Kitobni o'qish: «Международное право»

От издательства

Казанский федеральный университет и издательство «Статут» представляют серию современных университетских учебников, охватывающую различные юридические дисциплины.

На протяжении более чем двух столетий в Казанском университете, одном из старейших в России высших учебных заведений (он основан в 1804 году), признанном крупном центре образования и науки, сформировались широко известные своим творческим потенциалом научные юридические школы. Настоящая серия призвана обобщить их богатый опыт, воплощающий важнейший принцип классического университета – синтез науки и обучения.

Учебники подготовлены ведущими преподавателями Казанского федерального университета, к их написанию привлекались также видные ученые, работающие в других регионах России. Все они в полной мере отвечают учебным программам по соответствующим юридическим дисциплинам, прошли необходимую научную апробацию в качестве учебников для студентов высших учебных заведений. Часть учебников уже выдержали несколько изданий, хорошо зарекомендовав себя в учебном процессе.

Освещение базовых понятий в учебниках серии направлено как на глубокое освоение теории и истории вопроса, так и на развитие навыков самостоятельного мышления, умения различать общее и конкретное, определять общественно значимые приоритеты. Они знакомят не только с положениями, общепринятыми в отечественной доктрине, но также с различными точками зрения ученых и практиков, некоторыми спорными вопросами, и это помогает читателю в поисках и обретении собственной позиции по отношению к отдельным проблемам.

Среди наиболее сильных сторон учебников следует отметить обращение авторов к проблемам практики, что, несомненно, очень важно для подготовки будущих практикующих юристов. Не обойдены вниманием и вопросы коллизии правовых норм, действующие коллизионные правила о применимости российского и иностранного законодательства.

Авторы, ответственные редакторы учебников серии при их создании руководствовались требованиями, предъявляемыми к учебной литературе новейшими методиками вузовского преподавания, а также социальной действительностью, всегда сообразуясь с общим уровнем и конкретными достижениями современной юридической науки.

© Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2016

© Коллектив авторов, 2016

© Издательство «Статут», 2016

* * *

Авторский коллектив:

А.Х. Абашидзе – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXIV (в соавторстве));

А.И. Абдуллин – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXI);

М.В. Андреев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XVII);

П.Н. Бирюков – докт. юрид. наук, проф. (гл. VI);

Р.М. Валеев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXV);

В.Н. Гуцуляк – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXII);

Р.Ш. Давлетгильдеев – канд. юрид. наук, доц. (гл. XI);

А.Р. Каюмова – канд. юрид. наук, доц. (гл. IX, XXVI);

М.В. Кешнер – канд. юрид. наук, доц. (гл. XIII);

М.Н. Копылов – докт. юрид. наук, проф. (гл. XVI);

Г.И. Курдюков – докт. юрид. наук, проф. (гл. I, IV, V (в соавторстве));

Ю.Н. Малеев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXIII);

У.Ю. Маммадов – канд. юрид. наук, доц. (гл. VIII, XIX);

С.Ю. Марочкин – докт. юрид. наук, проф. (гл. XIV);

А.Б. Мезяев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XII);

Л.Х. Мингазов – докт. юрид. наук, проф. (гл. III, § 1 гл. XV);

И.В. Мингазова – канд. юрид. наук, доц. (§ 2 гл. XV);

Е.Ю. Мотрохин – канд. юрид. наук, доц. (гл. VII);

Н.Г. Нугаева – канд. юрид. наук, доц. (гл. II);

А.М. Солнцев – канд. юрид. наук, доц. (гл. XXIV (в соавторстве));

Н.Е. Тюрина – канд. юрид. наук, доц. (гл. V (в соавторстве), XX);

Г.Р. Шайхутдинова – докт. юрид. наук, проф. (гл. X, XVIII).

Список сокращений

АС – Африканский союз

АСЕАН – Ассоциация стран Юго-Восточной Азии

АТЭС – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество

Венская конвенция 1969 г. – Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

ВМО – Всемирная метеорологическая организация

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

ВОИС – Всемирная организация интеллектуальной собственности

ВПС – Всемирный почтовый союз

ВТО – Всемирная торговая организация

ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле

Договор по космосу – Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 19 декабря 1966 г.

