Kitobni o'qish: «Химическая безопасность и аналитический контроль техногенных объектов»

Введение

В настоящее время в Российской Федерации сложилась довольно непростая ситуация с обеспечением безопасности химически опасных производств, производственного персонала и населения городов и населенных пунктов. Вследствие износа основных фондов, использования устаревших технологий и оборудования, застройки санитарно-защитных зон, разрушения в ходе приватизации системы управления безопасностью потенциально опасных объектов, отсутствия устойчивого механизма финансирования и других факторов угрозы возникновения химических аварий, несмотря на принимаемые меры, за последние годы не снижаются, что подтверждается статистикой МЧС России.

Основные факторы, определяющие необходимость решения проблемы обеспечения биологической и химической безопасности как одного из важнейших направлений укрепления национальной безопасности РФ, указаны в «Основах государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».

Этот документ, утвержденный Президентом Российской Федерации 4 декабря 2003 г. № ПР-2194, лежит в основе утвержденной Правительством РФ Концепции федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009–2013 годы)». Программа действует с 2009 г. Целью программы является последовательное снижение до минимально приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население и окружающую среду.

Структурной основой для практической реализации широкого спектра разноплановых мероприятий в области обеспечения химической безопасности должна стать многоуровневая комплексная система химической безопасности (КСХБ), теоретические принципы построения которой являются предметом настоящего пособия [4; 6].

1. Химическая безопасность

1.1. Анализ проблемы

Проблемная область химической безопасности включает широкий круг вопросов техногенного, природного характера, террористических и других проявлений. Основным источником опасности для Земли стала созданная человеком техносфера. Происходящие в ней аварии и катастрофы могут привести не только к людским жертвам, но и к уничтожению окружающей среды или к ее глобальной деградации.

По мнению многих ученых, в настоящее время завершен продолжавшийся четыре столетия этап промышленной революции и именно антропогенный фактор становится источником настоящих и будущих катастроф. В концентрированном виде суть концепции сформулирована академиком В. А. Легасовым. Ученый подчеркивает, что сегодня угроза разрушительного действия крупных промышленных аварий стала сравнима с военной угрозой.

Академик В А. Легасов своевременно предупредил политиков и научное сообщество о том, что дестабилизация страны хотя бы по одной из этих девяти граней: геополитической, военной, административно-политической, экономической, социальной, личностной, нравственной, религиозной, национальной – неизбежно приведет к «небывалой мировой катастрофе». Основанием для такого вывода В. А. Легасову послужило:

– профессиональное знание феноменов радиационной и химической опасности, ставшей чрезвычайно острой проблемой современности;

– знание оружия массового уничтожения и мирных объектов, на которых сконцентрированы энергетические источники небывалой мощности, общедоступные опасные вещества в количествах около 100 тысяч летальных доз на каждого жителя.

– обнаруженное В. А. Легасовым на примере чернобыльской аварии слабое место – «человеческий фактор», который никакими техническими средствами подстраховать достаточно надежно нельзя;

– всеобщая неготовность мирового сообщества во всех отношениях и на всех уровнях к небывалой в истории опасности;

– легкость и потрясающая эффективность реализации этой опасности при непреодолимой трудности ее предотвращения, спасения и реабилитации пораженных людей и местности [15; 16].

1.2. Понятие химической безопасности

Химическая безопасность – это состояние защищенности общества, каждого гражданина, экономики и окружающей среды в пределах территории страны от негативного влияния или угроз, вызванных или опосредованных факторами химического характера естественного или антропогенного происхождения.

Понятие «химическая безопасность» рассматривается как одно из производных от понятия «безопасность», которое, согласно ГОСТ Р 22.0.02–94, означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.

Определение понятия «химическая безопасность» в несколько расширенном виде имеет следующую редакцию. Химическая безопасность – состояние, при котором путем соблюдения правовых норм и санитарно-гигиенических правил, выполнения технологических и инженерно-технических требований, а также проведения соответствующих организационных и специальных мероприятий исключаются условия для химического заражения или поражения людей, сельскохозяйственных животных и растений, загрязнения окружающей природной среды опасными химическими веществами в случае возникновения химической аварии.

