Kitobni o'qish: «Кодекс морально-усидчивого чиновника»

© Лашков М.М., 2010

© ООО «Алгоритм-Книга», 2010

Введение

Все мы знаем нашу бюрократию. Тонны бесполезных перестраховочных бумаг на один маленький лист с решением вопроса. Но вовсе не обязательно, что это решение будет положительным. К тому же у российских бюрократов никогда не кончаются чернила для того, чтобы ставить печати с отказом.

В русском языке нет словосочетания «чинить добро», зато есть такое понятие, как «чинить препятствие», и есть такое слово, как «чиновник».

Чиновник так же необходим для государства, как комар для болота. Без чиновника вся наша бюрократия была бы просто теорией.

О практическом функционировании чиновничье-бюрократической машины многие граждане имеют довольно смутное теоретическое представление. Вследствие этого о государственной службе сочиняют слишком много небылиц.

Действительно, несмотря на многочисленность поголовья чиновников, как говорил небезызвестный классик: «Узок круг этих людей! страшно далеки они от народа!».

На самом деле, по словам российских руководителей государственной службы, это прекрасная, в высшей степени профессиональная и эффективная организация, способная самоотверженно и с потрясающей оперативностью решать сложнейшие задачи современного общества. В ней хватает талантливых, преданных делу работников, не жалеющих сил и времени на претворение в жизнь решений Президента.

Некоторые несознательные граждане, незнакомые с принципами функционирования бюрократического аппарата, наивно полагают, что российские чиновники работают почти по принципу Швейка: «Пусть будет все как будет. Ибо никогда не было, чтобы не было никак!»

В реальной же жизни граждане во многом (если не во всем) зависят от государственных служащих.

Чиновники неусыпно следят за каждым шагом граждан, не допуская ни малейших отклонений от придуманных ими норм и правил. Бюрократия предлагает обществу только тот определенный набор решений, который устраивает чиновников.

За многовековую историю России никому и никогда еще не удавалось претворить в жизнь ни одно решение, если оно не устраивало чиновничье-бюрократический аппарат. Любая провозглашенная победа над бюрократией неизменно оборачивалась иллюзией победы и, в конечном счете, всегда приводила к совершенствованию и укреплению власти чиновников над обществом.

Русские монархи, социалистические вожди и лидеры демократической России – есть наглядные свидетельства практического бессилия перед могущественной и безликой бюрократической машиной.

Практика административных реформ в российской истории не раз доказывала, что управленческий аппарат никогда не сокращается – уменьшаться может лишь количество планируемых мест. И это вполне объяснимый факт. Всегда легче, приятней, а главное, выгодней в моральном и материальном плане руководить и контролировать, нежели думать и созидать.

В настоящее время чиновники стараниями государства рассеяны по всей нашей необъятной стране, словно сорняки на неухоженных грядках, и рассказывают о своих подвигах на ниве заботы о народе.

Примечание: Рассказывают они хорошо. Плохо – что они только рассказывают.

Предлагаемый вашему вниманию «Кодекс» являет собой свод основополагающих принципов и правил государственной службы, исполненный в жанре литературной пародии на существующие бесчисленные и всевозможные «моральные», «нравственные», «этические» и «поведенческие» директивы российского чиновничье-бюрократического аппарата.

«Кодекс» составлен по мотивам произведений Алена Алды, Ярослава Гашека, Энтони Джея и Джонатана Линна в транскрипции изучения проблем, которыми щедро «одаривают» наших граждан российские морально-усидчивые чиновники.

Для удобства восприятия нормы и правила в «Кодексе» изложены в строгом соответствии с «традиционными» требованиями инструкций по написанию инструкций «Суверенной Российской Бюрократии».

Вы узнаете, что на службе чиновнику думать не полагается. За него это делает начальство. Или делает вид, что думает. Как только чиновник начинает думать и размышлять, он автоматически становится первым кандидатом на вылет в народное хозяйство. Размышления никогда никого не доводили до добра. Как в прямом, так и в переносном смысле.

Вы также убедитесь, что настоящий чиновник никогда не должен находиться там, где он в данный момент нужен, и никогда не проявлять рвение к своим обязанностям. Он должен четко уяснить себе и всегда помнить: чиновник является совершеннейшим существом, которое наделено умом в сто раз больше, чем все остальные граждане, вместе взятые.

Вы не сможете представить себе ничего более совершенного, чем чиновник, даже если будете размышлять над этим всю жизнь! Каждый чиновник есть существо необходимое для государства, в то время как остальные «простые» граждане – случайные элементы, их существование допустимо, но необязательно.

Если будет недоедать народ, от этого ничего не изменится, и государство этого даже не почувствует. Но если вдруг проголодается чиновник, вот тогда вы в полной мере почувствуете, в какой мере вы от него зависите и сколь велика аморальность его неблагополучия.

Чиновник должен жить полноценной жизнью, а не существовать, в то время как вы самим вашим существованием уже обязаны чиновнику.

Чиновник для общества – эталон нравственности, законодатель морали и этики вне зависимости, осознает ли это народ или нет.

Народ всегда и постоянно должен себя чувствовать всем и во всем обязанным чиновнику, и без разницы – нравится ему это или нет. При приближении чиновника общество обязано чувствовать внутри какое-то неудобство, беспокойство, страх и угрызения совести. И только выражая чиновнику «ощутимое» почтение и «осязаемую» благодарность, народ может испытывать моральный покой и внутреннее удовлетворение.

В общем, как говорится: «Читайте правила, и вам откроется истина!»

Михаил Лашков

1
Бюрократия как она есть

1.1. Бюрократия (от французского «bureau» – бюро, канцелярия и греческого «κράτος» – господство, власть) – само это определение означает «власть канцелярии»! То есть людей, действующих по предписаниям «начальства» и через предписания «подчиненным».

1.2. Бюрократия в России – это класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из «представителей» государственного управления – должностных лиц, непосредственно и исключительно подчиненных решениям центральной власти.

1.3. У граждан одно только слово «бюрократия» обычно вызывает ассоциацию с картинами канцелярской волокиты, плохой работы, бесполезной деятельности, многочасовых ожиданий для получения справок и форм, которые уже отменены, и попыток борьбы с бездушием государственных и муниципальных служащих.

1.4. В дальнейшем мы объединим понятия «государственный служащий» и «муниципальный служащий», ибо для граждан не принципиально, какого уровня чиновник «решает» их жизненные проблемы, при этом осложняя их жизнь новыми проблемами.

1.5. Все это действительно бывает. Однако первопричиной всех этих негативных явлений является не Бюрократия как таковая, а недостатки в реализации правил работы и целей государственных организаций и учреждений, обычные трудности, связанные с размерами организаций, поведением сотрудников, не соответствующим правилам и задачам государственного управления обществом.

1.6. В идеале, Бюрократия – это (согласно теории Макса Вебера) одна из наиболее полезных идей в истории человечества. Однако его теория, как это часто случается на практике, не имела ничего общего с действительностью. В «действительности» все происходит не так, как должно происходить «на самом деле».

1.7. В России Бюрократия достигла высшего своего развития, подчинив «практически все» духовные, социальные и материальные аспекты жизни граждан опеке государственной власти.

1.8. При таком характере управления государственные органы уже не в состоянии совладать с обширным материалом поступающих данных и впадают в «абсолютный» формализм. Благодаря своей значительной численности и сознанию своего могущества Бюрократия заняла особое, исключительное положение: она чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа.

1.9. В итоге:

а) общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще безобразно, чем хорошо;

б) граждане вынуждены терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности;

в) соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя.

1.10. Сегодня Бюрократия «навечно» укоренилась в России и распространяет свое влияние на всю государственную службу, на власть судебную и законодательную.

1.11. В связи с постоянным расширением управленческих функций и административных задач бюрократии умножается и «многописание» форм государственного управления обществом. Но тем именно отличается Бюрократия от здорового строя администрации, что при последнем – «форма» соблюдается ради «дела» и в случае нужды приносится в жертву «делу», тогда как Бюрократия соблюдает «форму» ради нее самой и ей приносит в жертву существо «дела».

1.12. Подчиненные органы власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в указанных ей пределах, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые свыше, то есть «отписаться», «выполнить ряд предписанных формальностей» и тем «удовлетворить высшее начальство».

1.13. Административная деятельность Бюрократии сводится к письмоводству и бумаготворчеству. Вместо фактического исполнения российские чиновники довольствуются написанием бумаги. А так как бумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее руководство привыкает ставить своим местным органам требования, фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад между бумагой и действительностью.

1.14. Вторая отличительная черта Бюрократии заключается в отчужденности чиновников от остального населения, в их кастовой «исключительности», граничащей с «неприкосновенностью». Поэтому независимо от того, из какой социальной группы граждане поступают на государственную службу, они, «едва получив должность», мгновенно чувствуют себя равно отчужденными от остальных граждан. Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач общества. Смыслом их жизни становится исполнение указаний начальства.

1.15. Как «представитель» реальной власти, которую государство распространяет на всех «без исключения» граждан, чиновник претендует на положение исключительное в сравнении с населением. Но так, как это притязание не находит себе достаточной опоры ни в выдающемся образовании, ни в политическом такте, ни в общественных заслугах чиновников, то оно и не принимает тех достойных форм, которые присущи истинному превосходству, умственному и нравственному.

1.16. В отношениях государственных служащих царит подобострастие к вышестоящим на иерархической лестнице, сдержанное обращение с «равными» коллегами и грубое – с подчиненными; в общественных отношениях чиновникам присущи: или полная отчужденность, или презрительное снисхождение к робкому обывателю.

1.17. Бюрократ – плохой член общества; общественные связи ему кажутся унизительными, подчинение общественному мнению для него невыносимо. Он вообще не имеет сограждан, потому что не чувствует себя ни членом общества, ни гражданином государства. Эти проявления кастового духа бюрократии, от которого вполне отрешиться могут лишь натуры исключительные, глубоко и гибельно влияют на отношение населения к государству.

1.18. Когда общество видит представителя государства лишь в лице бюрократа, который чурается граждан и ставит себя на какую-то недосягаемую высоту, когда всякое соприкосновение с государственными органами грозит лишь неприятностями и стеснениями, тогда и само государство становится для общества чем-то чуждым или даже враждебным. Сознание своей принадлежности государству, сознание, что составляешь живую часть великого организма, способность и стремление к самопожертвованию, одним словом, «чувство государственности» слабеет.

Примечание: Но ведь, между тем, именно это чувство делает государство сильным в дни мира и устойчивым в минуты опасности.

1.19. Существование Бюрократии не связано с определенной формой правления. Она прекрасно чувствовала себя и во времена монархии, и в годы «социалистического застоя». Период же Российской Суверенной Демократии стал для Бюрократии периодом расцвета. Сегодня бюрократические формы управления обществом и административная централизация получили даже новую силу именно после реформ, приведших к созданию жесткой Вертикали Власти.

1.20. Побороть Бюрократию крайне трудно, если не сказать – невозможно. Любые изменения в государственном управлении, если только они вводятся в жизнь под эгидой Бюрократии, немедленно проникаются ее духом. Даже конституционные гарантии здесь бессильны, ибо никакое конституционное собрание (например, Государственная дума) само не управляет и не может даже давать управлению устойчивое направление.

1.21. «Исключительное» положение российских государственных служащих приводит к тому, что некоторые радикально настроенные философы квалифицируют Бюрократию как «социального паразита», то есть «социальный слой, чья полезная функция – управление – приносит обществу меньше пользы, чем расходы общества по содержанию этого слоя». По их мнению, Бюрократия «объективно стремится к численному росту, который увеличивает степень ее паразитизма». Они указывают (со ссылками на исторические примеры), что максимальный вред обществу Бюрократия причиняет тогда, когда превращается из «управленца» также и в «собственника средств производства». Бюрократ может быть эффективным «менеджером», но не может быть эффективным «собственником», поскольку принцип функционирования бюрократии основан не на получении «прибыли», а на «освоении фондов», то есть трате выделенных средств.

1.22. Российская Бюрократия критикуется главным образом за:

а) подмену сущности деятельности ее формой, что открывает широкий простор для «имитации дела». Помимо снижения эффективности из-за пустой растраты ресурсов «имитация дела» унижает реально способных работников, видящих всю пустоту этой имитации;

б) неспособность наладить контроль качества деятельности в условиях, когда и действующее лицо, и контролеры подчинены одному и тому же руководству. В таких условиях возникает тенденция «не выносить сор из избы»;

в) склонность бюрократических систем к перерождению в «сверхлояльные» субъекты действующей Власти. В бюрократической системе есть все предпосылки для возникновения «культа начальственной должности», логичным следствием которого и является «сверхлояльность» ко всем(!) решениям и действиям вышестоящего начальства. Никаких предохранителей против этого в бюрократической системе нет;

г) стремление к бессмысленному росту бюрократического аппарата ради удовлетворения амбиций чиновников, даже в ущерб делу;

д) стремление распространить свой надзор и контроль, а в предельном случае – разрешительные функции на все стороны человеческой деятельности. В данной области отечественная бюрократия особенно преуспела, ибо основополагающим принципом Российской Суверенной Демократии является – подчинение Власти всего, что только возможно. Это унизительно и противоречит чести и достоинству людей – то, что, по мнению человека, есть его неотъемлемое натуральное право, вдруг оказывается объектом разрешительно-запретительной деятельности неких чиновников;

е) отсутствие предохранителей против подъема на достаточно высокие позиции заурядных, малоинтеллектуальных, посредственных, сереньких людей.

