Kitobni o'qish: «Новые технологии и права человека»

© О. А. Яковлева, 2012

© Макет. Зёрна-Слово, 2012

Предисловие

Право возникло в жизни человеческого общества как способ регулирования отношений людей, отдельных сообществ, государств. Задача права – наиболее адекватно времени и ситуации указывать правила поведения и разрешения конфликтов. На протяжении веков эта область знания развивалась, и в настоящее время сформировалось общее для всего человечества понимание основных принципов существования государства и отдельной личности. Первостепенное, определяющее значение имеет человеческая жизнь, права и свободы каждого человека. Эти приоритеты закреплены в законодательстве большинства государств и международных документах.

Российская Федерация в своей Конституции признает права и свободы человека высшей ценностью и возлагает обязанность по их защите на государство.

Тенденция изменения российского законодательства свидетельствует об отходе от этих основополагающих принципов. Рыночные отношения и механизмы включаются в сферы жизни и права, где регулирование отношений должно осуществляться вне денежных, договорных правил. Примерами рыночного регулирования нерыночных отношений являются многие законы, принятые в последние годы. Особенно ярко можно наблюдать этот процесс в связи с построением так называемого информационного общества. Концептуально меняется законодательство в области государственного управления по обеспечению основополагающих конституционных прав граждан, к которым относится право на бесплатную медицинскую помощь, социальное обеспечение, образование.

Главенствующим фактором создания информационного общества является переход взаимодействия гражданина и государства в электронную форму и замена понятий конституционных прав граждан на государственные услуги. В отношениях государства и гражданина появляются посредники – коммерческие организации, оказывающие государственные услуги и получающие плату с граждан.

Автор, анализируя законодательство, заключения специалистов в области электронных технологий, исследуя зарубежный и отечественный опыт, пытается ответить на вопросы: как правила жизни в информационном обществе соотносятся с Конституцией РФ, могут ли граждане сохранить традиционные документы и продолжать пользоваться своими законными правами, какие опасности таит в себе поспешный переход в новую – электронную форму существования нашего государства и каждого человека?

Книга включает в себя ряд статей, которые в хронологическом порядке раскрывают процесс формирования правовой основы информационного общества, начиная с международных документов, подписанных и ратифицированных Российской Федерацией в разные годы, заканчивая последними федеральными законами по внедрению в России автоматизированного учета персональных данных.

Значительная часть граждан уже сейчас не приемлет электронные способы оказания услуг, создание баз данных, позволяющих контролировать все стороны жизни человека: его доходы, расходы, передвижения, состояние здоровья, семейные обстоятельства. Многие из них – люди верующие. Учитывая, что большую часть этих граждан составляют православные христиане, очень важно, чтобы общество и власть знали об официальной позиции Русской Православной Церкви в отношении соблюдения права граждан жить в соответствии с религиозными убеждениями. С этой целью в книге публикуются выдержки из официальных документов Церкви.

Информационное общество – невиданное в истории человечества явление. Оно таит в себе не только блага и удобства, но и угрозы, масштаб которых сегодня определить невозможно. Однако отдельные черты уже показывают, что в информационном обществе на первый план выходят коммерческие интересы транснациональных корпораций и коммерческих структур, а приоритет прав и свобод человека приносится им в жертву.

Появление издания необходимо и своевременно. Оно поможет разобраться в правовых аспектах изменений, незаметно входящих в жизнь общества и каждого человека. Людям нужно понять, что модернизация в сфере государственного управления – это не техническое переоснащение, а коренная ломка всей правовой системы отношений гражданина с государством.

Очень важны разделы книги о конституционном праве граждан участвовать в управлении делами государства, знать и высказывать свое мнение по социально значимым законопроектам и законам. Издание в доступной форме рассказывает читателю об основных правах, закрепленных в Конституции России, и предлагает способы законного, конституционного, правового диалога общества и власти. Нам всем нужно помнить, что никакие финансовые интересы или технические новшества не могут превалировать над принципами и гарантиями Конституции России.

М. М. Бринчук,

профессор, доктор юридических наук,

заслуженный деятель науки РФ

Введение

Конец XX века и начало нынешнего являются непростым временем для каждого человека. Мир за несколько десятилетий стремительно изменился. Течение истории ускоряется как будто в геометрической прогрессии. Перемены касаются не только политической, социальной, экономической, но и духовной стороны жизни. К сожалению, самая важная часть человека – его душа – все больше загоняется в потемки социального мира. Верховенство духа, совести подменяется так называемыми «ценностями современной цивилизации», «общечеловеческими ценностями». При этом авторы новой версии человечества целенаправленно вытесняют из сознания людей основополагающие ориентиры, заменяя их на новые. Человек рассматривается не как свободное существо – творение Бога, а как управляемый элемент единой системы, выстроенной людьми. Архитекторы нового мира стремятся не только уподобиться Творцу, но и превзойти Его. Они с настойчивостью муравьев конструируют искусственную и нежизнеспособную систему, где человек живет по законам и логике машин. Ущербность и обреченность такого «творения» очевидны для всех людей, сохранивших веру, совесть и человеческое достоинство. Однако сильные мира сего, ослепленные своим мнимым величием, неутомимо переделывают и «совершенствуют» все, в том числе и вещи, недоступные их пониманию. Для этих архитекторов нового мирового порядка совершенно неважно, согласны ли люди жить в придуманном искусственном мире, хорошо ли им в нем. Самое главное – власть и возможность управления людьми любыми средствами. Достижения современной цивилизации, способные улучшить и облегчить жизнь человека, превращаются в средства его порабощения.

В России, как и в других странах, предпринимаются попытки полной ликвидации традиционной системы учета персональных данных при реализации гражданами своих прав. Внедряются автоматизированные способы учета, основанные на применении электронных и наноэлектронных технологий. Власть во многих своих действиях и решениях, формально руководствуясь благими целями, в действительности нарушает основополагающие права граждан.