Как следует из приведенного определения, химическая безопасность характеризует состояние противодействия определенному составу специфических поражающих факторов – опасных химических веществ, и в этом состоит основное отличие понятия «химическая безопасность» от других видов техногенной безопасности, в том числе от понятий:

– радиационная безопасность (основные поражающие факторы – радиоактивные вещества и проникающая радиация). Радиоактивные вещества, формально относящиеся к категории опасных химических веществ, отличаются специфическим механизмом физиологического воздействия на организм человека, животных, других объектов фауны. Поэтому в отношении противодействия поражающему действию радиоактивных веществ проблемные области химической безопасности и радиационной безопасности практически не совпадают;

– биологическая безопасность (основные поражающие факторы – вирусы, токсины, патогенные микроорганизмы, болезнетворные бактерии);

– пожарная безопасность (основные поражающие факторы – тепловой поток, термическое излучение, открытое высокотемпературное пламя и искры, а также токсичные продукты горения);

– экологическая безопасность. По определению, данному в федеральном законе «Об охране окружающей среды», «экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий». В данном определении нет прямого указания на факторы, негативно влияющие на природную среду и жизненно важные интересы человека. Вследствие этого экологическая безопасность предполагает необходимость противодействия самым различным поражающим факторам, в том числе опасным химическим веществам. В этом отношении проблемные области химической безопасности и экологической безопасности совпадают.

Проблемная область химической безопасности предполагает обеспечение противодействия угрозам химической направленности, состав которых включает несколько разновидностей со своими отличительными признаками и особенностями проявления [13].

1.3. Современные угрозы химической направленности

Основные положения социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу в качестве приоритетных направлений развития страны определяют следующее:

– оздоровление нации, улучшение социальной и экономической защищенности граждан России, обеспечение безопасности личности перед лицом различных угроз, к числу которых относится и химическая угроза;

– создание устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной системы обеспечения химической безопасности является необходимым условием стабилизации и подъема экономики, обеспечения целостности страны, повышения уровня жизни ее граждан.

Анализ развития российского общества в последние 15–20 лет свидетельствует о появлении новых и обострении существовавших внутренних и внешних угроз его безопасности.

В научно-технической области к внутренним угрозам в первую очередь относятся:

– снижение научно-технического потенциала страны (в том числе в области химической защиты);

– сокращение доли наукоемких производств в общем объеме промышленного производства;

– понижение технологического уровня специальных производств и технических показателей производимых изделий, технологическая зависимость России от ведущих стран Запада;

– ослабление государственного надзора и отсутствие эффективных механизмов правового и экономического обеспечения химической безопасности граждан Российской Федерации;

– увеличение вероятности техногенных аварий во всех сферах хозяйственной деятельности, что ведет к подрыву оборонного и промышленного потенциала государства и делает труднодостижимой модернизацию национальной технологической базы средств химической защиты.

К техногенным химическим угрозам относятся:

– аварии с выбросом АХОВ (АХОВ – аварийно химически опасное вещество), в особенности если они сопровождаются пожарами, в районах проживания населения, в результате которых образуются обширные зоны химического заражения;

– аварии на всех видах транспорта, обеспечивающего перевозки опасных химических грузов, с утечкой АХОВ и их попаданием в окружающую среду;

– аварии на продуктопроводах (нефть, газ, аммиак и др.) с выбросом токсичных веществ в окружающую среду.

Существуют различные подходы к классификации аварий на химически опасных объектах. В химических отраслях промышленности аварии делят на две категории.

Аварии категории 1 – это аварии в результате взрывов, вызывающих разрушение технологических систем, инженерных сооружений, вследствие чего полностью или частично прекращается выпуск продукции, и для восстановления производства требуются специальные бюджетные ассигнования от вышестоящих организаций.

Аварии категории 2 – это аварии, в результате которых повреждается основное или вспомогательное техническое оборудование, инженерные сооружения, вследствие чего полностью или частично прекращается выпуск продукции, и для восстановления ее производства требуются средства, превышающие нормативную сумму, выделяемую на плановый капитальный ремонт, но специальные ассигнования вышестоящих организаций не требуются.