Примечание: Это еще один отличительный принцип российской Бюрократии – «Выживает среднейший»!

1.23. Таким образом, критика бюрократии обращает внимание и на неэффективность работы системы управления государством, и на вопросы ее совместимости с честью и достоинством личности.

1.24. В вопросах эффективности бюрократия сильно проигрывает «проектному» управлению, которое, по сути, применялось с древнейших времен в тактическом и стратегическом командовании войсками в военное время, а ныне также активно применяется в развитии бизнеса, рекламе и разработке инженерных изделий, в том числе программного обеспечения.

1.25. Единственная сфера, где бюрократия, казалось бы, незаменима – это применение законов в суде. Именно в юриспруденции форма действительно важнее содержания, а высокая эффективность (например, во временных рамках рассмотрения дел) имеет крайне низкий приоритет по сравнению, например, с «принципом законности». Однако и в данной области общественных отношений российская Бюрократия, как говорится, «отличилась», сумев внести в сознание граждан «незыблемость» таких понятий, как «телефонное право» и «избирательное правосудие».

Примечание: С точки зрения Бюрократии, это правильно. Ведь законы в России пишутся для народа, а не для тех, кто их пишет.

1.26. Общий вывод, который напрашивается сам собой, всего лишь повторяет слова графа Потемкина, сказанные задолго до описываемых событий: «Уничтожить бюрократию стало теперь невозможно, ибо уничтожение ее придется поручить тем же самым бюрократам. Но, даже уничтожив старую бюрократию, они тут же породят новую, еще более прожорливую, более выносливую и живучую»…

Примечание: Что можно добавить к сказанному?.. Разве только то, что, наверное, сегодня бороться с отечественной бюрократией не только невозможно, но и уже бессмысленно – по самым «скромным» прогнозам, количество чиновников в России скоро значительно превысит число оставшегося населения…

2
Чиновники российской бюрократии

2.1. Без бюрократии невозможно использование власти, а без чиновника невозможно «потребление власти».

2.2. В современных энциклопедических словарях дается весьма расплывчатое определение термина «чиновник». Фактически: Чиновник – это гражданин, наделенный бюрократическим аппаратом определенными властными полномочиями в сфере государственного управления обществом.

2.3. В сознании российских граждан, Чиновник – существо неодушевленное. Ибо после назначения на должность гражданин перестает «быть человеком» и превращается в Чиновника. Также в обществе доминирует предубеждение, что «чиновничья служба не для нормальных людей. Она только для нормированных». А российские чиновники – это «нереальные люди, владеющие реальными благами».

Примечание: Однако это не совсем так.

2.4. Как это ни удивительно, но, по публичным заверениям «высоких начальников», государственная служба насчитывает в своих рядах так много блестящих умов, что в известном смысле ее по праву можно было бы считать «скопищем интеллектуалов». Однако, поскольку чиновники любого ранга являются лишь исполнителями воли своих руководителей, их высокий интеллектуальный потенциал направлен в основном на то, чтобы избежать ошибок.

Примечание: Любопытный вопрос: если главная задача государственных служащих – не допускать ошибок, то почему же они так много их допускают?

2.5. Изначально чиновники были «придуманы» Властью для того, чтобы решать проблемы граждан. Следуя логике: чем больше у граждан проблем, тем больше в стране чиновников. И наоборот: чем больше чиновников – тем больше у граждан проблем.

2.6. Все вместе взятые чиновники олицетворяют в глазах граждан «государственную службу».

2.7. В свою очередь, государственная служба:

а) с одной стороны, являет собой сообщество граждан, объединенных высокой целью служения обществу;

б) с другой стороны, каждое ведомство, каждый чиновник ведут игру исключительно в своих интересах.

Примечание: Так было и так будет всегда!..

2.8. Государственные служащие в современной России – это разрозненные группы чиновников, связанных общими ценностями, целями и способами действий. По сути, их «служба» является формой личной адаптации и социального эгоизма в сфере управления обществом.

2.9. Главная беда российских чиновников в том, что они напрочь лишены моральных основ. Наши так называемые слуги народа нисколько не обременены прозой жизни. Закон для них не писан, им нипочем инфляция, не грозит безработица, а награды и почести так и сыплются на них, как из рога изобилия.

2.10. От чиновников всегда требуется только одно – абсолютная лояльность. А по отношению к кому – решать им самим.

2.11. Изначальная цель государственной службы, заключающаяся в эффективном использовании соответствующей власти для реализации управленческих решений общества, в понятии российских чиновников переродилась в потребление власти.

Примечание: Во всех ее формах – финансовой, социальной, эмоциональной.

2.12. Обычно у чиновников нет собственного мнения. За исключением тех случаев, когда, как говорится, «их берут за жабры и их собственному мнению деваться некуда».

2.13. Чиновников безусловно, можно заставить изменить свою точку зрения. Это не так уж сложно. Они меняют взгляды, как женщины. И, слава богу, не впадают в истерику по каждому поводу.

2.14. Государственных служащих довольно часто и необоснованно упрекают в нерешительности, медлительности и даже трусости при принятии решений.

Примечание: Но… можно ли обвинять человека в трусости, если он слышит, как тикает мина замедленного действия?

2.15. Основной способ деятельности российских чиновников – коррупция. Ибо: «Возможность порождает вора. Кто не имеет возможности, мнит себя честным человеком».

2.16. Обычно под коррупцией понимается ее экономическая, финансовая составляющая. В случае с отечественной бюрократией «потребление власти» происходит не только в финансовом аспекте, который априори является наиболее важным в государственной службе. Так же не менее важно «потребление власти», связанное с преимуществами в социальном статусе и с субъективным ощущением собственного превосходства, возникающем как следствие привилегированности статута «государственного служащего».

2.17. Подобная «всеядность» предполагает исключительную живучесть и доминирование чиновничьей бюрократии над более локализованными группами, такими как бизнес-сообщества, социальные и личные сообщества.

2.18. Институт чиновников превратился в России в своего рода элитарный клуб, хотя и без вывески, – настолько элитарный, что его членов при желании без лишней натяжки можно назвать «кастой неприкасаемых».

Примечание: Достигается это, конечно, «неформальными» средствами, однако надежно и эффективно.

2.19. В подсознании чиновника, равно как и депутата, всегда гложет, что он «слуга народа».

Примечание: Это напрочь лишает его сознания.

2.20. В головы чиновников светлые мысли приходят только в тех случаях, когда речь заходит об их личном благополучии. Все остальное время они заняты размышлениями над тем, как повысить свой рейтинг в глазах начальника.

2.21. Наши добрые чиновники абсолютно не преследуют никаких «личных» интересов, находясь на государственной службе. Более того, у них нет и не может быть никаких «личных» мотивов к корысти. Они просто пытаются спасти общество от самого себя, только и всего.

Примечание: Поверьте, наши чиновники всегда на стороне граждан. А иногда – даже «особенно» на их стороне (в периоды выборных кампаний).

2.22. В своей практической деятельности чиновники и политики, нередко вполне искренне, руководствуются заблуждением: «если это правильно лично для меня, значит, это правильно и для моей страны».

Примечание: Поэтому без доброй воли со стороны чиновников (которые за свою «добрую волю» получают весьма приличное жалованье) государственная служба не должна и не может(!) нормально работать на благо своей страны.

2.23. Чиновник в России – это не генерал, который командует армией. Скорее, он что-то вроде директора цирка: может вводить правила, но не может указывать клоунам, как им смешить публику. Или, скажем, не дать наезднице упасть с мчащейся лошади…

2.24. В понимании чиновника все, что важно лично для него, жизненно важно и для России.

2.25. Любая попытка подорвать авторитет российского чиновника наносит непоправимый ущерб государству в глазах инопланетян.

2.26. Российским гражданам пора искать то, с чем они согласны с чиновниками, а не то, с чем они категорически не согласны. Им надо научиться видеть в наших чиновниках хорошее, а не выискивать в них плохое!

3
Государственная служба

3.1. О государственной службе, к сожалению, сочиняют слишком много небылиц. На самом деле (со слов руководителей государственной службы) это прекрасная, в высшей степени профессиональная и эффективная организация, способная самоотверженно и с потрясающей оперативностью решать сложнейшие задачи современного общества. В ней хватает талантливых, преданных делу работников, не жалеющих сил и времени на претворение в жизнь решений правительства…

3.2. Государственная служба стремится проводить неизменную политику, независимо от того, какой президент находится у власти.

3.3. Даже если придет время «Ч», наступит полная «Ж», и все погрузится во мрак и полетит в тартарары, государственная служба должна осуществлять управление, даже если управлять станет некем. Правительства не прекращают править только потому, что страна подверглась полному разрушению. Последствия такой катастрофы сами по себе слишком серьезны, чтобы усугублять их разгулом анархии.

3.4. Перед государственным аппаратом в целом стоит великая задача – избавиться от формализма, бюрократизма и волокиты. А чиновники делают все, чтобы государственная служба оказалась как можно дальше от поставленной цели.

3.5. К сожалению, большинство наших государственных учреждений добивается целей, прямо противоположных тем, для которых их создавали. Министерство экономического развития ухитрилось лишить нас экономического развития. Министерство здравоохранения способствует сокращению продолжительности жизни населения. Министерство транспорта привело к развалу системы общественного транспорта. Министерство финансов с завидным постоянством растрачивает государственные деньги…

Примечание: Перечень можно продолжать до бесконечности.

3.6. Привлекательность государственной службы в России состоит из следующих признаков:

а) уровень жизни российских чиновников не соответствует зарплате, которую они получают;

б) они пользуются связями из других сфер, несопоставимыми с их собственным статусом (например, рядовой клерк из контролирующего органа «дружит» с директором крупной фирмы);

в) в личных отношениях они считают ценным отраженное от других проявление собственной значимости, проявляемое в эмоциях окружающих (например: ненависть, унижение, подобострастие).

Примечание: Целостный («законченный») российский бюрократ отличается наличием всех трех составляющих определений. Если одна из составляющих у чиновника «западает», наблюдаются личностно окрашенные морально-нравственные терзания.

3.7. Вся государственная служба – сплошная комедия. Верховодят в ней мужчины!

3.8. С точки зрения государственной службы, женщины – прекрасные существа, но они во многом уступают мужчинам. В частности:

а) они плохо приспособлены для работы в коллективе: их неадекватная реакция вносит постоянный элемент напряженности;

б) они слишком эмоциональны, в них мало рационального;

в) им нельзя сделать замечание: они либо огрызаются и позволяют себе оскорбительные выражения, что делает их малопривлекательными, либо начинают истерично рыдать;

г) они полны предрассудков;

д) обожают делать глупые обобщения;

е) у них стереотипное мышление;

ж) у многих из них есть дети, которые в любой момент могут заболеть свинкой.

Примечание: Некоторых наших чиновников необходимо научить не иметь иррациональных предубеждений в пользу гетеросексуальности. Предрассудки нам не нужны.

3.9. Государственная служба являет собой наглядный пример того, что и ограниченные люди могут иметь неограниченные возможности.

3.10. Многие государственные чиновники искренне полагают, что, прежде чем повышать доверие граждан к Власти, необходимо сначала его понизить.

3.11. Одна из главных задач бюрократии: если уж не улучшить свой имидж, то хотя бы не дать ему упасть еще ниже!

3.12. Главная цель бюрократии – спокойно дожить до следующего столетия.

3.13. Основополагающее правило надежного и безопасного существования бюрократии заключается, прежде всего, в том, чтобы не позволять политикам и обществу влезать в ее дела. Это очень и очень опасно. Ведь если главная цель бюрократии – спокойно дожить до следующего столетия, то главная цель депутатов – дожить до ближайших выборов.

3.14. Мы живем в демократической стране. Поэтому решать, считаться или не считаться с волей народа, – прерогатива государственной службы. Тем более, если народ против планов бюрократии. Народ несведущ, его легко сбить с толку.

Примечание: Вовремя брошенная в толпу «бочка вина» превращает народные волнения в народные гулянья. Через неделю буря в стакане воды утихнет. И хотя в политике неделя – срок немалый, в государственной службе пара лет – срок небольшой.

3.15. Государственная служба видит свою главную задачу в защите ее интересов от любых посягательств со стороны гражданского общества.

4
Бюрократия и государство

4.1. В сегодняшней России сама жизнь(!) общества являет собой именно то, что «в свое время» запланировала наша государственная служба.

4.2. Патерналистское отношение бюрократии к обществу, возможно, не является таким уж циничным. Судя по всему, государственные чиновники искренне верят в то, что максимальная централизация власти может стать ключом к решению всех проблем страны.

4.3. Вполне возможно, что российские чиновники рассматривают «вертикаль Власти» и единомыслие, прежде всего, как достаточно эффективный способ уберечь граждан от нежелательного воздействия «загнивающих» демократий более развитых, чем Россия, стран.

4.4. Российские чиновники твердо убеждены: Государству лучше знать, чего нужно людям! Ибо в основе этого страстного и бесконечного спора о сути и формах государственного управления лежит вековая клановая вражда между «теми», кто управляет, и «теми», кто вынужден подчиняться.

4.5. Дело совсем не в том, что государственная бюрократия возражает против предоставления гражданам так называемого «права голоса в управлении страной». Нет-нет, все эти вездесущие общественные активисты и даже чересчур настырные оппозиционеры совершенно не волнуют бюрократию, поскольку до тех пор, пока они в принципе «не могут не голосовать» за предложенную им партию, даже если она им сильно не нравится, их можно было просто-напросто игнорировать.

