Kitobni o'qish: «История государства и права. Комментированная хорология»

Name: История государства и права. Комментированная хорология
ISBN: 5-8401-0136-2

Михаил Николаевич Зуев, В. А. Сивицкий, В. А. Максимов

Shrift:

* * *

Введение

Государственность как историческая и политико-правовая категория представляет собой комплексное понятие, включающее в себя целый ряд относительно самостоятельных компонентов. Во-первых, это определенная форма государства (форма правления, форма государственного устройства) и соответствующий ей политический режим (который нередко включают в понятие «форма государства»). Во-вторых, это государственный аппарат, определенная система и иерархия государственных органов власти и управления, в том числе правоохранительных и судебных органов, учреждений, а также система государственной безопасности и обороны. В-третьих, это корпус государственных служащих, «обслуживающих» государственную «машину» и тесно связанных с функционированием всего механизма управления. Наконец, это идеологическая модель, являющаяся в широком смысле идейным каркасом государственной организации и оформленная в виде государственной идеологии, определяющей базисные цели развития общества.

Государство выполняет важнейшую функцию регулировании общественных отношений, взаимодействия различных социальных слоев, групп и лиц в рамках данного общественного строя. Нормативно-правовая форма регулирования выражается в категории права как системе правовых норм, установленных (признанных) государством и поддерживаемых силой государственного принуждения. Государственная власть является гарантом внутренней и внешней безопасности, социальной стабильности общества и суверенитета нации.

Любые изменения в системе государственной власти являются отражением трансформации отношений в обществе, указывая на формирование и развитие определенного типа государственного и общественного строя, призванного обеспечить господство правящей политической элиты.

В определении важнейших этапов государственно-политического развития России с древности до наших дней основополагающим является принцип эволюции государственных и политических институтов, системы власти. В соответствии с этим в истории России выделяется пять основных периодов развития государственности: Древнерусское государство (Древняя Русь), Московское (Российское) государство, Российская империя, Советское государство (Советский Союз) и, наконец, Российская Федерация (Россия).

Базовые факторы становления российской государственности и права. Исторические судьбы народов и государств складываются под воздействием целого ряда объективных и субъективных факторов, определяющих специфику и особый тип их цивилизационного, общественного и государственного развития.

В числе важнейших географических факторов, оказавших определяющее влияние на особенности формирования Древнерусского государства, надо в первую очередь назвать обширные малозаселенные пространства Великой Русской (Восточно-Европейской) равнины. Эта территория, имеющая естественные границы (на севере – Ледовитый океан, на юге – Черное море и Кавказский хребет, на западе – Карпаты и их отроги, а на востоке – Уральские горы), стала ядром при формировании российской цивилизации. Природно-климатические условия Русской равнины, особенно на ранних стадиях развития общества, сближали племена, принадлежащие к разным языковым группам и культурам, что обусловило формирование близких способов хозяйствования.

Другим фактором, повлиявшим на формирование Древнерусской державы, была геополитическая открытость границ, являвшаяся причиной постоянной угрозы военных вторжений завоевателей как с Востока, так и с Запада. Одновременно обширные пространства давали населению возможность отступать в глубь территории, спасаясь от иноземных завоевателей. Постоянная угроза вторжений требовала от населявших Восточно-Европейскую равнину народов колоссальных усилий по обеспечению своей безопасности, материальных затрат и мобилизации малочисленных людских ресурсов, а для этого была необходима сильная централизованная власть. Это и предопределило особую роль государства как организующего начала, а также особенности системы управления огромными, мало связанными друг с другом территориями.

Особенностью географического положения Руси являлось и то, что Русские земли не имели выхода к морю, а следовательно, были слабо связаны с традиционными центрами мировой цивилизации и торговли.

Благоприятным географическим фактором, оказавшим влияние на историческую судьбу Руси, было наличие развитой речной системы. Реки являлись важнейшими путями сообщения, сближавшими и соединявшими между собой бескрайние российские просторы. Более того, именно Великий водный путь «из варяг в греки» стал одним из важнейших факторов при формировании основ российской государственности.

Огромное влияние на судьбы нашего Отечества оказало наличие колоссального количества незаселенных земель, создавшее благоприятные условия для оттока земледельческого населения из европейской части России в глубь страны. В связи с этим выдающиеся русские историки С. М. Соловьев и В. О. Ключевский отмечали, что история России есть история страны, которая колонизуется, а сам процесс колонизации считали важнейшим фактором отечественной истории.

Крайне важной особенностью исторического развития России является то, что наше Отечество несет на себе черты и европейской и азиатской культурно-исторической традиции. В течение многих столетий Россия остается крупнейшей евразийской державой, в которой причудливо переплетаются влияния Востока и Запада. Именно это определило стремление России выработать свой собственный, самобытный путь цивилизационного развития.

Огромное влияние на ход российской истории оказала религия, которая послужила катализатором процесса государствообразования. Особая роль в связи с этим принадлежит Крещению Руси – принятию христианства в его греко-православном варианте в конце X в. Православие позволило воспринять культурные традиции Древнего Рима и Древней Греции. В то же время новая религия вобрала самобытность дохристианской, языческой Руси. Начиная с конца XV в. Российское государство, развивая связи с Западной Европой, испытало также серьезное влияние католицизма, а затем и протестантизма.

Наконец, значительную роль в истории России играют особенности национального сознания россиян, специфика их мировосприятия (ментальность), а также укоренившиеся традиции общинной социальной организации – отсутствие жесткой структурированности общества и соборность – неразделенность (в отличие от Запада) интересов государства и личности. Вместе с тем это не означает отсутствия корпоративных интересов отдельных групп и слоев населения, особенно тех, которые тесно связаны с обслуживанием институтов государственной власти и управления.

Все перечисленные факторы сыграли значительную роль в эволюции исторических форм и типов российской государственности, что, в свою очередь, влияло и на правовую систему России.

* * *

История отечественного государства и права является одновременно и исторической, и юридической научной и учебной дисциплиной. Объектом ее изучения как составной части юридической науки является развитие государства и права. Становление и развитие государственных и правовых феноменов России рассматривается в определенных временных и пространственных пределах: с момента образования Древнерусского государства и формирования основ государственности до нынешнего состояния государственной и правовой системы в Российской Федерации. В данном издании основное внимание уделено развитию собственно российской государственности. Формы государства и право других государств, находившихся на территории нынешней Российской Федерации, здесь не рассматриваются, хотя многие из них, безусловно, оставили значимый след в истории, в том числе и в истории государства и права.

Глава 1
Древнерусское государство и право (IX–XII вв.)

Проблема точной датировки возникновения Древнерусского государства, а вместе с ним и формирования норм древнерусского права до сих пор является предметом научной дискуссии. В связи с этим хронология событий, представленных в этой главе, достаточно условна.

Конец VIII в.

В ходе Великого расселения славян на территории Восточно-Европейской равнины сложились устойчивые восточнославянские территориально-политические объединения, получившие в историографии определение «союзы племен» или «союзы племенных княжеств» (сохранились достоверные сведения, подкрепленные данными археологических раскопок, о существовании в догосударственный период 14 подобного рода образований). Их названия произошли, как правило, от топонимов и особенностей ландшафта (поляне, древляне, волыняне и др.), а также от названий рек (мораване, вятичи, бужане и др.). Низшим звеном социальной организации у восточных славян в VI–VIII вв. являлась соседская (территориальная) община – вервь (ее члены объединялись не по принципу родства, как это было в первобытной общине, а на основе совместного проживания на одной территории; дом, скот, орудия и результаты труда принадлежали составлявшим общину индивидуальным семьям; леса, луга, водоемы находились в совместном пользовании членов общины; пахотная земля периодически перераспределялась между входившими в общину семьями). Соседские общины объединялись в племена, последние – в «союзы племен».

«Союзы племен» восточных славян представляли собой достаточно сложный социальный организм. Центрами их социально-политической жизни являлись укрепленные грады, которые со временем превращались в города (например, Киев – у полян, Искоростень – у древлян, Туров – у дреговичей, Новгород – у словен). В градах происходили собрания свободных мужчин-общинников союза (веча), на которых решались важнейшие вопросы. По мере усложнения общественной жизни в рамках союзов восточнославянских племен шел процесс выделения особого социального слоя – старейшин и образуемых из них органов, специализировавшихся на управлении – советов старейшин. Поэтому вечевые народные собрания постепенно утрачивают свое значение, хотя в дальнейшем вечевые традиции сохранялись в ряде древнерусских государственных образований.

К VIII в. система управления племенными союзами восточных славян строилась уже по принципу военной демократии. Формирование института дружины происходит уже в период Великого расселения, когда в условиях ломки межплеменных связей и военной опасности усиливается роль отношений воинов со своим вождем. Таким образом, на ведущие позиции в социально-политической структуре славянских общностей выдвигается слой профессиональных воинов – дружинников – во главе с их военным руководителем – князем, в руках которого концентрируется власть в «союзах племен». Поэтому последние в науке и определяются как племенные княжения (или союзы племенных княжеств). Обладая реальной властью и военной силой, опираясь на свой авторитет и накопленные богатства, князья, дружинники, старейшины изымали у рядовых общинников часть произведенной ими продукции.

Постепенно у восточных славян шел процесс обособления ремесла от сельского хозяйства, выделения ремесленников (первоначально – кузнецов и гончаров) в качестве особой социальной группы. Стали возникать города как центры ремесла, торговли и административного управления. В укрепленной части города находились дворы князей и знати, к ним примыкал посад, населенный ремесленниками и торговцами. Уже к IX в. существовало более 20 значительных городских центров.

В процессе внутреннего развития восточнославянского этноса возникли первые городские центры, способствовавшие расширению торговли и ремесла, усложнению социальной структуры общества, образовались устойчивые межплеменные союзы и первые протогосударственные политические центры, стремящиеся к их консолидации. Таким образом, появились все предпосылки формирования на территории Восточной Европы основ восточнославянской государственности на базе постепенного укрупнения союзов. Так, оформившееся на Восточно-Европейской равнине государство с центром в Киеве, которое получило название «Русь» с достаточной степенью достоверности можно определить как государственное образование, возникшее на основе слияния двух протогосударственных объединений: союза племенных княжеств ильменских словен, части кривичей, а также неславянских этносов (чудь, меря, весь), который существовал на севере, в районе оз. Ильмень и Поволхвья, и союза племенных княжеств полян, северян и радимичей, который сложился в Среднем Приднепровье с центром в Киеве.

862 г.

Основание династии правителей Древней Руси – Рюриковичей.

Согласно летописным данным, в 862 г. на княжение в северном объединении племен был призван варяжский конунг (князь) Рюрик (862–879). Свидетельства «Повести временных лет» о «призвании варягов» послужили основой появления так называемой «норманнской теории», согласно которой восточные славяне оказались неспособны к самостоятельному созданию государства, оно было привнесено извне, «из-за моря». Последовательным противником данной теории выступал М. В. Ломоносов. Полемика между «норманистами» и «антинорманистами» в мировой исторической науке продолжалась долгие десятилетия. Сегодня вполне очевидна научная недостаточность «норманнской теории», основанной на тезисе о возможности «научить государству». Любое государственное образование, в том числе и Древнерусское, возникает только на основе длительного внутреннего развития и усложнения структуры данного конкретно-исторического общества. Однако это утверждение не отрицает роли варягов (норманнов или викингов) в процессе формирования государства Русь. Ныне можно считать установленным, что летописный рассказ о «призвании варягов» во главе с Рюриком достаточно точно отражает реально происходившие события. Призвание варяжского князя Рюрика по «ряду» – договору – было для раннего средневековья общепринятым явлением. Возможно, им являлся известный по западным хроникам князь-воин из датского королевского рода Рерик Ютландский (имена его «братьев» – Синеуса и Трувора, скорее всего, представляют собой легендарный перевод скандинавских выражений «с домочадцами» и «с двором»). Но он «вокняжился» в уже существовавшем, государственно организованном обществе. Следует признать, что варяги приняли деятельное участие в создании Древнерусского государства, дав его первую правящую династию. Но сами они сравнительно быстро растворились (ассимилировались) в среде местного славянского населения.

882 г.

Образование единого государства Русь. Согласно летописным сведениям, преемник князя Рюрика – князь Олег (879–912), спустившись по пути «из варяг в греки», захватил центр протогосударственного объединения полян – Киев и в 882 г. стал правителем («хаканом»), объединившим под своей властью северные и южные земли восточных славян. Таким образом, 882 г. традиционно принято считать годом образования Руси как единого Древнерусского государства. Но создано оно было, подчеркнем, на основе уже имеющихся протогосударственных образований. Олег, судя по всему, первым обложил данью племена, входящие в состав государства. Дань собиралась путем «полюдья» – объезда князем с дружиной подвластных земель с глубокой осени до ранней весны. Полюдье – это не только сбор дани-налога, но и способ управления страной при отсутствии государственного аппарата: во время объезда князь лично разрешал конфликты, творил суд, улаживал пограничные споры. В Древнерусской державе с центром в Киеве под властью первых общерусских князей сохранялись местные племенные структуры, с которыми они должны были считаться и считались, поэтому, например, известные договоры с греками X в. заключались Олегом и Игорем от имени «великих и светлых князей», возглавлявших союзы племенных княжений. Только на рубеже X–XI вв. князь Владимир Святославич (980–1015 гг.) постепенно ликвидировал племенные княжения.

Дружина на Руси была главным и всеобъемлющим органом государственной власти и управления. Княжеские старшие дружинники – «бояре» и младшие – «отроки» и «детские», исполняли судебные и административные функции, получая за это часть дани, пошлин и добычи в военных походах.