В системе МЧС России классификация химических аварий отражает степень их опасности, поэтому она выглядит следующим образом:

– частная авария – авария, при которой произошла незначительная утечка (выброс) аварийно химически опасных веществ (АХОВ);

– объектовая авария – авария, связанная с утечкой АХОВ из технологического оборудования или трубопроводов. Глубина распространения облака АХОВ меньше территории предприятия;

– местная авария – авария, связанная с разрушением большой единичной емкости или склада АХОВ. Облако АХОВ достигает зоны жилой застройки, необходимо проведение эвакуации населения из ближайших жилых районов и других аварийно-спасательных мероприятий;

– региональная авария – авария со значительным выбросом АХОВ, при котором имеет место распространение облака АХОВ вглубь жилых районов;

– глобальная авария – авария с полным разрушением всех хранилищ с АХОВ на крупных химически опасных объектах. Такая авария может произойти в случае диверсии в военное время, террористических действий в мирное время или в результате стихийного бедствия.

Наибольшее число аварий в мире и в России происходит на предприятиях, производящих или хранящих хлор, аммиак, минеральные удобрения, гербициды, продукты органического и нефтехимического синтеза.

Несмотря на то, что практически на всех химически опасных объектах РФ функционируют системы обнаружения аварий (автоматические или автоматизированные), полной гарантии своевременного обнаружения утечки токсичных химических веществ не существует. Это происходит потому, что решающая роль здесь отводится человеческому фактору.

Вместе с тем, как показывают прогнозные оценки на ближайшую перспективу, тенденция повышения вероятности химических аварий в Российской Федерации будет сохраняться.

Предпосылками к этому являются:

– высокий и продолжающий прогрессировать износ основных производственных фондов (в среднем – 75 %), достигающий на ряде предприятий 90 % (так называемые постиндустриальные риски);

– крупные структурные изменения в экономике страны, приведшие к остановке ряда опасных производств, нарушению хозяйственных связей и сбоям в технологических цепочках;

– рост сложных производств, использующих технологические циклы с высокой концентрацией энергии и опасных веществ;

– падение технологической и производственной дисциплины, уровня квалификации технического персонала;

– накопление отходов производства, опасных для окружающей среды;

– снижение требовательности и эффективности работы надзорных органов;

– высокая концентрация населения, проживающего вблизи потенциально опасных промышленных объектов;

– отсутствие или недостаточный уровень предупреждающих мероприятий, способных уменьшить масштабы последствий химических аварий и снизить риск их возникновения;

– недостаточный уровень обеспеченности персонала опасных объектов и населения технически пригодными средствами индивидуальной и коллективной защиты (в том числе их резервных запасов), отсутствие знаний и навыков применения указанных средств в чрезвычайных ситуациях (ЧС);

– недостаточная законодательная и нормативная база;

– наметившаяся в последние годы тенденция к увеличению объемов химического производства, переход к работе с полной нагрузкой крупнейших химических комплексов страны, увеличение объема перевозок и хранения опасных веществ;

– стремление иностранных государств и фирм к инвестированию вредных производств на территории России;

– возрастание вероятности террористических актов на химически опасных производствах, а также применение террористами высокотоксичных химических веществ.

Потенциально опасные химические объекты находятся в ведении не только гражданских отраслей промышленности, но и в системе силовых министерств.

Во внешней военной сфере особую угрозу химической безопасности страны представляет все еще сохраняющаяся возможность применения качественно новых образцов химического оружия в межгосударственных конфликтах.

В последние годы особую значимость приобретает террористическая угроза. Террористические группировки получают значительную финансовую поддержку для деструктивной деятельности и вполне могут приобрести и реализовать на практике технологии изготовления отравляющих веществ, психотропных ядов и других токсичных химических веществ, предназначенных для боевого применения в качестве компонентов химического оружия.

В связи с этим в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1167 предусматривается, в дополнение к ранее предписанным мерам, принятие неотложных мер по предупреждению и предотвращению террористических проявлений, связанных с применением или угрозой применения токсичных, сильнодействующих и ядовитых веществ.

К основным химическим составляющим экологической угрозы, в том числе и для состояния здоровья населения России, могут быть отнесены:

– критическое состояние атмосферного воздуха, рост до опасных пределов содержания в нем ряда токсичных химических веществ (оксидов азота, серы, оксида и диоксида углерода и др.);

– недопустимо высокий уровень загрязненности почвы твердыми отходами, деструкция которых под воздействием природных факторов способствует образованию химически опасных вторичных продуктов;

– техногенное загрязнение гидросферы вследствие аккумулирования в ней вредных компонентов промышленных сбросов предприятий;

– техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствия эффективных технологий утилизации химических промышленных и бытовых отходов.