ЕАЭС – Евразийский экономический союз

ЕС – Европейский союз

ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека

ЕЭК – Европейская экономическая комиссия

Женевские конвенции 1949 г. – Женевская конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, Женевская конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, Женевская конвенция (III) об обращении с военнопленными, Женевская конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны от 12 апреля 1949 г.

Закон о государственной границе – Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»

Закон о гражданстве – Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Закон о международных договорах РФ – Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

ИКАО – Международная организация гражданской авиации

ИМО – Международная морская организация

ИЭЗ – исключительная экономическая зона

Конвенция Монтевидео – Межамериканская конвенция о правах и обязанностях государств от 26 декабря 1933 г.

Конвенция о юрисдикционных иммунитетах – Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности от 2 декабря 2004 г.

КУР – Комиссия ООН по устойчивому развитию

ЛАГ – Лига арабских государств

МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии

МАР – Международная ассоциация развития

МАСПЧ – Межамериканский суд по правам человека

МБРР – Международный банк реконструкции и развития

МВФ – Международный валютный фонд

МККК – Международный Комитет Красного Креста

ММПО – международная межправительственная организация

МНПО – международная неправительственная организация

МОТ – Международная организация труда

МСОП – Международный союз охраны природы и природных ресурсов

МСЭ – Международный союз электросвязи

МТБЮ – Международный трибунал по бывшей Югославии

МТМП – Международный трибунал ООН по морскому праву

МТР – Международный трибунал по Руанде

МУС – Международный уголовный суд

МФК – Международная финансовая корпорация

МФСР – Международный фонд сельскохозяйственного развития

МЦУИС – Международный центр по урегулированию инвестиционных споров

НАТО – Организация Североатлантического договора, Североатлантический Альянс

ОАГ – Организация американских государств

ОАЕ – Организация африканского единства

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОИС – Организация Исламского сотрудничества

ООН – Организация Объединенных Наций

Пакты о правах человека – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

ППТС – Постоянная палата третейского суда

ПРООН – Программа развития ООН

Римский статут – Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г.

РКИК ООН – Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г.

СБСЕ – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

СНГ – Содружество Независимых Государств

Соглашение о Луне – Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 5 декабря 1979 г.

ТНК – транснациональная корпорация

УНИДРУА – Международный институт по унификации частного права

ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

Чикагская конвенция – Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г.

ШОС – Шанхайская организация сотрудничества

ЭКОСОС – Экономический и Социальный Совет ООН

ЮНВТО – Всемирная туристская организация

ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде

ЮНЕСКО – специализированное учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

ЮНИДО – Организация Объединенных Наций по промышленному развитию

ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию

Предисловие

Подготовка к изданию настоящего учебника была продиктована изменениями системы образования в высших учебных заведениях, в том числе по специальности «Юриспруденция». Переход на уровень бакалавриата и в связи с этим сокращение курса обучения по всем юридическим дисциплинам, в том числе по международному праву, явились основанием создания будущего учебника, в котором были бы сохранены традиционные темы учебных программ юридических вузов. При этом создатели данного курса стремились не только осветить понятия и особенности правовых норм, относящихся к соответствующим институтам и отраслям международного права, но и охватить действующие международно-правовые акты, а также разрабатываемые Комиссией международного права ООН новые темы.

В связи с истечением срока действия программы, которая была сформулирована в Декларации тысячелетия, принятой в сентябре 2000 г. ООН на 15 лет, авторы учебника при изложении соответствующих глав в качестве программного документа приняли во внимание итоговый акт Саммита ООН в области развития на период после 2015 г. – «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», в котором сформулированы 17 целей и 169 задач для осуществления их государствами на последующие 15 лет.

Отличительной чертой данного учебника является также то, что в его подготовке принял участие не только профессорско-преподавательский состав кафедры международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета, но и ведущие российские ученые-международники – А.Х. Абашидзе, П.Н. Бирюков, В.Н. Гуцуляк, Ю.Н. Малеев, С.Ю. Марочкин, А.Б. Мезяев, А.М. Солнцев.

При подготовке к изданию настоящего учебника было принято во внимание возрастание в современном мире роли международного права для укрепления международного правопорядка, что неоднократно подчеркивалось в выступлениях президента Российской Федерации В.В. Путина.

Сегодня модернизация высшего образования ставит новые задачи; решать их призваны специалисты, получающие юридическое образование, в профессиональный цикл которого входит международное право. В ряде резолюций Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права. В современных условиях соответствующая информация об актах международных организаций, о решениях международных судебных учреждений, зарубежная литература как источник для учебного процесса доступны также в интернет-ресурсах.