В нарушение Конституции РФ взаимодействие граждан с органами государственной власти, реализация социальных, экономических, политических и других прав переводится в электронную форму. Конституционные обязанности власти по обеспечению прав граждан трансформируются в платные электронные услуги. Место государства занимают коммерческие структуры, в первую очередь банки.

Новая система учета персональных данных предусматривает сбор и концентрацию всеобъемлющей информации о жизни человека. Создается реальная возможность получить исчерпывающую информацию о каждом из нас простым нажатием кнопки. В случае продвижения этих технологий электронные документы, электронные деньги и наноэлектронные устройства (чипы), вживленные в тело человека, станут единственным способом существования в социуме.

Уже сейчас понятно, что безответственное внедрение электронных и наноэлектронных технологий может стать фактором, во многом непредсказуемо влияющим на жизнь людей и человеческую цивилизацию в целом. Их применение во всех сферах человеческой деятельности может привести общество к системе жизни, подчиненной не свободной воле людей, а сетевой логике кибернетических систем. Кроме того, эксперименты с природой человека таят в себе угрозу вмешательства в саму сущность человека и ее необратимого и непредсказуемого изменения.

Предлагаемая властью концепция революционного изменения жизни всех без исключения граждан по единому образцу, смена основополагающих ориентиров человеческой цивилизации находятся в прямом противоречии с конституционными гарантиями, закрепляющими приоритет прав и свобод человека над всеми другими ценностями.

Русская Православная Церковь на протяжении многих лет настойчиво предупреждает об опасности развития технологий в отрыве от нравственности.

Позиция Церкви по этому вопросу сформулирована в выступлении Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II на сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 2 октября 2007 г.: «…Технологический прогресс по-новому ставит вопрос о правах человека. И верующим людям есть что сказать по вопросам биоэтики, электронной идентификации и иным направлениям развития технологий, которые вызывают обеспокоенность многих людей. Человек должен оставаться человеком – не товаром, не подконтрольным элементом электронных систем, не объектом для экспериментов, не полуискусственным организмом. Вот почему науку и технологии также нельзя отделить от нравственной оценки их устремлений и их плодов…»

Тотальная рыночная «электронизация»

Инициатива, как всегда, исходит от Запада

Европейский союз выделил два миллиона евро на развитие электронного правительства в Российской Федерации и переход на электронную форму общения гражданина и государства. Реализация проекта «Поддержка электронного правительства в Российской Федерации – оказание правительством электронных услуг гражданам» осуществляется иностранными компаниями – ирландской консультационной компанией GDSI (Galway Development Services International) в консорциуме со Steinbeis GmBH (Германия). Наши ведомства – Министерство экономического развития и торговли и Министерство связей и массовых коммуникаций – выступают лишь их партнерами (Российская газета. 2009, 14 декабря http://www.rg.ru/2009/12/14/electron-pravitelstvo-site.html).

Главный партнер хорошо известен. Именно Министерство экономического развития и торговли под руководством Германа Грефа, «создавая рынок природных ресурсов», разработало проекты нового Лесного и Водного кодексов РФ. Эти законы подготовили правовую базу для передачи в частную собственность, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, наших лесов и водоемов. Граждане России лишились права бесплатного и свободного доступа к жизненно важным ресурсам (здесь и далее выделено автором. – Ред.). Создана реальная угроза суверенитету нашей страны.

Сейчас ведомство, уже имеющее «рыночный» опыт, приступило к созданию очередного рынка. На этот раз – это «рынок социально значимых услуг в основных сферах жизни человека (трудоустройства, образования, здравоохранения, социального обеспечения и др.)».

Именно Минэкономразвития является основным исполнителем Концепции формирования информационного общества в России от28 мая 1999 г. № 32. Этот программный документ имеет своей целью выставить на рынок уже не природные ресурсы, а саму нашу жизнь.

Первым шагом к законодательному закреплению рынка явилась ратификация Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» от 28 января 1981 года (далее – Конвенция) (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций http://www.rsoc.ru/chamber-of-commerce/personal-data/doc263.htm).

Подписав и ратифицировав данный международный акт, Россия, полностью игнорируя реальную информационную безопасность государства и граждан, приняла на себя обязательства по переходу на автоматизированную обработку персональных данных своих граждан. Что это меняет в нашей жизни?

Конвенция определяет персональные данные как любую информацию, касающуюся определенного или поддающегося определению физического лица («субъект данных»). Статья 6 Конвенции допускает автоматизированную обработку сугубо личной информации, определяемой как специальные категории данных. К ним относятся персональные данные, свидетельствующие о расовой принадлежности, политических, религиозных взглядах или других убеждениях, а также персональные данные, касающиеся здоровья или половой жизни. К этой категории относится и информация о судимости. Единственным препятствием к автоматизированной обработке персональной информации может служить отсутствие во внутреннем праве обеспечения надлежащих гарантий безопасности при обработке персональных данных. Таким образом, Конвенция допускает обработку (сбор, хранение и передачу) операторами самой конфиденциальной и сугубо личной информации каждого законопослушного гражданина. Достаточно лишь заявить «о правовом обеспечении» надлежащих гарантий.

Право распоряжаться нашими персональными данными, в том числе и специальными категориями, предоставлено контролеру файла (оператору).

Контролером файла может быть физическое или юридическое лицо, государственное ведомство, учреждение или любой другой орган. И именно контролер файла вправе решать, какова должна быть цель автоматизированного учета файла данных, какие категории персональных данных должны храниться или какие операции должны производиться с ними. Положения Конвенции перечеркивают все конституционные гарантии, закрепленные в статьях 21,22,23,24 Конституции РФ. Конвенция ратифицирована в 2005 году, а уже в 2006 году в России поспешно принимается федеральный закон, повторяющий «под копирку» международный договор.