Представленный спектр угроз свидетельствует о том, что проблема обеспечения химической безопасности Российской Федерации относится к категории комплексных, многофакторных и многокритериальных. Каждая из ее составляющих представляет собой самостоятельное направление. Вместе с тем достижение конечной цели – обеспечения химической безопасности на национальном уровне – может быть реализовано только в результате эффективного и программноскоординированного решения каждой из проблемных задач.

Актуален комплексный подход к проблемам национальной безопасности. Комплексная система безопасности – это объединение в едином информационном поле отраслевых, государственных и муниципальных систем и их элементов, направленных на повышение защищенности и устойчивости функционирования объектов и территорий в зоне их влияния при угрозе возникновения чрезвычайных ситуа-ций. В эту систему, в том числе, входят проблемы, вызванные террористическими акциями, а также наличие органов управления, сил и средств, обеспечивающих полное функционирование комплексной системы безопасности [3; 4].

1.4. Анализ современного уровня химической безопасности в России

В мировом сообществе формируются тенденции и механизмы к совершенствованию управления химической безопасностью. На этом фоне положение дел в данной области в РФ остается неудовлетворительным.

Основной подход к снижению химической опасности объектов, включая повышение их антитеррористической устойчивости, базируется на принципе естественной безопасности, присущей самому объекту.

Методологически подходы к повышению безопасности химических технологий и производств группируются в четыре основные стратегии:

– минимизация (уменьшение объемом опасных веществ);

– замещение (замена веществ менее опасными аналогами);

– смягчение (использование веществ в менее опасном состоянии);

– упрощение (проектирование объектов с наименьшим уровнем сложности, менее чувствительных к ошибкам или несанкционированным воздействиям).

Величина затрат на предупреждение аварий во много раз меньше по сравнению с величиной ущерба, к которому они приводят в случае возникновения. Поэтому вопросам безопасности химических производств во всем мире придается очень большое значение. Безопасность функционирования химически опасных предприятий зависит от многих факторов:

– физико-химические свойства сырья, полуфабрикатов и продуктов и характер технологических процессов;

– конструкция и надежность оборудования;

– условия хранения и транспортировки АХОВ;

– состояние контрольно-измерительных приборов средств автоматизации;

– эффективность средств противоаварийной защиты;

– уровень организации профилактической работы, наличие и совершенство диагностических комплексов;

– своевременность и качество планово-предупредительных ремонтных работ;

– подготовленность и практические навыки персонала;

– эффективность действия системы надзора за состоянием технических средств противоаварийной защиты.

Судя по имеющимся статистическим данным, сегодня многие сложные технические комплексы обладают «внутренне присущей опасностью», причем весьма значительной.

В случае возникновения химических аварий наиболее опасны АХОВ, которые при аварийных ситуациях сравнительно легко переходят из одного агрегатного состояния в другое, наносят массовые поражения людям и окружающей природной среде. Успех мероприятий по защите производственного персонала, населения и проведение аварийно-спасательных работ зависят от целого ряда факторов.

Один из них – обнаружение предпосылок (угроз) и самого факта возникновения аварий, оповещение работающего персонала, а также населения в зонах возможного заражения. Система обнаружения угрозы и факта возникновения химических аварий должна предвидеть аварию еще на стадии ее «зарождения». Существующие системы обнаружения аварий не имеют средств контроля выбросов ядовитых веществ с определением их концентраций и зон распространения, или эти средства несовершенны. По данным Ростехнадзора, около 80 % существующих технических средств контроля имеют срок эксплуатации более 20 лет, морально и физически устарели.

В 1987 г. была подготовлена и принята правительственная Программа химической безопасности, нацеленная на создание в стране государственной системы безопасности опасных химических объектов, которая по ряду причин реализована не была. Кроме того, с 1991 г. в России действовал ряд государственных научно-технических программ (ГНТП) «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска воз-никновения природных и техногенных катастроф», а также федеральных целевых программ (ФЦП) «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2005 года».

