Все же политика реформ в экономике привела к заметным изменениям. В результате разгосударствления и приватизации в республике на 1 апреля 2000 г. из 17 730 хозяйствующих субъектов оставалось 2491 государственное, 1741 с коммунальной формой собственности и 13 498 частных, т. е. 76 % [9]. Существенные изменения произошли в структуре занятости населения. За период с 1992 по 1997 г. численность населения, занятого на государственных предприятиях, сократилась в 2,5 раза, а в акционерных обществах возросла в 3,3 раза. За тот же период численность колхозников сократилась с 173,2 тыс. до 42,7 тыс. человек, а численность занятых в фермерских (крестьянских) и личных хозяйствах возросла с 304,2 тыс. до 687,4 тыс. человек. Численность занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью возросла с 10,5 тыс. до 215,3 тыс. человек. В 1999 г. доля частного сектора в производстве ВВП оценивалась в 85 % против 33,5 % в 1991 г. [10] Все это привело к уменьшению зависимости населения от государства и определенному преодолению патерналистских настроений, способствовало формированию слоя экономически независимых граждан.

Вместе с тем было бы неоправданным чрезмерно обольщаться достигнутыми результатами. Доля государственной собственности, используемой для производства товаров и услуг, остается еще весьма значительной, далек от завершения процесс разгосударствления и приватизации предприятий базовых отраслей промышленности. Медленно решаются такие вопросы, как формирование рыночных отношений собственности в крупной промышленности, создание условий для свободного перераспределения собственности, защита прав собственников, развитие и свободное функционирование рынка ценных бумаг и т. д. Пока еще мало оправдываются надежды на то, что новые собственники смогут хозяйствовать более эффективно. Поэтому результаты реформирования экономики оцениваются в Кыргызстане неоднозначно. Например, академик Т. Койчуев в одной из своих публикаций отмечает: «1991–1998 годы были годами постсоветского слома институциональной экономической системы социализма и заодно, к великому сожалению, разрушения созданного производственного потенциала» [11].

Все же не будем закрывать глаза на тот факт, что начиная с 1996 г. в Кыргызстане отмечается рост ВВП, даже в 1998 г., в условиях международного и регионального финансовых кризисов, имелся хотя и небольшой, но рост ВВП, он составил 2,1 % по отношению к уровню 1997 г. [12] Эти факты вселяют определенный оптимизм при оценке перспектив развития кыргызской экономики, создания благоприятных условий для формирования экономических основ гражданского общества.

Кардинальные перемены произошли в политической жизни Кыргызстана.

Конституция независимого государства установила, что Кыргызская Республика – это суверенная демократическая республика, построенная на началах правового, светского государства. Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Конституция провозгласила народ [13]. Власть в Кыргызстане разделена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями.

Все органы государственной власти и местное самоуправление в Кыргызстане формируются в соответствии с демократическими процедурами, установленными Конституцией и законодательством. Президент, депутаты парламента и местных кенешей избираются и периодически, в установленные Конституцией сроки, переизбираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин Кыргызской Республики может избирать, быть избранным независимо от происхождения, пола, расы, национальности, должностного и имущественного положения, вероисповедания, политических и религиозных убеждений, а также других обстоятельств [14]. Правом выдвижения кандидатов наделен широкий круг субъектов, в том числе граждане путем самовыдвижения. Количество кандидатов не ограничивается, что создает условия для проведения выборов на альтернативной основе. Все кандидаты наделяются равными правами. За ходом выборов могут наблюдать представители средств массовой информации, наблюдатели, в том числе международные.

В Кыргызской Республике на конституционном уровне в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права решен вопрос о правах и свободах. Права и свободы человека и права и свободы гражданина разделены. Конституция установила, что «Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения. Они признаются в качестве абсолютных, неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от посягательств со стороны кого бы то ни было» [15]. Гражданам Кыргызской Республики, их объединениям дозволено любое действие и деятельность, кроме запрещенной и ограниченной Конституцией и законами. Государство взяло на себя полную, безусловную и незамедлительную защиту прав и свобод граждан и гарантирует судебную защиту всех прав и свобод, закрепленных Конституцией и законами [16].