При великом киевском князе и князьях волостей действовал совет («дума»), представлявший собой совещание князя с верхушкой дружины. В Древнерусском государстве продолжали действовать народные собрания – веча, которые из племенных сходок превратились в собрания свободных горожан. Решающая роль на вече принадлежала боярам и старцам градским. С укреплением княжеской власти и аппарата управления значение вечевой организации резко снижается.

В новых городах и замках князь оставлял свои гарнизоны с посадниками (наместниками): сюда стекалась дань, 1/3 которой шла в пользу наместника и его воинов (зачатки системы кормлений); здесь вершился суд. Окрестное население – жители княжеских сел – было обязано не только платить дань, но и выполнять определенные «службы» – повинности: строить крепости, поставлять в них продовольствие, пасти княжеские табуны, ловить рыбу на княжеский обиход и т. д. Такую форму правления нередко называют раннефеодальной (дружинной) монархией, основывающейся на так называемой «десятичной системе управления», которая берет начало в организации княжеской дружины.

907 г.

Объединенное русское войско совершило успешный поход на Византию, в результате которого и появился первый известный международный акт Древнерусского государства – договор с Византией. В этом документе упоминаются и нормы некоего «Закона Русского» (скорее всего, он был не письменным и некодифицированным актом, а системой обычаев, вошедших позднее в «Русскую Правду»).

945 г.

Реформа системы сбора дани. Произвольный сбор дани закончился убийством правившего в Киеве князя Игоря (912–945) и его приближенных в древлянской земле. Поэтому вдова Игоря – княгиня Ольга (945–957) провела налоговую реформу: утвердила точный размер платежей Киеву – «уставов и уроков» и создала систему административных центров – «погостов», где останавливались князья и княжеские «мужи» для сбора дани и административно-судебного управления. Весной, собрав дань, князь возвращался в Киев. А летом все собранное вместе с другими товарами грузилось на суда и отправлялось вниз по Днепру, по пути «из варяг в греки», в столицу Византийской империи Константинополь. Не случайно в дошедших до нашего времени договорах Руси с Византией 907–911 и 944 гг. большая часть статей посвящена правовому урегулированию торговли русских купцов в Византийской империи.

988–990 гг.

Религиозная реформа князя Владимира Святославича (принятие Русью христианства). В последней четверти X века встал вопрос о принятии в качестве государственной развитой монотеистической (единобожной) религии. Этого требовали, прежде всего, интересы укрепления единства государственности. Выбор был сделан в пользу хорошо известного в силу давних и тесных контактов с Византией православия.

Непосредственно принятие христианства Русью в качестве государственной религии было тесно связано с русско-византийскими отношениями. В 987 г. в малоазиатских провинциях Византии вспыхнуло восстание под руководством военачальника Варды Фоки. В ответ на просьбу императора Василия II об оказании военной помощи Владимир потребовал заключения брака с византийской принцессой Анной (породниться с византийским правящим домом в то время считалось высочайшей честью и резко поднимало международный престиж вступившего в такой брак правителя и его государства). Условием брака Василий поставил крещение Владимира. В Византию был послан русский отряд, активно способствовавший подавлению восстания Фоки. Владимир, по некоторым версиям, принял христианство. Однако империя нарушила соглашение, отказавшись отправить Анну на Русь. Тогда Владимир занял центр византийских владений в Крыму – г. Херсонес (Корсунь), и в обмен на Херсонес Василий II вынужден был пойти на брак Анны с русским князем. После возвращения Владимира в Киев в 988 г. (дата летописи, по другим данным – в 989 г.) им было осуществлено массовое крещение киевлян. 988 год принято считать годом принятия Русью христианства в качестве государственной религии (вторая религиозная реформа князя Владимира). Затем новая религия стала насаждаться в других городах и землях Руси. Была учреждена русская метрополия с центром в Киеве, подчинявшаяся константинопольскому патриарху, в важнейших центрах страны (Новгород, Полоцк, Ростов, Чернигов и др.) создаются первые епископства. Христианство способствовало развитию иерархических, служебно-дружинных отношений в древнерусском обществе, освящая отношения господства – подчинения. Провозглашение монотеизма укрепляло позиции главы государства и освящало сословную иерархию, складывавшуюся в древнерусском обществе. Принятие христианства укрепило единство страны и центральную власть (единая вера – единое государство – один государь); способствовало формированию общерусского самосознания. Христианство привнесло в мораль и нравы древнерусского общества общезначимые гуманистические ценностеи. Таким образом, христианская церковь, как более зрелая социальная и духовно-нравственная структура, помогала становлению Древнерусского государства и брала на себя часть его функций. В свою очередь княжеская власть обеспечивала церковь материально: в X–XI вв. отчисляла от княжеских доходов десятину, а затем передавала епископам и монастырям села с крестьянами.

Принятие христианства сыграло важную роль в системе правового регулирования и правоприменении. Наряду с «Русской Правдой» (о ней см. ниже) действовал переведенный с греческого кодекс церковного права – Номоканон (или Кормчая книга), регулирующий, помимо внутрицерковных, брачно-семейные отношения. Церковные Уставы, принимаемые князьями, также регулировали брачно-семейные отношения, устанавливали ответственность за преступления против религии и семьи. Брак и другие акты гражданского состояния регистрировались в церкви. В руках церкви находился суд по семейно-брачным и наследственным делам.

Около 1015 г. (но не позднее 1054)

«Русская правда». Князем Ярославом Владимировичем Мудрым создается древнейшая, Краткая редакция «Русской правды» – первого письменного свода законов Древнерусского государства. До этого нормы права устанавливались обычаями (многие из них и были закреплены в «Русской правде»), очевидно, некоторыми прецедентами, а также указанными выше источниками права, связанными с принятием христианства. Поэтому создание письменного и при этом по крайней мере относительно кодифицированного источника права было важным шагом в развитии законодательства. Краткая редакция «Русской правды» в дальнейшем, по повелению киевского великого князя Владимира Мономаха (1113–1125 гг.), была значительно дополнена и расширена Пространной редакцией (не ранее 1113 г.). В «Русской правде» преобладают вопросы частного права и процесса, имеются отдельные положения об имущественных отношениях. Положения этого важнейшего древнерусского источника права позволяют составить определенное представление о социальной структуре общества и правовой защите его отдельных слоев. Приведенные ниже данные о правовом регулировании тех или иных отношений основаны на положениях Пространной редакции «Русской правды» в системной связи с другими источниками.

В системе древнерусского права существовала довольно развитая система норм, которая в дальнейшем оформилась как гражданско-правовые отношения. В «Русской правде» все субъекты права еще выступают лишь как физические лица. Социальное неравенство обеспечивалось законодательством в форме повышенной защиты господствующих слоев населения. Так, за убийство представителя «старейшей дружины» – боярина – был установлен штраф в 80 гривен, вдвое больший, чем штраф за убийство простого свободного человека, в том числе и младшего дружинника. Среди разного рода преступлений еще отсутствует посягательство на права государства, а личность князя защищена лишь более высокими привилегиями. В Пространной редакции «Русской правды» уделено значительное внимание уголовным правонарушениям, но они еще не отделены от гражданско-правовых отношений. В связи с этим само понятие преступления определяется не как нарушение закона, а как «обида» – нанесение ущерба какому-либо человеку, его личности или группе лиц, а также ущерб имуществу.

Субъектом преступления, согласно нормам древнерусского права, мог быть любой человек, включая даже холопов (хотя за них отвечал прежде всего их господин), но отсутствовал возрастной ценз преступника и понятие его вменяемости. При этом вводилось понятие соучастия в преступлении, правда, без определения ролей соучастников. Не регламентировались мотивы преступления и понятия виновности, не было различий между умыслом и неосторожностью. Среди имущественных преступлений особенно подробно выделялась кража («татьба») и разбой. К разряду тягчайшего вида воровства относилось конокрадство, которое каралось высшей мерой наказания – «потоком и разграблением», с лишением виновного всего его имущества и социального статуса. Помимо конокрадства высшая мера наказания назначалась еще в двух случаях: за поджог и разбойное убийство. Другой мерой наказания являлся штраф «вира», назначаемый только за убийство. И, наконец, самой распространенной формой наказания являлась «продажа» – уголовный штраф, поступавший в княжескую казну, а потерпевший получал «урок» – компенсацию за понесенный ущерб. Сам судебный процесс в рамках досудебной подготовки делился на «гонение следа» (поиск преступника) и «свод» (очная ставка истца и ответчика). В судебном разбирательстве (гласном и устном) заслушивали «видоков» (очевидцев) и «послухов» (поручителей, дававших характеристику участникам процесса), а также применялись ордалии (испытание водой, огнем, железом).

Конец XI – начало XII в.

Государственно-политический расцвет Древней Руси, закрепление феодального общественного строя и формирование предпосылок феодальной раздробленности. К данному периоду относится постепенное появление на Руси индивидуальной крупной земельной собственности – вотчины (домена), принадлежащей, прежде всего, князю (она начала оформляться еще во второй половине X в. – в этот период уже известны княжеские села и охотничьи угодья). В середине XI в. существование княжеской вотчины было законодательно закреплено в «Русской Правде» – основном юридическом кодексе раннесредневековой Руси. В XI в. появляется земельная собственность (вотчины) у старших дружинников и церкви. Но в целом территория государства Русь рассматривалась как коллективная собственность (домен) правящего великокняжеского рода Рюриковичей, каждый из представителей которого имел право на свою долю власти и доходов. На практике это выражалось в том, что киевские князья выделяли «города» своим детям в «отчину», дробя территорию Руси на «волости» на условиях передачи в Киев части дани с этих земель. При этом княжичи сохраняли наследственное право власти, и в случае смерти кого-либо из них «молодшие» князья перемещались, занимая все более важные и богатые княжения-волости. Верховным правителем Руси являлся тот, кто был старейшим в роде и соответственно занимал престол в Киеве. В 1097 г. в целях прекращения усобиц в Любече был созван княжеский съезд, где был установлен новый принцип организации власти: «Каждый да держит отчину свою». Отныне княжества отцов – «отчины» должны были передаваться детям-наследникам каждой из княжеских линий. Это решение де-факто подтверждало начало процесса политического раздробления единого Древнерусского государства.

Система управления постепенно переходит от десятичной к дворцово-вотчинной, смысл которой состоит, во-первых, в том, что центральное отраслевое и функциональное управление поручается лицам, занимающим должности в княжеском домене (дворце), во-вторых, управление на местах переходит постепенно к вотчинникам (крупным феодалам – в основном детям князя и иным представителям княжеской семьи, а также боярам). При этом система наместничества и соответственно «кормления» на не охваченных вотчинами территориях также сохранялась. В дополнение к имеющимся (см. выше) органам усиливается значение феодального съезда – снема, в котором принимали участие крупнейшие феодалы.

Развитие феодализма обусловило и социальное разделение общества. О представителях правящей верхушки дружинной корпорации Древнерусской державы уже было сказано. Лично свободное сельское население, обложенное данью, а также рядовые горожане именуются в источниках люди. Особую категорию населения составляли смерды. Вопрос о их социальном статусе – предмет давнего спора в историографии. Вероятно, что «смерды» и «люди» в среде сельского населения слова-синонимы. Есть предположение, что смерды – это группа полувоенного-полукрестьянского населения, зависимого от князя. Для лично зависимого населения вотчин, а также для несвободных слуг использовались термины челядь (челядин) и холопы. Их неполноправное положение было закреплено законодательно: так, за убийство холопа уплачивался всего лишь штраф в пять гривен, шедший господину убитого в качестве возмещения ущерба. Во второй половине XI в. появляются закупы – люди, попавшие в зависимость от землевладельца за долги и вынужденные работать на господина до выплаты всей суммы долга. Их правовое положение было промежуточным между свободными людьми и холопами.

Глава 2
Государственно-политическое развитие и право русских земель в эпоху раздробленности и ордынского владычества (XII–XV вв.)

Первая половина XII в.

Начало эпохи политической раздробленности Руси. Это новый этап развития государства, когда единая держава Рюриковичей постепенно трансформировалась в систему отдельных самостоятельных княжеств со своими княжескими династиями. Причиной раздробленности стали некоторые тенденции развития феодализма, общие для всех раннесредневековых государств. Формировались местные корпорации землевладельческой элиты, заинтересованные в развитии «своего» княжества, что неизбежно должно было вступить в противоречие с интересами Киева. Местному боярству был нужен князь, способный обеспечивать и оберегать их собственные интересы. Были и другие причины: сложность управления большой территорией страны, господство натурального хозяйства (некоторые ученые оспаривают эту точку зрения, называя среди причин феодальной раздробленности именно развитие сельского хозяйства и ремесла, формирование боярских усадеб и новых городских центров). В результате Древнерусское государство фактически распадается на 15 самостоятельных княжений, внутри которых формируются более мелкие княжества, находящиеся в вассальной зависимости по отношению к первым. Крупные княжества, являвшиеся, по сути, независимыми государствами, получают название земли. Подвластные княжества, входившие в состав земель, назывались волостями. Между ними сложилась сложная система вассальных отношений. В этот период великокняжеский род Рюриковичей теряет принцип старшинства в династии, его заменяет старшинство в каждой из ветвей, утвердившихся в суверенных русских княжествах-землях. Феодальная раздробленность сопровождается междуусобными конфликтами.

Таким образом, формируется новая геополитическая реальность – Русь удельная, где Киев лишь формально сохраняет статус «первопрестольного града». На смену Киеву выдвинулись новые центры политической власти со своими особыми моделями государственно-политического развития.