27 июля 2006 года во исполнение Конвенции принят несвоевременный и опасный для России ФЗ-№ 152 «О персональных данных» (Справ. – правовая система «Гарант» http://iv2.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm). Разработчиком законопроекта является «министерство на все руки» – Минэкономразвития. В период рассмотрения проекта ФЗ «О персональных данных» в Государственной думе депутатам поступали сотни тысяч обращений граждан с требованием отклонения этого законопроекта. Только депутат Кашин В. И. получил более 400 тысяч обращений граждан. Тем не менее ФЗ «О персональных данных» был принят Государственной думой, поддержан Советом Федерации, подписан Президентом РФ. Этот закон содержит положения, противоречащие основополагающим принципам Конституции России.

Конституция гарантирует каждому гражданину неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, личную неприкосновенность, защиту доброго имени. АФЗ-№ 152 «О персональных данных» закрепляет принципы и условия обработки персональных данных, делающие жизнь человека полностью прозрачной, а его личные данные незащищенными.

Закрепленное в статье 3 ФЗ «О персональных данных» понятие «персональные данные» включает в себя любую информацию о физическом лице.

Гражданам необходимо понять, что ставя знак равенства между понятием «персональные данные» и «любая информация о физическом лице» ФЗ «О персональных данных» превратил частную жизнь, личную и семейную тайну, другую конфиденциальную информацию о человеке в объект бесконтрольного сбора и использования, а также разрешил обработку биометрических данных.

Ни для кого не секрет, что наши персональные данные, находящиеся в государственных базах данных, в настоящее время не защищены. На рынке по доступной цене можно купить любую базу данных. К моменту перехода на электронную форму жизни ликвидируются даже те минимальные средства защиты персональных данных, которые были в этом законе.

16 декабря 2009 г. Государственной думой из ФЗ «О персональных данных» исключены положения о защите персональных данных. Теперь операторам не требуется использовать шифровальные, криптографические средства. Открытая отмена законодательных гарантий элементарных, минимальных средств защиты превращает персональные данные человека в легкую добычу для любых криминальных манипуляций.

Игнорируя национальные интересы, сегодня продвигается проект Евросоюза и иностранных коммерческих компаний, вновь внедряются изменения, чреватые для России и всего народа непредсказуемыми последствиями.

Готова ли Россия сегодня перейти к применению электронных форм взаимодействия в самых важных сферах жизни государства – государственного управления и обеспечения основных конституционных прав граждан? Чем могут обернуться для нас предлагаемые извне изменения?

СМИ активно пропагандируют удобства и преимущества электронной формы существования гражданина и работы ведомств. Мотивация внедряемых изменений весьма туманна. Из публикаций и даже официальных выступлений руководителей государства трудно понять, чем вызвана «штурмовая» форма модернизации и коренного реформирования нашего общества и деятельности власти. Называется набор причин: «очереди за справками, коррупция, оплата штрафов, получение разрешений, работа медучреждений». Как говорится, всё в «одном флаконе». В качестве панацеи для решения всех проблем предлагается одно общее лекарство по рецепту Евросоюза. Ведь у этой наднациональной организации в период кризиса «нет других забот», кроме как «избавить граждан России от стояния в очередях и искоренить коррупцию именно в России». Очень настораживает тотальное «пожарное» и, по сути, принудительное внедрение систем, об опасности которых предупреждают российские специалисты.

На заседании Госсовета 23 декабря 2010 года президент Дмитрий Медведев заявил: «К 2015 году в соответствии со стратегией развития информационного общества в России мы обязаны перевести все госуслуги в электронный вид…»

По сообщению газеты Коммерсант (№ 241 (4296) от 24.12.2009), на совместном заседании Госсовета по развитию информационного общества Дмитрий Медведев пригрозил увольнять губернаторов, если не будут заниматься переводом системы государственных услуг в электронную форму.

В Концепции формирования информационного общества в России от 28 мая 1999 года № 32 заявлено: «В настоящее время осознаны предпосылки и реальные пути формирования и развития информационного общества в России. Этот процесс имеет глобальный характер, и неизбежно вхождение нашей страны в мировое информационное сообщество».

Кем это осознано и почему так неизбежно? Является ли для России полезным и своевременным то, что сегодня выгодно Евросоюзу?

Угроза информационной безопасности России

Ввергая Россию в тотальную, рыночную «электронизацию», Евросоюз ставит под угрозу информационную безопасность нашей страны. Реализацию проекта «Поддержка электронного правительства в Российской Федерации – оказание правительством электронных услуг гражданам» осуществляют иностранные компании. Все техническое оснащение коммуникационных систем – тоже иностранное. Что будет с информационной безопасностью России, когда работа всех государственных органов и ведомств будет осуществляться в электронной форме, т. е. будет полностью прозрачна для других государств, в том числе недружественных нашей стране?

Здесь уместно вспомнить мнение и предостережения заместителя председателя Фонда социального страхования РФ, доктора технических наук, академика РАЕН С. С. Ковалевского, высказанное им в интервью «Российской газете» от 28 декабря 2007 года:

Мнение специалиста

«… СУБД (системы управления базами данных) – ядро любой информационной системы. Алгоритмы чтения, коды доступа и так далее – все это контролируют СУБД. А какие СУБД используются в нашей стране сейчас? Опять же западные. Их приверженцы говорят, что в западных разработках хорошая криптография, т. е. шифрование передачи данных. Это так. Но так называемая проблема «стеганографии» (скрытая передача информации) почему-то умалчивается. Т. е. люди не думают, что зашифрованная информация может быть помимо адреса назначения отправлена еще на некий другой ip-адрес, отследить который невозможно. И запрограммировано это может быть в любом закрытом ПО (программном обеспечении). В 2000 году была принята доктрина информационной безопасности России. Но о какой безопасности может идти речь, когда всеми информационными ресурсами в России управляют западные ОС (операционные системы) и СУБД, исходные коды которых известны только разработчикам. И никто, никакая правоохранительная система не сможет гарантировать информационную безопасность, когда потоками информации управляют «черные ящики». Никто, кроме производителей, не знает точно, какие в них заложены недокументированные функции. Помните, во время «Бури в пустыне» в одну ночь были парализованы все системы иракских ПВО. Как это было сделано? Ошибка? Закладка? Попробуй, докажи обратное. Так что на кону сейчас стоит информационная безопасность России».