Курс «Международное право» призван решать и такую задачу, как определение места и роли Российской Федерации в международном сообществе государств. Концепция внешней политики Российской Федерации исходит из того, что в мире возросла многовариативность в поведении государств. В соответствии с международным правом Россия отстаивает свои национальные интересы с учетом решения мировых, глобальных проблем совместно с другими государствами.

Глава I
Понятие, особенности и основные черты современного международного права

§ 1. Понятие международного права

Во все времена существовали трудности в понимании международного права. На определенном этапе международному праву как системе обязательных юридических норм не придавали значения. В науке и практике бытовал международно-правовой нигилизм, считалось, что международное право – это нормы морали, обыкновений и вежливости. Не применялись и санкции в международном праве. Все это ушло в прошлое. В настоящее время международное право сформировалось как система со своими принципами, отраслями и институтами.

На развитие международного права повлияли мировые культуры и цивилизации, их представители, и это право является общим наследием человечества. В своем историческом развитии оно содержит совокупный опыт правовой цивилизации и постепенно стало составной частью правовых систем государств современного мира.

На познание международного права влияют общие вопросы, а именно то, что есть право вообще. Свойство права – регулирование общественных отношений, сталкивающихся интересов, конфликтов. Вместе с тем право – это компромисс, согласованность, что всегда было присуще международному праву. В науке и в учебной литературе международное право определяется как согласование воль государств в процессе нормообразования¹. Сейчас эта теория корректируется. Пишут и говорят о согласовании позиций, интересов государств. Но так или иначе соглашение как равноправное волеизъявление суверенных государств является основанием действительной силы норм международного права, их юридической обязательности.

Правотворческий процесс в наши дни, кодификация и прогрессивное развитие международного права, выполнение его норм доказывают, что оно обладает своими признаками и чертами, является регулятором международных отношений и тем самым формирует международный правопорядок, в котором возрастает роль юридической ответственности и принуждения.

Понятие международного права ассоциируется с его наименованием – право между народами, хотя традиционно оно определялось как система норм, регулирующих отношения между государствами (а впоследствии и между другими субъектами международного права).

Историю термина «право между народами» хорошо проследил российский юрист-международник Ф.Ф. Мартенс (1845–1909 гг.). В прошлых веках, когда европейские ученые стали заниматься международным правом, они поставили вопрос: как назвать нормы права, регулирующие отношения между государствами? В то время они взяли положения римского права, в частности jus gentium (право народов). Однако jus gentium – это были нормы, регулирующие не отношения между государствами, а отношения личного, вещного, обязательственного, семейного права между свободными гражданами Рима и иностранцами. Таким образом, ученые отождествили предмет международно-правового регулирования с регулированием отношений между свободными, равноправными физическими лицами. Но предметом международно-правового регулирования являются отношения иного рода, а именно отношения между суверенными государствами.

В дальнейшем появился термин «jus inter gentes» – «право между народами». По мнению Ф.Ф. Мартенса, английский ученый Р. Зеч (1590–1660 гг.) «первый выяснил точным образом, что международное право есть собственно н е п р а в о н а р о д о в – jus gentes, – н о п р а в о м е ж д у н а р о д а м и – jus inter gentes, и отсюда постепенно произошли современные наименования международного права»². Народы и государства отождествлялись в те времена; как писал Ф.Ф. Мартенс, «деятелями в сфере международных отношений являются политически организованные народы или государства»³. Такие народы считались «образованными», общепризнанным было международное право «цивилизованных народов». В своих трудах европейские ученые писали, что международное право регулирует отношения между «цивилизованными» государствами. Считалось, что существуют «нецивилизованные» народы, государства. К «цивилизованным» государствам (народам) относились европейские государства как единственные субъекты международного права⁴. Современное международное право закрепило равенство всех суверенных государств. Таким образом, наименование «международное право» является условным, реально существует межгосударственное право, или право между государствами⁵. Отношения между государствами носят публично-правовой и властный характер. Поэтому право, регулирующее межгосударственные отношения, называется международным публичным правом. Этим оно отличается от международного частного права. И все-таки традиционное понятие и наименование международного права не соответствуют современным тенденциям. Субъектами международного права являются не только государства, но и другие образования, например ММПО. Такое понимание прослеживается и в источниках международного права: договоры, нормы обычного права, акты международных организаций создаются разными субъектами международного права. При этом не исключается ведущая роль государств как основных субъектов международного права.

