Kitobni o'qish: «Потенциальное сотрудничество России и Европы в области прав и свобод. Актуальность. Проблематика. Перспективы»

© Макаров Т. И.

Предисловие

Написание данной работы было вдохновлено рядом факторов различного характера – от отсутствия за последние годы глубоких исследований, посвящённых вопросам интеграции России с Европой, до следующей из этого необходимости возобновления не только широкого обсуждения, но и специализированных дискуссий о направлениях развития системы гарантирования и обеспечения прав и свобод человека в России в соответствии с европейскими стандартами. Кроме того, многолетние исследования российских учёных-юристов и правоведов показывали, что интеграция России в европейские институты и механизмы защиты прав и свобод человека является не просто «желательной», но и по некоторым направлениям «необходимой» мерой поддержания достойного общеевропейского уровня гарантирования и обеспечения прав граждан России.

В целом данное исследование является результатом не только правового интереса, но и, пожалуй, прежде всего культурно-политического, с целью попытаться объяснить европейскую сущность российского права и необходимость его гармонизации и, может быть, будущей унификации с европейскими стандартами. Безусловно, нельзя забывать о европейских истоках современного российского права, которые можно обнаружить практически во всех правилах и нормах отечественного законодательства. Пренебрежение ими не может способствовать совершенствованию права, а ведёт скорее к его деградации и постепенному противоречию с естественным правом и потребностями человека. Ведь именно на европейском коде и написано российское право, извлечение логики которого приведёт к функциональным проблемам не только системно-правового характера, но и идеологического и культурного. Отрицание европейского наследия, выражаемое в умышленном противостоянии развитию российского законодательства по европейским путям, также не способствует ни диалогу между народами, ни развитию возможностей людей. Можно лишь согласиться с мнением И. С. Тургенева, который вложил в уста своего персонажа романа «Дым» следующие слова: «Я вот сейчас вычитал в газете проект о судебных преобразованиях в России и с истинным удовольствием вижу, что и у нас хватились, наконец, ума-разума и не намерены более, под предлогом самостоятельности там, народности или оригинальности, к чистой и ясной европейской логике прицеплять доморощенный хвостик, а, напротив, берут хорошее чужое целиком»¹.

Относительно настоящей работы следует отметить, что, несмотря на её научный характер, базовой задачей также являлось упрощение изложения и во многих вопросах прояснение логики. Это соответствует последним тенденциям в написании научных трудов и позволит читателям выявить ключевую мысль и, возможно, сформировать свою точку зрения по тому или иному вопросу. Несмотря на поставленную тему, работа не представляет собой фундаментальное исследование по сравнительному международному праву или иным областям правовой науки, поскольку целью ставилось исключительно следование логике, заявленной в названии работы, тогда как глубокое юридическое исследование исторических и действующих нормативно-правовых актов усложнило бы выявление ответов по проблемной теме.

В целом данная работа может представлять интерес для широкого круга специалистов в области юриспруденции, международного права и политологии, а также для преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и всех, кто интересуется вопросами гармонизации российского законодательства с международными стандартами и аспектами российско-европейских отношений.

Список сокращений

ГРЕКО (GRECO) – Группа государств по борьбе с коррупцией

ИАЗД – Испанское агентство по защите данных

ИСПВ – Инструмент содействия подготовке ко вступлению

ЕКДП – Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия)

ЕКПЧ – Конвенция о защите прав человека и основных свобод

ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека

ЕКоПП – Европейская конвенция о пресечении терроризма

ЕКПП – Европейский комитет по предупреждению пыток

ЕС – Европейский союз

ЕХМСУ – Европейская хартия местного самоуправления

КМСЕ – Комитет министров Совета Европы

КПИ ООН – Конвенция ООН о правах инвалидов

КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации

НАТО (NATO) – Организация Североатлантического договора

НПМ – национальный превентивный механизм

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ООН – Организация Объединённых Наций

ПАСЕ – Парламентская ассамблея Совета Европы

СИГМА (SIGMA) – программа совершенствования управления и менеджмента

СЕ – Совет Европы

СФ РФ – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

ТПОИ – техническая помощь и обмен информацией

УЗПД – Управление по защите персональных данных

УПЧ РФ – уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

ФЗ – федеральный закон

ФКЗ – федеральный конституционный закон

ФПКПП – Факультативный протокол к Конвенции против пыток (КПП) и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ООН

ХОП ЕС – Хартия Европейского союза об основных правах

Введение
Актуальность темы исследования

Интерес к обозначенной теме обусловлен несколькими факторами. Прежде всего, в настоящих условиях изоляции России от Европы особый интерес представляет развитие самой европейской правовой системы. Параллельно с этим особого внимания заслуживает полноценное политико-правовое объяснение актуальности европейского правового подхода, а также выяснение, насколько российское право и политическая риторика далеки или близки к данной абстрактной Европе. На сегодняшний момент особенно важно определить актуальность европейского права и его потенциальную полезность для заимствования Россией.