О реальности угрозы информационной безопасности России может свидетельствовать и тот факт, что создание и функционирование электронного правительства в России проводится при непосредственном участии Белого дома США. «Руководитель технического отдела Белого дома Анэш Чопра и вице-премьер Сергей Собянин планируют широкое сотрудничество по вопросам функционирования электронного правительства, в том числе по вопросу создания платформ с целью сделать информацию, связанную с электронным правительством, доступной для общественности».

По сообщению агентства Интерфакс, Посольство США проинформировало о планах США запустить ряд проектов, связанных с созданием бизнес-инкубаторов для высокотехнологичных стартапов в Санкт-Петербурге и Новосибирске. Все это, по словам представителя совета по национальной безопасности США Говарда Соломона (Howard Solomon), «является частью политики перезагрузки», имеющей целью построить продуктивные отношения Москвы и Вашингтона. «Нам необходимы многомерные взаимоотношения, это входит в национальные интересы США», – передает его слова Интерфакс. Интересно и высказывание Соломона о том, что «концепция электронного правительства, разрабатываемая в США с 1993 года, подразумевает двунаправленное взаимодействие государственных ведомств и представителей бизнеса с государственным аппаратом. В свою очередь чиновники освобождаются от многих рутинных дел, которые становятся автоматизированными» (РИА «Новости» http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml?2010/02/25/380539).

Из комментария непонятно, чьи чиновники – российские или США – освобождаются «от рутинных дел»? Возможно, Белый дом уже не делает различия?

Таким образом, официально заявлено, что концепция электронного правительства разработана в США и мероприятия, проводимые в России в этой области, «входят в национальные интересы США».

Соответствуют ли национальным интересам России предлагаемые, финансируемые и реализуемые Евросоюзом и США проекты – большой вопрос. Если верить российским специалистам, напрашивается вывод: тотальная рыночная электронизация – угроза национальной безопасности России.

Перевод всей деятельности российских органов власти в электронную форму при работе на иностранном оборудовании в системах, созданных иностранными компаниями, делает ее управляемой извне.

Несмотря на полную неготовность России к «тотальной электронизации», мы, как всегда, «впереди планеты всей».

Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2009 года: «Россия… призвана стать ключевым звеном в глобальной информационной инфраструктуре… В следующем году государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. Это, в частности, должно коснуться приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, постановки объектов недвижимости на кадастровый учет и получения библиографической информации из государственных фондов. Через два года в такой электронной форме будет предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг. Вот в чем цель…»

Настораживает уже первая фраза и возникает вопрос: как Россия, находясь под техническим и финансовым патронажем и опекой Евросоюза и США, сможет «стать ключевым звеном в глобальной информационной инфраструктуре»?

Здесь следует обратиться к Концепции формирования информационного общества в России от 28 мая 1999 года. Положения этого документа не дают никаких оснований надеяться на равноправное участие в процессах глобализации и в мировом информационном сообществе и уж тем более к тому, чтобы Россия смогла «стать ключевым звеном в глобальной информационной инфраструктуре». Несмотря на то, что за прошедшие годы принят целый ряд новых документов, положения Концепции по-прежнему достаточно объективно отражают соотношение уровня развития электронных технологий по России и другим странам.

Приведем сравнительные данные из Концепции по России и ее партнерам, реализующим и финансирующим рыночную «электронизацию» нашей страны (США, ЕС, Японии).

Раздел 4. Особенности и возможные пути перехода России к информационному обществу.

4.2. Российский путь к информационному обществу определяется, как и для других государств, ее сегодняшними политическими, социально-экономическими и социально-культурными особенностями.

К таким особенностям следует отнести:

нестабильность политического и экономического положения в стране, не позволяющая государству быстро и эффективно решать экономические и организационные проблемы обеспечения перехода к информационному обществу, рассчитанному на длительную перспективу;

возрастающий уровень регионализации страны, снижение уровня и возможностей централизованного управления, возрастание степени воздействия, в том числе и финансового, местных органов власти на ход процессов информатизации;

• экономические условия, характерные для переходной экономики России: отсутствие свободных инвестиций для финансирования программ и проектов, реализующих стратегию перехода к

информационному обществу, существенное падение объемов производства и прежде всего в высокотехнологичных отраслях, общий застой в экономической деятельности и значительное снижение уровня жизни населения; снижение потребности в информации в государственном секторе экономики и рост информационных потребностей населения и общества в целом в общественно значимой политической, экономической и социальной информации, в том числе порождаемой государственными и негосударственными организациями; недостаточно высокий (по сравнению с развитыми странами) уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и промышленного производства информационных средств, продуктов и услуг, отсутствие у государства средств для их модернизации и расширения; вялое проведение рыночных реформ в экономике страны в целом и динамичное развитие российского рынка информационных и телекоммуникационных средств, технологий, продуктов и услуг; предельно высокий уровень монополизации средств массовой информации, слабая подконтрольность обществу системы формирования общественного сознания; опережающее, сравнимое по темпам роста с развитыми странами, создание различных систем связи – каналы передачи информации, коммутирующие комплексы, средства связи и т. д. – и индустрии предоставления информационных услуг; наличие в основном высокого научного, образовательного и культурного потенциала, созданного в СССР и еще сохраняющегося в России;

• сравнительно дешевая интеллектуальная рабочая сила, которая еще способна ставить и решать сложные научно-технические проблемы, движущей силой которой в большой степени является энтузиазм…

4.3. В США, ЕС, Японии:

– Имеется эффективно функционирующая рыночная экономика… имеется мощный средний класс, являющийся основным потребителем информационных услуг. Экономики этих стран располагают свободными средствами для поддержки процессов информатизации и развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, существуют государственные стратегии и программы построения в этих странах информационного общества.