Для Ростово-Суздальской (Владимиро-Суздальской) земли была характерна сильная власть князя, опирающаяся на служилых людей – дворян, получающих за службу поместья из домена великого князя. При этом владимирские «дворяне» являлись не вассалами князя (т. е. слугами, связанными с сюзереном определенными договорными отношениями), а министериалами – «милостниками», целиком зависевшими от княжеской воли и расположения. В дальнейшем Владимиро-Суздальское княжество дробится на более мелкие, хотя статус великого за ним сохраняется.

Другую модель государственного и общественного устройства представляла собой Новгородская земля – «Господин Великий Новгород». Говоря о Новгороде, надо иметь в виду не только город, но и обширное государство, никогда – в отличие от других земель и княжеств – не дробившееся на уделы. Ключевой политической и социальной силой в Новгородском государстве были боярские роды. Новгородское боярство не было единым. Отдельные кланы, опиравшиеся на свои центры и концы – городские районы, соперничали друг с другом. Между боярскими усадьбами на новгородских улицах находились дворы землевладельцев-небояр («житьих людей»), ремесленников, духовенства и прочих «черных людей». Все это население составляло уличанскую (от слова улица) общину и собиралось на уличанское вече; свое вече было и у «конца» – района. Помимо включения в уличанские общины, все небоярское население Новгорода для участия в ополчении и уплаты налогов разделялось на десять сотен; во главе этого устройства – тысячи – стоял выборный тысяцкий, представлявший, таким образом, интересы непривилегированных граждан. Сельское население – смерды – находилось в зависимости от землевладельцев-бояр и новгородских властей, обязано было платить дани, «корма» и «проторы» (пошлины) и строить крепости на рубежах.

Верховным законодательным органом власти было новгородское вече, о составе которого точных данных нет. Одни авторы полагают, что вече состояло исключительно из бояр – владельцев усадеб, другие считают возможным и более широкий состав представительства через систему кончанских и уличанских вечевых собраний, участниками которых могло быть все свободное население концов и улиц. В перерывах между вече коллегиальное руководство текущими делами осуществлял Совет господ. Главным представителем исполнительной власти в Новгороде был посадник из числа бояр. К XIII в. посадник стал избираться на один год из числа пяти пожизненных кончанских посадников. Тогда же новгородское боярство захватило в свои руки и должность тысяцкого, в ведении которого находились организация ополчения, сбор налогов, торговый суд. С середины XII в. в Новгороде избирали и главу церкви – архиепископа, затем направлявшегося на поставление к митрополиту. Новгородский архиепископ хранил государственную казну, утверждал сделки с земельной собственностью, во время конфликтов мирил враждовавшие стороны и нередко выступал в качестве дипломата в отношениях с другими княжествами. Взаимоотношения с князьями регулировались в договорах. Князь в Новгороде ставился в положение высокооплачиваемого чиновника, выполняющего военные и судебные функции, и мог быть в любое время сменен. Сложную систему «разделения властей» в Новгороде XII–XV вв. можно определить как боярскую республику.

Для Галицко-Волынского княжества было характерно сосредоточение большей части земельных владений в руках боярства, которое имело большое политическое влияние, хотя и не было оформленно институционально так четко, как в Новгороде. Князья не приглашались по договору, а занимали престол по праву наследования, но бояре могли поддержать угодного им князя и изгнать неугодного, что неоднократно и происходило. Большое влияние на решение государственных дел имел Совет бояр.

Что касается системы права, то в Ростово-Суздальской (Владимиро-Суздальской) и Галицко-Волынской землях-княжествах она не претерпела существенных изменений относительно сложившейся до начала политического раздробления Руси. Были внесены только некоторые региональные изменения в общий для всей Древней Руси документ – «Русскую правду». В Новгороде же и Пскове (система власти и управления которого была близка к новгородской) развитие права в этот период выражалось прежде всего в принятии новых актов.

1237–1243 гг.

Нашествие хана Батыя (Бату-хана) на Русские земли и установление монголо-татарского владычества. Во второй трети XIII в. раздробленные и ослабленные междоусобицами Русские земли подверглись нападению монголо-татарских завоевателей с востока, а на севере Русь отражала натиск германских рыцарей-крестоносцев, шведов и датчан. Наиболее разрушительным для древнерусской государственности оказалось нашествие монгольских орд. В 1227 г. основатель Монгольской империи Чингисхан умер, завещав своим потомкам продолжить его дело и покорить всю землю, вплоть до известного монголам находящегося на западе «моря франков». Огромные владения державы Чингисхана были поделены на улусы. Улус старшего сына Джучи, умершего в один год с отцом, достался внуку завоевателя – Батыю. Наступление Батыя на Запад началось осенью 1236 г. Поздней осенью 1237 г. основные силы Батыя сосредоточились в верховьях реки Воронеж (левого притока Дона) для вторжения в Северо-Восточную Русь. Помимо значительного численного преимущества монгольских туменов, роковую роль сыграла раздробленность русских княжеств, противостоящих вражескому нашествию поодиночке. В результате большая часть Русских земель подверглась разорению (1237–1242 гг.).

В 1243 г. Батый образовал самый западный улус Монгольской империи – Золотая Орда. Захваченные Русские земли не вошли непосредственно в состав Золотой Орды, ставшей в 60-е гг. XIII столетия самостоятельной державой, но над Русью почти на два с половиной столетия установилось ордынское владычество, именуемое игом. Ордынское господство над Северо-Восточной Русью – это система экономических и политических мер, при помощи которых Орда контролировала и эксплуатировала Русские земли. Во-первых, были установлены различные виды дани и повинностей для Русских земель. Во-вторых, попавшие в зависимость от Орды русские княжества утратили свой суверенитет. Получение ими княжеского стола зависело от воли хана, который выдавал им ярлыки (грамоты) на княжение. Мерой, закрепившей господство Золотой Орды над Русью, стала выдача ярлыков на великое княжение владимирское. За получение этого ярлыка между князьями шла борьба. Получивший такой ярлык прибавлял Владимирское княжество к своим владениям и становился самым сильным среди русских князей, чтобы поддерживать порядок, прекращать усобицы и обеспечивать бесперебойное поступление дани. Ордынские правители опасались сколько-нибудь значительного усиления кого-либо из русских князей и долгого пребывания на великокняжеском престоле не допускали. В-третьих, для контроля и своевременной информации о положении на Руси в крупных городах оставались доверенные лица – баскаки, которые наблюдали за сбором дани и деятельностью князей. С этой же целью в приграничной полосе целые города с округой передавались татарским правителям. Периодически на Русь наведывались «сильные послы» из Орды с вооруженными отрядами, которых необходимо было обеспечить подводами и всем необходимым («татарский проезд» и «татарский ям»). Продуманная система мер обеспечила Орде двухсотлетний и достаточно эффективный контроль за Русскими землями. Фактически сложились отношения сюзеренитета-вассалитета. Русская государственность (под сюзеренитетом Орды) сохранилась только в Северо-Восточной Руси (именно Северо-Восточная Русь со второй половины XIV в. стала ядром формирования Русского централизованного государства), а также в Новгородской, Муромской и Рязанской землях. Последствием нашествия татаро-монгол стало усиление обособленности русских земель, ослабление южных и западных княжеств. В результате они были включены в состав возникшего в XIII в. раннефеодального государства – Великого княжества Литовского.

Помимо этих «зримых» последствий завоевания, в социально-экономической и политической сферах древнерусского общества можно проследить и значительные структурные изменения. После нашествия происходит консервация государственных форм эксплуатации. Это препятствует развитию зрелых форм феодализма, приводит к формированию отношений личной зависимости крестьян от феодалов. Нашествие помешало развитию городов, они оставались в подчиненном положении по отношению к князьям и боярам. Таким образом, достаточные социально-экономические предпосылки для складывания единого государства на Руси отсутствовали. Поэтому ведущую роль в объединении Русских земель играл политический (внешний) фактор – необходимость противостояния Орде и Великому княжеству Литовскому.

Начало – середина XIV в.

Предпосылки формирования централизованного Московского (Русского) государства и освобождения от монгольского владычества. Важной предпосылкой объединения Русских земель являлось восстановление и дальнейшее развитие хозяйства, являвшегося экономической базой борьбы за объединение и независимость. В XIV – первой половине XV в. основная масса сельского населения (с XV в. за ним закрепилось название «крестьяне», т. е. христиане, носящие крест) была свободна от каких-либо форм личной зависимости. Эти крестьяне назывались «черными крестьянами». Они проживали общинами (волостями), в рамках которых регулировались все стороны их хозяйственной и социальной жизни. Черные крестьяне платили налоги непосредственно князю, а их села не являлись собственностью отдельных феодалов. В этот период крестьяне имели неограниченное право ухода от своего феодала даже в другое княжество. Поскольку это приводило к потере рабочих рук, запустению земель, падению доходов землевладельца, в середине XV в. появляются первые княжеские грамоты, ограничивающие право выхода крестьян от своих владельцев. Однако последовательной реализации этих мер можно было достичь только после политического объединения страны, создания сильной центральной власти. В XIV – первой половине XV в. наблюдается рост вотчинного (безусловного) землевладения. Крупнейшими вотчинниками являлись князья. Растет и количество вотчин бояр, в основном за счет княжеских пожалований им земель с крестьянами. Наряду с вотчинным увеличивается условное (поместное) землевладение. Князья передавали небольшие участки земли на условиях выполнения определенных повинностей двум категориям своих слуг: работавшим в княжеском хозяйстве и военным. Из их землевладения впоследствии развилась поместная система. Постепенно восстанавливались и росли города, развивались ремесла.

Но в России, в отличие от европейских стран, на процесс централизации страны оказывало влияние не столько развитие хозяйства, сколько другие мощные факторы, первостепенными из которых являлись необходимость свержения ордынского ига и заинтересованность населения в прекращении княжеских междоусобиц. Важной предпосылкой объединения были также общее православное вероисповедание населения Руси и единая церковная организация во главе с митрополитом всея Руси, общность языка и норм права, восходивших к «Русской Правде».

Вопрос о том, какое княжество возглавит процесс объединения русских земель, решался в борьбе за владимирский престол (вернее, в борьбе за получение ярлыка на него). Постепенно это право переходит (с небольшими перерывами) к московским князьям. Причины возвышения Москвы лежат, прежде всего, в ее географическом положении (торговые пути, защищенность, возможности для развития сельского хозяйства и т. п.). Однако соответствующими «географическими преимуществами» в равной степени обладала и Тверь, поэтому результат борьбы между Москвой и Тверью зависел, в конечном счете, от политики их князей. Московский князь Иван Данилович Калита (1325–1340), прозванный так за свою бережливость («калитой» назывался кошелек, привязывавшийся к поясу), сумел провести такую политику, добившись благожелательного отношения со стороны Орды. При нем Московское княжество превратилось в самое сильное на Руси, значительно расширив свою территорию. При этом Иван Калита оставался верным вассалом Орды. Но объективным следствием его политики было то, что его внук – Дмитрий уже смог вступить в открытую борьбу с ордынцами. Последующие московские князья, хотя и в процессе упорного соперничества (прежде всего – с князьями тверскими), получили ярлык на великое владимирское княжение. В конце 50-х – начале 70-х гг. XIV в. первенство Московского княжества в объединении Русских земель сделалось неоспоримым. И хотя победа в Куликовской битве (1380 г.) русских войск под командованием Дмитрия Ивановича (Донского) (1359–1389) не принесла окончательного освобождения от ордынского владычества, Москва постепенно становилась не только столицей сильнейшего княжества Северо-Восточной Руси, но и столицей общенациональной, и это ее положение уже никто не мог оспорить. Поэтому Дмитрий Донской передал великое владимирское княжение своему сыну Василию уже как «отчину» московских князей, ни словом не упомянув в завещании о ханском ярлыке.

1326 г.

Отмена института баскачества в связи с активным противодействием русского населения, постоянными волнениями крестьян и городскими выступлениями (непосредственно решение об отмене баскачества было принято в результате восстания в Твери в 1326 г., когда отряд баскака Чол-хана был перебит). Сбором ордынской дани с этого времени стали заниматься сами князья Русских земель. В случае неповиновения следовали карательные ордынские походы-набеги. По мере упрочения господства Золотой Орды карательные экспедиции сменяются репрессиями против отдельных князей. Сбор дани русскими князьями создал условия для накопления материальных ресурсов, относительно мирной жизни Русских земель, формирования предпосылок для освобождения от монгольского ига.

1326 г.

Переезд митрополита Всея Руси из Владимира в Москву.

С этого момента Москва приобрела значение религиозного центра всей Руси, что усилило, в частности, ее позиции в борьбе с Тверью, а в целом послужило увеличению ее влияния как собирателя русских земель.

Глава 3
Формирование московского (российского) централизованного государства и права (XV–XVI вв.)

XV в.

Рост территории Московского княжества. Великий московский князь Василий I Дмитриевич (1389–1425) продолжил политику отца, присоединив к своему княжеству ряд новых территорий. В 1456 г. преемником Василия I на московском престоле Василием II Васильевичем Темным (1425–1462) был осуществлен поход на Великий Новгород. Разбив новгородское ополчение под Руссой, Василий II заставил новгородцев подписать мир. Кроме огромной контрибуции, в договор были включены условия, ограничивавшие новгородскую «старину». «Господин Великий Новгород» лишался права внешних сношений и обязывался впредь не оказывать поддержки противникам великого князя; была также отменена законодательная власть веча. В 1460 г. Василий II совершил еще один, «мирный», поход на Новгород, во время которого он договорился об уплате жителями Новгородской земли «черного бора» – дани великому князю. Все эти действия московского правителя стали причиной окончательного падения новгородской вольности. В том же 1460 г. Псков обратился к великому князю Василию II с просьбой защитить его от Ливонского ордена. На псковское княжение был поставлен сын Василия Темного Юрий, который заключил с Орденом перемирие. Однако это пока не означало полного включения Новгорода и Пскова в государственную и правовую систему Московского (Российского) государства (в частности, в конце XVI века были оформлены Новгородская и Псковская судные грамоты – см. ниже). К концу правления Василия II находившаяся под его властью территория неизмеримо превышала владения остальных русских князей, которые к этому моменту фактически утратили суверенитет и вынуждены были повиноваться ему.

