Kitobni o'qish: «Общие и особенные интересы участников стратегического партнерства государства и бизнеса»

Финансовый бизнес. – 2017. – № 6 (191)

General and special interests of participants strategic partnership the state and business

Шахов Олег Федорович, кандидат экономических наук, заместитель генерального директора ООО «ГК “Евроконсул”»

Shahov Oleg F., Candidate of Economic Sciences, Deputy Director of «Evrokonsul»

oshahov@mail.ru

В статье даны характеристики, позволяющие идентифицировать стратегический характер партнерства государства и бизнеса, установлено разнообразие форм такого партнерства, к которым отнесены: партнерство в сфере производства общественных благ и услуг; партнерство, связанное с пространственным развитием экономики; партнерство в стратегическом планировании социально-экономического развития страны, ее регионов. Применительно к каждой из названных форм определен состав общих и особенных интересов партнеров. Полученный результат востребован в разработке эффективного механизма согласования особенных интересов государства и бизнеса, реализуемых в деятельности стратегического партнерства.

Ключевые слова: стратегическое партнерство государства и бизнеса; формы, отношения собственности и управления; общие и особенные интересы партнеров.

In article the characteristics, allowing to identify the strategic nature of partnership between the state and business, installed a variety of forms of such partnerships, which include: partnership in the production of public goods and services; the partnership associated with spatial development; partnership in strategic planning of socio-economic development of the country and its regions. For each of these forms constituted the general and special interests of partners. The result is a demand in the development of effective coordination mechanism of the special interests of government and business, implemented in strategic partnership activities.

Keywords: strategic partnership between the state and business forms; property relations and management; general and special interests of the partners.

Государство и частный бизнес всё активнее вступают в сотрудничество в разных сферах экономической и управленческой деятельности. Однако его эффективность пока далека от желаемой. В существенной мере такое положение обусловлено запаздыванием в формировании необходимого теоретического основания стратегического партнерства названных субъектов. Соот ве-тственно, это делает актуальным проведение исследований, направленных на решение ключевых вопросов теории, в числе которых – идентификация интересов, реализуемых участниками стратегического партнерства государства и бизнеса.

Предварим характеристику интересов названных субъектов положениями, имеющими отношение к самому феномену «стратегическое партнерство государства и биз неса».

1. Партнерство государства и бизнеса может быть идентифицировано как стратегическое в том случае, если оно:

• осуществляется в сферах экономической деятельности, выделяемых в соответствии со стратегическими приоритетами, установленными государством;

• сориентировано на достижение стратегических целей развития страны, ее регионов;

• основывается на согласовании и реализации долгосрочных общих и особенных интересов партнеров;

• обеспечивает развитие и эффективное использование собственности, принадлежащей партнерам.

2. Стратегическое партнерство государства и бизнеса отличается разнообразием форм, в числе которых:

• государственно-частное партнерство (ГЧП), реализуемое в широком спектре видов экономической деятельности, связанной с производством общественных и частных благ;

• партнерство, связанное с использованием перспективных инструментов пространственной организации экономики (особых экономических зон, индустриальных и технологических парков, кластеров, территорий опережающего развития);

• партнерство в стратегическом планировании социально-экономического развития страны, ее регионов (разработка стратегий социально-экономического развития России, субъектов РФ, государственной экономической политики во всем разнообразии ее видов (промышленная, кластерная, научно-технологическая и др.)).

3. Долговременное и взаимовыгодное сотрудничество партнеров в экономической и управленческой сферах деятельности, основанное на совместном использовании принадлежащих им ресурсов, обеспечивается реализацией не только общих, но и согласованных особенных интересов [1].

Сначала обратимся к точкам зрения других исследователей.

Заметим при этом, что научные публикации фиксируют достаточно ограниченный перечень попыток постановки и решения такой задачи.

Р. И. Зименков и Е. Б. Завьялова, рассматривая ГЧП, фиксируют в числе интересов, реализуемых в проектах ГЧП, привлечение в государственный сектор дополнительного капитала, создание новых рабочих мест, переложение на предпринимательский сектор значительной части рисков, расширение пространства для свободного движения капитала [2].

Оценивая приведенную позицию, обратим внимание на ряд моментов.

Первое: указанные авторы делают заметный «крен» в сторону интересов только одного партнера – государства. Поэтому неясно, каким образом при реализации проектов ГЧП осуществляется мотивация другого партнера. Заметим, что методологической предпосылкой такого «крена» выступает императив, согласно которому в отношениях бизнеса и государства ключевая, доминирующая роль принадлежит государству.

На наш взгляд, государство действительно в современной российской практике во многих проектах ГЧП выступает их инициатором, однако это не означает его приоритетной роли в деятельности партнерства. Долговременное сотрудничество партнеров может эффективно осуществляться только при их равноправии.

Второе: в числе названных указанными авторами интересов обозначен только один (расширение пространства для движения капитала), который может быть определен как общий для обоих партнеров.

Третье: вряд ли корректным является утверждение о реализации в проектах ГЧП интереса государства, связанного с переложением значительной части рисков на другого партнера. Такой интерес противоречит характеру отношений сторон как равноправных участников партнерства. Укажем в этой связи на то, что в Стратегии национальной безопасности России в качестве приоритетов названо равноправное стратегическое партнерство.

Таким образом, речь следует вести не о переложении рисков с одного участника на другого, а о распределении рисков, отражающем согласованные сторонами взаимные обязательства.

Д. А. Греков и И. Е. Рисин реализует подход, предусматривающий разграничение экономических и социальных интересов каждого партнера.