В России всего этого практически нет.

– Практически закончены процессы переструктуризации промышленного производства и перехода от ресурсоемкого (сырье, энергия, труд) к наукоемкому производству.

В России этого сегодня не происходит.

– Уровень информатизации систем управления разного уровня и принадлежности (государственные, коммерческие, муниципальные и др.) достаточно высок.

В России такой уровень в масштабе страны будет достигнут еще нескоро.

– Имеется хорошо развитая инфраструктура производства и предоставления населению информационных продуктов и услуг, высокий уровень информационной культуры населения, сложившейся системы компьютерного образования, домашней компьютеризации, использования сети Интернет.

В России это все еще находится в начальном состоянии.

В этом же разделе Концепции приводятся другие условия перехода России к информационному обществу (Институт развития информационного общества http://www.iis.ru/library/riss/).

Можно возразить, что Концепция формирования информационного общества в России от 28 мая 1999 года – документ двенадцатилетней давности, а за это время Россия, возможно, вырвалась вперед и вполне может не только создать своими силами техническую базу информационного общества, но и являться ключевым звеном в мировой информационной системе. Однако официальные документы уже 2007–2008 гг. говорят об обратном. Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года (от 7 августа 2007 г. № 311) предусматривает переход на электронные документы: паспорт, водительские удостоверения и другие (http://www. minprom.gov.ru/docs/order/88, Справ, – правовая система «Гарант» http://www.garant.ru/prime/20071016/91853.htm). Эти мероприятия – часть программ по тотальной электронизации. Реализация Стратегии предусматривает широкое использование нанотехнологий. После изучения Программы развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года (далее – Программа) становится понятным, что положение с 1999 года практически не изменилось. В Программе говорится: «Сегодня Россия значительно отстает от мировых нанотехнологических лидеров – США, Японии, стран Евросоюза по абсолютным показателям развития науки, технологий, степени промышленного освоения и коммерциализации разработок индустрии. Россия более чем в 10 раз уступает США по числу нанотехнологических центров. Ее доля в числе международных нанотехнологических патентов составляет менее 0,2 %…

…В результате потребность отечественного рынка в нанотехнологической продукции во многих социально значимых сферах (медицина, экология, ЖКХ и др.) значительно, в десятки раз превышает объемы ее реального производства…» (Справ. – правовая система «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req-doc;base-LAW;n-106174UFD1CA28A928BE0D3FAB37C5F522E019).

Вот с таким багажом, «в большей степени на энтузиазме», мы и собираемся «стать ключевым звеном в глобальной информационной инфраструктуре».

Трезвая оценка ситуации свидетельствует о том, что на сегодняшний момент Россия готовится не к «ключевой роли в глобальной информационной инфраструктуре», а предлагает иностранным и транснациональным корпорациям взять под свой контроль деятельность органов власти, а заодно жизнь и права своих граждан.

Тотальная рыночная электронизация – угроза для каждого человека

Евросоюз и США предлагают России электронное правительство, от которого уже отказались страны, преуспевающие в сфере электронных технологий.

Тотальная рыночная «электронизация» представляет угрозу не только для информационной безопасности России, она опасна для каждого из нас.

Мнение специалиста

Выступая в Москве на традиционной выставке «Softool-2008» – «Информационное общество, электронное государство, электронное правительство», Владимир Георгиевич Матюхин, руководитель Федерального агентства по информационным технологиям, сообщил присутствующим: «…Информация обязана быть персонифицированно защищена. Таких систем в России, да и во всем мире пока нет. В ряде стран, например в Южной Корее, сделали электронное правительство, но из-за высокого уровня электронного мошенничества население отказалось пользоваться этими услугами» (http://www.yandex.ruschudo.ru/media-center/conference!060/index.html).

Спешащим стать «электронными гражданами» будет интересна и следующая информация.

«…Южная Корея находится в числе стран с едва ли не повсеместным Интернетом (90 % местных домохозяек забыли, что такое не иметь Сети)… В Южной Корее обнаружена самая большая в истории страны утечка личных данных… задержаны трое, промышлявшие сбытом не подлежащих огласке сведений, както: ID, пароли и адреса, принадлежащие более 20 млн соотечественников. …Арестованные приобрели данные у китайских хакеров, которые пока остаются на свободе. В связи с инцидентом власти проверят системы кибербезопасности 25 компаний, из сетей которых произошла утечка. Если они не приняли надлежащих мер по защите информации, им придется ответить по всей строгости закона. Одна из самых больших в стране сетей универсамов Shinsegae уже призналась в утере информации о 3,3 млн клиентов. Сообщается, что это крупнейшая утечка персональных данных в истории Южной Кореи. В 2008 году в руки хакеров попала информация о 10 млн пользователей местного интернет-аукциона, который сегодня входит в состав eBay…» (По материалам Франс Пресс http://soft.compulenta.ru/514116/, 12.04.2010).