4.6. Если какой-нибудь недовольный властью гражданин по тем или иным причинам «слишком призывно» высказывает свое недовольство, к нему тут же являются «люди в белых халатах с погонами на плечах» и практически моментально «улаживают» проблему, угрожая привлечь такого горе-народовольца к судебной ответственности за экстремизм.

4.7. Думская оппозиция упрямо продолжает настаивать, что в государственной службе нужны перемены. А вот чиновникам перемены не нужны. И в то время как с любыми оппозиционерами в Государственной думе бюрократии приходится мириться, в крайнем случае, пять лет, бюрократы в государственной службе существуют вечно.

4.8. Основная задача государственной службы – это:

а) гармония,

б) последовательность,

в) примирение,

г) преемственность.

Примечание: Цели, достойные похвалы! И вряд ли кому придет в голову усомниться в этом.

4.9. Поскольку политики постоянно меняют свою политику, а бюрократия – никогда, здравый смысл подсказывает: именно политиков необходимо подстраивать под политику бюрократии, а не наоборот. Для этого в Думе и существуют профильные комитеты – делать так, чтобы депутаты принимали решения в соответствии с решениями бюрократии.

4.10. Бюрократия всегда проводила политику «ненавязчивого» руководства страной и именно поэтому была в состоянии сохранять и упрочивать свое лидирующее положение.

4.11. Государственная служба хорошо знает, что «правильно» для нашей страны. По ее консолидированному убеждению, главное – это:

а) во-первых, чтобы управлением занималась небольшая группа подготовленных для этого людей, которая позволяла бы остальным каждые несколько лет проводить общие выборы;

б) во-вторых, чтобы избиратели как можно меньше знали тех, за кого голосуют, и значит, меньше набирались бы от них глупых, а иногда и весьма опасных идей.

4.12. Именно бюрократия сделала нашу страну тем, чем она стала сейчас.

4.13. В области управления государством российская бюрократия исповедует принцип Суверенной Меритократии.

Примечание: Меритократия – буквально: «власть достойных», от латинского «meritus» – «достойный» и греческого «κρατος» – «власть, правление».

4.14. Отличительные принципы российской Суверенной Меритократии:

а) руководящие посты в государстве должны занимать наиболее «достойные» граждане, независимо от их социального и экономического происхождения;

б) кто из граждан «достоин» управлять страной, решает бюрократия;

в) руководители государственной службы назначаются из числа «опекаемых» бюрократией граждан;

г) бюрократия предполагает создание «особых» начальных условий для «объективно достойных» граждан.

Примечание: В условиях «российской суверенной меритократии» важную роль играют наследство, социальные и культурные преимущества, «объективные» финансовые возможности граждан, удача, доступ к качественному образованию и близость к Власти. По мнению некоторых критиков «российской суверенной меритократии», эта концепция призвана оправдать привилегии властной элиты страны.

4.15. В конечном итоге, больше всего от сложившейся системы выигрывает, конечно же, процветающий бюрократический класс, тот самый класс, который получил львиную долю всех выгод от «государства всеобщего благосостояния» не только в области материального благополучия, но также жилья, медицинского обслуживания, различных социальных выплат и так далее, и тому подобное.

4.16. Все «социальные преференции» и «материальные выгоды» неизбежно достаются, прежде всего, более приближенным к Власти людям, которые умеют грамотно просить и получать «положенное», которые имеют возможность селиться в более благоустроенных районах, где есть квалифицированные врачи, лучшие школы и дорогие дома, которые умеют добиваться налоговых льгот и которые предпочитают получать наибольшее эстетическое удовольствие от субсидированных видов искусства.

4.17. С поразительной ясностью понятно то, что даже если гражданам удается одержать ту или иную «частную» ничтожно-малую победу над бюрократией, или добиться каких-либо реформ в государственной службе, или даже хотя бы выразить искреннюю признательность за несколько крошек, любезно брошенных им с барского стола чиновников, к сколь-либо фундаментальным переменам это все равно не приведет!

Примечание: Никогда и ни за что…

5
Если вы решили стать чиновником…

5.1. Государственных служащих взращивают, словно вековые дубы. Это вам не петрушка и не укроп. Они входят в силу постепенно, в положенный срок… Их выдерживают, как старый портвейн.

5.2. Государственные служащие должны обладать «бесконечным терпением», они должны уметь «менять коней на переправе», поскольку у начальников сегодня одно на уме, завтра другое, а послезавтра вообще не поймешь что.

Примечание: Возможно, будет некоторым преувеличением, но слова «на уме» тоже требуется заключить в кавычки. «Ум» и «начальник» – несовместимые понятия.

5.3. Если бы Господу было угодно, чтобы чиновники или политики могли думать, он дал бы им мозги.

5.4. И тем не менее… Вы хотите подняться по социальной лестнице, поступить на государственную службу – то есть войти в новую социальную группу.

Примечание: Зачем? Социальная группа – это когда вы говорите, как они, мыслите, как они, поступаете, как они. И все это ради того, чтобы они думали, что вы – один из них.

5.5. Тогда вызубрите для себя несколько простых правил государственной службы.

а) «Иерархия держится на должностях и опирается на карьеристов».

б) «На вершину нужно карабкаться!».

в) «Стремясь к вершине, помни, что это может быть не Олимп, а Везувий!».

г) «У служебной лестницы перил не бывает».

д) «Не знаешь, как относиться к человеку, относись к нему уважительно».

е) «Поднимаясь по служебной лестнице не забудь подать руку идущему навстречу».

ж) «Поступай с людьми так, как ты хотел бы, чтобы эти сволочи поступали с тобой».

з) «Карабкаясь наверх – не смотри вниз!».

5.6. Двойные стандарты нашей бюрократии не должны вас удивлять. И не следует упрекать чиновников за откровенный цинизм. Они воспримут этот справедливый упрек как комплимент. Более того, они не преминут заметить, что «циник» – это всего лишь термин, придуманный идеалистами для определения реалистов.

5.7. При поступлении на государственную службу граждане обязаны указать в анкете, знают ли они английский, французский, немецкий, или еще какой-либо язык. Возможно, это лишнее. Большинство наших «грамотных» чиновников и на родном-то языке двух слов связать не могут.

5.8. Итак, мы остановились на том, что, прежде чем поступить на государственную службу, вам необходимо заполнить анкету. Пишите вашу фамилию и инициалы (можно сокращенно) и переходите к вашим достоинствам.

5.9. Замечено, что никогда человек не бывает так «близок к совершенству» и так «очарователен», как при заполнении анкеты о приеме на работу.

5.10. Только не переборщите! «Честный», «порядочный», «принципиальный» – такая характеристика для потенциального государственного чиновника сегодня звучит пугающе. А дальше – как в поговорке: то ли ты украл, то ли у тебя украли… Осадок все равно остается. Возражать, что лично вы ни честный, ни порядочный, ни принципиальный – это уже не суть важно… никому не нужная казуистика.

Примечание: Отсюда следует логический вывод: «Если нет предела совершенству, то зачем к нему стремиться?».

5.11. У абсолютного большинства государственных служащих очень низкий интеллектуальный уровень. Для начальников это вполне нормально. А вот подчиненным надо бы подучиться.

Примечание: Например, если у вас нет ни малейшего интереса к Интернету и дома у вас нет даже компьютера – скорее всего вам поручат вопросы IT-технологий!

5.12. От государственных служащих, прежде всего, требуется абсолютная(!) лояльность к действующей Власти. Однако красивое бюрократическое словосочетание «лояльный чиновник» на деле означает не более того, что его страх потерять свою работу сильнее, чем его честолюбие.

5.13. Бытует мнение, что лояльность чиновников является ключевым требованием коллективной ответственности Власти.

5.14. Неужели кому-то до сих пор еще не ясно, что так называемая коллективная ответственность уже вышла из моды? Ее суть составляет только тот простой факт, что, когда правительству удается сделать что-нибудь популярное, чиновники тут же спешат заверить граждан, что это была именно их идея, а когда правительство допускает ошибку, они «не моргнув ухом» заявляют, что эта идея не нравилась им с самого начала. Наша страна, увы, управляется на основе принципа коллективной безответственности!

5.15. Собственно, во всех государственных учреждениях чиновники пытаются выполнять функции своего рода директоров очень крупных и важных предприятий. Правда, в отличие от действительно профессионалов, они не обладают ни навыками управления, ни опытом подобной работы. Карьера чиновника – плохая школа для практического руководства.

5.16. Весь опыт работы любого чиновника заключается в том, что он за долгие годы государственной службы научился перекладывать бумаги с места на место, никогда не принимать несанкционированных «сверху» решений и мастерски уклоняться от ответственности.

5.17. К тому же из ста государственных служащих в бюрократическом аппарате страны девяносто заняты элементарным дублированием работы девяноста своих коллег. Остальные десять либо находятся в отпусках, либо болеют.

5.18. Бюрократия живет по своим законам. У нас по-прежнему самые главные и самые умные сидят в разных кабинетах, своим существованием подтверждая теорию о том, что «и ограниченные люди могут иметь неограниченные возможности».

5.19. При этом одна половина чиновников – ни к чему не способные люди. Представители другой половины – способны на все!

5.20. Государственная служба, как и политическое поприще, – это непрерывные махинации, интриги, закулисные сделки, обман, демагогия, взяточничество…

5.21. Если вы боитесь, что не обладаете для этого нужными качествами, не отчаивайтесь!

Примечание: Никогда не следует недооценивать себя…

6
Практическая теория принципов государственного управления

6.1. По сути, вся система государственной службы построена на том, чтобы не давать высоким начальникам ничего делать самим. С точки зрения бюрократии, было бы идеально, если бы ответственный коллега сам вообще никому не звонил и не решал ни одного вопроса. Горе тому чиновнику, который по собственной инициативе выразит согласие (или несогласие) по поводу какого-либо вопроса. На него тут же со всех сторон набросятся более опытные, более закаленные в подковерных интригах сослуживцы всех мастей, сотрясая воздух угрозами вроде: «Это не ваша прерогатива … соответствующие распоряжения еще не одобрены Президентом… ваше решение слишком поспешно… а если что не так?.. во всем будете виноваты вы, господин чиновник!..» и т. д. и т. п.

6.2. Все это крайне угнетающе действует на психику ответственного работника. И если он не проявит бдительности, его могут довести до состояния, когда он будет бояться собственной тени.

6.3. В довершение ко всему государственные служащие неусыпно следят за каждым шагом коллег, не допуская ни малейших отклонений от «принятых правил». Система может простить все, даже предательство. Единственное, чего она не прощает никогда, – это нарушение «правил игры».

6.4. Собственно, существующую «вертикаль Власти» системой назвать трудно – сплошная неразбериха и кавардак: президентская администрация и ее подразделения в провинциях; федеральные министерства, агентства, службы; краевые, областные и муниципальные администрации и правительства; всевозможные комиссии, комитеты и советы – все они бесконечно злословят, интригуют, валят с больной головы на здоровую, разводят склоки, тянут кота за хвост и только отнимают у всех время… В результате никто ничего не знает и никто ничего не делает. Пожалуй, единственная цель Власти – ликвидировать существующую путаницу и заставить эти жалкие подобия организаций работать сообща.

6.5. Бюрократия управляет страной, поскольку она совершенно не разбирается в проблемах общества, они для нее – terra incognita. Нет такого понятия, как «чинить добро». Зато есть понятие: «чинить препятствия», и есть такое слово – «чиновник».

6.6. Чиновники идеально подходят для данной работы. На государственной службе требуется особый талант: умение проявлять кипучую активность, не достигая осязаемых результатов.

6.7. Российские чиновники – это благородное поколение людей, которые своей преданностью и бескорыстным служением обществу сделали Россию тем, чем она является сегодня.

6.8. В государственной службе, так же как и в остальном обществе, присутствуют и «оптимисты» и «пессимисты».

а) Пессимисты считают, что хуже уже не будет.

б) Оптимисты убеждены, что еще как будет!

в) «Оптимисты» всегда любезно улыбаются.

г) «Пессимисты» же ходят в «штатском».

6.9. Также часто встречаются чиновники – убежденные «модернисты». Они считают, что некоторые из распоряжений начальства не надо воспринимать «в буквальном смысле слова». Ибо эти распоряжения не соответствуют, или противоречат действительности и являют собой не более чем метафоры, аллегории или образные сентенции. Их, скорее, интересуют стоящие за всем этим сложные «невидимые глазу» течения и процессы внутри учреждения.

6.10. Существуют еще чиновники-«прагматики». Есть все основания подозревать, что они весьма склонны к отделению бюрократии от общества.

6.11. По убеждению «прагматиков» бюрократия не должна быть частью общества. Ее следует отделить от него, как, скажем, в зоопарке отделяют гиббонов от макак. Они небезосновательно считают, что простые люди рассматривают бюрократию не как оплот государства, а, скорее, как нечто вроде клуба для представителей правящего класса.

6.12. Интересы граждан всегда в конфликте с интересами бюрократии. Прямая обязанность государственной службы – строго следить за тем, чтобы последние всегда и во всем торжествовали. В конечном итоге, граждане все равно будут искренне за это признательны Государству. Когда начнут по-настоящему понимать суть происходящего.

6.13. Итак, сформулируем теорию принципов управления.

Настоящую, практическую теорию! А не теоретическую галиматью, которую преподают в университетах.

а) Государственный служащий должен стремиться всегда поступать правильно. Но при этом ему необходимо позаботиться, чтобы его не поймали за подобным занятием. Потому что поступать правильно – очень неправильно.