Конституция Кыргызской Республики содержит общепринятый набор прав и свобод человека и гражданина. Особо, в контексте рассматриваемой проблемы, выделим право собственности – «Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своей собственности, и ее изъятие помимо воли собственника допускается по решению суда» [17], право участия граждан в управлении государством непосредственно и через своих представителей [18], а также такие права, как право на свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, свободу печати, передачи и распространения информации, на объединения, на собрания, митинги и демонстрации, на свободу частной жизни, личную и семейную тайну, экономическую свободу, свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности и др. [19]. Гарантом прав и свобод человека и гражданина является президент.

В дополнение и развитие конституционных норм о правах и свободах в Кыргызстане проделана значительная законотворческая работа, призванная законодательно регулировать общественные отношения, разрешать возникающие конфликты. Речь идет прежде всего о принятии соответствующих кодексов, среди которых особо выделим Гражданский кодекс, призванный регулировать отношения в сфере собственности. Его функциональные принципы базируются на нормах международного права [20].

Вместе с тем анализ установленных Конституцией прав и свобод побуждает нас обратить внимание на некоторую их неполноту и определенную недосказанность. Так, по нашему мнению, следует отметить несколько ограниченное толкование понятия «труд». В Конституции речь о труде идет в трех статьях: в ст. 16 говорится о свободе труда, свободном выборе рода деятельности и профессии; в ст. 28 – о праве на охрану труда и в ст. 29 – о праве граждан на вознаграждение за труд не ниже установленного государством прожиточного минимума. Думается, что эти важные сами по себе нормы следовало бы предварить нормой о праве на труд, как это сделано, например, в Конституциях Болгарии, Молдовы, Польши, Узбекистана, Украины и других государств, где право на труд представлено как право на получение труда. Норму о свободе вероисповедания, духовной и культовой свободы дополнить нормой о свободе мировоззрения, норму о браке и семье дополнить нормой о равноправии супругов и др.

Вызывает недоумение смешение в Конституции прав и свобод человека и гражданина. Вообще, строго говоря, между этими понятиями четкой разграничительной черты нет, даже больше того, в конституционном праве нередко понятия «человек» и «гражданин» подменяются одним понятием – «личность». Но коль скоро в данном случае законодатель встал на путь разграничения прав и свобод человека и гражданина, то надо было бы этого принципа последовательно придерживаться. А раз так, то такие, например, права, как право на свободу вероисповедания, свободное выражение мыслей, идей и мнений, свобода печати, право на объединения и др., скорее отражают социальную сущность индивида, т. е. относятся к категории прав и свобод гражданина. В Конституции же они представлены как права и свободы человека.

Однако отметим, что названные упущения и недоработки не являются, по нашему мнению, принципиальными. Принципиальным является то, что в Кыргызской Республике в достаточно полном объеме, на конституционном уровне определены права и свободы человека и гражданина, установлены их гарантии, что создает необходимые предпосылки для повышения общественной активности граждан, вовлечения их в сферу общественно-политических отношений.

Важным признаком политической жизни современного Кыргызстана является также утверждение в нем многопартийности, создание множества общественных организаций, наличие политической оппозиции, которая играет заметную роль в общественно-политической жизни, и др.

Таким образом, в Кыргызстане созданы политические условия для формирования гражданского общества. По оценкам западных экспертов, республика в политическом плане добилась самой большой в Центральной Азии демократизации политической жизни, продвинулась далеко вперед и максимально приблизилась к западным стандартам демократии.

Вместе с тем надо отметить, что, несмотря на значительный прогресс в политической сфере, принципы демократии, особенно на личностном уровне, утверждаются слабо. Анализ общественной практики показывает, что большинство граждан еще не ощущают себя полноценными участниками общественных отношений, права и свободы которых не только провозглашены, но и надлежащим образом защищены. Отчуждение от государства и государственной власти не преодолено. Значительная часть населения демонстрирует политическую пассивность, общество в целом еще не избавилось от наследия советского тоталитаризма, дают себя знать пережитки традиционализма и трайбализма, клановости. Еще сильны пережитки советской коллективности. Не преодолено недоверие к суду, который должен превратиться в орган, обеспечивающий законность и правопорядок, незыблемо стоящий на защите законных прав и свобод человека и гражданина.