На чужих ошибках не учимся

Заработал портал «Госуслуги» – gosuslugi.ru. По сообщению «Российской газеты», «…скоро у каждого гражданина будет свой личный кабинет на сайте. При адресном запросе придется кроме имени набрать свой страховой номер Пенсионного фонда, чтобы идентифицировать личность. Что касается детей, то поправки в законодательство уже готовятся, ведь пока такой номер им не положен…»

До 2015 года планируется перевести в «электронную форму» всю жизнь человека: «…через Интернет можно будет получить справку, устроить в детский сад ребенка, уплатить штраф…» (Российская газета (Федеральный выпуск) № 5065(241). 2009, 16 декабря http://www.rg. ru/2009/12/15/gosuslugi-portal-site. html).

Гражданам, спешащим «облегчить свою жизнь», следует понять, что «на кону» не только безопасность России, но и каждого из нас.

При переходе на электронную форму жизни следует задать вопрос: что означают для человека эти нововведения, нужны ли они, не таят ли опасность? Удобно не тратить время на поездку за бланком или оплату через Сбербанк телефона и других счетов. Однако нужно уметь разграничить удобство от навязанного человеку контроля и управления всей его жизнью. Нам предлагают не простое техническое удобство, от которого мало кто откажется. Система строится таким образом, что «облегчая свою жизнь», обращаясь за «электронной услугой», человек обязан фиксировать каждое свое действие, оставляя свой идентификационный номер и концентрируя в одной базе всю информацию о себе. Информация собирается в электронной и практически общедоступной форме в личном, электронном кабинете в Интернете. Система предполагает, что каждый гражданин будет сам на себя собирать «досье»: где был, за что платил, куда обращался, какие документы получил в ответ. Будет концентрироваться информация не только о самом человеке, но и о его семье, ведь все документы на детей и родственников тоже будут электронные и тоже будут концентрироваться в личном, электронном кабинете гражданина. Та же форма предусмотрена и при получении человеком медицинской помощи, покупке лекарств, что делает невозможным защиту информации о состоянии здоровья. При электронной уплате налогов гражданин будет вынужден разместить самую полную информацию о своей собственности и доходах. Да всего и не перечислить. Постепенно каждый сам соберет на себя такое досье, которое невозможно изготовить даже с помощью спецслужб и частных детективных агентств. В электронном кабинете будет фиксироваться каждый шаг. При этом единым ключом доступа ко всей личной, в том числе и конфиденциальной информации о человеке будет являться страховой номер в Пенсионном фонде (СНИЛС).

Личная информация гражданина станет доступной для всех, в том числе и криминальных структур.

Парадокс заключается в том, что новая система вынуждает человека к тому, чтобы он лично собирал и концентрировал в единой базе всю информацию о себе и всех аспектах своей жизни, с личного согласия и под свою ответственность.

Зададимся вопросом, почему при полной неготовности России к переходу на тотальную «электронизацию» деятельности власти и общества мы спешим «заложить» себя и свое государство в «неизвестную базу данных»?

Сейчас создаются условия для получения прибыли на рынке не только наших природных ресурсов. На продажу выставляемся мы, граждане. Дан старт созданию «рынка государственных услуг». Только на организацию портала gosuslugi.ru правительством израсходовано 100 миллионов рублей. Таким образом, на государственные деньги по проекту Евросоюза в России создаются коммуникационные системы и базы данных на всех граждан, вся деятельность органов власти переводится в электронную форму. Информационная безопасность граждан и безопасность страны в целом жертвуется рынку.

Но новый рынок – не единственная цель Евросоюза.

Превращение конституционных обязанностей власти в платные услуги

Через наших депутатов Евросоюз пытается разрушить основы конституционного строя России.

27 июля 2010 года принят ФЗ-№ 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», внесенный депутатами Госдумы Воложинской Т. Л., Панковым Н. В., Плигиным В. Н., Рязанским В. В., Тимченко В. С., Яровой И. А. (Справ. – правовая система «Гарант» http://base.garant.ru/12177515). Закон в корне меняет конституционные принципы отношений гражданина с государством. Деятельность власти переводится на коммерческую основу. Конституционные обязанности власти превращены в платные услуги. Граждане будут обязаны лично оплачивать каждое действие, совершаемое государственными или муниципальными органами при реализации права гражданина в самых важных сферах жизни человека: здравоохранения, социальной защиты, образования, коммунальной сферы и др. (подробный анализ в главе «Приватизация власти»).

Демонтаж государственной власти и «перевод государственного управления на коммерческую основу» открыто провозглашается в Концепции формирования информационного общества в России от 28 мая 1999 года № 32:

«На начальном этапе создания социально значимых информационно-коммуникационных систем и комплексов (в сферах трудоустройства, образования, здравоохранения, социального обеспечения и других) государство берет на себя основные расходы, но в дальнейшем уходит с рынка. При этом предполагается, что значительные финансовые ресурсы будут поступать от населения в виде оплаты предоставляемых информационных и коммуникационных услуг…»

После «ухода с рынка» государства все граждане России будут переданы как «электронное население» новым хозяевам коммуникационных систем и баз данных, а правительство, как и запланировано, передаст свои конституционные полномочия собственникам систем. По Конституции РФ эти коммерческие, наднациональные структуры уже не будут иметь никаких конституционных обязанностей перед гражданами РФ. Ведь цель любой коммерческой структуры – это не обеспечение конституционных прав граждан, а извлечение прибыли. Причем цель эта-законная. Способы достижения данной цели выбирает хозяин информационных систем. Новый собственник информационно-коммуникационных систем и комплексов (в сферах трудоустройства, образования, здравоохранения, социального обеспечения и других) может счесть, что самой удобной для него формой идентификации личности является микрочип, вживленный в тело человека. Такие методы уже применяются в некоторых странах. Всем «клиентам» и будет предложена эта «форма учета персональных данных». И никакие разговоры о конституционных правах, неприкосновенности личности не дадут гражданину возможности получить свои законные права иным способом. Правовой основой обеспечения права на медицинскую помощь, образование, социальную защиту и других прав будет гражданско-правовой договор «об оказании платной услуги». Оплатил услугу, выполнил требования договора о вживлении микрочипа, предложенные собственником системы, – сможешь осуществить свое право. Не уплатил или не согласился с условиями договора – медицинские, социальные и другие услуги не получишь.

