Kitobni o'qish: «Допуск компаний/персонала к работе в аэропорту: нормативное регулирование и «лучшие практики»»

© Герасимов П. И.

Введение

За последние десятилетия подходы в мире к управлению аэропортами значительно изменились. Идет процесс активного привлечения частного сектора к их работе и управлению. Аэропорты перестали быть просто физическими объектами, обслуживающими авиакомпании. Они становятся сложными коммерческими субъектами, которые выстраивают свои отношения с множеством пользователей. Даже аэропорты, принадлежащие государству, ставят перед собой, в первую очередь, коммерческие цели и больше ориентируются на получение прибыли. Разумеется, это не делает требования к обеспечению безопасности менее значимыми, напротив, в связи с ростом террористических угроз эти требования усиливаются. Международные организации и государства тщательно следят за этим и развивают соответствующую нормативную базу. Однако есть еще коммерческая часть работы аэропорта, которой государство уделяет меньше внимания, чем вопросам безопасности. Соответственно аэропорты в этой части более самостоятельны и вольны сами устанавливать нормы и правила взаимоотношений со своими пользователями.

Учитывая вышесказанное, становится понятно, что при рассмотрении государственного регулирования допуска к работе в аэропорту поставщиков услуг и персонала в поле зрения в первую очередь попадут нормы, касающиеся безопасности. Однако для полноценной системы отношений аэропорта со своими пользователями требований безопасности явно не достаточно, поэтому крупные аэропорты разрабатывают собственные документы, в которых формулируются нормы и правила отношений с другими компаниями и их персоналом.

Глава 1
Онтология и определения терминов

Базовым термином для определения сути процедур аттестации, сертификации, аккредитации является «оценка соответствия» (conformity assessment), определенный в ГОСТ ISO/IEC 17000-2012.

Оценка соответствия – это доказательство того, что требования, заданные к объекту оценки, выполнены. Оценка соответствия может быть применена к продукции (включая услуги), процессам, системам и персоналу, а также к органам, предоставляющим услуги по оценке соответствия. Заданные требования могут быть установлены нормативными документами, такими как регламенты, стандарты и технические условия. Требования, заданные заявителем, рассматриваются как заявленные требования. Оценка соответствия может включать в себя такие виды деятельности как испытание, контроль, сертификация, а также аккредитация¹.

Для характеристики видов деятельности по оценке соответствия используют выражения «первая сторона», «вторая сторона» и «третья сторона».

Оценка соответствия первой стороной (first-party conformity assessment activity) – деятельность, которую осуществляет лицо или организация, предоставляющее(ая) объект.

Оценка соответствия второй стороной (second-party conformity assessment activity) – деятельность, которую осуществляет лицо или организация, заинтересованное(ая) в объекте как пользователь. Лицами или организациями, осуществляющими деятельность по оценке соответствия второй стороной, являются, например, покупатели или пользователи продукции, или потенциальные потребители, желающие довериться системе менеджмента поставщика, или организации, представляющей их интересы.

Оценка соответствия третьей стороной (third-party conformity assessment activity) – деятельность, которую осуществляет лицо или орган, независимое(ый) от лица или организации, предоставляющего(ей) объект, и от пользователя, заинтересованного в этом объекте.

Подтверждение соответствия первой стороной называется «декларация». Подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к продукции, процессам, системам или персоналу, называется «сертификация». Для деятельности по подтверждению соответствия второй стороной специального термина не существует. Наверное, частным случаем является аттестация персонала, когда руководство компании как заинтересованная сторона дает оценку своему персоналу.

Таким образом, аттестация, сертификация и аккредитация – это термины, относящиеся к оценке соответствия, которые различаются между собой объектами и сторонами оценки.

Аккредитация (Accrediting)²:

1. Процедура допуска организаций (агентов по продаже имущества, оценочных компаний и др.) к участию в конкурсах или иных конкурентных процедурах на проведение работ (оказание услуг) по заказу государственной или коммерческой организации.

2. В сфере оказания профессиональных услуг (оценить качество которых потребитель, как правило, по тем или иным причинам не в состоянии) – удостоверение в том, что эти качества соответствуют определенным стандартам и заслуживают доверия (от лат. accredo, «доверять»). Например, к таким услугам принято относить: услуги по образованию (аккредитация вузов), услуги по проведению испытаний товаров (аккредитация лабораторий), услуги по клинической диагностике (аккредитация медицинских лабораторий) и другие. Аккредитация может быть государственная, негосударственная и общественная. Соответственно, подразделяются и организации, имеющие право ее производить.