Важным условием формирования гражданского общества является утверждение идеологического плюрализма, раскрепощение сознания человека.

Современная политологическая мысль и политическая практика различают несколько видов политической идеологии, наиболее влиятельными из них считаются коммунизм, социал-демократизм, либерализм, консерватизм, национализм, фашизм. Каждая из них имеет свою теоретическую базу, свои представления об образе действительности, свою иерархию ценностей и свои подходы к изменениям или сохранению существующего состояния дел в обществе.

В СССР насаждался коммунизм, базирующийся на марксизме-ленинизме, который стал официальной идеологией государства. Однако логика и практика мирового развития, мировая демократическая политическая мысль отвергают догмы и практику коммунизма, как не приемлют они и праворадикальные идеологии национализма и фашизма.

Кыргызское государство отказалось от практики насаждения какой-либо идеологии, как и от признания преимуществ и монополии какой-либо из них. Признав в конституционном порядке, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам политических убеждений [21], государство тем самым признало право на существование любой политической идеологии, кроме, естественно, античеловеческих. Таким образом, в Кыргызстане в законодательном порядке созданы условия для утверждения идеологического плюрализма.

Среди наличествующих в кыргызском обществе идеологий первое, но далеко не главенствующее место занимает коммунизм. Это связано с традицией, насаждавшейся в течение нескольких десятилетий и укоренившейся в сознании некоторой части людей, а также с определенной верой в «светлое будущее», которое обещали коммунистические вожди. Однако было бы ошибочным полагать, что сторонники коммунистической идеологии разделяют ее теоретические основы, многие о них и не задумываются. Они ностальгируют не по идеям, которые большинству, по сути, и незнакомы, а по некоторым достижениям советской системы в социальной сфере. Сторонники коммунистической идеологии сознательно закрывают глаза на имевшие место пороки социалистической системы, даже на массовый политический террор, они верят, что в ходе реформирования (в духе лозунгов перестройки) советскому общественному строю можно было придать облик «социализма с человеческим лицом». Как известно, советский общественно-политический строй показал неспособность к реформированию, идеология перестройки обанкротилась. К тому же надо отметить, что «социализм с человеческим лицом» означает, по сути, отказ от идеологии коммунизма и переход к идеологии социал-демократизма (демократического социализма). Что же касается перспектив коммунистической идеологии, то можно полагать, что по мере дальнейшего развития и углубления демократических процессов, а также заметного улучшения материального положения населения сфера ее распространения будет сужаться. Об этом убедительно свидетельствует опыт развитых, процветающих стран, где идеология коммунизма не получила сколько-нибудь заметного развития.

В западных социумах заметное распространение приобрели социал-демократизм, либерализм и консерватизм [22].

В Кыргызской Республике имеются предпосылки для распространения указанных идеологий, поскольку идет социальная стратификация общества, формируется слой собственников (мелких, средних, крупных). Однако имеющиеся предпосылки не ведут автоматически к идеологической стратификации кыргызского общества. Идеологии социал-демократизма, либерализма и консерватизма на национальной основе разрабатываются слабо, их приверженцы немногочисленны, что затрудняет их институализацию, ни одна из них не имеет ярких представителей, способных вести за собой людей. Все это предопределяет идеологическую невыраженность кыргызского общества.

Определенное распространение в мире получила идеология национализма, которую обычно связывают с борьбой за создание государств-наций. В Кыргызстане идеология национализма получила некоторое распространение первоначально как своеобразное отторжение советского имперского тоталитаризма, когда суверенитет республики носил декларативный характер, потребности кыргызской нации игнорировались, сфера применения кыргызского языка постоянно сужалась, национальные духовные традиции подменялись классовой моралью и т. д. С обретением независимости и образованием кыргызского государства главные цели идеологии национализма в значительной степени реализованы. Однако процессы национального возрождения, расширения сферы употребления кыргызского языка, укрепления государственности и на государственном, и на личностном уровне идут медленно и противоречиво. Все это создает соответствующую базу для развития идеологии национализма.