Превращение человека в управляемый биообъект

Чтобы это не показалось фантастикой, приведем выдержку из Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года (далее – Стратегия). Первый этап планировалось осуществить уже в 2007–2011 годах. Среди основополагающих норм данного акта имеются положения, которые находятся в прямом противоречии с Конституцией РФ. Стратегия предусматривает тотальное и, по своей сути, принудительное внедрение наноэлектронных технологий в жизнь каждого человека.

Раздел 3. Основные цели и задачи Стратегии

… Внедрение нанотехнологий должно еще больше расширить глубину ее проникновения в повседневную жизнь населения. Должна быть обеспечена постоянная связь каждого индивидуума с глобальными информационно-управляющими сетями типа Internet.

Наноэлектроника будет интегрироваться с биообъектами и обеспечивать непрерывный контроль за поддержанием их жизнедеятельности, улучшением качества жизни, и таким образом сокращать социальные расходы государства.

Широкое распространение получат встроенные беспроводные наноэлектронные устройства, обеспечивающие постоянный контакт человека с окружающей его интеллектуальной средой, получат распространение средства прямого беспроводного контакта мозга человека с окружающими его предметами, транспортными средствами и другими людьми.

Тиражи такой продукции превысят миллиарды штук в год из-за ее повсеместного распространения… (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации http://www.minprom.gov.ru/docs/order/88, Справ. – правовая система «ГАРАНТ» http://www.garant.ru/ prime/20071016/91853. htm).

Всеобъемлющее применение нанотехнологий рассматривается в принятых документах не как метод, рассчитанный для использования в медицинских целях крайне незначительным кругом больных людей, нуждающихся в узко специализированной помощи. Стратегия и другие документы предусматривают внедрение этих технологий в жизнь каждого человека в качестве нового способа существования современного общества. Именно об этом свидетельствуют тиражи наноэлектронных изделий, которые исчисляются миллиардами штук, и полное техническое переоснащение всех систем существования человека в социуме и его взаимодействия с органами власти, социальными и другими ведомствами.

Сегодня на наши деньги создается правовая и техническая база превращения граждан России в электронное население, управляемое транснациональной коммуникационной системой на платной основе.

Гражданин рассматривается как полностью управляемая извне часть электронной системы. Об этом откровенно заявляют чиновники. Глава Россвязи В. Бугаенко совершенно точно определил новое назначение человека: «Удобная штука электронный гражданин: утром нажал «Enter» – работает, вечером нажал «Quit» – заснул. За заслуги электронное правительство может его выделить («Select»), а может ему и вставить («Paste»). Есть еще клавиша «Delete», но ее недавно отменил Верховный суд» (http://www.aif.ru/politic/article/31232). Нельзя недооценивать это шутливое высказывание.

Мнение специалиста

Из выступления В. П. Филимонова (писателя-агиографа, академика Петровской академии наук и искусств, специалиста в области биокибернетики и систем управления) на Национальном медиафоруме, организованном Союзом журналистов России (Центральный Дом журналистов, 10 февраля 2010 г.): «Особенность построения глобального информационного общества заключается в том, что оно возводится поэтапно и в разных странах этот процесс находится на разных стадиях. Важно также понимать, что присвоение человеку цифрового идентификатора личности на бумаге обязательно должно закончиться нанесением этого идентификатора на его физическое тело. Таков технологический принцип автоматической идентификации – идентификационный номер должен быть нанесен на объект управления и стать его неотъемлемой частью.

В качестве переходного этапа к вживляемым микро- и нано электронным устройствам, сегодня внедряются паспортно-визовые документы нового поколения и универсальные социальные карты с личными идентификационными кодами и с биометрией, помещенными в микрочипы, без которых в скором времени нельзя будет осуществлять какие-либо социально-значимые действия. Фактически это уже не документы, а электронные микропроцессорные устройства единого всемирного стандарта, идентифицирующие и аутентифицирующие личность компьютерным способом. Причем это можно осуществлять дистанционно методом радиочастотной идентификации. И только на этом этапе нужна биометрия для подтверждения принадлежности идентификационного номера конкретному человеку и его файлу-досье. После вживления в тело человека микропроцессорного идентификационного устройства биометрия уже не потребуется. Человек сам станет носителем своего идентификатора или "ходячей смарт-картой"…»

Как методы принуждения к использованию электронных технологий апробируются на православных верующих

Конституция РФ гарантирует гражданам право на бесплатную медицинскую помощь и социальное обеспечение в старости. В Конституции РФ эти права не обусловлены наличием документов определенного образца или обязательным использованием автоматизированных способов идентификации личности.

Страховыми компаниями и различными ведомствами внедряются в порядке экспериментов, «пилотных проектов», других опытных мероприятий системы электронной автоматической идентификации личности при реализации гражданами социальных прав. Граждане, в силу религиозных убеждений отказывающиеся участвовать в опытных мероприятиях, не получающие документы (медицинские полисы, страховые пенсионные свидетельства, социальные карты, др.), подвергаются жестокой дискриминации.

В таких же условиях находятся православные граждане, по религиозным убеждениям отказавшиеся от замены паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина РФ, бланк которого имеет электронные элементы. Причем паспорт образца 1974 года является действительным и в настоящее время.

Ведомства нарушают права этих граждан на бесплатную медицинскую помощь и социальное обеспечение в старости, гарантированные статьями 39, 41 Конституции РФ.

Больным диабетом отказывают в инсулине, инвалидам отказывают в медицинской помощи, одиноким пенсионерам не платят пенсию, лишают бесплатных лекарств, бесплатного проезда, заслуженных льгот и дотаций. Многодетным матерям не выплачивают материнский капитал.

