Судебного департамента при ВС России. То, что в полномочия Судебного департамента при ВС России входит финансирование возмещения издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета, закреплено также в подп. 201 п. 1 ст. 6 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 ноября 2004 г. № 143-ФЗ84). Положение подпункта 51 ст. 14 названного Закона относит этот вопрос также к полномочиям управления (отдела) Судебного департамента при ВС России в субъекте РФ.
Статья 7. Материально-техническое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции
1. Материально-техническое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере, обеспечивающем полное и независимое правосудие.
2. Материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратом этого суда.
3. Материально-техническое обеспечение деятельности других федеральных судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
4. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом этого субъекта Российской Федерации.
1. Комментируемая статья регламентирует материально-техническое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. В рамках данной регламентации в ч. 1 данной статьи в отношении федеральных судов общей юрисдикции установлено, что материально-техническое обеспечение их деятельности такое осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере, обеспечивающем полное и независимое правосудие. Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что в основе такой регламентации лежит норма ст. 124 Конституции РФ, устанавливающая, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Данная конституционная норма воспроизведена и развита в положениях ст. 33 Закона 1996 г. о судебной системе, регламентирующих финансирование судов (см. коммент. к ст. 6 Закона).
2-3. Положения ч. 2–4 комментируемой статьи определяют субъектов, осуществляющих материально-техническое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции: части 2 и 3 статьи – федеральных судов общей юрисдикции и часть 4 статьи – мировых судей. Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье необходимо отметить следующее.
Данные положения соответствуют положениям ч. 2–4 ст. 37 комментируемого Закона об органах, осуществляющих организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. Такое соответствие предопределено том, что согласно норме-дефиниции ч. 1 ст. 37 комментируемого Закона мероприятия материально-технического характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, охватываются понятием организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.
По общим правилам ст. 30 Закона 1996 г. о судебной системе: обеспечение деятельности КС России, ВС России и ВАС России осуществляется аппаратами этих судов (ч. 1); обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при ВС России (ч. 2). Соответственно данному регулированию, на котором основаны положения ч. 2 и 3 ст. 37 комментируемого Закона, в ч. 2 и 3 комментируемой статьи установлено, что материально-техническое обеспечение осуществляется: деятельности ВС России – аппаратом этого суда (ч. 2); деятельности других федеральных судов общей юрисдикции – Судебным департаментом при ВС России (ч. 3). Правило о том, что обеспечение деятельности ВС России осуществляется аппаратом этого суда закреплено также в п. 3 ст. 1 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России.
О полномочиях Судебного департамента при ВС России см. коммент. к ст. 37 Закона. Здесь же следует отметить, что Приказом Судебного департамента при ВС России от 26 июня 2009 г. № 12785 введены в действие временные нормы обеспечения материально-техническими средствами судов общей юрисдикции РФ и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ, формы отчетов-заявок.
То, что обеспечение военных судов и Военной коллегии ВС России осуществляется за счет средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом при ВС России и ВС России на основании Закона 1996 г. о судебной системе, закреплено в ч. 1 ст. 32 Закона 1999 г. о военных судах (здесь и далее в ред. Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ86). В части 2 указанной статьи предусмотрено, что обеспечение военных судов средствами связи, служебными помещениями, а также хранение архивов осуществляются соответствующими органами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с оплатой фактически произведенных ими расходов соответственно Судебным департаментом при ВС России и ВС России.
4. В отношении материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что оно осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом этого субъекта РФ. Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что тем самым воспроизведена с изменениями норма п. 3 ст. 10 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ), предусматривающая, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ (о соответствующих уполномоченных органах исполнительной власти субъектов РФ см. коммент. к ст. 37 Закона). Как отмечалось в Определении КС России от 4 октября 2001 г. № 182-О87, исходя из того, что, по смыслу положений названного Закона, из федерального бюджета осуществляется финансирование деятельности только самих мировых судей и что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, материально-техническое обеспечение их деятельности возложено данным Законом на органы государственной власти субъектов РФ.
Решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), положением подп. 40 п. 2 ст. 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ)88. В подпункте «ф» п. 2 ст. 2611 названного Закона предусмотрено, что для осуществления указанного полномочия в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.