Важным условием формирования гражданского общества является наличие независимых средств массовой информации, которые наряду с официальными выполняют такие общественные функции, как информационная, воспитательная, образовательная, регулятивная, критики и контроля, артикуляции различных общественных интересов [23]. Наличие независимых средств массовой информации свидетельствует о высоком уровне развития демократии, о реальном утверждении свободы слова. Хотя, заметим, с помощью средств массовой информации можно довольно успешно манипулировать общественным сознанием.

В Кыргызстане еще в годы перестройки ликвидирована цензура, в соответствии с Законом «О средствах массовой информации» [24] созданы все условия для печати, радио, телевидения, в том числе и независимых. Однако реальная ситуация сложна и неоднозначна.

По данным социологических исследований, первое место в рейтинге популярности среди средств массовой информации занимает телевидение, регулярно смотрят телепередачи 93 % респондентов, телевидение остается пользующимся наибольшим доверием (64 %) источником информации [25]. Однако заметим, что самым популярным телеканалом остается российский канал ОРТ. Вообще кыргызский телеэфир почти полностью отдан российским телеканалам. Так, Кыргызское общественное общеобразовательное телевидение, кроме своих передач, транслирует передачи российского телеканала «ТВ Центр». Независимое Бишкекское телевидение показывает передачи российского канала «ТВ-6», ВОССТ в основном транслирует передачи российского НТВ, коммерческий канал «Пирамида» – передачи российских каналов ACT и RenTV. В Кыргызстане работает и государственная телерадиокорпорация, но даже она значительную часть своего времени отводит трансляции зарубежных телесериалов, развлекательных программ. Кыргызское телевидение, и государственное, и независимое, будучи по содержанию передач преимущественно иностранным, оказывает незначительное влияние на процессы национального возрождения, пропаганду национальной культуры и кыргызского языка, привитие населению национальной идеологии, повышение уровня общественного сознания.

Несколько иная ситуация с кыргызской печатью, которая занимает второе место в рейтинге популярности. Газеты регулярно читают 74 % взрослого населения, однако доверяют газетам лишь 50 % респондентов [26]. Наибольшим доверием и популярностью пользуются независимые газеты, среди которых по уровню популярности (от 12 до 15 %) выделяются «Вечерний Бишкек», «Асаба», «Дело №» и др. «Асаба» является ведущей оппозиционной газетой, острой оппозиционной направленностью отличается «Республика». Что касается правительственных и проправительственных газет – «Кыргыз Туусу», «Аалам», «Слово Кыргызстана» и др., – рейтинг их популярности сравнительно невысок, от 2 до 4 %. Население отдает предпочтение независимым средствам информации. Недоверие к официальной печати, сложившееся в советские времена, дает о себе знать и сейчас, хотя правительственные органы печати стремятся придерживаться объективных оценок. Кыргызская печать играет заметную роль в информировании населения, формировании общественного мнения, повышении общественной активности граждан.

Радио регулярно слушают 57 % населения [27]. Кыргызское государственное радио в рейтинге популярности занимает невыразительное место с 6 %, в его передачах, транслируемых по всей республике, преобладают новости, информация об экономической и общественно-политической ситуации в стране, о политике президента и правительства, о национально-культурных традициях, исторических событиях и др. Однако большинство населения республики предпочитает получать информацию о новостях по телевизору (82,4 %), из газет (59,1 %), и только 48,8 % – по радио. Что касается собственно радиопередач, то слушатели отдают предпочтение музыкально-развлекательным программам, на что делают основной упор наиболее популярные радиостанции «Европа-плюс», «Русское радио», «Кыргызстан обондору». Их передачи не несут общественно-политическую и тем более национальную нагрузку.