Существенным недостатком этих программ является их ориентация в основном на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Качественно изменить ситуацию можно только путем реконструкции, технического перевооружения производств и введения новых мощностей на базе высоких технологий, обеспечивающих естественную безопасность предприятий.

В связи с этим принято решение Совета Безопасности (СБ) РФ и Президиума Государственного совета РФ (2003 г.), определивших меры, направленные на решение задач обеспечения защищенности опасных объектов и населения от воздействия поражающих факторов различной природы. Сюда относятся утвержденные Президентом РФ «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности РФ на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу».

Порядок решения этих задач предполагает:

1. Проведение анализа состояния, тенденций и потребностей страны в сфере обеспечения защищенности потенциально опасных объектов и, с учетом результатов анализа, определение перечня критически важных объектов (КВО) РФ.

2. Разработку проекта основ государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения РФ от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

3. Разработку механизма обеспечения защищенности потенциально опасных объектов и населения.

Одним из первых шагов по государственному регулированию в данной сфере деятельности является Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 2003 г. № 1265 «О создании открытого акционерного общества «Корпорация «Росхимзащита».

Однако до настоящего времени причины техногенных химических аварий в РФ остаются. Они состоят в следующем:

– значительный износ основных производственных фондов, систем аварийного контроля и предупреждения аварий;

– несвоевременный и некачественный ремонт технологического оборудования;

– медленное решение вопросов, связанных с оснащением промышленных объектов средствами предупреждения аварий (аварийной остановки технологических процессов, локализации потенциальных источников аварий);

– недостаточный надзор за состоянием опасных химических объектов (ОХО) и соблюдением правил безопасного ведения производственных процессов. Наиболее высокий процент причин возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с «человеческим фактором» (организационные причины), отмечен в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности – до 79 %.

В Федеральной целевой программе 1995 г. «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (Постановление Правительства РФ от 16 янв. 1995 г. № 43) отмечено, что в результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах России, усложнения технологических процессов, использования значительного числа взрыво-, пожаро-, радиационно – и химически опасных веществ и износа оборудования наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от ЧС техногенного характера.

Разработка мер обеспечения безопасности населения при ЧС, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ, предусматривала проведение оценки технического состояния наиболее опасных объектов и выполнение мероприятий по повышению их химической безопасности, а также создание системы анализа, оценки и управления риском химической опасности.

Эта часть программы предусматривала реализацию следующих мероприятий:

– создание системы органов обеспечения химической безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций и для их предупреждения;

– правовое и нормативно-техническое обеспечение химической безопасности при чрезвычайных ситуациях;

– совершенствование системы надзора и контроля над химической опасностью;

– снижение уровня химической опасности при хранении, производстве, применении, транспортировке и утилизации химически опасных веществ и материалов;

– разработку информационных и технических систем и средств, обеспечивающих химическую безопасность;

– предупреждение, защиту населения и повышение готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях;

– международное сотрудничество в области обеспечения химической безопасности.

Вместе с тем по завершении реализации программы попрежнему остро стояли вопросы обеспечения химической безопасности населения, объектов промышленности, территорий.

Поэтому в 2000 г. была принята комплексная Федеральная целевая программа, получившая свое продолжение в программе на период 2005–2010 гг.

Основными направлениями раздела программных мероприятий в части обеспечения химической безопасности были определены:

– обеспечение развития систем и методов технической диагностики химически опасных объектов и оборудования, а также систем контроля, управления и локального оповещения населения;

– создание баз данных по надежности функционирования опасных объектов и технологического оборудования, оценке эффективности действующих и внедряемых мер по обеспечению их безопасности;

– проведение комплекса инженерных мероприятий по снижению риска воздействия опасных химических факторов на население и территории при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных объектов;

– разработка и внедрение геоинформационных систем (ГИС), развитие комплексных исследований в сфере математического моделирования для выявления закономерностей в области обеспечения химической безопасности, выработки сценариев развития ситуаций;

– разработка экологически безопасных технологий утилизации химически опасных бытовых и промышленных отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся химическому загрязнению;

– создание интегрированного банка данных в области обеспечения химической безопасности, в том числе специализированной базы данных о транснациональных террористических угрозах химической направленности с ограниченным доступом и соблюдением требований конфиденциальности;

– обнаружение угроз и источников террористических проявлений в области химической безопасности;

– совершенствование системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров в области комплексной защиты от опасных химических факторов;

– совершенствование, развитие и реализация инженернотехнических мероприятий и технических решений по повышению защищенности химически опасных объектов от опасностей, обусловленных возникновением стихийных бедствий;

– внедрение современных методик (в том числе экспрессметодов) и оборудования для оснащения контрольных и надзорных органов средствами индикации и контроля за содержанием токсичных материалов в окружающей среде, продуктах питания и лекарственных средствах.