В качестве примера следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона г. Москвы о мировых судьях Правительство Москвы обеспечивает выделение помещений для размещения судебных участков и включает в городской бюджет расходы на обеспечение деятельности мировых судей и содержание их аппаратов. Постановлением Правительства г. Москвы от 4 сентября 2007 г. № 773-ПП утверждены типовые нормы площадей служебных помещений для размещения мирового судьи и сотрудников его аппарата на вновь вводимые судебные участки мировых судей города Москвы, а также типовые нормы обеспечения материально-техническими средствами мирового судьи и сотрудников его аппарата на судебном участке мирового судьи города Москвы89.
В пункте 1 ст. 8 Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях (здесь и далее в ред. Закона г. Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. № 453-7290) предусмотрено, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется уполномоченным Правительством г. Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Согласно пункту 3 данной статьи Правительство г. Санкт-Петербурга обеспечивает предоставление помещений для размещения судебных участков мировых судей; содержание, ремонт и обслуживание указанных помещений осуществляется указанным уполномоченным органом. Распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства г. Санкт-Петербурга от 7 февраля 2005 г. № 2-р утверждены временные нормы материально-технической обеспеченности мирового судьи Санкт-Петербурга91. Этим же документом установлено, что имущество, не предусмотренное временными нормами материально-технической обеспеченности мирового судьи Санкт-Петербурга, приобретается по согласованию с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности.
Глава 2
Верховный Суд Российской Федерации
Статья 8. Порядок формирования Верховного Суда Российской Федерации
Судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
В комментируемой статье в рамках определения порядка формирования ВС России (согласно названию статьи) указано, что судьи ВС России назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Данное правило закреплено непосредственно в норме ч. 1 ст. 128 Конституции РФ, причем в отношении судей всех высших судебных органов – КС России, ВС России и ВАС России. Полномочие Совета Федерации по назначению на должность судей КС России, ВС России и ВАС России закреплено также в п. «ж» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.
Как предусмотрено в ч. 2 ст. 13 Закона 1996 г. о судебной системе (здесь и далее в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ), порядок наделения полномочиями судей ВС России (как и судей ВАС России) устанавливается соответствующим федеральным конституционным законом и федеральным законом о статусе судей. В отношении порядка наделения полномочиями судей КС России часть 1 указанной статьи отсылает к Закону 1994 г. о КС России, т. е. к ст. 9 названного Закона, в которой определен порядок назначения на должность судьи КС России. В части 1 указанной статьи предусмотрено, что предложения о кандидатах на должности судей КС России могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Согласно пункту 1 ст. 6 Закона 1992 г. о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ92) судьи ВС России и ВАС России назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя ВС России и Председателя ВАС России (данное регулирование в отношении судей ВАС России содержится в п. 1 ст. 8 Закона 1995 г. об арбитражных судах). Функция Председателя ВС России по представлению Президенту РФ кандидатов для назначения в установленном порядке на должность судьи ВС России предусмотрена также в п. 9 ч. 3 ст. 21 комментируемого Закона.
В пункте 6 ст. 6 Закона 1992 г. о статусе судей предусмотрено, что назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Согласно подпункту 2 п. 2 ст. 17 Закона 2002 г. об органах судейского сообщества заявления кандидатов на должности судей ВС России и ВАС России рассматривает ВККС России, которая представляет соответственно Председателю ВС России и Председателю ВАС России свои заключения. Порядок проведения ВККС России конкурса на замещение вакантной должности судьи ВС России (как и судьи ВАС России) определен положениями гл. 4 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утв. ВККС России 22 марта 2007 г.93
Общие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, на основании ст. 119 Конституции РФ закреплены в п. 1 ст. 4 Закона 1992 г. о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ94). При этом в подп. 2 п. 2 указанной статьи установлено, что при соответствии этим общим требованиям судьей ВС России (как и судьей ВАС России) может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Согласно подпункту 1 п. 2 указанной статьи судьей КС России может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет (эти требования закреплены в ст. 8 Закона 1994 г. о КС России).