В связи с понятием международного права необходимо уяснить такие взаимосвязанные категории, как общее, универсальное и современное международное право. Общее международное право – совокупность норм, обязательных для большого числа государств.

Современное, или новое, международное право называется правом мира, безопасности, сотрудничества, и оно стало универсальным правом. Становление этого права завершилось с окончанием Второй мировой войны и принятием Устава ООН в 1945 г. Отличительной чертой современного международного права является то, что оно запретило войну и включает в себя прежде всего общепризнанные универсальные принципы и нормы международного права jus cogens (неоспоримое право), а также является обязательным для всех государств независимо от их строя, населения, территории, экономической и военной мощи.

Международное право как особая правовая система содержит в себе региональные и локальные нормы.

Региональные нормы (или региональное право) регулируют отношения между государствами, расположенными в определенном географическом районе. В соответствии со ст. 52 Устава ООН региональные соглашения государств должны быть совместимы с целями и принципами ООН.

Локальные нормы международного права регулируют отдельные области международных отношений сопредельных государств. В более широком смысле региональные и локальные нормы по своему территориальному действию объединяются в партикулярное право.

Особенности международного права обычно прослеживаются на примере сравнения с правом внутригосударственным (национальным), с учетом того, что постоянно идет процесс согласования и взаимодействия этих систем.

Выделяют следующие особенности международного права:

1) предмет и метод международно-правового регулирования;

2) субъекты международного права;

3) источники международного права;

4) пространственная (территориальная сфера) международного права; 5) реализация норм международного права;

6) международно-правовая ответственность и меры принуждения. При изучении данного учебного курса названные особенности раскрываются в полном объеме, а сейчас остановимся лишь на общих моментах.

Предмет и метод международно-правового регулирования. Международное право сформировалось и функционирует как часть межгосударственной системы, входящей в международную систему⁶. Международная система – более глобальное понятие. Она состоит из следующих элементов: субъекты (государства, союзы, объединения, группировки государств); ММПО универсального и регионального характера; народы и нации; международные суды, арбитражи и трибуналы; многочисленные МНПО. В международную систему входят также международные движения, физические и юридические лица, различные организации, хозяйственные объединения, ТНК и др.

Участников международных отношений называют акторами, которые оказывают на эти отношения определенное влияние. Трудно перечислить всех участников (акторов) международных отношений. Главным для изучения международного права является выделение регулируемых отношений. В связи с этим определяется предмет международно-правового регулирования.

Международная система – это отношения государственного и негосударственного характера. Отсюда выделяются две группы отношений: немежгосударственные и межгосударственные. В международной системе действуют различные нормы (правила поведения): обычаи, традиции, нормы вежливости, обыкновения, нормы международных организаций, нормы договоров и правового обычая.

Общее понятие международного права в международной системе – это система правовых норм, регулирующих международные отношения.

На первом месте стоят отношения между государствами. Международные отношения возникают за пределами внутренней компетенции и территории государств. Международные отношения – это предмет совместной деятельности государств, например, в области разоружения, прав человека, охраны окружающей среды, освоения Мирового океана и т. д.

Деятельность государств порождает международные отношения. Эта деятельность должна быть правомерной и выражать общий интерес; например, резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1348 (XIII) от 13 декабря 1958 г. отметила, что космическая деятельность государств – это «общая заинтересованность человечества в космическом пространстве». В зависимости от деятельности и форм сотрудничества государств международные отношения различаются по своим видам: политические, экономические, социальные, научно-технические, военные, культурные. Из видов выделяются сферы международных отношений: например, из политических отношений – дипломатические, из экономических – торговые.