Вторая половина XV в.

Постепенное создание централизованной системы управления.

Основной задачей государства на данном этапе было создание такой системы управления и государственного аппарата, которая, во-первых, обеспечивала бы защиту государства от внешних угроз, во-вторых, давала бы возможность предотвращать внутренние волнения, в-третьих, обеспечивала бы независимость великокняжеской власти относительно феодально-родовой знати, в том числе удельных князей.

Ядром системы власти и управления был великий князь. Он обладал большими полномочиями для осуществления власти и управления, но возможности его на различных территориях страны были разными. На территории своего домена он был полновластным хозяином – осуществлял всю систему полномочий монарха. На иных территориях государства он был вынужден считаться с удельными князьями, пока их власть не была ограничена.

С конца XV в. оформляется высший государственный орган централизованного управления – Боярская дума. В состав Боярской думы при московском князе входили как московские бояре, так и бывшие удельные и служилые князья. Дума решала важнейшие государственные вопросы и являлась законосовещательным органом при московском государе, с которым последний вынужден был считаться. Фактически, его власть была ограничена Боярской думой.

Система управления представляла собой усовершенствованный и усложненный вариант дворцово-вотчинной системы. Органы и должностные лица, изначально предназначенные для обслуживания и обеспечения князя (например, дворецкий, конюший, путные бояре), стали выполнять общегосударственные задачи. Причем, в отличие от ранних форм дворцово-вотчинной системы, обязанности в тех или иных сферах государственного управления выполнялись, как правило, на постоянной основе. Постепенно начала оформляться система приказного управления (см. ниже). Появились первые органы государственного управления, основанные на бюрократических принципах работы – Дворец (Княжий двор), ведавший государственными землями и поземельными отношениями вассалов московского государя, и Казна (Казенный двор) как основное финансово-фискальное и административное госучреждение. Это, в свою очередь, потребовало дальнейшего развития государственного аппарата: увеличилась роль дьяков – профессиональных чиновников.

Местное управление в Московском государстве в административно-территориальном отношении было несложным. Княжество делилось на обширные уезды, а уезды – на волости и станы. Городом и его пригородом управлял наместник, поставленный великим князем на кормление. Волостями руководили волостели из числа более мелких служилых людей. Была распространена система кормлений. При этом на территориях, принадлежащих другим, помимо великого князя, феодалам, эти феодалы имели публично-властные полномочия, но постепенно они сократились до полномочий по управлению своими работниками и своим имуществом. Однако от власти наместников и волостелей они имели иммунитет.

Последовательно формировалась многоступенчатая иеархия служилых людей. Бояре, присягая на верность великому князю, заверяли свою преданность особыми «клятвенными грамотами». Сокращались привилегии феодальной знати. Московский государь получил право налагать на бояр опалы, удаляя их с государственной службы, конфисковывать их вотчины или, наоборот, даровать им новые. Значительно расширилась передача земель в поместное владение – на условиях службы. Это приводило к росту влияния дворянства в противовес боярству. Неуклонно шел процесс превращения вассалов великого князя в его подданных. При этом многие вотчины постепенно и целенаправленно дробились и мельчали. Великий князь был заинтересован в том, чтобы земли получали только из его рук. Он имел для этого обширный земельный фонд – новгородские, тверские земли, земли черносошных (государственных) крестьян. И если в начале века поместья приближались по условиям владения к вотчине, то к концу века, напротив, вотчина стала ближе к поместью. Причем поместья давались не только неименитым (служилым) людям, но также и боярам, и князьям.

1448 г.

Поместный собор высшего духовенства в Москве сложил каноническую зависимость от Константинополя, утвердив главу Русской православной церкви митрополита Иону без санкции константинопольского патриарха. Этот акт ознаменовал окончание зависимости Русской православной церкви от Византии и установил ее полную автономию (автокефалию). Вместе с тем московская митрополия с этого момента оказалась в прямой зависимости от великокняжеской власти.

Наиболее дальновидные иерархи православной церкви стремились к укреплению великокняжеской власти и централизации государства как оплота самодержавия. Вместе с тем внутри страны авторитет церкви был значительно поколеблен из-за обострения социальных противоречий. Это привело к возникновению так называемых ересей. Возникли споры между «нестяжателями», которые считали, что с еретиками следует полемизировать, а не расправляться и что подлинное служение церкви надо исполнять через аскетический образ жизни, «нестяжанием» земных богатств и владений, и «иосифлянами», которые были сторонниками усиления борьбы с ересями и увеличения доходов церкви.

Постепенно начал складываться союз светской власти с наиболее ортодоксальной частью церковников во главе с Иосифом Волоцким (лидером «иосифлян»), который провозглашал, что «священство выше царства», а устои православия – условие и судьбоносный фактор самого существования самодержавия.

1485 г.

Великий московский князь Иван III Васильевич принял титул «Государя Всея Руси». Это значительно укрепило его авторитет и политическую силу, окончательно выделило из числа прочих властителей на Руси. Условия для такого возвышения московского князя были созданы прежде всего окончательным крушением ордынского владычества над Русью и ростом международного авторитета Московии, что в 1472 г. было закреплено браком Ивана III с племянницей последнего византийского императора Константина Палеолога Софье. Эта женитьба способствовала расширению связей Московского государства с Западной Европой, оказав в этот период заметное влияние на развитие общероссийской культуры.

В это же время сложились атрибуты монархической власти Московской державы. Двуглавый орел – византийский герб – стал гербом Московской Руси. При этом значительную роль играло идеологическое и духовно-нравственное обоснование возрождения независимого и целостного многонационального государства, основой которого являлась великорусская народность, а духовным стержнем – православие.

Крайне важным было и провозглашение в качестве государственной идеологии преемственности Руси от Византии, формирование концепции «Москва – третий Рим». В связи с этим уже митрополит Зосима называл Ивана III «новым царем Константином», а московские послы с возмущением отвергли в 1489 г. предложение германского императора Фридриха III о коронации великого московского князя, заявив, что он и так имеет «поставление от Бога».

Вторая половина XV в.

Новгородская (список 1471 г.) и Псковская (список 1467 г.) судные грамоты. Хотя эти кодификационные акты и возникли в этот период – эпоху центростремительных процессов в государственно-политическом возрождении Русских земель, они являлись проявлением сепаратного развития двух крупнейших торговых городов-государств. Скорее всего, эти своды законодательств, дошедшие до нас в списках, к концу XV века лишь получили внешнее редакционное оформление, а были созданы значительно раньше, в период расцвета Великого Новгорода и его «пригорода» Пскова, с 1348 г. получившего статус самостоятельного государства.

1497 г.

Принятие Судебника Ивана III (Великокняжеского судебника). Чтобы централизовать и унифицировать порядок судебно-административной деятельности по всей стране, в 1497 г. был составлен новый свод законов, установивший единые нормы уголовной ответственности и порядок ведения следствия и суда. Это был первый кодекс правовых норм общегосударственного значения. В нем достаточно подробно описывались нормы гражданского и процессуального права, организация центрального и местного судопроизводства. Так, судопроизводство возлагалось на бояр, окольничьих и их дьяков, которым предписывалось судить честно, беспристрастно. При этом для тяжущихся устанавливалась пошлина. Велся протокол судебного заседания (судный список), суд завершался принятием правовой грамоты, то есть приговора, устанавливались иные процессуальные нормы. При этом для уголовных преступлений указывались признаки, отягчающие наказание, в частности повторность.

Судебник Ивана III защищал жизнь и собственность феодальных землевладельцев, а также государства в целом. Отрасли права в нем не разграничивались, нормы гражданского, уголовного, процессуального законодательства перемежались в несистематизированном виде.

Он был, по существу, промежуточным актом между «Русской правдой» и более обширным по предмету правового регулирования Судебником 1550 года («царским») (см. ниже).

1497 г.

Ограничение права крестьян уходить от своего феодала на другие земли. Такой переход мог быть совершен в строго определенный срок: за неделю до осеннего Юрьева дня (26 ноября) и в течение недели после него, с обязательной выплатой «пожилого» – платы за прожитые годы в сумме около 1 рубля. Это решение было принято прежде всего в пользу мелких феодалов, пользующихся поместьем (а не вотчиной). Дело в том, что феодалы были заинтересованы в сохранении рабочей силы, а у мелких феодалов (помещиков) было меньше возможностей сохранять у себя работников, чем у крупных вотчинников. В дальнейшем закабаление крестьян усиливалось. Одновременно наблюдалась тенденция к сокращению холопства. Таким образом, увеличивалось количество налогоплательщиков среди городского населения.

Первая треть XVI в.

Завершение объединения Русских земель вокруг Москвы. В период великого московского княжения Василия III (1505–1533) Российское государство стало самой крупной державой на Европейском континенте.

30-е гг. XVI в. – 1555 г.

Создание сословно-представительных учреждений на местах. Губная реформа правительницы Елены Глинской. В этот период в Московском государстве были созданы губные (от слова «губа» – округ) и земские (как правило, в границах волости) избы – сословно-представительные учреждения на местах. К этим органам относились введенные должности губных старост («выборных голов»), избираемые дворянами (детьми боярскими) в уездах, и городовых приказчиков, избираемых из дворян в городах. В черносошных волостях и городах избирались земские старосты из числа крестьян и посадских людей. Одновременно с ними избирались так называемые «лучшие люди», а также губные и земские дьяки. Губные и земские учреждения выполняли как судебные функции, так и функции полицейского, финансового и экономического управления.

Большое значение имели и низовые сословные организации. В жизни крестьян исключительную роль играла община, функции которой на протяжении столетий расширялись, включая и регулирование землепользования, и использование различных угодий, разверстку и сбор налогов. Община в XVI в. имела свою, пусть очень ограниченную, юрисдикцию, управляясь с помощью разветвленной системы выборных должностей, и имела несколько уровней. В русском городе, возникшем как центр феодального властвования, но со временем превратившемся в центр ремесла и торговли, очень большое значение имели низовые формы сословных организаций городских посадских людей.

16 января 1547 г.

Великий князь Московский Иван IV Васильевич (вошедший в дальнейшем в отечественную историю как Грозный) принял царский титул и формально был приравнен к западноевропейским монархам. Тем самым подчеркивалась неограниченность власти внутри государства, осуществлялось укрепление централизации. Государственно-административные реформы середины XVI в. значительно укрепили центральную власть и государственное управление. Главным результатом почти 50-летнего правления Ивана Грозного на престоле явилось оформление централизованного Российского государства – царства, равного великим империям прошлого. Оно приобрело в XVI в. широкий международный авторитет, имело мощный бюрократический и военный аппарат, который лично возглавлял «всея России самодержец». Однако абсолютизм в это время еще не сформировался. Власть царя реально была ограничена Боярской думой, хотя ее влияние постоянно уменьшалось.

Февраль 1549 г.

Созыв по инициативе Ивана Грозного первого Земского собора.

Важным этапом в государственно-политическом развитии России стал первый сословно-представительный законосовещательный институт – Земский собор, созванный в Москве. Он состоял из Боярской думы, Освященного собора (церковных иерархов), представителей различных слоев землевладельцев. Созыв Земского собора стал важным шагом в эволюции российского самодержавия по пути сословно-представительной монархии. Сохранились данные о том, что Соборы созывались в 1550, 1560, 1565, 1566, 1575, 1576, 1579, 1580, 1584 и 1598 гг., однако регулярно действующим «парламентом», ограничивающим самодержавие в России, они так и не стали. В заседаниях Земского собора 1584 г. впервые приняли участие «выборные» от уездного дворянства, а в Соборе 1598 г. участвовали представители московских «черных сотен». В дальнейшем, в эпоху Смутного времени, Земские соборы превращаются в реальную политическую силу в России со значительными властными полномочиями, в их состав включаются представители практически всех слоев населения, в том числе из числа тяглого городского и «служилого по прибору» сословий.

Особую роль Земские соборы, а в 1611–1613 гг. Советы всея земли, сыграли в период иностранной военной интервенции, став вдохновителями борьбы за национально-государственное возрождение страны. В этот момент в состав «выборных» вошли представители черносошных и дворцовых крестьян. Самым представительным по составу участников стал Земский собор 1613 г., на котором были проведены выборы новой правящей династии Романовых. В течение 1613–1622 гг. в условиях восстановления российского самодержавия Земские соборы в Москве стали постоянно действующим органом государственной власти. Вслед за этим значение Соборов в системе государственной власти в России заметно ослабевает, а к концу XVII столетия при переходе государственно-политического строя страны к абсолютизму и вовсе сходит на нет. Последние Земские соборы в России были проведены в 1683–1684 гг. в период ожесточенной борьбы за власть среди придворных группировок. Всего исследователи насчитывают около 60 Земских соборов, проведенных в России за почти 150-летний период.

Середина XVI в.

Проведение реформы приказной системы государственного управления. В середине века из Казенного двора как органа управления выделяются приказы – центральные органы отраслевого и функционального управления: Поместный, ведавший земельными раздачами дворянам, Разрядный, обеспечивавший их жалованьем и ведший учет всех служилых людей, как бы структурировавший правящий класс, Разбойный, Посольский, Челобитный. Число приказов – центральных государственных учреждений – постоянно растет в связи с усложнением функций управления (к концу XVI в. насчитывалось уже до 30 приказов). Наряду с учреждениями общегосударственной отраслевой и функциональной компетенции появляются и приказы, ведающие делами отдельных территорий (например, Приказ казанского дворца – по управлению присоединенным Казанским ханством).