Актуальность темы продиктована рядом значительных факторов. В их числе – изоляционизм России, в условиях которого исследования иностранного (в частности, европейского) права не только представляют общетеоретический интерес, но и позволяют научному сообществу ознакомиться с актуальными проблемами правовой системы государств иного культурно-правового подхода. Кроме того, изучение одной из передовых региональных систем вызвано интересом к новаторскому устройству развитого правопорядка, отвечающего современным тенденциям и потребностям общества. Наконец, выбор темы подкрепляется дефицитом комплексных аналитических работ за последние годы.

Безусловно, сопоставление, анализ и выявление ключевых преимуществ российской и европейской правовых систем и подходов с учётом политических реалий позволят сделать взвешенный вывод о необходимости правовой евроинтеграции России, актуальности и эффективности европейского подхода к регулированию основных прав и свобод человека и гражданина, а также перспективы сотрудничества и углубления российско-европейских отношений в условиях постепенной деэскалации украинского конфликта и решения вопроса дальнейшего расширения НАТО.

Отдельным фактором, актуализирующим исследования подобного характера, является распространённое среди российского населения и представителей власти мнение отсутствия какой бы то ни было необходимости в гармонизации (и в особых аспектах унификации) правовых стандартов и согласовании политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Этот сложный этико-правовой и идеологический вопрос требует отдельного внимательного исследования, но в данной работе ему не будет посвящено отдельное внимание, тем не менее будут выявлены современные политико-правовые основания актуальности развития российского права в соответствии с европейскими стандартами обеспечения, гарантирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования европейской системы защиты прав человека, а также политико-правовые связи между Российской Федерацией, Советом Европы (СЕ) и Европейским союзом (ЕС). Предметом исследования выступают нормы международного и европейского права, определяющие стандарты защиты прав человека, правовые механизмы взаимодействия России с СЕ и ЕС, а также тенденции трансформации российской правовой системы в условиях выхода из европейского правового поля. Также в контексте предмета исследования рассматриваются теоретические модели и практические условия реактуализации европейского вектора развития России, а также политико-правовые барьеры и перспективы восстановления интеграционного взаимодействия с европейскими институтами в долгосрочной перспективе.

Цели и задачи исследования

Целью настоящего исследования является систематический анализ современных политико-правовых условий и тенденций в контексте вопроса интеграции России в европейское сообщество, представляемое СЕ и ЕС. Для достижения указанной цели необходимым является выполнение следующих задач:

1. Установление роли европейских правовых стандартов и институтов в формировании современной российской модели правозащиты и законодательства в этой области.

2. Выявление актуальных и эффективных европейских инструментов защиты прав и свобод и оценка их возможной адаптации в России.

3. Определение основных политических и правовых препятствий евроинтеграции России и рационального обоснования актуальности евроинтеграционного пути для России с точки зрения развития её политико-правовых институтов – государственности и права.

Методология исследования

Методология исследования базируется на мультидисциплинарном подходе, интегрирующем историко-правовой, сравнительно-правовой и институциональный анализ. Применяются методы системного анализа, формально-юридического исследования и политико-правовой интерпретации. Указанный инструментарий позволяет обеспечить комплексное изучение трансформации исследуемых политико-правовых явлений и сформулировать рационально обоснованную интерпретацию их дальнейшего развития в контексте сегодняшних политико-правовых условий, находящихся под прямым влиянием российско-европейской конфронтации.

Степень научной разработанности темы

Вопрос интеграции России в Европу на протяжении всего существования российской государственности являлся центральной темой для деятелей различных эпох российской истории: от культурных веяний до философских концепций и политических программ – каждый труд, затрагивающий данную тему, вносил свой специальный вклад в формирование неактуальной (в настоящее время) концепции единой Европы. Первоочередное значение в контексте генезиса идеи «Россия – часть европейской цивилизации» имеют труды мыслителей и литераторов XVIII–XIX веков. Именно в этот период были заложены основы ценностного и культурного тяготения к Европе, распространявшиеся в риторике таких деятелей, как: П. Я. Чаадаев, Т. Н. Грановский, А. И. Герцен, И. С. Тургенев и др.