Государства целенаправленно воздействуют на международные отношения, и регулирование является элементом управления. И.И. Лукашук отмечал, что государства при помощи совместных органов (комиссий, комитетов, совещаний и др.) и совместных решений осуществляют оперативное управление международными отношениями⁷. Международное право – это результат объединения равноправных государств, которые вырабатывают подходы, методы решения, оценки и прогнозы отдельных и глобальных проблем с целью их международно-правового регулирования. Регулирование осуществляется координационным путем⁸, так как отношения между государствами – это отношения по горизонтали, где нет жесткой системы, нет какого-либо властного органа, стоящего над ними, например, в форме мирового парламента или правительства. Межгосударственные отношения – это отношения равенства, сотрудничества, партнерства, взаимосвязи и интеграции, в которых не допускается навязывание односторонней воли и национальных правовых систем. Возможен совмещенный предмет регулирования, но в том случае, когда нормы международного и внутригосударственного права предназначены для согласованной регламентации однородных отношений (например, защита прав и свобод человека и гражданина)⁹.

Метод международно-правового регулирования обозначает, как регулируются международные отношения. Метод международно-правового регулирования – это соглашение, которое является результатом согласования воль, позиций, интересов государств, или, иначе, это способ создания норм права. Соглашение равных, независимых сторон создает право. Международно-правовое регулирование – это согласование сталкивающихся интересов, конфликтов. В результате соглашения появляется норма международного права как норма компромисса, баланса интересов.

Метод международно-правового регулирования определяет юридическую природу норм международного права, т. е. норма международного права создается равным, согласованным волеизъявлением и решением государств. В этом суть действительности, или правомерности, созданных норм международного права.

Метод международно-правового регулирования устанавливает параметры поведения государств (иных субъектов международного права), их права и обязанности и выполняет роль согласованного решения. Через метод правового регулирования определяются функции международного права. Международное право в отношениях выполняет регулирующую и координирующую функции, т. е. оно устанавливает юридически обязательные стандарты поведения в различных областях международных отношений. Внешняя политика государств обязана соответствовать согласованным нормам международного права. В системе международных отношений существует фактическое неравенство государств по таким критериям, как экономическая и военная сила, население, территория. В истории международных отношений более сильные державы часто нарушали суверенитет других государств, применяли противоправные формы ограничения суверенитета и вмешательства во внутренние дела. Сила, неравноправие, войны были средствами регулирования международных отношений. Предмет и метод международно-правового регулирования не должны строиться на отношениях субординации и на нарушении принципов международного права, в частности суверенного равенства государств.

Иногда в учебной литературе говорится о так называемом объекте международного правоотношения. Объект международного правоотношения – это все то, по поводу чего субъекты вступают в правоотношения. Это могут быть, например, вопросы территории в мирном договоре; действия или воздержание от действий – договоры о взаимопомощи, обязательства по нейтралитету (не пропускать иностранные войска через свою территорию)¹⁰.

Субъекты международного права. Субъекты международного права – это носители международных прав и обязанностей, участники правовых отношений. Международная правосубъектность включает в себя способность быть субъектом права и способность осуществлять правовые отношения, т. е. это единое понимание право- и дееспособности. Сюда можно отнести и деликтоспособность¹¹. Субъекты международного права обладают самостоятельной волей, иммунитетом и осуществляют юрисдикцию в определенных сферах международных правоотношений.

В науке международного права до сих пор являются дискуссионными вопросы о понятии и видах субъектов международного права. В отличие от права внутригосударственного в международном праве нет конкретного нормативного определения субъекта права и его признаков.

Субъекты международного права делятся на две категории: основные (первичные) и производные (вторичные). Главным признаком такого деления является суверенитет, который присущ государству и нации, борющейся за свою независимость (государство в процессе становления).

К производным субъектам международного права относятся международные межправительственные (межгосударственные) организации. Они создаются и признаются государствами, последние делегировали им функциональные права в области международной безопасности, экономики, культуры, науки, транспорта и т. д.

К производным субъектам международного права относятся также государствоподобные образования (например, вольные города, Ватикан).

Как видно, при характеристике названных видов субъектов международного права всем им присущи признаки государственности. Основными, универсальными и исторически первыми субъектами международного права являются суверенные государства.

Сложнее вопрос о том, являются ли индивиды (физические лица) субъектами международного права. Этот вопрос имеет большую историю, и в свое время он нес идеологическую нагрузку. Во второй половине ХХ в. концепция о признании международной правосубъектности индивида получила свое распространение. В международном праве появились нормы о международной защите прав человека и праве индивида обращаться в международные инстанции по вопросу защиты своих прав и свобод. Взаимоотношения между государством и гражданином не могут быть только внутренним делом. Индивид подчиняется также международному правопорядку и в отдельных случаях несет юридическую ответственность по нормам международного права.