Растет и бюрократический аппарат. Во главе приказа стоял боярин или дьяк, которому подчинялись подьячие и другие мелкие канцелярские служащие. Назначение на государственные должности в это время происходило на началах «местничества» – в зависимости от знатности и родовитости соответствующего лица, определяемых его местом в Разрядных книгах и списке Государева двора. Именно в 1552 г. была создана Дворовая тетрадь – список членов Государева двора (в состав которого было включено около 4 тыс. человек), из их числа назначались высшие должностные лица государства: военачальники, городские воеводы, дипломаты и другие важнейшие должностные лица царской администрации.

1550–1556 гг.

Военная реформа. В целях укрепления вооруженных сил в 1550 г. правительством Ивана IV начали осуществляться военные реформы. Так, на время походов было отменено местничество (порядок замещения должностей в войске в зависимости от знатности). В Московском уезде в соответствии с указом Ивана IV от 1 октября 1550 г. была «испомещена» «избранная тысяча» – 1078 провинциальных дворян, «которые должны были составить ядро дворянского ополчения, опору самодержавной власти (этот проект, по-видимому, так и не был до конца реализован.). Наконец, был определен единый порядок прохождения воинской службы: по происхождению и по набору. Службу «по отечеству» проходили дворяне и дети боярские (мелкие феодалы на службе князей и бояр). Их служебные обязанности регулировались изданным в 1556 г. «Уложением о службе». Она начиналась с 15 лет и переходила по наследству. Эта категория служилых людей формально обеспечивалась окладом от 150 до 450 десятин земли в трех полях и от 4 до 7 рублей в год. Фактически же у государства не было ни таких денег, ни столько свободных земель. С каждых 150 десятин земли бояре и дворяне должны были выставлять одного воина «конно и оружно», в случае недодачи налагался штраф.

В 1550 г. из числа служилых людей «по прибору» (по набору) формируется стрелецкое войско. К концу XVI в. в постоянном стрелецком войске насчитывалось до 25 тыс. человек, которые являлись наиболее мощной боевой силой русской армии. К военнослужащим («приборным людям») относились также казаки, пушкари, затинщики, воротники, казенные кузнецы и др. Неся службу по городам и на границах, они селились отдельными слободами, получая за службу коллективные земельные участки, а также, крайне редко, хлебное и денежное жалованье. В военную службу нанимались и иностранцы (поляки и немцы), число которых в русской армии к концу XVI в. составляло около 2,5 тыс. человек.

1550 г.

Принятие нового («царского») Судебника. Он базировался на Судебнике 1497 г., но включал в себя более упорядоченные статьи о правилах перехода крестьян, ужесточил уголовные наказания за ряд преступлений. В Судебник были внесены изменения и дополнения, связанные с усилением центральной власти: контроль за наместниками, взимание единой государственной пошлины, право сбора торговых пошлин (тамги) переходило к царской администрации. Население должно было нести тягло – совокупность натуральных и денежных повинностей. В середине XVI в. была установлена единая для всего государства мера взимания налогов – «соха» (земельная единица, зависевшая от положения владельца и качества земель, в среднем от 400 до 600 га).

Судебник не охватывал все имевшее место в то время правовое регулирование.

1551 г.

Церковная реформа. По инициативе царя и митрополита собрался Собор русской церкви, получивший название Стоглавый по количеству глав в сборнике, в который были сведены его решения. Царская власть, заинтересованная в поддержке духовенства, не могла остаться в стороне от назревших церковных преобразований. Собор закрепил унификацию общерусского пантеона святых, единого культа и обрядов, были установлены общие правила – каноны – для церковной живописи. Собор заявил о высоком моральном значении церкви, пастырском служении священников, выступил против распутства, пьянства и бродяжничества монахов. На церковь возлагалось устройство школ для мирян. Было также решено сохранить земли церквей и монастырей, но в дальнейшем их приобретение или получение в дар можно было осуществить только после доклада царю.

Вторая половина XVI в.

Расширение территории Российского государства. Присоединение Казанского, Астраханского ханств и Сибири. В 1552 г. Москва завоевывает Казанское, а в 1556 г. Астраханское ханства. В 1557 г. состоялось добровольное присоединение Башкирии к России и признание мурзой Большой Ногайской орды Исмаилом вассальной зависимости от Москвы. Дальнейшее продвижение Москвы на восток позволяло укреплять границы государства, обеспечивало вовлечение в систему государственной власти различных народностей Поволжья и Сибири.

1565–1572 гг.

Эпоха опричнины. Иван IV, прозванный в народе Грозным, предпочел путь террора, способствовавший быстрому усилению его личной власти. В 1565 г., в результате сложных политических комбинаций, Иван IV поделил все государство на две части: опричнину – его собственный удел – и земщину. В опричнину царь включил наиболее экономически развитые районы страны: торговые города вдоль судоходных речных путей, основные центры солеварения и стратегически важные форпосты на западных и юго-западных границах. На этих землях селились дворяне, вошедшие в особое опричное войско, которое стало орудием внутригосударственного террора, направленного на уменьшение влияния бояр и удельных князей (их потомков), а бывшие владельцы имений выселялись в земщину.

В опричнине складывались свои, параллельные земским, центральные органы управления: Дума и приказы. Опричнина была отменена в 1572 г., земли были объединены вновь, после того как по вине опричного войска, не оказавшего сопротивления, крымский хан прорвался к Москве. Опричнина ухудшила экономическое и политическое положение России: разоренные деревни и города, разбегающиеся крестьяне. Она явилась форсированной централизацией без необходимых социально-экономических предпосылок, когда власть маскирует свою слабость «подсистемой» тотального страха.

Позже, в 1575 г., царь попытался возродить опричнину в несколько измененном виде. Он принял титул князя московского, торжественно короновав великим князем служилого касимовского царевича Симеона Бекбулатовича. Но эта очередная затея Грозного продлилась недолго (около года).

1581 г.

Запрещаются крестьянские переходы в Юрьев день в «заповедные лета». Постепенно запрет начинает носить постоянный и общий характер. В 1597 г. издается указ о пятилетнем сроке сыска беглых крестьян («урочные лета»). В дальнейшем этот срок увеличивается. Это было важным этапом в установлении крепостного права в России. Но следует заметить, что крестьянин прикреплялся еще не к личности помещика, а к земле. Кроме того, прикрепление касалось только хозяина двора, но не его детей и племянников.

1589 г.

Учреждение патриаршества в России. Учреждение патриаршества делало Русскую православную церковь юридически независимой от константинопольского патриарха.

Глава 4
Государственно-политическое развитие российского государства и права в XVII в

1598–1613 гг.

«Смутное время» или «Смута» в Российском государстве. Традиционно принятое в отечественной историографии определение для обозначения периода, который фактически являлся эпохой первой в истории нашей страны Гражданской войны, как ныне это убедительно доказали современные исследователи.

Российское государство в конце XVI столетия вступило в период Смуты – так еще современники определили эти трагические события, поставившие страну на грань разрушения государственных начал и фактического распада и тесно связанные во времени с моментом избрания на российский престол Бориса Федоровича Годунова (1598–1605). Торжественное венчание Годунова на царство в сентябре 1598 г., ознаменовавшее, казалось бы, триумф его политической карьеры, стало началом крушения политики государственной централизации, которую Борис Годунов проводил вслед за Иваном Грозным. Воцарение Годунова, не принадлежавшего по своему происхождению ни к Рюриковичам, ни к Гедиминовичам, в отличие от его конкурентов – князей Мстиславских и Шуйских, еще более усилило распри в среде высшей знати. Росли слухи, что царевич Дмитрий был убит в Угличе в мае 1591 г. по приказу Годунова.

Резкое ухудшение экономического положения страны в 1601–1603 гг., обусловленное засухой и голодом, привело к массовым социальным выступлениям с призывами свержения власти царя Бориса и передачи престола «законному» государю. Это подтолкнуло к появлению в России самозванцев, выдававших себя за «чудесно спасшегося царевича Дмитрия Ивановича». После внезапной кончины Бориса Годунова весной 1605 г. и убийства его сына Федора царский трон летом того же года занял Лжедмитрий I (галичский дворянин Григорий Отрепьев). Однако через год его свергли с престола заговорщики во главе с князем Василием Шуйским.

В период правления царя Василия Ивановича Шуйского (1606–1610) правительству удалось справиться с казацко-крестьянским восстанием Ивана Болотникова, но в 1608 г. Москва оказалась осажденной войсками Лжедмитрия II («Тушинского вора»), опиравшегося на помощь польско-литовских наемников. Для борьбы с «тушинцами» правительство Шуйского пошло на сотрудничество со Швецией, благодаря военной поддержки которой осада Москвы была снята. Однако в сентябре 1608 г. войска Речи Посполитой начали открытую интервенцию против России и осадили Смоленск. Одновременно и шведы, разорвав соглашение с Шуйским, подступили к Новгороду и Пскову.

Паралич власти и военные поражения привели летом 1610 г. к свержению с трона Шуйского. Власть в стране перешла к временному «боярскому правительству» – «Семибоярщине», по инициативе которой русским царем был признан польский королевич Владислав, а в октябре того же года в Москву был введен польский гарнизон. Патриотическое движение с призывом избрать на трон «подлинного государя» привело к созданию Первого ополчения 1611 г. под руководством рязанского дворянина Прокопия Ляпунова. Но эти усилия не увенчались успехом. Лишь после того, как под руководством Кузьмы Минина и князя Дмитрия Пожарского в Поволжье было сформировано Второе земское ополчение, его полкам в октябре 1612 г. удалось очистить Москву от польских интервентов.

Правительство Второго ополчения – Совет всея земли – принял после этого решение о созыве Земского собора, который должен был избрать нового российского самодержца. 21 февраля 1613 г. состоялся торжественный «приговор» Земского собора с утверждением нового российского царя – 16-летнего Михаила Федоровича (1613–1645), ставшего основателем династии Романовых, которой суждено было править на престоле свыше трех столетий. Все попытки польских войск вновь захватить Москву потерпели неудачу. В феврале 1617 г. был заключен Столбовский мир со Швецией, а в декабре 1618 г. Деулинское перемирие с Речью Посполитой. К началу 20-х гг. XVII века структурный государственно-политический кризис в России был наконец-то преодолен. Страна вышла из эпохи Смуты.

1613 – середина XVII в.

Расцвет сословно-представительной монархии. При молодом царе Михаиле Федоровиче основные полномочия власти в свои руки захватила боярская Дума, в которой значительную роль играли родственники нового царя. Однако самодержцу для укрепления централизованной власти требовалась постоянная поддержка дворянства и верхушки городского посада. Поэтому «выборные всей земли люди» из числа участников Земского собора 1613 г. заседали в Москве практически беспрерывно, вплоть до 1622 г.

Одним из признаков и условий сословно-представительной монархии было завершение формирования четкой социальной организации российского общества. Сформировались две основные группы класса феодалов (служилых людей по отечеству): боярство и дворянство. Боярство включало служилых князей (из числа потомков Рюриковичей и литовских Гедиминовичей и перешедших на русскую службу татарских ордынских царевичей и знати из Молдавии и Валахии), а также представителей старого московского боярства, бояр удельных и присоединенных к Москве княжеств и земель. Другую, более многочисленную группу «служилых людей по отечеству» составляло дворянство, «выросшее» из слуг княжеских и боярских дворов. На низшей ступени этой иерархии находились самые малоземельные дворяне-помещики, входившие в категорию «детей боярских» и «городовых дворян». К XVII в. высшая часть класса феодалов входила в состав «чинов» государева двора, состоящих из двух категорий: «думных чинов» – бояр, окольничих и думных дворян, а также «московских чинов» – стольников, стряпчих, московских дворян и жильцов. Общая численность «государева двора» в этот период составляла около 1200 человек. Каждому чину полагался определенный поместный оклад и денежное жалованье, которое выплачивалось нерегулярно.

Помимо служилых людей по отечеству, по мере усложнения государственно-политической системы Московского царства на протяжении XVI–XVII вв. сформировалась весьма значительная категория служилых людей по прибору (по набору), которых государство принимало на службу по найму для несения военной и караульной службы. В это военно-служилое сословие входили московские и городовые стрельцы, пушкари, затинщики, казенные кузнецы, воротники, служилые казаки. За выполнение своих служебных обязанностей эта категория получала жалованье не землей, а хлебным и денежным довольствием и другими «дачами», а так как выплаты из государевой казны производились крайне редко, то «приборным людям» выдавался для «корма» на артель небольшой участок земли. Помимо этого, им разрешалось заниматься по месту, службы мелкой торговлей и ремесленничеством.

Самой многочисленной частью населения Московского государства было крестьянство, состоявшее из владельческих (светских – дворцовых и помещичьих, а также церковных – монастырских и патриарших) и черносошных крестьян. Среди городского населения, помимо привилегированных категорий купечества – гостей и членов гостиной и суконной сотни, – большинство составляли «черные» посадские люди (в отличие от населения «белых» слобод, освобожденных от податей). Именно крестьянство и посадские люди составляли основную массу податного или «тяглового» населения, обязанного выплачивать налоги и нести многочисленные повинности.

1649 г.