Порядок назначения Советом Федерации на должность судей ВС России (как и судей КС России, ВАС России, Экономического суда СНГ) определен положениями гл. 24 Регламента Совета Федерации. Так, положениями указанной главы (в ред. Постановления Совета Федерации от 29 мая 2002 г. № 254-СФ95) наряду с прочим предусмотрено следующее:
кандидатуры для назначения на должности судей ВС России представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации (ч. 1 ст. 173);
вопрос о назначении на должность судей ВС России включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса (ч. 3 ст. 173);
кандидатуры, представленные Президентом РФ для назначения на должности судей ВС России, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре (ч. 2 ст. 174);
кандидаты на должности судей ВС России могут быть приглашены на заседание соответствующего комитета Совета Федерации (ч. 4 ст. 174);
на заседании Совета Федерации заслушиваются заключения Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам по представленным кандидатурам для назначения на должности судей ВС России (ч. 1 ст. 175);
после обсуждения каждая кандидатура на должность судьи ВС России, представленная для назначения Президентом РФ, включается в бюллетень для тайного голосования. По решению Совета Федерации тайное голосование может быть проведено с использованием электронной системы (ч. 2 ст. 175);
назначенным на должность судьи ВС России считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 3 ст. 175);
назначение на должность судьи ВС России оформляется постановлением Совета Федерации (ч. 4 ст. 175);
если кандидатура, представленная Президентом РФ для назначения на должность судьи ВС России, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется (ч. 5 ст. 175);
при отклонении Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом РФ для назначения на должности судей ВС России, Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту Российской Федерации о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации (ч. 6 ст. 175);
после оглашения результатов голосования по кандидатурам, представленным Президентом РФ для назначения на должности судей ВС России, Председатель Совета Федерации вручает каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления Совета Федерации о его назначении. Копия постановления Совета Федерации вручается Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федерации в торжественной обстановке при наличии в Зале заседаний Совета Федерации Государственного герба РФ и Государственного флага РФ (ст. 178).
Статья 9. Компетенция Верховного Суда Российской Федерации
1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
2. Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами.
3. В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Верховному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
4. Верховный Суд Российской Федерации:
1) изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации;
2) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации;
3) публикует судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;
4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
1-2. Комментируемая статья согласно ее названию определяет компетенцию ВС России. В основе данного регулирования лежит норма ст. 126 Конституции РФ, устанавливающая, что ВС России является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Как видно, данная конституционная норма продублирована в ч. 1 комментируемой статьи (единственное отличие – указание на отнесение дел к компетенции судов общей юрисдикции, а не на подсудность дел судам общей юрисдикции).
Изложенная конституционна норма также воспроизведена, но с детализацией в положениях ст. 19 Закона 1996 г. о судебной системе:
ВС России является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (ч. 1);
ВС России осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды (ч. 2);
ВС России в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – также и в качестве суда первой инстанции (ч. 3);
ВС России является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск (ч. 4);
ВС России дает разъяснения по вопросам судебной практики (ч. 5).
Как видно, изложенная норма ч. 3 ст. 19 Закона 1996 г. о судебной системе с соответствующими изменениями воспроизведена в ч. 2 комментируемой статьи, устанавливающей, что ВС России в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами.
Ранее в ч. 1 ст. 56 Закона 1981 г. о судоустройстве были определены следующие полномочия ВС РСФСР:
в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РСФСР, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума ВС РСФСР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение;
осуществляет контроль за выполнением судами РСФСР руководящих разъяснений Пленума ВС СССР и Пленума ВС РСФСР;
разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров СССР и РСФСР;
осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Необходимо отметить, что правило, согласно которому ВС России является высшим судебным органом по делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, не является абсолютным. Согласно сохраняющей свою силу правовой позиции, сформулированной в Постановлении КС Росси от 2 февраля 1996 г. № 4-П96, Конституция РФ, формулируя право на судебную защиту, не исключает, а, напротив, предполагает возможность исправления судебных ошибок и после рассмотрения дела в той судебной инстанции, решение которой отраслевым законодательством может признаваться окончательным в том смысле, что согласно обычной процедуре оно не может быть изменено; такой вывод вытекает из ст. 46 (ч. 3) Конституции РФ, признающей за каждым право обращаться в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты; данное конституционное положение означает, что решения межгосударственных органов могут приводить к пересмотру конкретных дел высшими судами России, и, следовательно, открывает дорогу для полномочий последних по повторному рассмотрению дела в целях изменения ранее состоявшихся по нему решений, в т. ч. принятых высшей внутригосударственной судебной инстанцией.
Применение указанной нормы ч. 3 ст. 46 Конституции РФ означает возможность обращения в Европейский Суд по правам человека, осуществляющего свою деятельность в соответствии с Конвенцией Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5), заключенной 4 ноября 1950 г. в г. Риме. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), названная Конвенция с изменениями, внесенными в нее рядом Протоколов, ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ. В указанном Законе среди прочего сделаны следующие заявления: Россия в соответствии со ст. 25 Конвенции признает компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать заявления (жалобы) от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Россией их прав, изложенных в Конвенции и Протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления в действие этих договорных актов в отношении России; Россия в соответствии со ст. 46 Конвенции признает ipso facto (лат. – в силу самого факта) и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Россией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении России.