Огромное количество случаев отказов в назначении пенсий по возрасту, в результате чего нетрудоспособные люди остаются без средств к существованию.

Верующие граждане (возможно, не только православного вероисповедания) системно вытесняются из всех сфер социальной жизни, целенаправленно превращаются в изгоев, не имеющих никаких прав. Законодательство не предусматривает никакой альтернативы для этих людей при реализации социальных прав.

Действия ведомств являются принуждением людей к изменению их религиозных убеждений. А ведь это прямо запрещено статьей 29 российской Конституции. Православные верующие, отказываясь участвовать в экспериментах над человеческой природой, уже сегодня подвергаются дискриминации. Но своим трагическим примером они помогают всем людям понять, что свобода человека не может приноситься в жертву ни при каких условиях.

Более десяти лет назад в Заявлении Священного Синода Русской Православной Церкви от 7 марта 2000 года было сказано: «…Вскоре люди, не имеющие налогового кода или пластиковой карточки, могут оказаться практически лишены возможности получать социальную и даже медицинскую помощь…»

Это предупреждение оказалось верным. Сегодня сотни тысяч православных верующих попираются в своих конституционных правах за отказ использовать автоматическую идентификацию личности, применять идентификационные номера, штриховое кодирование информации. Жестокость по отношению к этим людям – модель, которую и будут применять наднациональные структуры – будущие хозяева коммуникационных систем – к каждому человеку, не принимающему их условия. Это всего лишь закон рынка, где продавцы руководствуются не Конституцией, а финансовой выгодой.

Теперь обратимся вновь к Концепции формирования информационного общества в России – основному документу, на котором базируется вся кампания рыночной электронизации России.

В Концепции четко просматривается, что целью информационного общества является создание и развитие рынка информации и знаний в дополнение к рынкам природных ресурсов (Институт развития информационного общества http://www.iis.ru/library/riss/).

Результат создания рынка природных ресурсов в России для ее граждан очевиден.

Нужно ли совершать еще одну ошибку: выставлять на рынок ее граждан?

Отвергать использование новых технологий бессмысленно и нецелесообразно. Но научные достижения могут и должны использоваться во благо человека. Поэтому, начиная кардинальные изменения в сфере государственного управления, нужно руководствоваться, прежде всего, интересами Российской Федерации и ее граждан, а не быть бездумными и послушными исполнителями указаний наднациональных структур. Рыночное мышление никогда не принесет России и ее народу процветания и благополучия, а лишь ввергнет страну в очередной опасный эксперимент.

Приватизация власти

Место и значение гражданина и власти в Конституции России

На чем базируется существование любого государства? Конечно, на основополагающих законодательных актах, провозглашающих правовые принципы существования народа и власти. В России таким документом является Конституция.

Каково место человека и его прав в системе ценностей нашего государства и его правовой системе?

Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как демократическое, правовое государство.

Место человека в системе ценностей государства устанавливает статья 2, признающая права и свободы каждого высшей ценностью.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Значение прав и свобод человека закреплено в статье 18, в соответствии с которой только права и свободы человека являются определяющими деятельность органов власти, а также содержание и применение любого закона.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственнодействующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 17, пунктом 2 Конституции РФ «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Как роль и права народа отражены в Конституции России?

Статья 3 определяет народ как носителя суверенитета и как единственный источник власти в Российской Федерации и гарантирует ему право осуществлять власть непосредственно.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 32 также гарантирует гражданам Российской Федерации право на непосредственное участие в управлении делами государства.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Только уяснив главенствующую и ведущую роль человека и народа и право граждан участвовать в управлении делами государства, можно правильно понять предназначение государства и определить его функции и принципы существования.

Статья 7

1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, статьи 2,3,7 Конституции РФ – нормы, на которых базируются основы конституционного строя Российской Федерации.

Теперь рассмотрим, что включается в понятие достойной жизни. Это право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, защиту материнства и детства, защиту частной собственности и право человека распоряжаться ею, право человека на образование и труд. Все эти права гарантированы Конституцией РФ.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статья 35

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Под защитой Конституции находится не только материальная, социальная, но и духовная жизнь человека.

Конституция Российской Федерации гарантирует и защищает право граждан жить и действовать в соответствии со своими религиозными и иными убеждениями.

Статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину свободу совести, вероисповедания, право иметь религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 29 Конституции РФ запрещает принуждение в целях отказа от религиозных и иных убеждений.

Обеспечение и защита прав граждан – обязанность государства.

На ком конкретно лежит обязанность по обеспечению и защите наших конституционных прав?

В первую очередь, это президент. Он в соответствии со статьей 80 Конституции является гарантом прав и свобод граждан и обязан обеспечивать защиту государственных интересов. Вступая в должность, Президент Российской Федерации приносит народу присягу и клянется верно служить и защищать его права. Это и подтверждает, что источником власти в России является народ, а государство и в том числе президент лишь выполняют задачу по защите прав и интересов народа. Процедура принесения присяги и ее содержание закреплены в Конституции РФ в статье 82.

Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Статья 82

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации,

защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

В соответствии с Конституцией все исполнительные органы государственной власти обязаны обеспечить реализацию прав и свобод граждан.

Правительство РФ, являясь высшим органом исполнительной власти, в соответствии с Конституцией также обязано обеспечивать права и свободы граждан.

Статья 114

1,е. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Статья 72

1,б. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина… обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности…

Этот короткий обзор напоминает нам:

• Конституция России устанавливает приоритет прав и свобод человека над всеми другими ценностями.

• Конституция определяет государство и власть как механизмы, деятельность которых должна быть направлена на достижение благосостояния всего народа и каждого человека.

• Обязанность по обеспечению и защите прав граждан возложена на государство.