б) Государственная служба руководствуется правилом. А правило гласит: не раскачивай лодку. Потому что в противном случае: а) можно не доплыть до финиша и б) из нее выпадут ваши маленькие симпатичные угрызения…

в) Государственным служащим надо держаться друг за дружку, иначе их, как говорится, «перевешают» поодиночке. (Вы же не хотите висеть поодиночке?)

г) Долг государственных служащих – помогать другим. То есть и коррупционерам тоже! Почему нет? Они ведь тоже другие, разве нет? Просто они – не мы, только и всего.

д) Надо всегда следовать велению совести. Но, с другой стороны, надо точно знать, куда она тебя заведет. Поэтому далеко не всегда удается следовать совести, так как вам может быть не по пути…

6.14. Многие государственные служащие, когда речь заходит о целях и средствах государственной службы, легкомысленно заявляют, что единственно возможная цель бюрократии – это полное отсутствие цели.

Примечание: Конечно, если государственную службу рассматривать в вакууме, так оно и есть.

6.15. Цели у бюрократии не может быть по определению, потому она и вечна.

Ныне, и присно, и во веки веков… Аминь!

7
Моральные аспекты принятия решений

7.1. Российские граждане наивно полагают, что деятельность чиновников имеет под собой какую-то моральную основу.

7.2. Российская бюрократия твердо уверена, что «лучше быть бездушным, чем бездумным».

Примечание: Вся история человечества являет собой блестящий пример триумфа бездушия над бездумием.

7.3. Любое решение власти – либо праведно, либо неправедно. Но оно не может быть абсолютно неправедным.

7.4. А если не жонглировать словами – государственная служба не обязана заниматься проблемами морали. Она обязана заниматься:

а) стабильностью в обществе;

б) обеспечением нормального течения жизни;

в) предотвращением анархии;

г) защитой граждан от оппозиции.

7.5. Государственная служба не оперирует понятиями добра и зла, ее категории – порядок и хаос.

7.6. Поэтому логично, что всем чиновникам время от времени приходится делать то, во что они не верят, голосовать за то, что они считают абсурдным.

7.7. Только «реалисты», а отнюдь не «романтики» могут сделать карьеру в государственной службе.

Примечание: Надо понимать, что любая демократия действует исключительно в собственных интересах.

7.8. Эмоции – не дело чиновников. Для этого существуют политики. Дело чиновников – претворять в жизнь политику Государства. Даже если они убеждены в том, что она неверна.

7.9. К слову сказать, неверна практически любая политика Государства, но кто-то же должен претворять ее в жизнь.

7.10. Российские чиновники всегда гордились своей манерой камуфлировать мысли красивыми словами.

Примечание: Однако логика типа «мы только выполняем приказы» приводит к ГУЛАГу.

7.11. Чиновников совершенно не интересует цель… только средства. Поэтому они никогда не разграничивают цель и средства.

Примечание: Делайте взносы, господа бизнесмены!

7.12. Российские чиновники – образец морального вакуума.

7.13. Создается впечатление, что наша бюрократия начисто лишена морали. Нет, она не аморальна – просто у нее отсутствуют моральные соображения.

7.14. Если вас волнует вопрос о том, хорошо это или плохо для общества, значит, вам пора уходить из государственной службы в политическую оппозицию.

7.15. Возможно, вам повезет и вы тоже со временем станете моральным вакуумом. Если, конечно, не пожалеете для этого сил.

7.16. Если вы искренне не понимаете, как можно проводить в жизнь политику государства, не веря в нее, значит, вам пора пройти курс лекций в Академии государственного управления.

7.17. За долгие годы пребывания на государственной службе некоторые преуспевающие ныне чиновники пережили «социалистический реализм», «ельцинский либерализм» и последовавшую за ним Российскую Суверенную Демократию. За это время сменилось, по крайней мере, около двадцати правительств. Если бы они искренне верили во все политические линии, им пришлось бы попеременно становиться:

а) ярыми приверженцами марксизма-ленинизма;

б) ярыми противниками марксизма-ленинизма;

в) убежденными противниками частной собственности;

г) убежденными сторонниками частной собственности;

д) убежденными сторонниками частно-государственной собственности;

е) ревностными адептами горизонтали власти;

ж) ревностными адептами вертикали власти;

з) почитателями Стаханова;

и) почитателями Абрамовича;

к) приверженцами диктатуры пролетариата;

л) ниспровергателями диктатуры пролетариата;

м) фанатиками коммунизма;

н) фанатиками капитализма;

о) безнадежными шизофрениками.

7.18. Достигнуть вершин государственной службы можно, только обладая умением выбирать верную линию поведения в конфликтных ситуациях.

7.19. Отличительные черты государственного чиновника:

а) двойные стандарты в мыслях, решениях и поведении;

б) умение идти на компромисс;

в) суетность;

г) подозрительность;

д) коварство в сочетании с примитивностью;

е) повышенное самомнение в сочетании с «пониженной» осведомленностью;

ж) несоответствие собственной самооценки и оценки их окружающими.

7.20. Есть, кроме того, качества, которыми настоящий бюрократ должен обладать в обязательном порядке. Все, кто хочет сделать чиновничью (равно как и политическую) карьеру, должны обладать следующими качествами:

а) быть покладистым и приятным в общении;

б) не иметь каких бы то ни было убеждений;

в) не иметь никаких гениальных идей;

г) не иметь тяги к реформаторству;

д) не иметь пристрастий и угрызений совести;

е) чаще говорить «нет», чем «да»;

ж) не только прислушиваться к советам начальников, но и неукоснительно следовать им.

7.21. Если вы к тому же исключите из своего лексикона слово «на!» и замените его словом «дай!», тогда вам не составит большого труда преодолеть любые препятствия на пути движения по карьерной лестнице.

7.22. Государственная служба существует не только для бесконечного улаживания дел. Она руководствуется, прежде всего, принципами, а не моральными соображениями!

Примечание: Будьте уверены – наши чиновники ни на секунду не забывают об этом.

7.23. Принципы совершенно не волнуют чиновников. Однако принципы – это то, на чем в принципе зиждется Власть. И называются они законами.

8
Вопросы карьерного роста

8.1. Стремление к власти также присуще людям, как и преклонение перед властью. И в этом нет ничего предосудительного.

8.2. Кто-то, может быть, думает, что обществом должны управлять простые, чистые, искренне верящие в идеалы люди, а не приземленные бюрократы, для которых главное – их собственная карьера.

Примечание: Это само собой разумеется, хотя здесь можно возразить, что, по глубочайшему убеждению чиновников, чем большего они добьются, тем больше смогут сделать для общества.

8.3. Есть много способов сделать карьеру в государственной службе, самый верный из них – родиться в нужной семье. Можно еще правильно жениться или удачно выйти замуж. Но если уж вы решили продвигаться по карьерной лестнице самостоятельно, для начала изучите «пропеллерообразные» движения копчиком.

8.4. Государственная служба приветствует людей целеустремленных. Как уже упоминалось, бюрократическая иерархия держится на должностях и опирается на карьеристов. Нужно только выбирать себе цели по средствам (в прямом смысле этого слова).

8.5. Карьера чиновника похожа на вымазанный салом ярмарочный столб.

Примечание: Сохранить руки чистыми, когда лезешь вверх по вымазанному салом ярмарочному столбу… Интересно, как это вы себе представляете?

8.6. Если вам не нравится карабкаться по вертикали Власти, можете бегать трусцой по ее горизонтали.

8.7. Продвигаясь по карьерной лестнице, учтите: бо́льшая половина из ваших коллег, в любом случае, ваши личные враги, а вторая половина – такие друзья, которые вынуждают вас предпочитать ваших врагов.

8.8. Своим коллегам, которые вознамерятся бестактно упрекнуть вас в вашем благородном стремлении сделать чиновничью карьеру, вы можете скромно сказать:

– «Все, что я когда-либо хотел в этой жизни, это верой и правдой служить своей стране. Только и всего. Никакие должности, даже самые высокие, меня никогда не волновали и не волнуют. Но если моим коллегам удастся убедить меня в том, что наибольшую пользу обществу я принесу, находясь на более высокой и достойной меня должности, то я, скорее всего, соглашусь взвалить на себя это тяжелое бремя ответственности, несмотря даже на свои личные устремления. Какими бы они ни были…».

8.9. Только не переусердствуйте в своей скромности. «Честный», «скромный», «порядочный», «принципиальный» – подобные характеристики человека очень беспокоят государственную службу.

Примечание: Конечно же, честность – это качество, достойное самого искреннего уважения, кто бы спорил. Но ведь всему есть место и время. И мера!

8.10. Государственная служба не считает глупым назначать на ответственные посты тщеславных и некомпетентных людей.

Примечание: Сомневаетесь? Тогда посмотрите на вашего начальника.

8.11. Признаемся честно, стараясь быть объективными: наши начальники – это красноречивые, бездушные, жестокие, двуличные ничтожества!

Чем же тогда объясняется их успешное продвижение по службе? Именно тем, что они – красноречивые, бездушные, жестокие, двуличные ничтожества. К тому же они умеют подать себя, пользуются поддержкой вышестоящего начальства и уважением большинства ваших коллег (хотя все ваши коллеги ненавидят своего начальника). К тому же они каким-то образом сумели убедить руководство в своей незаменимости.

Примечание: «Ерунда! – скажете вы. – Незаменимыми людьми полны все кладбища». И будете отчасти правы.

8.12. Просто их (начальников-бюрократов) излюбленное оружие – локти. Один из принципов бюрократии гласит: «Чтобы подняться на ступеньку карьерной лестницы, ты должен спихнуть кого-то, иначе этот кто-то просто спихнет тебя».

8.13. Локти – важнейшее орудие в арсенале чиновника. Даже важнее порядочности…

8.14. Хотя… Проводя в жизнь государственную политику Президента, уясните себе простую истину: президенты приходят и уходят, а вот ваша карьера целиком и полностью зависит от тех, кто обладает реальной властью снимать и назначать, повышать в должности или же понижать, – то есть от непосредственных начальников.

8.15. Если держать нос по ветру, то прослывешь конъюнктурщиком, если против ветра, то получишь насморк.

8.16. На государственной службе практически вся карьера зависит от умения уходить от ответов на вопросы.

8.17. Как принято говорить: «Если от молчания есть хоть какой-то толк, то всегда лучше ничего не сказать, чем сказать что попало».

8.18. Ну а если кто-либо попытается спровоцировать вас, спросив о ваших далеко идущих планах, то на это всегда имеется простой и, в общем-то, вполне приемлемый ответ: «…хотя человек может и не стремиться к высокой должности, но, тем не менее, он искренне стремится отдать всего себя на служение своей стране, особенно если его сумели убедить в целесообразности такого поступка, равно как и в его исключительной значимости, то в таком случае этот человек может, даже переступив через свое нежелание, принять данное предложение и согласиться взвалить на себя тяжкое бремя ответственности за дальнейшие судьбы страны».

8.19. Для бюрократа, мечтающего сделать карьеру чиновника, оптимально, чтобы он не делал никаких резких движений, избегал любых решительных заявлений, конфликтов и, лучше всего, вообще бы ничего не делал…

8.20. Если ваша чиновничья карьера складывается успешно, то для продолжения профессионального успеха попробуйте профессионально ничего не делать.

Примечание: Наверное, вам это не составит труда, так как: «чем выше поднимаешься по служебной лестнице, тем легче плевать в потолок».

9
Принципы российской бюрократии

9.1. По мнению младших чиновников, беда государственной службы заключается в ее нежелании расстаться с «косностью». Они безальтернативно убеждены – надо смелее, при первой возможности повышать лучших… Как только подойдет их очередь.

9.2. В качестве аргумента приводятся следующие исторические хроники:

а) Наполеон завоевал Европу, когда ему было чуть за тридцать!

б) Александр Македонский покорил мир в двадцать лет!

9.3. Это, конечно, так. Но из них никогда не вышло бы выдающихся чиновников.

Примечание:

«Так или иначе, они не ждали своей очереди», – скажете вы.

«И что из этого вышло?! – наверняка ответят опытные бюрократы и при этом обязательно приведут свою аргументацию… – Кто управлял нашей страной в советские времена? Пресыщенные, вялые семидесятипятилетние «пердуны», мечтавшие только о спокойной жизни и теплом клозете! Слава богу, им на смену пришли молодые, ищущие, динамичные «умы», которые исповедуют иные принципы в государственной службе (и с трудом переносят бремя ответственности)».

9.4. Стремление к власти также присуще людям, как и преклонение перед властью. Но, поднимаясь по служебной лестнице, не забудьте подать руку идущему навстречу.

9.5. Продвижение по служебной лестнице неизбежно все дальше и дальше отдаляет чиновников от ответственности и развивает в них чисто профессиональную привычку все меньше и меньше воспринимать различия между реальностью и игрой воображения.

9.6. Чиновники составляют особую группу граждан, которым свойственно параноидальное восприятие действительности.

9.7. Убедить чиновника прислушаться к голосу разума – все равно что заставить социолога поверить социологическим опросам.

9.8. С другой стороны, существует парадоксальная закономерность: Все, кто знает, как правильно управлять государственным учреждением, работают в нем мелкими клерками.

Примечание: Мы все довольны своими умственными способностями, и никто – своим материальным положением.

9.9. Между тем настоящий бюрократ никогда не имеет собственного мнения, как никогда не бывает ни «за» и ни «против». Он – лишь смиренный сосуд, который начальники заполняют плодами своих раздумий.

9.10. Чиновники не относят «смелость» и «инициативу» к качествам, которыми должен обладать человек на государственной службе.