3. В части 3 комментируемой статьи указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ ВС России принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Данная норма сформулирована подобно положению ч. 2 ст. 56 Закона 1981 г. о судоустройстве, предусматривавшему, что в соответствии с Конституцией РСФСР ВС РСФСР принадлежит право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР.
Право законодательной инициативы по вопросам своего ведения согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ принадлежит КС России, ВС России и ВАС России. В качестве субъектов общего или универсального права законодательной инициативы (т. е. без ограничения вопросами своего ведения) в указанной конституционной норме названы Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
Согласно пункту 2 ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона принадлежащее в соответствии со ст. 104 Конституции РФ ВС России право законодательной инициативы по вопросам его ведения использует Пленум ВС России. Как установлено в ч. 2 ст. 104 Конституции РФ, законопроекты вносятся в Государственную Думу. Соответственно, в ст. 2.1 Регламента ВС России предусмотрено, что в соответствии с полномочиями Пленум ВС России рассматривает и решает вопросы о внесении в Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы и об их отзыве. Тексты проектов нормативно-правовых актов, внесенных ВС России в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы размещены на официальном сайте ВС России (адрес сайта: www.supcourt.ru или www.vsrf.ru).
Следует иметь в виду, что в норме ч. 5 ст. 3 комментируемого Закона предусмотрена такая форма участия ВС России в реализации права законодательной инициативы, как согласование законодательной инициативы субъекта РФ по определению общей численности мировых судей и количества судебных участков соответствующего субъекта РФ.
В пункте «к» ч. 1 ст. 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (в ред. Постановления Государственной Думы от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД)97, установлено, что при внесении субъектом (субъектами) права законодательной инициативы в Государственную Думу законопроекта о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ наряду с прочим должны быть представлены официальные отзывы Правительства РФ и ВС России.
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет перечень полномочий ВС России. Так, предусмотрено, что ВС России:
1) изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ.
В рамках регламентации данного полномочия в положениях комментируемого Закона последовательно предусмотрено, что судьи ВС России обобщают судебную практику, знакомятся непосредственно в судах общей юрисдикции с практикой применения законодательства РФ (п. 2 ст. 23); судебные коллегии ВС России обобщают судебную практику (п. 4 ст. 20); Президиум ВС России рассматривает материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики (п. 6 ч. 1 ст. 16); Пленум ВС России дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ в целях обеспечения единства судебной практики (п. 1 ч. 4 ст. 14).
Необходимо обратить внимание на то, что в комментируемой статье не воспроизведено приведенное выше положение ч. 1 ст. 56 Закона 1981 г. о судоустройстве, устанавливающее, что руководящие разъяснения Пленума ВС РСФСР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.
Как указано в п. 2 Общих положений Регламента ВС России, разъяснения по вопросам судебной практики в форме постановлений дает Пленум ВС России по материалам изучения и обобщения судебной практики. Постановления Пленума ВС России и судебная практика публикуются в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и размещаются на официальном Интернет-сайте ВС России в установленном порядке. На официальном сайте ВС России (адрес сайта: www.supcourt.ru или www.vsrf.ru) размещены тексты постановлений Пленума ВС России (Пленума РСФСР) за период, начиная с 1961 г.;
2) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами РФ.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»98, что и закреплено в п. 1 его ст. 1. Там же установлено, что международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией РФ, названным Законом.
Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ99) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
В соответствии с п. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 35 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» ВС России (как и ВАС России, Генпрокуратура РФ, Банк России, Уполномоченный по правам человека) вправе по вопросам своего ведения представлять рекомендации о заключении международных договоров РФ, а также о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ. Палаты Федерального Собрания РФ, субъекты РФ в лице их соответствующих органов государственной власти согласно указанным нормам обладают таким правом без ограничения указанием на вопросы их ведения.
Следует также отметить, что в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия издано Постановление Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»100:
3) публикует судебные акты ВС России, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности ВС России в соответствии с федеральными законами.
Речь идет, прежде всего, о Федеральном законе от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»101. Кроме того, следует учитывать существование Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»102, которым согласно ч. 1 его ст. 1 регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Bepul matn qismi tugad.