Принятие Соборного уложения. Под нажимом дворянства, в обстановке бурных социальных волнений в 1648 г. начинается подготовка нового свода законов, который бы учитывал сословные интересы землевладельцев и посадской верхушки и способствовал дальнейшему укреплению самодержавного строя. Его подготовкой занималась специально созданная комиссия – «Приказ князя и ближнего боярина Никиты Ивановича Одоевского». Новое Уложение было принято в ходе работы Земского собора 1648–1649 гг. в январе 1649 г. Оно являлось универсальным кодексом законов феодального права, не имевшим аналогов в предшествующем законотворчестве, состоявшем из 25 глав и 967 статей (о беспрецедентной масштабности данного акта говорит даже длина столбца (свитка), на котором изложено его содержание, – 309 метров). Источниками Соборного уложения, ставшего основополагающим законом российского самодержавия вплоть до середины XIX столетия, являлись как Судебники 1497 и 1550 гг., так и нормативная база византийского и литовского законодательства. В Уложении регламентировались буквально все сферы государственной и общественной жизни, включая судебно-административные, социальные, экономические, военные, духовные и даже семейные отношения. Особое внимание отводилось охране «чести и здоровья государя», царской власти, представителей «государева двора» и церкви.

В первой же главе Уложения самодержавная власть в России брала под свою исключительную защиту православную церковь как идеологическую и духовно-нравственную основу существования государства. Всякое отступление от веры и благочестия подлежало суровому наказанию – вплоть до сожжения на костре. Вместе с тем Уложением запрещались новые приобретения земель церковью, передача вотчин в монастыри при пострижении в монахи или на помин души усопших. Одновременно сокращаются ее многочисленные привилегии: ликвидируются принадлежавшие монастырям «белые слободы», освобожденные от государственных податей, а их население приписывается к посаду, неся те же повинности (тягло), что и посадские люди-тяглецы. Эти же ограничения затрагивали интересы и крупных светских вотчинников. Тем самым ограничивалось экономическое могущество церкви. Для управления вотчинами монастырей и духовенства учреждался светский Монастырский приказ.

В главе 11, носившей название «Суд о крестьянах», Уложение юридически оформляло потомственное (вечное) закрепление крестьян к земле, а государство брало на себя бессрочный сыск беглых. Принято считать, что Соборное уложение 1649 г. послужило окончательному юридическому закрепощению российского крестьянства на более чем двухсотлетний период, вплоть до 1861 г. Крепостнические отношения распространялись и на посадское население, фактически навечно прикрепляя его к посаду и, объявляя главной обязанностью посадского тяглеца обязательное занятие торговлей и промыслами, что нашло детальное отражение в 19-й главе Уложения. В 21-й главе определялся порядок деятельности органов местного самоуправления. Усиление административно-полицейских функций власти проявилось и в определении в 6-й главе порядка въезда в Россию и выезда за ее рубежи.

Утверждая монопольное сословное право «служилых людей по отечеству» (бояр-вотчинников и дворян-помещиков) на землю и крестьян, 16-я и 17-я главы Уложения подробнейшим образом определяли статус вотчинного и поместного землевладения, а также обязанности господствующих сословий по отношению к государю. Главная повинность дворянства – военная служба в случае объявления войны и явка на регулярные полковые (в уездах) смотры «конно, людно и оружно». За уклонение от службы дворянину грозила конфискация половины поместья и битье кнутом, а за измену государю – позорная смертная казнь и полная конфискация имущества.

В рамках развития гражданско-правовых норм в Уложении получают законодательное оформление сложившиеся к этому времени основные виды землевладения. К первой категории относились земли, принадлежавшие непосредственно царской семье и государству – дворцовые и «черные» волости. Ко второй категории – частновладельческие вотчинные землевладения, которые будучи условной собственностью, все же передавались по наследству и подразделялись по способам приобретения на три вида, включая родовые, купленные и жалованные (выслуженные). Государство заботилось о том, чтобы количество родовых вотчин не уменьшалось. В связи с этим в 17-й главе Соборного уложения подтверждалось право родового выкупа, а цена выкупной сделки обычно совпадала с ценой продажи. Отдельный член рода не мог распоряжаться родовой вотчиной по своему усмотрению. Закон строго ограничивал и затруднял возможности выкупа родовой вотчины для третьих лиц или на их средства, а также передачи ее другому роду. Права на владения пожалованными вотчинами определялись, как правило, в самих «жалованных грамотах», а отсутствие последних могло стать причиной изъятия данной категории собственности государством. Наконец, третьей категорией землевладения были поместья, которые выдавались за службу, главным образом, военную, а их размер определялся служебным положением того или иного лица. Хотя поместье и не могло передаваться по наследству, но если сын владельца продолжал службу, то ему сохранялась и отцовская земля, а в случае ухода помещика со службы по старости или болезни недееспособные члены его семьи могли получить часть поместья в «прожиток». Таким образом, в правовом отношении грань между вотчиной и поместьем постепенно стиралась. Так, в 17-й главе Уложения сложившиеся правовые нормы поместного землевладения выразились в разрешении обменивать вотчины на поместья и приобретать поместья в вотчину при получении на это разрешения от государя.

В Соборном уложении 1649 г. нашли широкое отражение обязательства из договоров, направленные прежде всего на защиту интересов дворянства. Так, стремясь облегчить положение должников, запретили взыскивать проценты по займам, а их исковая давность определялась 15-летним сроком. Определялся и сам порядок заключения договоров. Так, крупные сделки оформлялись крепостными записями, составлявшимися площадными подьячими и удостоверялись двумя свидетелями – «послухами». Широко использовались и такие формы обеспечения договорных обязательств, как залог и поручительство.

В рамках развития уголовного права в Соборном уложении объектами преступлений («лихих дел») считались религия, государство, семья, личность, имущество и нравственность. При этом основное внимание сосредотачивалось на описании конкретных составов преступления. К особо тяжким нарушениям относились действия, направленные против церкви, государства и их институтов, а также должностные преступления и нарушения норм морали (благочиния), а также преступления против личности и имущества. Особое место в уголовном законодательстве отводилось системе наказаний, которая все более ужесточалась. Характерной целью наказаний в праве XVII столетия являлось устрашение, которое выражалось в принципе их неопределенности и множественности. Соборное уложение предусматривало широкое применение как меры наказания смертной казни, которая использовалась почти в 60 случаях. При этом простыми видами смертной казни считались отсечение головы или повешение, а к квалифицированным видам относились сожжение, колесование, четвертование, закапывание в землю живьем. Также широко применялась система членовредительных и болезненных наказаний (отсечение или урезание разных частей тела, битье кнутом или батогами («в ослапы»). Предусматривались и различные виды тюремного наказания. Для привилегированных сословий использовалась и такая мера, как бесчестье и опала. В 10-й главе Уложения предусматривались и наказания в форме штрафов.

В рамках развития процессуального права еще не произошло разделения на уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. В Уложении различались две формы процесса: состязательный (суд) и следственный (розыск). Причем значение последнего постоянно росло. К процессуальным действиям относился и «правеж», когда ответчика регулярно подвергали телесным наказаниям для побуждения, например, выплатить долг.

В целом большинство законодательных норм Соборного Уложения 1649 г. было разработано в интересах дворянства и способствовало его консолидации в качестве главной опоры самодержавия.

1653, 1667 гг.

Принятие «Уставной таможенной грамоты» и «Новоторгового устава».

Январь 1654 г.

Воссоединение Левобережной Украины с Россией по решению Переяславской рады. Украинские земли освободились от польского господства, обретя в составе Российского государства широкую автономию. В частности, большими полномочиями в военной, судебной и правотворческой сферах обладал гетман (должность была упразднена в 1734 г., в 1747 г. восстановлена, а в 1764 г. упразднена окончательно). Но Правобережная Украина и Белоруссия, исторически также тесно связанные с Россией, еще более ста лет оставались под властью Польши.

Середина – вторая половина XVII в.

Проявляются и углубляются тенденции к оформлению основных институтов абсолютизма, существовавшего в России до начала XX в.

Абсолютизм, или абсолютная монархия (самодержавие), отличается от более ранних форм деспотического правления и более поздних проявлений авторитарной государственности следующими чертами: сосредоточением законодательных и исполнительных, а также судебных полномочий в руках суверенного наследного монарха; его правом неограниченно распоряжаться всеми финансами государства и определять налоговую политику; формированием жестко структурированного чиновничье-бюрократического аппарата, осуществляющего от имени монарха основные функции государственного управления при одновременной централизации и унификации системы управления как в центре, так и на местах, а также формированием регулярной армии и постоянной полиции. Таким образом, государственная власть получает практически полную свободу от общества, в том числе и от господствующих сословий.

При абсолютной монархии происходит регламентация всех видов государственной службы и социального состояния сословий. Российский тип абсолютизма в значительной степени сходен по своим родовым чертам с абсолютными монархиями Франции и Германии. Первые предпосылки его развития определились, как отмечалось, еще в период правления Ивана Грозного. Однако структурный социально-экономический и династический кризис российской монархии в начале XVII в. затормозил становление основных институтов российского абсолютизма.

Особенно сильно тенденции формирования абсолютизма проявились в период правления Алексея Михайловича (1645–1676). В это время серьезное влияние приобрела приказная бюрократия; была ограничена компетенция боярской Думы, за счет думных дворян и думных дьяков увеличилась ее численность с 35 человек в 30-е гг. до 97 в 70-х гг. XVII в. Реальная власть концентрируется в руках так называемой Ближней думы, состоявшей в этот период из нескольких бояр, связанных с царем родственными узами. Расширение территории Российского государства и дальнейшая централизация государственного управления способствовали значительному росту бюрократизирующегося госаппарата. Число приказов, как постоянно действующих, так и временных, на протяжении всего XVII в. непрерывно увеличивается. Так, если в 1626 г. общее число общегосударственных и дворцовых (включая и три патриарших) приказов составляло 44, то к концу века их было уже 55. При этом численность московской приказной бюрократии за данный период выросла почти в пять раз, достигнув почти 3 тыс. человек. Приказная служба становится потомственной, а дьяческая верхушка все более смыкается с боярством и дворянством, оказывая заметное влияние на государственное управление и получая за службу поместья и вотчины. Были созданы областные приказы, такие как приказ Казанского дворца, управлявший землями бывших Казанского и Астраханского ханств, или созданные позднее Сибирский и Малороссийский приказы. Приказная система была крайне сложна и запутанна. Поэтому постепенно устанавливается практика подчинения нескольких приказов одному наиболее влиятельному государственному деятелю – фактическому главе правительства, которого иностранцы называли «большим боярином» или «канцлером». Важным новшеством в системе приказного управления было создание по инициативе Алексея Михайловича Приказа тайных дел и Счетного. Приказ тайных дел подчинялся лично царю и был призван осуществлять контроль над всеми государственными учреждениями и лицами (по сути дела, он был своеобразной спецслужбой). В Счетном приказе впервые было объединено финансовое управление страны, началось составление «росписи доходов и расходов», представлявшего собой первый государственный бюджет.

Параллельно идет бюрократизация и системы местного управления – с 20-х гг. XVII в. власть в уездах постепенно переходит в руки присылаемых из Москвы воевод, а при них устраиваются приказные избы со своим штатом дьяков и подьячих.

Важное значение для укрепления абсолютизма имела отмена местничества (замещение должностей по знатности) в 1682 году. Теперь при служебных назначениях на первый план выдвигался принцип личных заслуг вместо отживающего принципа «породы».

В результате деятельности первых Романовых был преодолен глубочайший социально-экономический и политический кризис государства, вызванный событиями Смутного времени, и к концу века наметилась тенденция европеизации России, а также четко обозначились предпосылки будущих реформ.

Важнейшей из предпосылок грядущих преобразований стала тенденция к абсолютизации верховной власти, дальнейшее укрепление российского самодержавия, что выразилось в легитимизации титула «самодержец», укреплении административной централизации, отмирании Земских соборов как органов сословного представительства и др.

Государству нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, энергией, смелостью и решительностью, умом и талантом преобразователя. И такой государственный деятель появился на исторической арене в лице Петра I.

Глава 5
Государственно-политическая эволюция и развитие права российской империи в XVIII в

Первая четверть XVIII в.

Завершение формирования абсолютной монархии в ходе масштабных реформ Петра I. Вся государственная деятельность Петра условно делится на два периода: 1695–1715 и 1715–1725 гг. Важнейшей особенностью реформаторской деятельности первого периода является ее нацеленность на решение задач внутреннего переустройства, связанных с нуждами ведения Северной войны. Реформы проводились в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в дела экономики. Отсутствие опыта, военные неудачи, давление старого консервативного аппарата власти придали многим из них непродуманный, поспешный характер. Во второй период, когда военные действия уже были перенесены на территорию противника, реформы стали более планомерными и последовательными.

Реформаторская деятельность Петра носила в основном насильственный характер. Но в целом петровские реформы были подчинены интересам не отдельных сословий, а всего государства – его процветанию, благополучию и приобщению к достижениям западноевропейской цивилизации. Они служили осуществлению своеобразной «революции» сверху и шаг за шагом окончательно утверждали в России систему абсолютной монархии – тип государственной власти, при котором монарху принадлежит неограниченная верховная власть. При абсолютизме достигается высшая степень централизации, создается разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция, а деятельность сословно-представительных органов фактически прекращается. Петровские преобразования затронули практически все сферы государственной и социальной жизни, на длительную перспективу определив развитие страны.