Из сказанного можно сделать вывод, что кыргызские средства массовой информации, за исключением газет, мало озабочены общественно-политическими проблемами, их влияние на общественную жизнь, на формирование гражданского общества остается незначительным.

Основным элементом гражданского общества, как уже отмечалось выше, выступает экономически свободная, в определенном смысле независимая от государства личность, а также ее ассоциативные связи и отношения с другими людьми. Однако не каждая личность, даже экономически независимая, может стать полноценным элементом гражданского общества, субъектом политических отношений. Чтобы стать такой, она, кроме прочего, должна обладать высоким уровнем политической культуры, быть политически активной.

Социологические исследования показывают, что по сравнению с советскими временами в Кыргызстане уровень политической культуры и политической активности населения возрос многократно. Оценивая итоги прошедших десяти лет независимости, президент А. Акаев отмечал: «Произошла глубокая трансформация общественного сознания» [28]. В то же время надо отметить, что раскрепощение сознания человека, преодоление его отчуждения от политической жизни, повышение политической культуры идут медленно, трудно и противоречиво.

Современная политология вслед за американскими учеными С. Вербой и Г. Алмондом выделяет три типа политической культуры: патриархальный, подданнический и активистский (гражданский), и на их основе – три смешанных типа [29]. В кыргызском обществе, по нашим оценкам, имеются носители различных типов политической культуры.

Прежде всего надо иметь в виду, что значительная часть кыргызского населения все еще находится в плену марксистско-ленинских догм, отягощенных практикой тоталитаризма и демагогией застоя. Надо также учитывать, что Кыргызстан – преимущественно сельскохозяйственная страна, сельское население составляет более 60 %. В его среде остаются живучими пережитки традиционализма, а политические интересы не выходят за рамки семьи, рода.

На политическую и экономическую жизнь республики продолжает влиять клановая структура традиционного кыргызского общества, сложившаяся еще в родоплеменные времена. Наиболее влиятельными являются родовые группировки сары-багыш, бугу и солто [30]. Их по политологической типологизации с определенной натяжкой можно отнести к патриархальной политической культуре. Они не только оказывают своим представителям всевозможную поддержку, в том числе в занятии государственных должностей, но и формируют свои представления о политической жизни, определяют собственную шкалу общественно-политических ценностей, со своих клановых позиций оценивают существующие политические отношения, навязывают своим членам политические установки и стереотипы поведения.

Определенное негативное влияние на формирование политической культуры кыргызского населения оказывают граждане, скептически относящиеся к национальным ценностям – к идее независимости и государственности кыргызской нации, к кыргызскому языку, национальной культуре, национальным традициям и т. д. Корни такого скептицизма (национального нигилизма) следует искать в советских временах, когда под лозунгом укрепления дружбы народов в противовес национальным насаждались т. н. интернационалистские ценности, сводившиеся к искусственному возвеличиванию русского языка, советской (по сути русской) науки, культуры, разрабатывались советские традиции и обряды и т. п. Впрочем, после распада СССР национальные нигилисты сменили свои ориентиры, сейчас они больше ориентируются на Западную Европу, США, Японию.

Заметное распространение в Кыргызстане получили идеи подданнической политической культуры, которая отличается сильной ориентацией социальных субъектов на политическую систему и результаты деятельности властей, но слабым участием в обеспечении функционирования этой системы. Носители политической культуры этого типа могут относиться к существующим политическим институтам и отрицательно, но они не склонны принимать участие в политической деятельности.

Естественно, в Кыргызской Республике имеются носители активистской, или гражданской политической культуры. Им присущи значительный интерес к политической системе и результатам ее функционирования, активная ориентация на личное участие в политической жизни общества. Но относятся они к власти по-разному. Часть носителей активистской политической культуры активно поддерживает власть и считает необходимым не только подчиняться ее решениям, но и принимать участие в процессах выработки, принятия и выполнения этих решений. Другая часть, оппозиционно настроенная по отношению к власти, считает необходимым активно бороться против существующей власти и ее решений.