Поводом для обсуждений и размышлений над «европейским вопросом», конечно, послужили и решения политических деятелей, находивших в Европе культурный источник или геополитического союзника: Пётр I, Елизавета Петровна, Пётр III, Екатерина II, Павел I. С постепенным реформированием России знаменитыми русскими императорами в XIX веке Россия неминуемо воспринималась европейским государством – это стало возможно благодаря, прежде всего, вкладу Александра II и М. М. Сперанского. В то же время сильное влияние оказывала европейская наука, в частности, правовая, которая нашла выражение в трудах таких выдающихся отечественных юристов-правоведов, как: Б. Н. Чичерин, М. М. Ковалевский, С. А. Котляревский и др.

Своеобразный вклад внесло социалистическое движение: большевики привнесли в историю России ранее не практиковавшиеся европейские формы государственной организации и управления: республиканизм, федерализм и конституционализм. Это оказало фундаментальное влияние на российское государство, понимание общечеловеческих ценностей и общее развитие права². Итогом социалистического периода в России явилось осознание обществом ошибочности коммунистической идеологии и тех ценностей, которые она постулировала. На волне этих рациональных взглядов формировалось право новой России, интеграция которой в общеевропейское правовое пространство остаётся классическим предметом научного исследования.

Прежде всего, важно упомянуть таких авторитетных учёных в области европейского права, как: М. М. Бирюков, С. Ю. Кашкин, А. И. Ковлер, Б. Н. Топорнин, А. О. Четвериков, Л. М. Энтин, М. Л. Энтин и др.

Отдельно следует назвать учёных, исследовавших в той или иной степени возможность интеграции России в европейские структуры: Н. К. Арбатова, Ю. А. Борко, О. В. Буторина, А. А. Громыко, Н. Ю. Кавешников и др.

Степень научной разработанности темы демонстрирует значительный массив научных трудов, охватывающих широкий спектр аспектов, связанных с адаптацией отечественного правового поля к европейским стандартам и специфическими вопросами политической евроинтеграции России. Однако в современных условиях представляется актуальным углублённое исследование права Европы (в лице СЕ и ЕС и иных смежных с ними структур), а также направлений и перспектив российско-европейского сотрудничества, включая потенциальную интеграцию России в единое европейское правовое пространство.

Практическая значимость исследования

Практическая значимость настоящей работы обусловлена применимостью её результатов в области совершенствования законодательства России, а также уточнения политического вектора развития страны. Выявленные актуальные политико-правовые отличительные черты России и Европы могут служить ориентиром для узкоспециализированных дискуссий исследователей различных направлений и прежде всего политологов и юристов. Кроме того, выводы и рекомендации, сформулированные в работе, будут полезны органам государственной власти, государственным служащим, правозащитникам и исследователям в области европейского права.

Научная новизна

Новизну данной работы составляет актуализация научной дискуссии по теме евроинтеграции России, а именно вопроса развития российского законодательства в соответствии с европейской моделью защиты прав и свобод человека и гражданина. Помимо этого, исследование может служить источником нестандартных выводов и идей, что расширяет область понимания традиционных политологических и правовых понятий, хотя в целом работа основывается на классических научных политологических и правовых научных подходах.

В частности, в первой главе было выявлено историко-правовое и отчасти культурно-идеологическое основания необходимости взаимодействия России и Европы – взаимовыгодного сотрудничества; в данном разделе также был осуществлён общий анализ евроинтеграции бывших государств республик СССР – Армении, Молдовы и Украины; научное рассмотрение Армении как государства потенциального члена ЕС осуществляется в условиях отсутствия широких научных дискуссий по данной теме.

Во второй главе были проанализированы основные общеевропейские и национальные институты государств Европы в области прав, свобод и правозащиты. Выявлена и актуализирована необходимость их заимствования и адаптации к условиям российской системы права и государственной власти. Определены основные проблемы поддержания уровня европейских стандартов в России, имеющих европейское организационно-правовое и политическое основание, а именно такие политико-правовые институты, как институт уполномоченного по правам человека, институт специализированного уполномоченного по правам человека, уполномоченный надзорный орган по защите прав субъектов персональных данных. Указанные положения позволяют обобщить в политико-правовой призме потребность в гармонизации российских и европейских стандартов в области прав и свобод, что служит одним из объективных оснований для сотрудничества.

Третья глава акцентирует внимание на общих направлениях потенциального посткризисного сотрудничества России и Европы, актуализированных в правовом контексте. На основании проведённого анализа, с учётом объективных политических и правовых факторов, автором выдвигается предположение о возможности особого статуса России в отношениях с государствами – членами европейских организаций, таких как СЕ и ЕС. В частности, выдвигается концепция «ассоциированного партнёрства», в рамках которой взаимодействие может основываться на рамочных соглашениях с указанными организациями и выражаться в определённых принципах и задачах двухстороннего сотрудничества. Также в главе указываются актуальные направления, вопросы и аспекты, которые остаются на повестке дипломатического урегулирования России и Европы.