Путем форсированной индустриализации, проводившейся в эпоху Петра в основном насильственными методами, путем мобилизации крепостнической экономики страна приобрела статус великой (в экономическом смысле) державы, превратилась в могущественную империю. Но, с другой стороны, консолидация правящей элиты страны, превратившейся в дворянскую бюрократическую диктатуру, способствовала расцвету самых диких форм крепостного права, вследствие чего острые коллизии между устоявшимися отношениями крепостничества и новыми явлениями первоначального накопления капитала и формирующегося рыночного уклада (главным образом в промышленно-торговой сфере) стали источником социальной нестабильности. Как и другие европейские страны, Россия в XVIII в. окончательно вступила на путь структурной модернизации, перехода от традиционного средневекового к индустриальному обществу. Однако за внешней приобщенностью к западноевропейским образцам скрывались глубокие противоречия между новыми методами хозяйствования в промышленности и торговле и сохранявшейся в неприкосновенности государственной системой крепостничества, становившегося основным тормозом на пути социально-экономического развития России.

На протяжении XVIII в. в силу изменений в правовом регулировании, экономическом развитии и условиях хозяйствования происходили подвижки и в социальной структуре российского общества. Российское дворянство, главная социальная опора самодержавия, после знаменитого петровского Указа о единонаследии 1714 г. (см. ниже) окончательно оформляется в единый дворянский класс-сословие (тенденции этого проявлялись и в предшествующий период российской истории). При Петре I дворянская служба государю была пожизненной. Происходит становление новой категории – посессионного крестьянства (приписанного или купленного к заводам). Постепенно усиливается процесс проникновения крестьян в городские сословия.

1698–1716 гг.

Реформы армии и флота. Все петровские реформы во внутренней политике, помимо общего замысла преобразования России в великую державу, в значительной мере были направлены на коренную реорганизацию вооруженных сил страны: создание регулярной армии и постройку мощного флота. Своеобразной школой боевой подготовки для новых формирований стали «потешные» полки. Уже в 1698 г. стали распускаться стрелецкие и создаваться регулярные полки. При их комплектовании использовалась практика набора солдат и драгун, сложившаяся во второй половине XVII в. Была оформлена рекрутская система, в соответствии с которой солдатский состав полевой армии и гарнизонных войск стал набираться из крестьян и других податных сословий в принудительном порядке, а офицерский корпус – из дворян. Причем военная служба была пожизненной.

Указ от 18 ноября 1699 г. предусматривал создание 30 пехотных солдатских полков «нового строя» (на самом деле было создано больше). В итоге с 1699 по 1725 гг. было проведено 53 набора в армию и на флот (23 основных и 30 дополнительных). Была осуществлена и централизация военного управления – созданы Военная коллегия и Адмиралтейство. Для обучения солдат и офицеров, помимо «Устава воинского» (1698 г., а новый Устав – 1716 г.), были подготовлены многочисленные наставления: «Упреждение к бою», «Для военной битвы правила», «Воинские статьи» и др. Наряду с созданием регулярной армии проходило строительство военно-морского флота. Развивалась система подготовки военных кадров.

1711 г.

Учреждение Сената как постоянного высшего совещательно-распорядительного учреждения, действующего по указаниям царя, но обладающего довольно широкими законосовещательными, судебными и административными полномочиями, а с 1722 г. – контрольными функциями над ведомствами. С его появлением окончательно прекратилась деятельность боярской Думы, которая еще до этого утратила свое влияние. Особое место в системе сенатских учреждений занимали институты тайного и гласного государственного надзора – фискалитет и прокуратура соответственно. В обязанности фискалов (обер-фискала Сената, а также фискалов на местах и в учреждениях), должности которых были введены в 1711 г., входило «проведывать и доносить про все то, что во вред государственному интересу быть может». Вскоре система фискалитета была упразднена как не оправдавшая себя. Институт прокуратуры, возглавляемый с 1722 г. генерал-прокурором, должен был предупреждать возможные и выявлять состоявшиеся нарушения закона. Генерал-прокурор одновременно направлял работу Сената, являясь, по определению Петра I, «оком и стряпчим о делах государственных». Должности прокуроров создавались также при коллегиях и судах. Они подчинялись генерал-прокурору. При Екатерине II должности прокуроров были созданы также при губернском правлении.

1714 г.

Указ о единонаследии. Он устанавливал единый правовой статус поместий и вотчин, а соответственно и единый правовой статус дворянства. Основной же смысл этого Указа состоял в том, что дворянская недвижимость могла наследоваться только одним родственником. Остальные же, таким образом, были вынуждены служить, чтобы заработать на жизнь (это подкрепляло обязанность дворян поступать на государственную службу). Указ вызвал недовольство дворян и был отменен в 1731 г.

1715 г.

Артикул воинский (либо Воинские артикулы). По сути дела, представлял собой кодифицированный уголовный закон, но касался только военнослужащих (к остальным применялось Соборное уложение). Его отличала достаточно высокая юридическая техника. Можно с некоторой долей условности выделить общую и особенную части (в общей части устанавливались условия уголовной ответственности). Артикул воинский, однако, применялся в комплексе с другими актами (принятыми и до, и после него), регулирующими отдельные аспекты уголовной ответственности.

1715–1723 гг.

Развитие процессуального права. Было принято два важных документа в сфере процессуального права: «Краткое изображение процессов или судебных тяжеб» (1715 г.) и «О форме суда» (1723 г.). «Краткое изображение процессов» более-менее системно устанавливало правила инквизиционного (основанного на принципах розыска, а не состязательности, в основном письменного по форме) процесса применительно к делам, подсудным военным судам (некоторые считают, что его действие было шире). Но это в любом случае не означает, что в иных судах применялись правила состязательного процесса. Инквизиционные начала, закрепленные в Соборном уложении 1649 г., были усилены Указом 1697 г. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных распросу и розыску» (его название говорит скамо за себя).

В то же время Указ «О форме суда» устанавливал именно состязательные начала, предусматривал «судоговорение». В частности, у ответчика была возможность отвечать на доводы другой стороны. В то время не было деления в правовом регулировании на уголовный и гражданский процесс. Однако Указ «О форме суда» стал на практике применяться в основном в гражданских (с точки зрения современной терминологии) делах. Но и там состязательные начала постепенно отходили на второй план.

1718 г.

Переход к подушному обложению населения налогами. Для его обеспечения была проведена перепись населения. До этого (с конца 70-х гг. XVII в.) обложение было подворным. Помимо подушной подати с конца XVII в. сложилась достаточно разветвленная система налогов (в том числе косвенных, акцизов). Дворянство и духовенство подушной податью не облагались.

1718–1720 гг.

Создание коллегий – новых центральных органов государственного управления. Они создаются вместо многочисленных приказов и канцелярий с их нечеткими функциями (до этого принимались меры по укрупнению приказов). Новая государственно-административная система, в отличие от приказной, строилась на принципах унификации и дифференциации функций управления. Важнейшими являлись три коллегии, ведавшие иностранными, военными и морскими делами. Другая группа коллегий занималась финансами: доходами и расходами государства, а также контролем за их использованием. Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий. Наконец, судебную систему курировала Юстиц-коллегия, а две сословные коллегии (Вотчинная и Главный магистрат) управляли дворянским землевладением и городскими сословиями. Особое место в системе государственной власти занимали органы политического сыска: Преображенский приказ в Москве и созданная в 1718 г. Тайная канцелярия в Санкт-Петербурге.

Коллегиальная система управления, являвшаяся результатом изучения и заимствования иностранного опыта, отличалась высокой степенью централизации, четким разграничением сфер управления и специализацией деятельности чиновников. Введение коллегий и подчиненных им сети местных учреждений привело к формированию бюрократии – чиновничества как особой социальной группы профессиональных управленцев. Бюрократическая система отличалась жесткой иерархией учреждений и должностных лиц, единообразием их структуры и штата в строгом соответствии с уставами и регламентами верховной власти. Организационное устройство и порядок деятельности коллегиальной системы определялся изданным в 1720 г. «Генеральным регламентом».

1700–1721 гг.

Церковная реформа, в результате которой Русская православная церковь оказалась под жестоким надзором государства.

К концу XVII в. церковь все еще сохраняла некоторую политическую самостоятельность, что было несовместимо с развитием абсолютизма, и являлась крупнейшим феодалом. Когда в 1700 г. умер патриарх Адриан, Петр I решил не назначать выборы нового патриарха. Временно во главе духовенства был поставлен рязанский митрополит Стефан Яворский, утвержденный местоблюстителем патриаршего престола. Местоблюститель по-прежнему должен был созывать на советы епископов – Освященные соборы, однако они носили формальный характер. Восстановленному Монастырскому приказу были подчинены патриаршие Казенный и Дворцовый приказы. Доходы с владений монастырей и других церковных учреждений шли в основном на государственные нужды. Одновременно государство ограничивало количество монахов, запрещало их переход из одного монастыря в другой, регламентировало штаты монастырей. На церковь было возложено устройство и содержание начальных школ и богаделен для увечных и больных, а также отставных солдат. Наконец, в 1721 г. Петр утвердил «Духовный регламент», согласно которому была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству.

Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью учреждена специальная Духовная коллегия, преобразованная вскоре для придания большего авторитета в Святейший Правительствующий Синод. В его ведении находились только церковные дела: толкование церковных догм, распоряжения о молитвах и церковной службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование учебными заведениями, смещение церковных должностных лиц и т. д. Синод имел также функции духовного суда. Присутствие Синода состояло из 12 высших церковных иерархов, назначаемых царем, которому они приносили присягу. Для надзора за деятельностью Синода Петр назначил из числа близких ему офицеров обер-прокурора, которому подчинялась синодальная канцелярия и церковные фискалы – «инквизиторы». Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и крестьяне находились в ведении Монастырского приказа, подчиненного Синоду, а с 1724 г. преобразованного в синодальную камер-контору. Соответственно церковное имущество и финансы были переданы государству (так называемая секуляризация). Этот процесс завершился только во второй половине века.

1708–1715, 1719 гг.

Введена новая система территориального деления и управления территориями. Первоначально (1708 г.) страна была разделена на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую (позднее – Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Затем были образованы еще четыре губернии. Во главе губерний стояли губернаторы, в руках которых находилась вся полнота административно-полицейской и судебной власти. В помощь губернатору были назначены чиновники, руководившие отдельными отраслями. Во главе уездов вместо воевод появились коменданты. В 1713 г. при губернаторе создали коллегию из 8–12 ландратов, избираемых дворянами, но уже на следующий год ландраты превратились в назначаемых чиновников, которые управляли новыми административно территориальными единицами уездов – долями.

В 1719 г. Петр вновь возвратился к проблеме местной администрации. По новому указу страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились (постепенно их число увеличивалось), но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела. В административном же отношении губернатор управлял только провинцией губернского города. Провинции соответственно делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами. Изменилась и система городского управления. В 1699 г. были созданы земские избы и земские бурмистры. Система этих органов возглавлялась Бурмистерской палатой в Москве. В 1718–1720 гг. они были заменены на магистраты (в 1727 году преобразованы в ратуши), выполнявшие административные и некоторые судебные функции. Их работа координировалась Главным магистратом, созданным в Санкт-Петербурге. В это время в крупных городах создавались и полицейские органы.

1719, 1722 гг.

Судебная реформа. В сложную и запутанную систему местных учреждений встроились и судебные органы. В 1719 г. были введены нижние (провинциальные и городовые) и верхние (надворные) суды. В 1722 г. нижние суды были заменены провинциальными судами, состоящими из провинциального воеводы и асессоров. Эта система просуществовала недолго после смерти Петра I. Судебные функции по незначительным делам выполняли и магистраты. Попытка отделения суда от администрации не удалась. В дальнейшем к этой проблеме вернулась Екатерина II (см. ниже). Была создана и система военных судов.

5 февраля 1722 г.

Устав о наследии престола. Установил право царя назначать наследника престола по своему усмотрению.

1722 г.

«Табель о рангах». Согласно ей вся государственная служба была разделена на гражданскую, военную и придворную, вводилась иерархическая лестница должностей из 14 рангов, или классов. «Табель» открывала доступ к дворянскому званию для служащих из низших сословий: каждый чиновник, в петровскую эпоху достигший чина 14-го класса по гражданскому ведомству, получал личное дворянство, а 8-й класс давал право на получение потомственного дворянства. Издание «Табели о рангах» было направлено на создание профессионального и дисциплинированного чиновничьего корпуса. Во времена Петра I вообще уделялось много внимания подготовке специалистов: была организована их учеба за границей, стало обязательным обучение дворянских детей.

1702–1723 гг.

Территориальные приобретения России на северо-западе и юге.

В результате Северной войны 1700–1721 гг. к России были присоединены большая часть Прибалтики (Эстляндия, Лифляндия), а также часть Карелии и Ингерманландия, что позволило получить выход к морю и тем самым «прорубить окно» в Западную Европу и вступить в сообщество мировых держав. Ништадтский мир 30 августа 1721 г. закрепил за Россией эти территориальные приобретения. Происходило расширение и южных пределов державы. В результате Персидского похода 1722–1723 гг. в состав Российской империи были включены западное и южное побережье Каспия, что имело огромное значение в связи с постоянной угрозой турецкой экспансии.

1721 г.

Сенат преподносит Петру I титул «Великого, императора и отца Отечества» в ознаменование победы России в Северной войне. Таким образом Россия стала империей. А законодательной формой установления в России абсолютной монархии стали 20-й артикул Воинского устава, где было записано, что «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответа дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять».

Успешное завершение строительства Российской империи, начатого в предыдущем столетии первыми правителями из рода Романовых, явилось главным историческим итогом деятельности Петра.