Наличие в кыргызском обществе носителей различных типов политической культуры нельзя оценивать как какое-то негативное явление. Все это обусловлено объективными историческими причинами и является закономерным. Но здесь важно учитывать преобладающий тип политической культуры и общий уровень политической культуры населения. Если руководствоваться таким подходом, то следует признать, что в кыргызском обществе, по нашим оценкам, значительная часть населения критически относится к существующей политической системе, с большой долей скептицизма оценивает результаты ее функционирования, но не склонна принимать активное участие в общественно-политической деятельности, что предопределяет в целом низкий уровень политической культуры населения. Это отрицательно сказывается на формировании гражданского общества.

И наконец, еще одно условие, обеспечивающее формирование гражданского общества, состоит в повышении уровня материальной жизни населения. Его значение состоит в том, что трудно ожидать от людей общественной активности, когда они больше всего озабочены своими повседневными проблемами материального характера, думают лишь о том, как выжить, накормить, одеть и обуть своих детей, как обустроить свое жилище, обогреть его и т. д.

В СССР люди жили бедно, хотя определенный прожиточный минимум им был гарантирован. Но уже в последние годы советской власти в связи с экономическим кризисом материальное положение населения резко ухудшилось. Сказались инфляция, повышение цен на важнейшие товары, особенно на продукты питания. Структурная перестройка экономически усугубила эти процессы, прилавки магазинов опустели, появилась и стала расти безработица.

Для Кыргызстана особенно трудной стала первая половина 90-х гг., резко снизилось производство товаров массового потребления, продуктов питания. Например, если в 1990 г. в республике было произведено и частично переработано 113 тыс. тонн мяса, то в 1996 г. выработка мяса упала до 4 тыс. тонн. Производство цельномолочной продукции за этот период сократилось с 257 тыс. тонн до 9 тыс. тонн. Сократилось производство сахара, хлеба [31]. Денежные доходы населения, по данным официальной статистики, сократились в 1,5 раза. В эти же годы заметно сократилось число больничных коек, а количество заболеваний увеличилось. Уменьшилась среднесуточная калорийность питания. Конечно, в связи с приватизацией и развитием предпринимательства появились богатые люди, но они составляли сравнительно небольшой слой.

Со второй половины 90-х гг. ситуация в экономике и социальной сфере стала несколько улучшаться, но разительных перемен не произошло. Например, по уровню средней заработной платы Кыргызстан занимает восьмое место среди стран СНГ, причем наметилась тенденция к ее дальнейшему уменьшению [32]. По некоторым оценкам, примерно половина населения республики может причислить себя к бедным, нуждающимся.

Кыргызское государство предпринимает меры по преодолению бедности, социальной поддержке незащищенных слоев населения. Общим направлением этой работы является адресная персонифицированная поддержка людей, не имеющих возможности зарабатывать собственным трудом. Кыргызская бедность во многом связана с проблемами перехода от одного типа общественного устройства х другому, с трудностями адаптации людей к рыночным условиям, усугубляемым, по словам президента А. Акаева, «несовершенством и неэффективностью государственной власти в создании благоприятной среды для жизни и экономической деятельности людей» [33].

Бедность, а применительно к заметному слою населения и нищета неблагоприятно влияют на развитие общественной активности граждан, отрицательно сказываются на формировании гражданского общества. Естественно, ситуация изменится, если преобразования в экономической и социальной сфере будут продолжены и углублены.

Оценивая в целом состояние дел по созданию условий, обеспечивающих формирование гражданского общества, следует признать, что Кыргызская Республика значительно отошла от ситуации, характерной для советского Кыргызстана. Однако многие кардинальные вопросы, связанные с созданием новой социальной организации общества, еще не решены или решаются слишком медленно. Причины этого следует искать как в отсутствии у кыргызов длительной гражданской традиции, основанной на новых для населения принципах, так и в недостаточном внимании к этой важной проблеме со стороны государства и общественных институтов, которые являются молодыми. Все это предопределяет низкие темпы формирования гражданского общества.