В течение 2005–2007 гг. была разработана и в начале 2008 г. утверждена Концепция федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2009–2013 годы)», ставшая основой самой целевой программы, принятой Правительством РФ.

В Концепции определены четыре стратегии обеспечения химической безопасности:

1) уменьшение объемов опасных веществ;

2) замена веществ менее опасными веществами;

3) использование веществ в менее опасном состоянии;

4) проектирование объектов с наименьшим уровнем сложности, менее чувствительных к ошибкам или несанкционированным воздействиям.

Выбор приоритетов программы определен «Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу». Ее целью является последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население, биосферу, техносферу и экологические системы.

Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи в рамках комплексного обеспечения химической безопасности:

– предупреждение возникновения источников и очагов химического поражения путем систематического мониторинга химических опасностей, контроля исполнения законодательства и нормативных документов в области химической безопасности;

– уменьшение масштабов потенциальных очагов химического поражения и суммарных площадей зон защитных мероприятий путем проведения комплекса мер в отношении источников химической опасности;

– повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и снижение уровня их влияния путем внедрения современных средств защиты.

Реализация указанных задач будет осуществляться в 2009– 2013 гг. по следующим приоритетным направлениям:

– первое приоритетное направление предполагает проведение комплексного анализа ситуации, сложившейся в области химической безопасности, обеспечение координации взаимодействия различных государственных органов, а также укрепление материально-технической базы организаций, с учетом установившейся практики осуществления контроля и мониторинга в области обеспечения химической безопасности в РФ;

– второе приоритетное направление предполагает проведение анализа нормативно-методической базы РФ в области обеспечения химической безопасности и научное обоснование предложений по ее совершенствованию;

– третье приоритетное направление предполагает снижение степени опасности, угроза которой здоровью населения, животным, растениям и другим живым организмам биосферы исходит от опасных химических объектов, путем модернизации и технического перевооружения этих объектов, а также модернизации и технического перевооружения объектов научнопромышленной базы;

– четвертое приоритетное направление предполагает развитие научных основ и разработку единых научно-методических подходов в области обеспечения химической безопасности, а также технологий и средств защиты от воздействия опасных химических факторов;

– пятое приоритетное направление предполагает повышение уровня информированности и просвещения населения, обеспечение условий для образования и подготовки кадров, а также внедрения органами государственной власти инструментов управления рисками негативного воздействия опасных химических факторов окружающей среды на биосферу и техносферу [1].

2. Принципы построения комплексной системы химической безопасности (КСХБ)

2.1. Характеристика и признаки объектов и субъектов химической опасности

Характеристика угроз и поражающих факторов. Данная характеристика включает следующие признаки и показатели:

1. Состав и классификацию антропогенных (техногенных) угроз.

2. Отличительные признаки (особенности) угроз химической направленности.

3. Состав и классификацию поражающих факторов химической направленности по группам отравляющих веществ (ОВ), аварийно химически опасных веществ (АХОВ).

Характеристика источников (объектов) химической опасности. Данная характеристика включает следующие признаки и показатели.

1. Состав и классификацию единичных источников (объектов) химической опасности делят по признакам:

– подконтрольности или анонимности;

– стационарности или мобильности;

– характеру проявления поражающего действия источников (объектов). Характер действия источников может проявляться в следующих условиях:

а) штатные условия: сброс давления, перетаривание, отбор проб и др.;

б) аварийные условия: утечки, разгерметизация реакционной зоны, разрушение трубопроводов и запорной арматуры и др.;

в) чрезвычайные ситуации (ЧС): взрывное разрушение технологического оборудования, механическое разрушение емкостей для хранения или транспортировки критического количества химически опасных продуктов и магистральных продуктопроводов химически опасных продуктов и др.