Но все важнейшие направления его деятельности – военная реформа, борьба за выход к морям, развитие промышленности, государственного управления, европеизация культуры – наметились задолго до его прихода к власти. Петр лишь действовал на этих направлениях гораздо более решительно, чем его предшественники на престоле. Эта решительность проистекала отчасти из тяжелейших обстоятельств, в которых страна оказалась в начале XVIII в., отчасти из особенностей личности монарха, которые в политической жизни России всегда играли важную роль. Грубые силовые методы модернизации страны, применявшиеся без оглядки на бесчисленные жертвы, помогли достичь поставленных целей, но в то же время привели к крайнему истощению народных сил в царствование Петра. Среди тяжелейших последствий деятельности царя-реформатора – придворные кризисы самодержавной власти при его преемниках, окончательное порабощение крестьянства, всевластие чиновничества в бюрократическом аппарате управления, углубление расслоения русского общества на чуждые друг другу «верхи» и «низы».

1725–1762 гг.

Эпоха дворцовых переворотов. При максимальном огосударствлении общественной жизни и отсутствии даже в зародыше легальной политической деятельности перевороты могли стать единственным способом разрешения противоречий между основными составляющими системы абсолютизма – самодержавной властью, правящей верхушкой и господствующим сословием.

К концу правления Петра I напряженность отношений в этом треугольнике достигла критической величины, что было вызвано, с одной стороны, крайне невыгодным для дворянства соотношением режима льгот с силой давления сверху, а с другой – с резким усилением самодержавной власти, приведшим к отрыву от собственной социальной опоры. Эти факторы дополнялись отсутствием единства внутри правящего лагеря.

В послепетровский период самодержавная монархия обретает все более отчетливые черты власти придворной олигархии. Система организации управления, созданная Петром I, была отработана настолько четко, что происходящие вокруг трона события оказывали относительно малое влияние на функционирование государственного аппарата империи. В эпоху дворцовых переворотов на престоле сменилось шесть императоров и императриц, включая младенца Ивана Антоновича. Но система и социальная сущность государственной власти не претерпела существенных изменений, абсолютизм продолжал укрепляться. Помимо этого, огромное влияние на систему государственного управления в эту эпоху оказывал фаворитизм, пышным цветом расцветший в так называемое время «женских правлений» на российском императорском престоле.

Дворцовые перевороты, осуществленные в 1725–1762 гг., служили наглядным свидетельством возросших политических возможностей придворно-бюрократической оппозиции и столичной гвардии как ее ударной силы. Угроза дворцовых переворотов ставила верховную монархическую власть в Российской империи перед необходимостью наиболее полного учета сословных требований дворянства.

Это постоянное давление на императорскую власть вынуждало самодержцев проводить внутреннюю политику в стране с учетом все более расширяющихся привилегий дворянства, являвшегося главным социальным стержнем Российской империи. В это время были учреждены дворянские заемные банки, предоставлявшие землевладельцам дешевый кредит для хозяйственных и прочих нужд, дворянство получило монопольное право на винокурение, а начавшееся с середины десятилетия генеральное межевание земель сопровождалось значительным приростом дворянской земельной собственности (в общей сложности площадь дворянского землевладения увеличилась на 50 млн десятин).

Если при Петре I дворянская служба государю была пожизненной, то уже в 1731 г. ее срок был ограничен 25 годами, а с 1740 г. дворянам было предоставлено право выбора военной или статской службы. В 1760 г. был издан указ, разрешавший помещикам ссылать крепостных в Сибирь за «дерзостные» поступки с последующим зачтением сосланного как сданного государству рекрута. Манифестом от 18 февраля 1762 г. дворянство было освобождено от обязательной государственной службы, получило право на уход в отставку и свободный выезд за границу.

8 февраля 1726 г.

Образование Верховного тайного совета. В него вошли шесть крупнейших чиновников. По сути, ему перешли законодательные полномочия. Несмотря на представительный состав и обширную компетенцию, Совет не являлся олигархическим органом, ограничивающим самодержавие. Он оставался бюрократическим, хотя и весьма влиятельным, учреждением в системе абсолютизма, поставленным под контроль императрицы и ее личного аппарата (Кабинета).

Политика Верховного тайного совета характеризовалась отказом от широкой преобразовательной программы Петра I, признанной чересчур дорогостоящей для государства: пересмотром отдельных принципов в организации управления, системе налогообложения и торгово-промышленной политике. Был проведен демонтаж большинства местных учреждений петровского времени; судебная и административная власть в губерниях была передана губернаторам, а в провинциях и уездах – воеводам; одни коллегии были упразднены, а другие объединены, при том что их штаты сокращались вдвое; ликвидировались магистраты; снизилась и роль Сената.

1727 г.

Попытка ограничения самодержавия членами Верховного тайного совета. На экстренном заседании Совета в день смерти Петра II (1727–1730) были подготовлены условия (кондиции), на которых могла принять власть Анна Иоанновна (дочь Ивана V – брата Петра I). Кондиции содержали требования без согласия Верховного тайного совета не объявлять войны и не заключать мира, не утверждать бюджет и не вводить новые подати, не производить в чины выше полковника, не жаловать никому вотчин, не назначать на придворные должности, не лишать представителей дворянства без суда жизни, чести и имущества. Предложения «верховников», по существу, вели к установлению олигархического правления – они также обязывали императрицу сохранить Верховный тайный совет в составе 8 человек и передать в его полное подчинение армию и гвардию. Однако, первоначально приняв кондиции, Анна Иоановна публично разорвала их текст, отказавшись от их исполнения, и провозгласила себя самодержавной императрицей. При этом она опиралась на дворянское общество, которое добивалось для себя широкого представительства в высших учреждениях и полного удовлетворения общесословных нужд.

Вскоре Верховный тайный совет был упразднен. Однако в дальнейшем появлялись такие специфические высшие органы, действующие от имени носителя самодержавной власти (но не замещающие его и находящиеся под его контролем) как Кабинет министров (1731–1741), Конференция при высочайшем дворе (1756–1761), Совет при высочайшем дворе (1761–1762) и Императорский совет (1762–1764).

1731 г.

Организационные меры императрицы Анны Ивановны (1730–1740) по укреплению режима. Для расследования политических преступлений была учреждена Канцелярия тайных розыскных дел, приравненная к коллегии и выведенная из-под контроля Сената. В руках абсолютистской власти канцелярия явилась орудием террора по отношению ко всем группам недовольных. Характерно, что значительная часть дел, рассматривавшихся в ней, приходилась на представителей высших сословий. Был образован Кабинет министров из трех персон. Подмяв под себя Сенат, Синод, коллегии, Кабинет всякий раз оставлял за собой последнее слово в делах государственной важности (в виде так называемой «апробирующей резолюции»), но находился под контролем императрицы. С середины 1730-х гг. три подписи кабинет-министров были признаны равноценными подписи императрицы.

Существенные послабления получили дворяне. В 1730 г. были отменены те пункты Указа о единонаследии от 1714 г., которые устанавливали принцип наследования имения одним сыном и ограничивали тем самым право распоряжения земельной собственностью. В 1731 г. был учрежден Сухопутный шляхетский корпус кадетов, по окончании которого дворянские отпрыски получали возможность выходить на службу в офицерских чинах, а не идти в солдаты.

1741 г.

Восстановление петровской системы власти и управления. Дочерью Петра I Елизаветой Петровной (1741–1761) Кабинет министров был упразднен, восстановились петровские высшие и центральные учреждения, сокращенные в предшествующий период. Главным центром по подготовке основных законопроектов, так же как и всех сколько-нибудь существенных государственных мероприятий, стал Сенат, восстановленный Елизаветой с теми же полномочиями, что и при Петре I. Вместе с тем Елизавета Петровна не отказалась от практики императорских советов. С 1741 г. периодически созывалось так называемое Собрание министров и генералитета из 11 человек. В марте 1756 г. был создан новый высший совещательный орган – Конференция при высочайшем дворе. Во главу угла ее работы были поставлены разработка и реализация мер противодействия Пруссии, с которой Россия столкнулась в ходе общеевропейской Семилетней войны. Деятельность Конференции в годы войны охватывала самые разнообразные сферы: руководство армией, финансы, кадровые вопросы, а также дела, превышавшие компетенцию Сената.

1741–1743 гг.

Снижение податного (налогового) гнета. В целях пресечения крестьянских волнений был принят ряд мер по снижению податного гнета. Так, указом от 1741 г. прощались все недоимки за 17 лет, а в 1742 и 1743 гг. размер подушной подати был временно снижен на 10 копеек. В последующие годы правительство, также не поднимая ставку подушной подати, предпринимало усилия по увеличению государственных доходов за счет повышения цен на соль и вино. Такой способ переориентации бюджетных поступлений с прямого обложения на косвенное, практиковавшийся во многих европейских странах, способствовал развитию товарно-денежных отношений.

Середина – вторая половина XVIII в.

Насаждение основ капиталистических отношений и государственная поддержка предпринимательства. Помимо способствующего развитию товарно-денежных отношений развития косвенного налогообложения вместо прямого, в этих же целях были предприняты и некоторые другие меры: уничтожение в 1754 г. внутренних таможен, восстановление городовых и Главного магистратов.

Третья четверть XVIII в.

Просвещенный абсолютизм. Екатерина II (1762–1796), ставшая императрицей в результате очередного дворцового переворота, проводила гибкую внутреннюю и внешнюю политику, учитывая интересы дворянства внутри страны и создавая благоприятное общественное мнение о своих реформаторских планах за рубежом. Задача укрепления режима личной самодержавной власти, связанная с повышением ее авторитета, являлась для новой правительницы Российской державы приоритетной и направляла ее деятельность в течение всего первого десятилетия царствования. Однако решение этой задачи осуществлялось с использованием идеологии просвещенного абсолютизма.

Просвещенный абсолютизм, характерный не только для России, но и для ряда европейских монархий, представлял собой особый этап государственно-политического развития, связанный в социально-экономическом плане с разложением феодализма и началом формирования капиталистического уклада, в политическом плане – с поиском новых форм взаимоотношений господствующих слоев с государством.

С наибольшей наглядностью новые веяния проявились в правовой сфере: в кодификации законодательства, которая из технического метода упорядочения права в век Просвещения превратилась в своеобразную форму регулирования социальных отношений; в оформлении позитивного государственного права как суммы определенных юридических положений о полномочиях верховной власти и компетенции высших органов управления; в отделении суда от администрации и более четком устройстве судебных органов; в законодательном закреплении прав и привилегий сословий и общесословных организаций. При этом следует иметь в виду, что правовые принципы просвещенного абсолютизма не были принципами правового государства, так как сохраняли всю полноту власти (законодательной, судебной и административной) в руках монарха и утверждали незыблемость сословного деления общества.

Воплощением принципов просвещенного абсолютизма стал «Наказ» Екатерины II Уложенной комиссии, написанный в 1765–1767 гг. В нем были изложены мысли о распространении просвещения, искоренении беззакония, жестокости, деспотизма, умножении народного благосостояния. Но из текста «Наказа» были сознательно исключены ссылки на теорию общественного договора, подразумевавшую взаимные обязательства монарха и подданных: не упоминалось о «естественных правах» и «вольности». Напротив, в «Наказе» обосновывалась «естественность» неограниченного самодержавия в России и общественного неравенства: теория разделения властей в «Наказе», по существу, была перечеркнута признанием самодержавия источником всякой власти; посредствующие власти подменялись бюрократическими инстанциями, полностью зависимыми от верховной власти.

Bepul matn qismi tugad.

История государства и права. Комментированная хорология

Михаил Николаевич Зуев

va boshqalar

5,0

1 ta baho

Izoh qoldirish

Parchani o`qish

19 664,72 s`om

Janrlar va teglar

Fiqh

Hukumat va huquqlar nazariyasi

Mutaxassis sharhlari

Universitetlar uchun kitoblar va darsliklar

Xronologiya

Yuridik tarix

Yosh cheklamasi:

Litresda chiqarilgan sana:

25 sentyabr 2015

Yozilgan sana:

2002

Hajm:

331 Sahifa 20 illyustratsiayalar

ISBN:

5-8401-0136-2

Mualliflik huquqi egasi:

Юриспруденция

Yuklab olish formati:

epub, fb2, fb3, html, ios.epub, mobi, pdf, txt, zip

Kitobni o'qish: «История государства и права. Комментированная хорология»

* * *

Введение

* * *

Глава 1
Древнерусское государство и право (IX–XII вв.)

Глава 2
Государственно-политическое развитие и право русских земель в эпоху раздробленности и ордынского владычества (XII–XV вв.)

Глава 3
Формирование московского (российского) централизованного государства и права (XV–XVI вв.)

Глава 4
Государственно-политическое развитие российского государства и права в XVII в

Глава 5
Государственно-политическая эволюция и развитие права российской империи в XVIII в

Janrlar va teglar

Ushbu kitob bilan o'qiladi

O'xshash kitoblar

Muallifning boshqa kitoblari

Kitobni o'qish: «История государства и права. Комментированная хорология»

* * *

Введение

* * *

Глава 1Древнерусское государство и право (IX–XII вв.)

Глава 2Государственно-политическое развитие и право русских земель в эпоху раздробленности и ордынского владычества (XII–XV вв.)

Глава 3Формирование московского (российского) централизованного государства и права (XV–XVI вв.)

Глава 4Государственно-политическое развитие российского государства и права в XVII в

Глава 5Государственно-политическая эволюция и развитие права российской империи в XVIII в

Janrlar va teglar

Ushbu kitob bilan o'qiladi

O'xshash kitoblar

Muallifning boshqa kitoblari

Глава 1
Древнерусское государство и право (IX–XII вв.)

Глава 2
Государственно-политическое развитие и право русских земель в эпоху раздробленности и ордынского владычества (XII–XV вв.)

Глава 3
Формирование московского (российского) централизованного государства и права (XV–XVI вв.)

Глава 4
Государственно-политическое развитие российского государства и права в XVII в

Глава 5
Государственно-политическая эволюция и развитие права российской империи в XVIII в