Очевидно, что первое и второе определение другу друга не исключают. Для допуска организаций (определение 1) нужно понимать, какие качества нужны заказчику и стандарты соответствия этих качеств заявленным требованиям (определение 2). Также можно допустить корректировку, что аккредитация – это процедура допуска организаций не только к «участию в конкурсах или иных конкурентных процедурах», но и собственно к выполнению определенных работ и предоставлению услуг.

Таким образом, для целей этой работы можно сформулировать следующее комплексное определение:

Аккредитация – это процедура допуска к участию в конкурсах или иных конкурентных процедурах на проведение работ (оказание услуг) или к выполнению определенных работ (предоставлению услуг) по заказу государственной или коммерческой организации на основании соответствия выбранных организаций определенным требованиям, заявленным заказчиком перед процедурой отбора.

Пример³. Аккредитация страховых компаний в банке означает, что между кредитной организацией и страховой компанией заключено соглашение, в соответствии с которым, лицо, обратившееся в банк по той или иной причине, обязано прибегнуть к услугам аккредитованной страховой организации, в том случае, если в банковском договоре, предусмотрена необходимость застраховать тот или иной риск. Получить аккредитацию в банке страховой компании не так просто. Для этого, страховщик должен подать письменную заявку в банк, с приложением соответствующих документов (предполагаемую форму страховых полисов, расценки на страховые услуги, и иные условия страхования). Если предлагаемые компанией условия страхования кредитное учреждение сочтет приемлемыми для себя, то по запросу банка, страховая компания обязана представить дополнительные документы, отражающие правовое и экономическое обеспечение компании (учредительные документы, лицензии, финансовую документацию). Необходимо учитывать, что кредитное учреждение имеет право выдвигать свои требования к условиям предоставления аккредитованным страховщиком своих услуг – например, возможно установление запрета на франшизу и т. д.

После анализа банком полученных от страховщиков документов, их проверки, а также выяснения соответствия страховщиков требованиям, заявленным банком (они могут различаться для каждого банковского заведения), кредитным учреждением принимается решение об аккредитации данной страховой компании. По общим правилам, страховщик должен отвечать следующим требованиям:

непрерывная деятельность в данном секторе не менее 3–5 лет;

в отношении страховщика не инициированы процедуры банкротства или ликвидации, не осуществлен отзыв (ограничение) лицензии;

страховщик, не участвует ни в каких судебных процессах; не имеет задолженностей по обязательным платежам, а так же перед кредиторами;

руководящие органы и акционеры страховщика должны так же отвечать определенным требованиям (например, не иметь судимости);

страховщик обязан предоставить информацию о своих участниках, о результатах страховой деятельности за определенный период;

имущество страховой компании не должно находиться под арестом.

Аттестация персонала – это периодическая проверка профессионального уровня работника для установления соответствия его квалификации занимаемой должности или выполняемой им работы. Основная задача проведения аттестации заключается в проверке профессиональных навыков, деловых качеств или специальных теоретических знаний работника, а также его умения применять их при выполнении трудовой функции, определенной трудовым договором⁴. Цель аттестации – определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности.

Сертификация персонала – это установление соответствия качественных характеристик персонала (образование, уровень профессиональной компетентности) требованиям отечественных (международных) стандартов⁵. Цель сертификации – установление уровня подготовки, профессиональных знаний, навыков и опыта специалиста для подтверждения его соответствия установленным требованиям и определения его возможностей надлежащим образом осуществлять конкретные действия в той или иной сфере деятельности.

Сертификацию персонала не надо ассоциировать с аттестацией персонала. При аттестации персонал оценивается непосредственно руководством предприятия или организации, которое, как правило, уже имеет сформировавшееся мнение о достоинствах либо недостатках специалиста, и, следовательно, оценка не может быть гарантированно объективной. Решить данную проблему возможно с помощью проведения сертификации персонала, так как сертификацию проводит орган по сертификации (третья сторона), тогда как аттестацию проводит работодатель (вторая сторона).

Сертификация персонала не заменяет базовое образование и не ставит его под сомнение. Интенсивное развитие промышленности и услуг с каждым годом предъявляет к специалистам новые требования по уровню знаний техники, программного обеспечения, нормативных документов. Таким образом, появляется необходимость в их периодической аттестации на соответствие принятым сегодня критериям. Объективную и независимую оценку обеспечивает сертификация. Требования к специалистам и порядок оценки соответствия устанавливает не государство, а все заинтересованные стороны.