2. Состав и классификацию групп источников (объектов) химической опасности также разделяют по признакам:

– численного состава источников (объектов) в группе;

– типовой (технологической) идентичности или отсутствия идентичности источников (объектов);

– подконтрольности или анонимности (немотивированные источники (объекты) химической опасности) или сочетания по двум признакам;

– стационарности или мобильности или сочетания по двум признакам;

– наличия поражающих факторов одновременно на нескольких источниках (объектах) в вариантах сочетания поражающих факторов идентичной или различной природы;

– диапазона изменения кумулятивной мощности групп источников (объектов) (в условиях переменного точечного или локального или территориально рассредоточенного присутствия групп поражающих факторов одновременно);

– диапазона изменения масштабов (размеров) зон поражающего действия группы источников (объектов) в условиях переменных значений определяющих факторов: качественно-количественный состав поражающих факторов, технологические, климатические, метеорологические и другие факторы;

– территориального наложения зон поражающего действия группы источников (объектов), промышленной и жилой зон населенных пунктов.

3. Территориальную дисперсию источников (объектов) химической опасности делят по категориям:

– объектовая;

– локальная (муниципальное образование);

– региональная;

– федеральная.

4. Территориально-климатическое зонирование источников (объектов) химической опасности.

5. Наличие, технический уровень системы мониторинга источников (объектов) химической опасности и ее интеграции в системы мониторинга более высокого уровня (муниципального, регионального, федерального).

6. Дисперсию источников (объектов) химической опасности по уровню администрирования и характеру имущественной принадлежности:

– государственная подчиненность (муниципальная, региональная, федеральная);

– частная собственность (единственный владелец);

– смешанная государственно-частная собственность;

– смешанная частная собственность;

– смешанная собственность с иностранным участием.

Субъекты химической опасности

1. Характеристика народонаселения как субъекта химической опасности. Состав народонаселения характеризуется по признакам:

– возрастного состава;

– профессионального состава;

– социального состава;

– «клинического» состава (по заболеваемости).

2. Территориальная дисперсия народонаселения (как субъекта) характеризуется по признакам:

– места постоянного проживания (жилой фонд, общежития, интернаты, служебное жилье и др.);

– места временного проживания (гостиницы, санатории, дома отдыха и др.);

– места постоянной, условно-постоянной, временной работы (службы, учебы и т. п.);

– места временного пребывания в течение суток: транспорт, учебные, дошкольные, лечебно-профилактические учреждения и др. [1; 2].

2.2. Детализированные идентификационные признаки объектов и субъектов химической опасности

Детализированные идентификационные признаки объектов и субъектов химической опасности включают:

– качественную и количественную характеристику конкретного источника (объекта) химической опасности;

– качественную и количественную характеристику конкретной группы источников (объектов) химической опасности;

– качественную и количественную характеристику территориальной дисперсии источников (объектов) химической опасности в пределах конкретного административно-территориального образования;

– качественную и количественную характеристику состава народонаселения конкретного административно-территориального образования;

– есть динамика движения народонаселения во времени: в течение суток, недели, месяца, года [22].

2.3. Технологическая составляющая химической опасности

Технологическая составляющая химической опасности содержит характеристику следующих сфер жизнедеятельности человека.

1. Производственной сферы, включая:

– добычу, классификацию и обогащение опасного химического сырья;

– технологическую переработку опасных химических веществ;

– транспортировку опасных химических веществ и грузов;

– хранение опасных химических веществ, в том числе химических отходов;

– производственный контроль опасных химических веществ (сырья, полупродуктов, финишной товарной продукции);

– производственный контроль (управление) технологических процессов, реализуемых с участием опасных химических веществ;

– целевое использование опасных химических веществ;

– утилизацию опасных химических веществ и отходов.

2. Научной сферы, включая:

– лабораторный синтез (изготовление), качественно-количественный анализ и другие виды исследований, перемещение и хранение синтезируемых (изготавливаемых) опасных химических веществ;

– функциональные испытания синтезируемых (изготавливаемых) опасных химических веществ;

– производство экспериментальных и опытных партий опасных химических веществ на опытном оборудовании;

– лабораторный контроль опытных химико-технологических процессов и производимой опытной продукции.