9.11. Первое, что обязан себе усвоить человек, попавший на чиновничью работу, – никто никогда ничего не планирует самостоятельно.

9.12. Любое самостоятельное решение должно быть подкреплено санкцией вышестоящего руководства.

9.13. Если есть способ отложить принятие важного решения, настоящий чиновник всегда им воспользуется.

9.14. Учитесь у своего начальника. Наверняка он принадлежит к числу тех людей, которые долго и тщательно рассматривают каждый вопрос, прежде чем ответить на него отказом.

9.15. Если начальник намекает вам, что среди кандидатов на повышение рассматривается и ваша кандидатура, не спешите:

а) сразу благодарить его – это может быть расценено как подхалимство;

б) рассыпаться в признательности – это может быть расценено как неприкрытая лесть;

в) обещать, что вы постараетесь оправдать «оказанное вам высокое доверие», – это будет расценено как завышенная самооценка.

Примечание: Все это вкупе может быть охарактеризовано как чрезмерное честолюбие, отягощенное манией величия.

9.16. На не предложенный стул садиться не надо. Но даже если вам предложат кресло, присмотритесь внимательно, не подведен ли к нему электрический ток.

9.17. Прежде чем расписываться в собственном тщеславии, лучше выразите уверенность в том, что, в первую очередь, по вашему твердому убеждению, ваш начальник сам достоин занимать более высокое, подобающее его масштабу, кресло. А затем поинтересуйтесь, какими качествами, по его мнению, должен обладать кандидат. Это будет позитивно и деликатно.

9.18. Желающий сделать карьеру в государственной службе должен в обязательном порядке обладать следующими качествами:

а) быть покладистым,

б) приятным в общении,

в) не иметь твердых убеждений,

г) не иметь никаких «гениальных» идей,

д) не иметь желания что-либо менять,

е) не иметь каких-либо интеллектуальных приверженностей и, что самое главное…

ж) быть тем самым человеком, который способен не только прислушиваться к советам начальников, но и неукоснительно следовать им.

9.19. Три кита российской бюрократии:

а) «Анонимность»!

б) «Служение»!

в) «Благоразумие»!

9.20. Опытные бюрократы никогда сразу же не будут накладывать свою положительную резолюцию. В лучшем случае, они просто «в принципе» дадут свое предварительное согласие на «рассмотрение» интересующего вопроса. Но только в принципе, не связывая себя никакими обязательствами. И для «более» детального рассмотрения проблемы предложат создать специальную группу «беспристрастных» экспертов. Так появляется время выяснить кое-какие пристрастия.

10
Назначения «извне»

10.1. Чиновник – это символ Власти!

10.2. Любой уважающий себя бюрократ считает, что моделью для идеального портрета высоконравственного чиновника, очевидно, служит он сам.

Но… Как бы ни было насижено уютное кресло, увы, но рано или поздно всегда наступает время, когда чиновнику приходится смириться с неизбежной судьбой, когда приходится уходить в мир иной… На новые пастбища, наверное, более зеленые, чтобы полностью отдать себя на служение тому, кто выше, чем любой из нас… То есть «на повышение», в подчинение нового начальника.

10.3. Почетная отставка или повышение по службе – вот два наиболее распространенных вида вознаграждения за чиновничью деятельность, основанную на лояльности и коррупции.

10.4. Сразу же встает вопрос о преемнике. У правильно выбранного приемника не будет проблем с тем, чтобы для начала отложить компромат на предшественника «в долгий ящик».

10.5. До тех пор, пока подбор административного аппарата целиком и полностью во власти самого аппарата, «принципиальных» изменений в принципах государственного управления ждать не приходится.

10.6. Начальники подбирают подчиненных по своему образу и подобию, с этим уж ничего не поделаешь.

10.7. От государственной бюрократии граждане с робкой надеждой ждут лишь одного: чтобы этот аппарат хотя бы не рос, как чудовище Франкенштейна!

10.8. Каждые несколько лет государственных служащих перемещают на новые должности. Теоретически – с целью разбюрократизации чиновничьего аппарата.

10.9. Практически – без подобных перемещений невозможно продвижение вверх по служебной лестнице новых фаворитов Власти. А на самом деле – для того, чтобы у чиновников хотя бы на время снизился личный интерес к финансовой составляющей занимаемых ими постов. К тому же, осуществление любой сколь-нибудь значительной инициативы руководителей государства, как показывает практика, требует, как правило, не менее трех – пяти лет, так что чиновник либо выходит из игры, либо включается в нее лишь на полдороге. Поэтому практически невозможно возложить вину за провал на кого-либо в отдельности. Человек, отвечающий за данное дело, в момент его неудачного завершения всегда скажет, что оно неправильно велось с самого начала, а тот, кто его начинал, – что ошибка была допущена в конце.

10.10. Подобная система вполне устраивает Кремль, вовсе не желающий, чтобы его подчиненные связывали себя с успехом или провалом конкретных политических решений. Политические решения – дело Кремля. От их практического воплощения выигрывают только Президент и Правительство, а проигрывают только отдельные министры. Поэтому государственные служащие считают себя добросовестными и беспристрастными исполнителями вышестоящей воли, в интересах общества обеспечивающими проведение любой политики, которую определяют на данный момент Президент или Премьер-Министр.

Примечание: Но вот в чем парадокс: именно этой своей функции чиновники как раз и не выполняют.

10.11. Чтобы стать высокопоставленным чиновником, человек должен жизнью доказать свою надежность, стойкость и лояльность. В результате жесточайшего естественного отбора эта должность достается самым высоконравственным, самым благородным и самым сдержанным государственным служащим.

Примечание: Слово «сдержанным» в данном случае подтверждает пристрастие Власти ко всякого рода секретности.

10.12. Чиновничье-бюрократический аппарат часто упрекают в излишней непрозрачности принятия закулисных решений. Отчасти в этих утверждениях есть доля правды. К величайшему сожалению, гражданам иногда приходится сталкиваться с тем, что в государственных учреждениях дела ведутся таким путем, который, «если не углубляться в излишнюю детализацию, но принять во внимание сопутствующие обстоятельства и трезво оценить реальное положение вещей, при всем желании трудно назвать по-настоящему прямым».

10.13. На бюрократическом языке фраза: «Трудно назвать по-настоящему прямым» означает, что для решения вопроса заинтересованный чиновник, как и нормальный герой, всегда идет в обход.

Примечание: Если вы спросите: «В обход чего?» – значит государственная служба вам противопоказана.

10.14. Естественно, тем же принципам следуют и депутаты Государственной думы, в которой не принято открыто называть кого-либо из спонсоров «лоббистами собственных интересов и амбиций».

10.15. Чиновники, как правило, обладают рядом ценнейших качеств, в том числе – способностью к быстрой интеллектуальной адаптации и высокой моральной гибкостью. Короче говоря, чиновникам нельзя доверять.

10.16. Конечно, некоторым доверять можно… в принципе. Но, в общем, согласитесь, назначения чиновников в системе государственной службы всегда несут в себе элемент случайности, нередко целиком и полностью зависят от прихоти того, или иного начальника, который раздает должности либо в соответствии с родственными связями, либо по принципу личной преданности, либо в награду за какие-то конфиденциальные услуги частного характера, либо чтобы оттереть действительно достойного человека или вероятного конкурента.

10.17. При этом российская бюрократия крайне щепетильно и отрицательно относится к любым назначениям «со стороны».

10.18. Назначать на ответственные должности государственной службы специалистов из других областей (если они не родственники и не близкие знакомые), по консолидированному мнению бюрократии, никак нельзя.

10.19. Вся сила нашей бюрократической системы в ее незапятнанности, кристальной чистоте, в том, что она не подвержена разлагающему воздействию извне!

10.20. Люди переходят с работы на работу во всех сферах деятельности, но государственная служба – исключение! Эта работа требует тонкости чувств, такта, преданности, чувства долга, надежности и лояльности.

10.21. К тому же, назначения «со стороны» на ответственные посты государственной службы заметно ухудшают перспективы служебного роста других чиновников и, следовательно, их заинтересованность в бескорыстном служении обществу.

11
«Здравый смысл» государственной службы

11.1. Наши чиновники работают почти по принципу Швейка: «Пусть будет все как будет. Ибо никогда не было, чтобы не было никак!».

11.2. Существует даже мнение о том, что умение человека неподвижно скучать три четверти рабочего времени – это прекрасная составляющая карьерного роста в государственной службе.

11.3. Многие чиновники государственной службы предпочитают сидеть сразу «на двух стульях»

Примечание: Если бы у них при этом было бы еще и по два ума…

11.4. Восемь из десяти российских чиновников страдают геморроем. Еще двоим он даже нравится.

Примечание: Наверное, все-таки верно утверждение, что «чиновник в России – это не профессия. Это – состояние души»!

11.5. Признаки идеального чиновника: полнейшее отсутствие даже намека на профессионализм или приверженность хоть к чему-либо, абсолютно нулевая интеллектуальная любознательность.

11.6. Российские бюрократы справедливо считают, что «чем больше знаешь, тем больше знаешь лишнего».

11.7. По части некомпетентности российским чиновникам равных нет!

11.8. Если вы скажете чиновнику, что из него получился «настоящий бюрократ», он воспримет ваши слова как настоящий комплимент и обязательно поблагодарит вас.

11.9. Один из основных принципов государственной службы: «Вы можете ничего не делать, и тогда вас когда-нибудь уволят. Но вы можете сделать что-то, и тогда вас уволят обязательно»!

11.10. Но если говорить откровенно, чиновникам нравится их работа, где они тратят бесконечные дни на бессмысленное перекладывание с места на место бумажек, на подготовку и сообщение не имеющей никакого отношения к делу информации людям, для которых она не представляет никакого интереса. Работа, где не требуются конкретные результаты, а важен процесс сам по себе. Они никогда не устают от энергичного ничегонеделания. И, естественно, они не могут указать на что-нибудь пальцем и сказать: «Это сделал я!»

11.11. Наивным гражданам, конечно, может показаться интересным, почему это «крутые» бизнесмены, которые и без того достигли головокружительных высот, являясь хозяевами респектабельных банков, крупных предприятий или торговых сетей, стремятся уйти на государственную службу. Впрочем, объяснение достаточно простое: чиновник, хотя и получает неизмеримо меньшее вознаграждение за свой «труд», тем не менее как должностное лицо и представитель власти «имеет право влиять» от имени этой власти на конкурентов по бизнесу, а главное, участвует в перераспределении бюджетных средств государства. С изначально присущим ему статусом, внешними атрибутами и определенной собственной реальной властью чиновник без стеснения вмешивается в жизнь общества, «опекает» государственное имущество и зорко контролирует денежные потоки. В традиционной привлекательности самой государственной службы кроется нечто романтическое, таинственное и непостижимое. Более того, государственная служба рассматривается предпринимателями не как служение народу и стране, а, скорее, как средство для еще большего личного обогащения.

Примечание: Почему бы нет?

11.12. Скажите, почему любого честолюбца из юриспруденции, литературы, торговли, промышленности и т. д. можно в мгновение ока сделать депутатом Государственной думы, а назначить специалиста руководящим чиновником в соответствии с его профилем нельзя? В любом случае, для выполнения большей части работы в государственной службе требуется уровень школьника-середнячка.

11.13. Сегодня большая редкость – встретить высокопоставленного государственного служащего с пониманием того, что, собственно, происходит в реальном мире.

Примечание: Быть начальником хорошо, но ума не добавляет!

11.14. Побыв в должности всего лишь неделю, чиновники уже мнят себя чуть ли не небожителями. То есть, как это частенько случается, начинают утрачивать связь с реальностью. Хотя и заявляют, что во всех своих решениях они руководствуются «здравым смыслом».

11.15. Словосочетание «здравый смысл», по-видимому, означает линию поведения, которой государственная служба придерживается, не вызывая чрезмерного недовольства руководителей, находящихся у власти в данный момент.

11.16. По оторванности от действительности нашим чиновникам нет равных в мире!

11.17. Многие чиновники настолько оторваны от действительности, что создается впечатление, что они словно живут в своем сказочном мире счастливых грез и заумных сновидений.

12
Двенадцать правил для руководителя

12.1. Старайтесь выглядеть возможно более значительным.

Примечание: Если окружающие думают, что вы обладаете властью, значит, вы уже обладаете властью.

12.2. Говорите уверенно и опирайтесь лишь на очевидные факты.

Примечание: Не задумывайтесь над тем, что о вас думают окружающие. Их больше беспокоит то, что думаете о них вы.

12.3. Старайтесь не спорить с окружающими. Ищите компромиссные варианты.

Примечание: Ничто так не стимулирует компромиссы, как компроматы.

12.4. Внимательно слушайте, когда другие обсуждают проблему.

Примечание: Пусть ваши коллеги почувствуют, что идея принадлежит именно им. Это поможет вам добиться сотрудничества.

12.5. Если подчиненный задаст вам вопрос по существу, уставьтесь на него как на сумасшедшего. Когда он отведет взгляд или остановится, чтобы перевести дыхание, задайте ему его же вопрос.

Примечание: Начальники на то и существуют, чтобы задавать неудобные вопросы.

12.6. Получайте на здоровье щедрые ассигнования, но не предавайте их гласности.

Примечание: Деньги любят тишину.

12.7. Держите закрытой дверь кабинета. Это затруднит проникновение к вам посетителей и создаст у них впечатление, что у вас вечно проходят важные совещания.

Примечание: Табличка на двери: «Вазелин еще надо заслужить!» – придаст вам ореол загадочности.