В составе интересов государства они фиксируют:

• экономические: снижение нагрузки на субфедеральный бюджет; повышение конкурентоспособности экономики и социальной сферы региона на основе их инновационного обновления; приращение публичной собственности и повышение эффективности ее использования; снижение территориальной социально-экономической асимметрии; наращивание доходов регионального бюджета; рост занятости и доходов населения; повышение инвестиционной привлекательности территории;

• социальные: повышение доступности общественных благ для населения; достижение устойчивого обеспечения населения общественными благами; рост качества предоставляемых общественных благ; улучшение состояния окружающей среды; становление и развитие социальной ответственности бизнеса; укрепление социальной стабильности.

В составе интересов бизнеса они выделяют:

• экономические: воспроизводство прибыли в долгосрочном периоде; рост капитализации бизнеса; снижение финансовых рисков за счет возложения части из них на государство и муниципалитеты; расширение сферы деятельности за счет доступа к секторам, традиционно закрепленных за государством и муниципалитетами; получение различных форм государственной поддержки; использование результатов научных исследований и опытно-конструкторских разработок, полученных с помощью бюджетных средств;

• социальные: приобретение и упрочение имиджа государственного партнера в решении острых социальных проблем [3].

К достоинствам приведенной позиции следует, на наш взгляд, отнести высокий уровень разнообразия обозначенных интересов сторон ГЧП. В то же время отметим, что предложенный ими аспект исследования, связанный с разграничением интересов каждого партнера на социальные и экономические, вряд ли продуктивен, учитывая тесноту их связи и взаимообусловленность.

Действительно необходимым и важным в практической деятельности партнерства является выделение общих и особенных интересов государства и бизнеса, реализуемых в проектах партнерства. Согласование последних – необходимое условие эффективной деятельности партнерства.

В связи с этим некорректна позиция А. Дегтярева, Р. Маликова, К. Гришина, которые в качестве «институциональной платформы» взаимодействия государства и бизнеса определяют только совпадение экономических интересов властных и предпринимательских структур [4].

Ориентация партнерства власти и бизнеса только на их общие интересы будет существенно ограничивать как его потенциал, так и спектр ожидаемых от деятельности партнерства результатов. Именно реализация общих и особенных интересов участников партнерства обеспечивает взаимовыгодный характер отношений между государством и бизнесом.

А. С. Колосов выделяет в составе интересов государства: расширение сферы производства общественных товаров и услуг, повышение их качества, сокращение бюджетных расходов, увеличение налоговых поступлений, повышение инвестиционной и инновационной активности; в составе интересов частного бизнеса: долговременное размещение инвестиций под государственные гарантии, получение прямой государственной поддержки, расширение рынка [5].

Эта версия, хотя и фрагментарно, но фиксирует возможные «пары» интересов, подлежащих согласованию, например:

• сокращение бюджетных расходов при условии размещения частных инвестиций под государственные гарантии;

• получение бизнесом прямой государственной поддержки при ожидаемом государством увеличении налоговых поступлений в будущем.

Состав общих и особенных интересов государства и бизнеса в проектах ГЧП может быть определен следующим образом (таблица). Ряд приведенных в таблице общих и особенных интересов, значимых для государства и бизнеса, оказываются участниками не только проектов ГЧП, но и других форм стратегического партнерства.

Для партнерства государства и бизнеса в стратегическом планировании социально-экономического развития страны, ее регионов в числе общих интересов могут быть выделены: обеспечение стабильного развития экономики в долгосрочном периоде; расширение сферы коммерческого использования государственной собственности с более высоким уровнем отдачи экономических ресурсов; повышение инвестиционной привлекательности территории; в составе особенных интересов государства будет присутствовать весь перечень интересов, представленный в таблице, в составе особенных интересов бизнеса: расширение сферы экономической деятельности за счет доступа к секторам, традиционно закрепленным за государством; использование различных форм государственной поддержки; приобретение и упрочение имиджа государственного партнера и др.

Широкий перечень интересов, приведенный в таблице, будет реализовываться и в деятельности стратегического партнерства государства и бизнеса, связанной с освоением перспективных инструментов пространственной организации экономики. В составе интересов государства особое значение будут иметь: снижение территориальной социально-экономической асимметрии; увеличение доходов бюджетов разных уровней; рост занятости и доходов населения; в составе интересов бизнеса: расширенное воспроизводство частной собственности; использование различных форм государственной поддержки.

Полагаем, что идентификация общих и особенных интересов государства и бизнеса востребована в разработке эффективного механизма их согласования и реализации.

Общие и особенные интересы участников государственно-частного партнерства

Литература:

1. Панкратов, А. А. Государственно-частное партнерство как инструмент экономической политики / А. А. Панкратов, Р. Т. Юлдашев // Финансовый бизнес. 2013. № 1.

2. Зименков, Р. И. Сотрудничество американского государства и бизнеса в решении социальных проблем / Р. И. Зименков, Е. Б. Завьялова // США, Канада: экономика, политика, культура. 2016. № 2.

3. Общественно-частное партнерство – стратегический ресурс развития экономической основы местного самоуправления / Д. А. Греков, И. Е. Рисин. Воронеж: Воронежский государственный педагогический университет, 2013.

4. Дегтярев, А. Сопряженность интересов бизнеса и власти как условие развития предпринимательского сообщества / А. Дегтярев, Р. Маликов, К. Гришин // Общество и экономика. 2014. № 2–3.

5. Колосов, А. С. Государственно-частное партнерство: содержание, организация, управление развитием: автореф. дис. … канд. экон. наук / А. С. Колосов. Курск, 2011.