3. Образовательной сферы (школы, средние и высшие учебные заведения химико-технологического профиля), включая:

– демонстрационные учебные опыты с использованием опасных химических веществ;

– хранение и утилизацию опасных химических веществ, используемых в учебном процессе.

4. Неконтролируемых групп народонаселения (террористические группы, отдельные персоналии), включая:

– нелегальный лабораторный синтез (изготовление), перемещение и хранение синтезируемых (изготавливаемых) опасных химических веществ, предназначенных для использования в террористических и других враждебных целях;

– использование опасных химических веществ в террористических и других враждебных целях;

– деструктивное воздействие на технологические процессы (оборудование) производственной, научной и других сфер, реализуемые с участием опасных химических веществ;

– хищение опасных химических веществ;

– загрязнение (отравление) источников питьевой воды, продуктов питания опасными химическими веществами.

5. Экологической сферы, включая:

– ненормативные (в том числе аварийные) выбросы в атмосферу, сбросы в водную среду опасных химических веществ;

– сверхнормативное (в количественном отношении) и долговременное (сверх установленных лимитов) хранение опасных химических веществ в условиях, способствующих их естественной деструкции с последующим загрязнением экологической сферы (биосферы, техносферы).

6. Бытовой сферы, включая:

– целевое использование и хранение товаров бытовой химии;

– утилизацию отходов и тары для хранения бытовой химии [22].

3. Структура и функционирование комплексной системы химической безопасности (КСХБ)

3.1. Принципы формирования структуры КСХБ

При формировании структуры КСХБ необходимо учитывать два основных критерия. Во-первых, существование в России Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая может являться базой для большинства элементов КСХБ.

Во-вторых, объективное существование особенностей химической опасности и технологий ее нейтрализации в самом широком смысле этого слова. Структура КСХБ должна являться логическим продолжением и развитием существующих и формирующихся подсистем национальной безопасности в других областях, но в направлении противодействия современным угрозам и поражающим факторам химической природы. Одним из примеров такой подсистемы является Функциональная подсистема контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами РСЧС.

КСХБ территориального, регионального и федерального уровней должны иметь типовую структуру и формироваться по аналогии со структурой РСЧС или быть организационно и функционально обозначенной или выделенной (обособленной) подструктурой РСЧС, находящейся в максимально тесном взаимодействии с другими ее структурными единицами [22].

3.2. Функционирование КСХБ

Процесс деятельности в области обеспечения химической безопасности реализуется в рамках организации РСЧС. РСЧС в настоящее время – это единая система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Постоянно действующими органами управления РСЧС и, соответственно, КСХБ, являются:

– на федеральном уровне – МЧС России, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

– на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (региональные центры);

– на территориальном и местном уровнях – соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям);

– на объектовом уровне – структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Повседневное управление КСХБ осуществляется через профильные подразделения органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня, в область компетенции и ответственности которых входит обеспечение химической безопасности.

В состав сил и средств каждого уровня КСХБ входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности КСХБ составляют аварийно-спасательные службы, аварийноспасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации химической направленности.

Информационное обеспечение в КСХБ может осуществляться с использованием ресурсов автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС (АИУС РСЧС), представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Кроме того, информационное обеспечение осуществляется с использованием оригинальной и специализированной автоматизированной информационно-управляющей системы КСХБ (АИУС КСХБ).

Информация о химической обстановке, на основании которой должны приниматься решения управляющими структурами различного уровня, по степени срочности делится на три категории:

1) экстренная информация, содержащая сведения о резких изменениях химической обстановки (уровня загрязнения окружающей среды), требующая безотлагательного принятия мер, должна немедленно сообщаться по вертикали органам КСХБ различных уровней, при необходимости – вплоть до федерального;

2) оперативная информация, охватывающая месячный период наблюдений, перерабатывается на локальном и территориальном уровнях и сообщается региональной управляющей структуре КСХБ, при необходимости – в федеральную управляющую структуру КСХБ;

3) режимная информация, охватывающая годовой период наблюдения и отражающая общее состояние, тенденции в изменении химической обстановки, служит для планирования мероприятий по обеспечению химической безопасности и снижению уровня загрязнения среды обитания на длительные сроки [5; 10;12].