12.8. Выходя из кабинета, захватите с собой какие-нибудь бумаги, всегда шагайте так, будто вы очень спешите, и со встречными разговаривайте «концептуально».

Примечание: «Концептуально» – это значит загадочно и бессмысленно.

12.9. Не выполняйте за подчиненных свою работу!

Примечание: Зачем принимать решения самим, если можно заставить решить кого-либо другого?

12.10. Приказы старайтесь отдавать устно.

Примечание: Слова за уши не притянешь.

12.11. Не заставляйте себя делать то, что можно поручить подчиненным.

Примечание: Самая престижная профессия – руководить работою других.

12.12. Даже получив одобрение «сверху», старайтесь принимать только «компромиссные» решения.

Примечание: «Компромиссное» решение – основа коллективной безответственности бюрократии.

13
Тринадцать правил для подчиненного

13.1. Внимательно слушайте рассуждения начальника.

Примечание: Не потому, что они настолько умны, а потому что вы настолько умны, чтобы их выслушать.

13.2. Чтобы расположить к себе начальника – молчите и почаще кивайте головой в знак согласия.

Примечание: Если у вас появилась умная мысль, будьте умным – держите эту мысль при себе.

13.3. Начальник не всегда прав, но он всегда начальник.

Примечание: Поэтому никогда не спорьте с начальником. Помните: лучше сидеть в маленьком и душном кабинете, чем работать в большом и светлом заводском цеху.

13.4. Если начальник заставляет вас высказать свое личное мнение, будьте откровенными – сразу заявите о своем согласии с мнением начальника.

Примечание: Пусть ваш начальник почувствует, что идея принадлежит именно ему. Так вы с себя снимаете ответственность в случае неудачи.

13.5. Не пытайтесь воспринимать слишком серьезно все поручения, которые вам даются.

Примечание: Начальство никогда не думает, когда говорит. Оно же не может заниматься двумя делами одновременно.

13.6. О живом начальнике, как о покойнике, – либо только хорошее, либо ничего.

Примечание: И никогда не обижайтесь на своего начальника-самодура: следующий может быть еще хуже.

13.7. Любая кривая короче прямой, на которой стоит начальник.

Примечание: И не здоровайтесь с начальником после обеда. Он может заподозрить неладное.

13.8. Кабинет начальника как общественный туалет – зайти туда можно только по крайней нужде.

Примечание: Входя в кабинет своего начальника, постарайтесь не задеть носом порог.

13.9. Не «загружайте» начальника своими проблемами.

Примечание: Проблемы негров шерифа не волнуют!

13.10. Начальника нужно слушать даже тогда, когда он молчит.

Примечание: Голос начальника надо знать в лицо.

13.11. Имейте собственное мнение, совпадающее с мнением начальника.

Примечание: Занимаемая должность делает начальника умным, и только дурак не понимает этого.

13.12. Не геройствуйте: в кабинет входите тихо, просите мало, уходите быстро.

Примечание: Герой – самая короткая в мире профессия.

13.13. Шутки начальников всегда смешны.

Примечание: Человек смеется либо когда ему смешно, либо когда шутит начальник.

14
Если вы принципиально не согласны с начальником…

14.1. Мы живем в свободной стране, где каждый чиновник или депутат всегда может подать в отставку или сложить с себя полномочия.

14.2. Вы можете привести хоть один пример, когда бы государственный служащий подал в отставку по принципиальным соображениям? Практика государственной службы показывает, что немыслимо даже подобное предположение!

14.3. Если вы принципиально не согласны с начальником, у вас есть семь вариантов ваших действий:

а) Первое – ничего не предпринимать.

б) Второе – написать шефу докладную, осуждающую его позицию.

в) Третье – направить официальную жалобу на вашего шефа вышестоящему начальнику.

г) Четвертое – начать тайно саботировать распоряжения шефа.

д) Пятое – разорвать с шефом всякие отношения, кроме дипломатических.

е) Шестое – объявить начальнику негласную войну.

ж) Седьмое – написать заявление об увольнении.

14.4. Как видите, выбор все-таки есть… и довольно богатый. Но давайте рассмотрим все варианты по порядку.

а) Первый: если ничего не предпринимать, вы тем самым косвенно выразите согласие с позицией шефа. Вы рискуете потерять авторитет среди сослуживцев и значительно понизите свой рейтинг в своих же собственных глазах.

б) Второй: написав докладную шефу, вы сами себя высечете. Ибо в этом случае ваш рейтинг сам собой упадет в глазах шефа.

в) Третий: если вы направите жалобу вышестоящему руководителю, в лучшем случае – ваше мнение просто-напросто проигнорируют. В худшем – жалоба спустится к вашему же шефу, со всеми вытекающими для вас последствиями.

г) Четвертый: прекратить исполнять распоряжения шефа вы не сможете, поскольку вы и так никогда не спешили их выполнять.

д) Пятый: если вы разорвете с начальником все отношения, то в официальном порядке вы никогда не сможете о чем-нибудь попросить шефа неофициально.

е) Шестой: в случае объявления войны шефу у ваших коллег может сложиться впечатление о неадекватности вашего мировосприятия, что грозит вам полной изоляцией от коллектива.

ж) Седьмой: ваше добровольное заявление об увольнении только подтвердит общее мнение о вашей неадекватности. В дальнейшем вы рискуете насовсем остаться посторонним наблюдателем чужого праздника жизни.

Примечание: Имеется в виду, что двери в благополучный чиновничий мир для вас навсегда захлопнутся.

14.5. Так что, если вы не хотите, чтобы у вас однажды появилось много свободного времени, будьте благоразумно-великодушны – простите начальнику его ошибки.

14.6. Сознание собственной власти учит человека смирению…

14.7. Интересно, в нашей общественной жизни имеются ли такие люди, которых можно было бы считать такими же бесхребетными, как функционеры-бюрократы?

Примечание: Хотя, по большому счету, их никак нельзя считать бесхребетными! Наоборот, «ничегонеделание» всегда требует немалой силы воли, а иногда даже мужества.

14.8. Вообще-то чиновники, как и политики, как правило, простые и прямые люди. Привыкшие выражать свои мысли откровенно и без обиняков. Однако длительное пребывание на всесильной государственной службе приучает их к тому, что язык дан человеку для того, чтобы скрывать свои мысли.

14.9. Государственное управление – крайне сложный процесс. И чиновникам неизбежно приходится сталкиваться с дилеммой вроде того, как поступить: по совести или против?

14.10. Когда имеешь дело с российской бюрократией, надо быть готовым расстаться с иллюзиями.

14.11. Не рекомендуется в случае конфликта грозить руководству отставкой. Ее тут же примут.

Примечание: Хлопнешь дверью – назад не вернешься…

14.12. Насколько известно, еще никто никогда не подавал в отставку из принципиальных соображений, за исключением нескольких самоубийц. Подавляющее большинство прошений об отставке, про которые говорят, что они вызваны принципиальными соображениями, на деле продиктовано конъюнктурным политическим расчетом.

14.13. Годы пребывания на государственной службе никогда не проходят для человека даром – в прямом и переносном смысле этого слова.

а) С одной стороны, государственная служба – это неплохой жизненный шанс улучшить свое материальное благосостояние.

б) С другой – профессионализм бюрократа, в конце концов, автоматически начинает превозобладать над эмоциями, не давая им выплеснуться, что часто предохраняет чиновника от неприятностей.

14.14. Возможно, отставка ублажит вашу совесть, но, поверьте, ничего не изменит и ничего не остановит.

14.15. Будьте благоразумны!

Примечание: В контексте государственной службы «благоразумие» есть высшая доблесть мужества.

15
Подчиненные трактуют события в зависимости от ситуации

15.1. Никакая работа не отнимает у чиновника столько времени, сколько отчет о проделанной работе.

15.2. Подчиненные всегда трактуют события в зависимости от ситуации, поэтому вам придется в каждом конкретном случае делать собственные выводы относительно того:

а) произошло ли событие на самом деле;

б) произошло ли оно лишь в воображении подчиненного;

в) выдает ли подчиненный желаемое за действительное;

г) не стремится ли он убедить вас и других в том, что происходило на самом деле, но в его интерпретации;

д) не хочет ли он заставить вас и ваше окружение поверить, будто и сам он верит, что данное событие действительно имело место.

15.3. Как правило, в своих отчетах подчиненные, как и большинство остальных их собратьев по профессии, стараются привлечь внимание к собственным успехам, а не к неудачам, они также предпочитают рассказывать о проблемах, отдаленных от сути вопроса, а не о тех, решение которых им было действительно поручено.

15.4. А поскольку ваше личное отношение к подчиненным складывается в основном из их умения правильно отчитаться, решение данной непростой задачи обуславливает возможность их дальнейшего карьерного роста и благополучия.

15.5. Докладная записка, детально объясняющая, почему вопрос (решение которого так интересует начальника – то есть вас) следует отложить на неопределенное время, всегда лежит где-нибудь среди второстепенных документов. Если вы этот документ не найдете или по какой-либо причине не прочтете, они палец о палец не ударят, а месяцев через шесть с чистой совестью заявят, что в свое время вы были полностью информированы.

15.6. Оправдывая свое разгильдяйство, ваши доблестные подчиненные всегда что-нибудь придумают, какой-нибудь трюк, чтобы «увести» вас от главной темы как можно дальше. И недооценивать их не стоит. В случае необходимости они способны буквально из воздуха создать любые требуемые аргументы.

15.7. Главное для них – не солгать, даже если для этого не обязательно говорить правду. Подобный прием на языке бюрократии расценивается как «бережливое отношение к правде».

15.8. Более того, у подчиненных всегда «спрятаны в рукаве» конкретные обоснования их бурной бездеятельности.

15.9. Они всегда готовы (дабы, упаси Господи, не подставить вас перед вышестоящим руководством) изучить вопрос более целенаправленно и детально. Не жалея на это ни времени, ни усилий…

Примечание: Наверное, вы не раз убеждались, что более «объективные» причины просто трудно придумать.

15.10. Если подчиненный говорит вам, что ему пришлось поработать всю ночь, но зато он имеет удовольствие доложить вам, что его отдел или он лично подготовил окончательный проект предложений, который позволит выполнить поставленные задачи в объявленные вами сроки, не верьте ни единому слову:

а) во-первых, это ему не доставляет никакого удовольствия;

б) во-вторых, другими словами, он потратил пять минут на то, чтобы взять из архива папку с предложениями, подготовленными в прошлом году.

15.11. Даже много лет проведший на различных государственных постах начальник, знает далеко не все уловки подчиненных, чтобы отчитаться за свое безделье. Наверное, от силы всего каких-нибудь несколько сотен. Если бы он знал, как с этим бороться, он наверняка бы получил Нобелевскую премию или даже благодарность от Президента России!

15.12. Тем не менее не забудьте сказать подчиненному, что он – прекрасный работник. И признайтесь, что в его способностях вы нисколько не сомневались.

15.13. Среди ваших подчиненных чиновников есть много людей с необычайными способностями. Слава богу, они не распространяют их на свою работу.

15.14. Помощники начальников составляют особую касту в системе государственной службы. Не стоит сомневаться, что они практически всегда сумеют «провалить», или «протащить» нужный им вопрос, если только будут заинтересованы.

15.15. Что дает им такую уверенность? Неофициальные встречи помощников без повода, без повестки и без протокола. Помощники просто заглядывают друг к другу на чашечку кофе и заодно обсуждают вопросы, представляющие взаимовыгодный интерес. В результате они всегда прекрасно информированы о всех проблемах начальников и о тех задачах, которые предстоит решать в ближайшее время. В зависимости от конкретных потребностей они всегда могут «консолидированно» настроить своих боссов «за» или «против».

16
Начальник существует не для того, чтобы управлять собственной конторой

16.1. Задача подчиненных – формулировать и проводить в жизнь решения начальника.

16.2. Когда начальник говорит: «Это надо сделать немедленно!», это значит, что он, возможно, имеет в виду не медленно, но не срочно. Также в словах начальника необходимо ловить нюансы. Если шеф сказал: «Надо!», значит, это кому-нибудь нужно. Но если он произнес: «Нужно!» – значит это никому не надо.

16.3. Если ваш начальник считает, что одним из ключевых элементов успешной деятельности вашего учреждения (ведомства, конторы, бюро) должна быть регулярная отчетность служащих всех рангов непосредственно ему, постарайтесь объяснить ему следующее:

«Распределение служебных обязанностей в любом ведомстве Российского Государства традиционно сложилось таким образом, чтобы освободить руководителя от мелочных забот, поручив их тем, кто специально подготовлен для исполнения этих второстепенных обязанностей, давая возможность ему – достойнейшему из достойнейших – заниматься вопросами глобальной теории и погружаться в глубины истинного созидания, неотъемлемого от его возвышенного положения.

16.4. В идеале, начальник ежедневно должен просматривать и изучать множество разных документов и материалов, ибо ему приходится делать заявления, раздавать поручения и самому отчитываться перед вышестоящими руководителями.

16.5. По-настоящему талантливые подчиненные такого рода материалы сокращают до минимума и дают своему шефу только то, что ему необходимо для выработки позиции по принципиальным и политическим вопросам.

16.6. Если ваш шеф изъявляет желание через вашу голову пообщаться с вашими подчиненными и с вашими коллегами, якобы для поиска пути повышения эффективности деятельности вверенной ему конторы и внушения им дополнительных знаний, вам следует быть более осторожным и проницательным.

16.7. Подобных встреч допускать нельзя. Ваш начальник может узнать такое, чего не знаете вы. А это сильно подорвет ваши позиции.

16.8. Не думайте, что подобные беседы повысят уровень ваших знаний, равно как и знаний ваших сослуживцев, и дела в конторе от этого пойдут намного лучше и в правильном направлении.

16.9. Вам следует обратить на подобные попытки самое серьезное внимание, а также задуматься над всеми возможными последствиями, ибо дело может иметь самый неприятный, даже плачевный исход.

16.10. Кстати, «задуматься над всеми возможными последствиями» в переводе с чиновничьего языка означает: «вы неверно понимаете свои служебные обязанности». «Дело может иметь самый неприятный, даже плачевный исход» означает: «вам вполне реально грозит перевод в народное хозяйство».

16.11. Вам следует принять во внимание следующее:

а) относительно повышения уровня ваших знаний: каким бы достойным и похвальным ни было это честолюбивое стремление, пожалуйста, не забывайте, что оно оборачивается глупостью, если рост знаний достигается ценой вашей власти;

б) когда начальник на деле берет бразды правления в собственные руки, дела не могут идти «намного лучше», ибо они могут идти только из рук вон плохо.

16.12. Управлять учреждением надлежит не начальнику, а вам и вашим коллегам, то есть людям, за спинами которых несколько лет специальной подготовки и практического опыта работы.

16.13. Если вы с вашими коллегами позволите вашему начальнику самому управлять учреждением, вы будете иметь:

а) хаос;

б) нововведения;

в) коллективные обсуждения;

г) контроль за вашей бездеятельностью.

16.14. Начальник должен выполнять три основные функции:

а) вашего адвоката: он отстаивает интересы конторы перед своим руководством и оберегает вас от досаждения общественности;

б) вашего человека в вышестоящих инстанциях: он проталкивает ваши решения в жизнь (ваши, а не свои);

в) вашего кормильца: он добивается выделения денег, необходимых вам для выполнения вашей работы.

16.15. Особо отметьте: в его функции не входит ознакомление с рутинными процедурами или с работой ваших коллег, не говоря уже о ваших подчиненных.

16.16. Иными словами – начальник существует не для того, чтобы управлять собственной конторой.

16.17. Серая рутина управления учреждением недостойна начальника. Руководители созданы для более великих свершений.

16.18. Управлять конторой должны подчиненные, а дело начальника – заниматься глобальными общественно-политическими вопросами, проводить совещания с коллегами и – что самое главное – добиваться в вышестоящих инстанциях неуклонного увеличения бюджета подчиненного ему учреждения.

16.19. Ибо бюджет – вещь достаточно важная. Если о нем не заботиться, то, в конце концов, можно остаться с таким маленьким учреждением, которым смог бы управлять и руководитель.

16.20. А для чего же тогда существует начальник? Для принятия генеральных решений, санкционированных вышестоящим руководством.

17
Начальник и «созидательная инерция» подчиненных

17.1. Если вы начальник, то любое ваше «смелое» самостоятельное решение должно быть обязательно(!) одобрено «сверху».

Примечание: Это «мудро!», а главное безопасно…

17.2. Смелость не относится к положительным качествам государственного служащего.

17.3. Задача ваших подчиненных – генерировать и формулировать ваши(!) «мудрые» идеи.

17.4. Хороший начальник всегда разделяет мнения своих подчиненных. Полезные он присваивает, а за вредные наказывает.

17.5. Самое трудное для начальника – заставить подчиненных чиновников проводить в жизнь его решения.

Примечание: Подчиненные тоже люди – и тоже не хотят работать.

17.6. Есть два рычага влияния на людей. Это – страх и личная заинтересованность.

Примечание: У ваших подчиненных всего этого в избытке.

17.7. Существует опасность, что если вы всю свою работу возложите на подчиненных, то не будете получать достаточной информации и в результате количество ваших так называемых «генеральных решений» постепенно сведется к нулю.

17.8. Хуже того, не зная, какие именно генеральные решения необходимо принять, вы будете полностью зависеть в этом от своих подчиненных.

17.9. Но эта существующая опасность не существенна! Потребность в таких решениях возникает время от времени, то есть – довольно не часто.

Примечание: Согласитесь, гораздо эффективнее претворить в жизнь поручение начальника, чем выдумывать что-либо самому.

17.10. Вы можете ничего не делать, и тогда вас когда-нибудь уволят. Но вы можете сделать что-то, и тогда вас уволят обязательно!

17.11. Начальники любят посылать с отчетами к вышестоящему руководству своих заместителей. Если миссия заместителя провалится, он все равно возвысится в глазах начальника, поскольку сделал все возможное; если же преуспеет, то вернется настоящим героем! А если не вернется вообще, то вряд ли кто-нибудь по нему будет особенно скучать…

Примечание: Идея очень нравится всем начальникам, потому что такая ситуация выглядит беспроигрышной.

17.12. Любой ваш подчиненный обязан:

а) либо найти путь, удовлетворяющий и вас, и «интересы дела», тем самым доказав, что он достоин считаться «лояльным» членом коллектива;

б) либо принять чью-либо сторону и тем самым продемонстрировать отсутствие столь важного для государственной службы умения «ходить по проволоке в любую погоду».

17.13. Ваши подчиненные вполне в состоянии сами придумать что-нибудь достаточно убедительное и… достаточно бессмысленное. В конце концов, именно за это им и платят.

17.14. Если у вас нет ни малейшего желания копаться в безнадежно запутанных логических хитросплетениях и алогических умозаключениях подчиненных, подпишите первый же из предложенных вам вариантов. И хотя вы сами не очень-то верите в их способность мыслить «правильно» (на то вы, в конце концов, и начальник), позвольте им сделать все, на что они способны.

17.15. Без сомнения, ваши сотрудники мало что смогут сделать самостоятельно, так сказать, без вашей «отеческой» опеки, но все-таки остается надежда, что у них это выйдет лучше, чем вышло бы у вас.

17.16. Конечно же, решения принимают начальники, но решать, как конкретно их выполнять, приходится не кому-то иному, а именно подчиненным!

Примечание: Как, например, секретаршам, которые сами решают, в каком формате напечатать деловое письмо шефа.

17.17. Обычно у начальников нет никакой необходимости и никакого желания выражать свои личные пожелания в отношении решений, принимаемых подчиненными. Но когда они их все-таки выражают, то вполне естественно ожидают, что их пожелания будут выполнены!

17.18. Подчиненные обязаны выполнять приказы начальников, а не обсуждать их. Иначе и быть не может…

17.19. Пять вариантов тактики оттяжек проволочек, к которой прибегают подчиненные, чтобы завести дело в тупик:

а) вариант 1. Они заявляют, что по данному поручению они только-только приступили к работе, у них было слишком много других, по-настоящему важных дел, порученных им раннее;

б) вариант 2. Подчиненные утверждают, что вполне ценят и разделяют намерения начальника решить конкретную проблему. Более того, они полностью согласны с необходимостью скорейшего достижения поставленной цели и «не сидят, сложа руки». Но пока сомневаются, правильный ли они (или начальник) выбрали путь для решения задачи;

в) вариант 3. Подчиненные любят переводить разговор с того, как надо действовать, на то, когда надо действовать, они клянутся, что по целому ряду серьезнейших причин «сейчас этого делать не следует»;

г) вариант 4. Получив задание, подчиненные сразу же заявляют, что предложения сталкиваются с серьезными трудностями политического, административного, экономического и/или законодательного характера.

Примечание: Последние даже предпочтительнее, поскольку в них практически невозможно толком разобраться и к тому же они могут тянуться до бесконечности.

д) Вариант 5. В качестве аргумента невозможности исполнения поставленной задачи, они уверяют, что предыдущие попытки отняли у них около трех-пяти лет жизни и не увенчались успехом из-за недостаточного финансирования. Поэтому они настаивают на включении данного вопроса в бюджет следующего года, иначе: «к сожалению, мы вряд ли сумеем провести данное решение в жизнь».

17.20. Растянуть все эти варианты на неопределенное количество времени грамотным подчиненным не составит особого труда. Они и пальцем не пошевелят до тех пор, пока начальник их, как следует, не заставит («Не заставит» – читай, как «не заинтересует»). К тому же они совершенно справедливо полагают, что у начальника и без этого дела хватает забот. Примечание: Этот последовательный процесс именуется в кругу чиновников «созидательной инерцией».

18
Принципы единомыслия бюрократии

18.1. Нетрудно догадаться, почему именно вашего начальника назначили начальником:

а) от него никто никогда не слышал сколько-нибудь оригинальных идей;

б) он медленно говорит;

в) и поскольку он мало что толком понимает, то практически всегда готов согласиться с любой чепухой, которую ему с важным видом навязывают подчиненные (то есть вы и ваши коллеги).

Примечание: Все вместе это почему-то заставляет многих вполне искренне считать его надежным и лояльным чиновником.

18.2. Начальники, как правило, довольно часто пребывают в своих нелепых фантазиях, далеких от действительности.

18.3. Но, как известно, чем выше положение, тем выше уровень мыслительной паранойи.

18.4. Тем не менее не подлежит сомнению: поскольку в интересах подчиненных, чтобы данные фантазии не получали дальнейшего развития, необходимо подпитывать паранойю начальников и дальше.

Примечание: Соответственно, заметно уменьшая их шансы влезать в дела подчиненных.

18.5. Тот факт, что начальник потребовал от вас конкретных действий, ничего не означает. Не стоит потакать каждому капризу шефа. Ваша задача – доходчиво объяснить ему, что далеко не все его желания соответствуют его собственным интересам, хотя большинство из них таковыми являются.

18.6. Проследить за тем, чтобы начальник не запутался в понятиях, ваша прямая обязанность.

18.7. Начальники – довольно простые люди. Они предпочитают простые решения и четкие наставления. Им не свойственны ни сомнения, ни противоречия. Надо заставить их сомневаться во всем, что они говорят.

18.8. Если при обсуждении трудных вопросов начальник в качестве подарка предлагает вам «свое» виденье проблемы, соглашайтесь сразу с первым же его предложением.

18.9. Поскольку иначе его последующие возможные варианты и решения будут литься на вас до бесконечности. Но вы не увидите в них здравого смысла.

18.10. Подчиненным, конечно же, всегда очень горько выслушивать обидные слова об их слабости, нерешительности и тупости. Еще более обидным является тот факт, что говорятся они, по мнению подчиненных, таким же слабым, нерешительным и тупым начальником.

Примечание: Самым же обидным для них бывает то, что начальник прав.

18.11. Наставлений и поучений никто не любит, особенно если они исходят от начальников.

18.12. Как правило, подчиненные, совершенно не возражают против того, чтобы начальник постоянно отказывался принимать их точку зрения, поскольку это позволяет ему выплеснуть свои накопившиеся эмоции. И относятся к этому спокойно, как к «издержкам производства». Или как к маленькому пожару, когда несколько кустов загораются в открытом поле, а через пару дней сами по себе затухают. Главное здесь – не подливать в них горючее. Но только до тех пор, пока начальник не пытается заставить их внести какие-либо изменения в предлагаемые ими «рациональные» решения.

18.13. Огорчительно, конечно, но если вы подчиненный, вы обязаны поддерживать предложения начальника, которые, по вашему мнению, явно обречены на провал.

18.14. Если вы видите, что ваш начальник вознамерился произнести публично очевидную чушь, постарайтесь привести ему такие доводы, которые могли бы убедить вашего шефа в возможности перефразировать отдельные предложения в его речи с целью перенесения акцента с частных примеров на общую концепцию, конечно, не нарушая при этом логической целостности всего выступления.

18.15. Если у начальника «поехала крыша», то у подчиненных происходит «сдвиг по фазе».

18.16. Не возмущайтесь, даже если шеф наорал на вас. Благоразумно промолчите.

Примечание: На государственной службе благоразумие равнозначно доблести.

18.17. Не пытайтесь понять логику начальника.

Примечание: Зачем нужна логика, если есть приказы и инструкции.

18.18. Никогда не критикуйте своих начальников – ни публично, ни конфиденциально.

Примечание: Если вам так и хочется совершить очередную нелепость, не совершайте ее хотя бы таким нелепым образом.

18.19. Подчиненные иногда выражают беспокойство, когда их начальник добивается триумфа. По их мнению, это неизбежно ведет к проблемам, ибо начальнику начинает казаться, будто он чего-то достиг.

Примечание: Однако это не совсем так. Вернее, совсем не так.

18.20. Подчиненные должны только радоваться, когда начальникам начинает казаться, будто они чего-то достигли. Это облегчает их жизнь, поскольку начальники на какое-то время перестают суетиться и им не приходится терпеть их истерические метания из стороны в сторону.

18.21. Главное, чтобы теперь начальник, чего доброго, не захотел приняться за следующую идею.

18.22. Хотя это, наверное, забавно, встретить чиновника, у которого имеются целых две идеи.

Примечание: Российские чиновники в большинстве своем единомышленники! То есть две мысли у них в голове не укладываются.

18.23. Собственно, и собственных идей-то у начальников, как правило, не бывает. Все идеи начальников принадлежат подчиненным.

18.24. Удачные идеи начальники присваивают себе, а за неудачные – строго наказывают.

18.25. Красоваться перед подчиненными для чиновника гораздо предпочтительнее, чем краснеть перед начальником.

18.26. Если ваш шеф после того, как побывал «на ковре» у своего шефа и узнал там «такое!!!», после чего сразу же вызвал вас «на ковер», чтобы отчитать вас за непредставление ему своевременной информации, не суетитесь. Скажите ему прямо и кратко:

«Поскольку сам факт, что вам нужно было «это» знать, не был известен в то время, когда надо было бы знать то, что все знают сейчас, в силу чего те, кому было доверено советовать и информировать вас, возможно, чувствовали, что информация, необходимая вам, чтобы решить, стоит ли информировать высшее руководство или нет, была на тот момент неизвестна, и поэтому никто не мог знать о необходимости такого информирования».

Примечание: С точки зрения государственной службы – такого рода объяснение выглядит предельно ясным и понятным.

18.27. Из всего того, что вы знаете, говорить начальнику нужно только то и только тогда:

а) когда «он» точно знает, «что» ему надо, собственно, знать из того, что знаете вы;

б) когда «он» знает, что́ именно ему надо знать, независимо от того, знаете вы «это», или нет;

в) когда «вы» точно знаете, что́ ему «надо» знать;

г) когда «вы» точно знаете, что́ ему «не надо» знать.

18.28. Только в этих случаях начальник не сможет упрекнуть вас в том, что якобы вы «сами решаете», «что́ именно» ему «не надо» знать. Более того, так вы всегда сможете доказать, что «никто» не решает, что́ надо знать начальнику, а что́ не надо.

Примечание: Почему тогда ваш начальник ничего не знает? Потому что никто не решился ему этого сказать.

18.29. Решить сокрыть от начальника информацию для любого подчиненного означает взвалить на себя тяжелое бремя ответственности, а вот решить не раскрывать ему таковую информацию – это совсем другое дело. Самое обычное дело.

Примечание: И кому, в таком случае, надлежит решать, что важно для вашего начальника, а что нет? Пускай решает сам.

18.30. В конце концов, один из принципов бюрократии гласит: «Тот, кто сомневается, получает повышение по службе».

18.31. Смелый вызов всем основам государственного мышления может бросить разве что гений… или полный идиот!

19
Отношения между начальниками и подчиненными

19.1. Если вы являетесь начальником, вам наверняка неоднократно приходилось выслушивать стенания подчиненных по поводу их бедственного материального положения и жалобные просьбы насчет увеличения их зарплат. Единственный возможный ответ в таких случаях – придумать что-нибудь достаточно правдоподобное:

а) что вы глубоко и искренне им сочувствуете – чего вы, конечно же, не делаете.

б) что они, безусловно, заслуживают прибавки – что, безусловно, совсем не так!

в) что вы сделаете это своим приоритетом номер один, как только вам удастся договориться с вышестоящими инстанциями – чего вы даже и не подумаете делать!

19.2. Подчиненные любят «садиться на шею» и «свешивать ноги».

19.3. Не позволяйте подчиненным «садиться вам на шею».

19.4. Подчиненные только делают вид, будто готовы ходить перед начальником на задних лапках, а вообще-то они не обращают на него никакого внимания.

Примечание: То, что говорится за спиной у начальника, – это и есть его репутация.

19.5. Если ваши подчиненные высказываются в том духе, что ценят вас на вес золота, задумайтесь! Вы им нужны лишь для того, чтобы обеспечивать их личное благополучие.

19.6. Куда подчиненного ни целуй, у него везде задница!

19.7. Особенно невыносимы идиоты, которые смотрят на тебя как на равного.

19.8. Если вы не спите ночами, не успевая к сроку выполнить задание шефа, позвоните своим подчиненным. И даже не думайте о том, что как-то неловко будить людей в два часа ночи. Почему, собственно, они должны спать, когда вы работаете?

Примечание: Причем свой ночной звонок объясните просто: «Что, тоже не спится?..». После разговора, когда подчиненный повесит трубку, а вы вдруг вспомните, что забыли ему сказать еще что-то важное, не спешите снова набирать его номер. Не следует тревожить подчиненного ночью сразу два раза подряд. Это неделикатно и нетактично. Дайте ему еще минут двадцать.

19.9. Во всем должна быть справедливость!

Примечание: Хотя такое понятие, как «справедливость», заканчивается за порогом вашего дома.

19.10. Наши бюрократы обожают восторгаться проявлениями воли и решимости со стороны руководителей, но… только глядя на это со стороны.

Примечание: Так сказать, на безопасном расстоянии.

19.11. Если начальник не будет применять дисциплинарные меры против добросовестных подчиненных, он будет выглядеть в их же глазах последним идиотом.

19.12. Это его обязанность. Не в смысле – выглядеть идиотом, а в смысле – применять меры. Так что у начальника нет выбора, никакие исключения тут недопустимы, и к тому же на дисциплинарных мерах настаивает его собственное руководство.

19.13. Если подчиненным дать хотя бы два дня на осмысление вашего поручения и обсуждения ваших намерений со своими коллегами, от них можно ожидать самых неожиданных возражений.

19.14. Вызывая к себе подчиненных, не сообщайте им о цели вызова раньше времени.

а) во-первых, у них не будет возможности заранее обсудить вопрос и договориться об общей позиции;

б) во-вторых – пусть поволнуются немного: зачем это их вызывает начальник?

Примечание: Тревожное ожидание наверняка сделает ваших подчиненных более разобщенными и более покладистыми.

19.15. Будучи полными профанами в любой области, они изо всех сил будут изображать из себя великих знатоков. К тому же, вы польстите их самомнению и самолюбию, если поинтересуетесь их мнением по ничего не значащим второстепенным вопросам.

Примечание: В конечном итоге ваши подчиненные, стуча себя «пяткой в грудь», согласятся взяться за любую проблему, которую вы им поручите.

19.16. Не стоит интересоваться точкой зрения подчиненных на интересующую вас проблему. Таковой у них не может быть по определению.

Примечание: Конечно же, своя точка зрения у подчиненных должна быть всегда. Но она должна всегда полностью(!) совпадать с точкой зрения начальника.

19.17. Даже многолетняя дружба с коллегами – ничто по сравнению с обязанностью государственного служащего при всех обстоятельствах поддерживать «линию» своего начальника.

19.18. Как правило, каждый чиновник любит своих подчиненных. Ведь это единственные существа, которые охотно слушают его «мудрые» мысли, не перебивая, не возражая и не осуждая. Причем не только слушают, но и с готовностью повторяют все его мысли и воплощают в жизнь его чаяния. Способность, которую начальники обычно ценят превыше всего.

19.19. Поэтому, если вы хотите указать подчиненному на его ошибку, начинайте с похвалы и искреннего признания его достоинств.

19.20. Исповедующая принцип «коллективной безответственности», государственная служба время от времени «вспоминает» об «ответственности руководителя».

19.21. В конце концов, авторитет должностного лица определяется масштабом вреда, который оно может принести обществу.

19.22. К принципу бюрократии об ответственности руководителя государственная служба прибегает каждый раз, когда ей требуется ткнуть какого-либо начальника носом, а самой остаться чистенькой.

Примечание: На практике это означает следующее: аппарат ведет все дела и принимает все решения, а случись какая неувязка или прокол, – пусть отвечает начальник!

19.23. Начальник не может заниматься каждой деталью работы вверенного под его опеку учреждения. Да и обременять руководство административно-аналитическими функциями со стороны бюрократии было бы большой ошибкой.

Примечание: Поэтому ему, хочешь не хочешь, начальникам приходится полагаться на советы своих подчиненных.

19.24. При этом необходимо отметить, что начальникам совсем не следует так уж полагаться на советы и рекомендации только (!) своих подчиненных.

Примечание: Особенно «близких» подчиненных. Они обязательно попытаются перекрыть все независимые (!) каналы информации. Потому что естественным образом не упустят свой шанс быть единственным (!) источником такой информации.

19.25. Опытным бюрократам не нужны ни пост, ни ответственность. Им нужна власть! Реальная власть!

19.26. Не имея реальной власти в учреждении, подчиненные справедливо придерживаются принципа бюрократии: «Ответственность без власти – прерогатива евнуха во все века».

19.27. Сделав себя фактически единственным источником информации и, соответственно, рекомендаций, подчиненные начинают настойчиво и вроде бы достаточно аргументировано приветствовать длительное отсутствие начальников на рабочем месте. А пока руководство находится «вне досягаемости», им «приходится» самим принимать ряд важных решений, ответственность за которые, между тем, несут начальники.

19.28. Поэтому… «искренне» доверяя своим подчиненным, опытные руководители всегда оставляют за собой право некоторого сомнения в их искренности.

19.29. Доверие к подчиненным начинается там, где заканчиваются возможности следящего оборудования.

Примечание: А возможности современных средств слежения сегодня практически безграничны.

19.30. Надо думать о будущем. Ваше «мудрое» решение, как только вы о нем официально объявили, уже нельзя повернуть вспять. Тем больше у вас оснований не декларировать своих решений, пока государственная политика в целом не одобрена Президентом!

19.31. Конечно же, следует рассматривать все предложения, которые поступают от ваших подчиненных, но… не поддерживать. Этого не будет делать ни один здравомыслящий человек!

20
Роль начальников в государственной службе

20.1. Роль начальников в основном сводится к тому, чтобы достойно представлять свои учреждения перед другими начальниками.

20.2. Чтобы поднять моральный дух подчиненных, необходимо обязательно иметь «хорошие вести».

Примечание: К «хорошим вестям» можно отнести известие о внеочередном отпуске начальника.

20.3. В идеале деятельность любого государственного учреждения не должна прерываться по причине отсутствия руководителя.

20.4. Чем дольше длится отсутствие начальника, тем ощутимее результаты работы подчиненных.

20.5. Отсутствие начальника желательно, прежде всего, потому, что появляется возможность выполнять работу спокойно и хорошо. Подчиненные, как минимум, избавлены от:

а) глупых вопросов;

б) гениальных идей;

в) суеты по поводу намечающихся проблем.

20.6. Пребывая за пределами учреждения, начальник фактически какое-то время не мешает подчиненным заниматься делами.

20.7. К тому же даже кратковременная отлучка руководителя может быть использована как отличный предлог, чтобы не давать ему тех или иных сведений. Если же в течение ближайших шести месяцев он вдруг выразит недовольство по этому поводу, можно всегда сослаться, что эти сведения поступили во время его отъезда.

20.8. Если вы хотите сконцентрироваться на работе, почаще отправляйте своего шефа в заграничные вояжи, бессрочные отпуска, на встречи с однокашниками – куда угодно! – чтобы в его отсутствие вы могли самостоятельно распоряжаться своим временем.

20.9. В крайнем случае, у подчиненных всегда в запасе есть способ «отдохнуть всем коллективом на одну путевку». Они просто «сбрасываются» и покупают путевку начальнику.

20.10. Когда начальник заболевает, в коллективе воцаряется здоровая атмосфера.

20.11. Предполагается, что, если вы являетесь начальником, вы обязаны знать все, что происходит у вас в ведомстве или конторе, поскольку конечная ответственность за все возлагается на вас и только на вас одного.

20.12. Ответственные начальники никогда «не парятся» по поводу того, что на них возложена ответственность за то, чего они не в силах изменить.

20.13. Если вы как начальник лично (!) сами будете вникать во все «проблемы» подчиненных, то «стратегически» уступите им по всем пунктам. Без исключения!

Примечание: К тому же, ваши доблестные подчиненные, даже не сомневайтесь, каждый день(!) тайно готовят какой-нибудь очередной коварный план, чтобы минимизировать ваше присутствие рядом с ними.

20.14. Иногда начальников мучают чуть ли не параноидальные страхи, будто подчиненные плетут интриги за его спиной. Именно поэтому подвластные бюрократы предпочитают обсуждать боссов, пока те отсутствуют. Основных причин две:

а) во-первых, подчиненные никогда не занимались и не собираются заниматься интригами и…

б) во-вторых, они никак не договорятся, кто усядется в кресло, если им удастся свалить начальника!

20.15. Как правило, руководители мало осведомлены о работе собственного ведомства. Но они толком не знают, скрывается от них какая-либо информация или нет, поскольку скрывается даже сам факт сокрытия.

20.16. По твердому убеждению некоторых начальников, все их подчиненные – мерзавцы! Они либо дают мало информации, и из нее не выудишь никаких фактов, либо заваливают ею настолько, что их там просто невозможно найти.

20.17. «Бороться» с начальниками бесполезно. Начальники приходят и уходят, а подчиненные остаются.

20.18. Есть мнение, причем, на взгляд бюрократии, весьма логичное, что иногда начальникам лучше не знать некоторых вещей…

Примечание: Скажите откровенно: могли бы вы говорить с той же страстностью и убежденностью о своих успехах, если бы вдруг узнали, что на самом деле все плохо?

20.19. Подчиненные предлагают начальникам только определенный набор решений, приемлемых для бюрократического аппарата, не говоря уж о том, что эти решения им навязывают, подобно тому, как фокусник предлагает публике «выбрать» нужную карту: «Выбирайте любую карту, выбирайте!».

Примечание: Но почему-то мы всегда выбираем именно ту, которая нужна фокуснику!

20.20. Как ни странно, начальникам никогда не удается претворить в жизнь решение, если оно не устраивает аппарат. Не потому ли, что им некогда самим готовить документы? Ибо в конечном итоге выигрывает тот, кто готовит документ!

20.21. Чем больше вы будете думать об этом, тем яснее станете понимать: бюрократический аппарат – как айсберг. Большая часть его сокрыта в глубине – таинственная, неведомая, грозная. Поэтому не тратьте силы, пытаясь навести глянец на торчащую верхушку.

20.22. На самом деле, подчиненные никогда не скрывают от вас информацию. Одна из важнейших функций аппарата как раз и состоит в том, чтобы ограждать руководителя от ненужной информации, изо дня в день буквально затопляющей любое государственное учреждение.

20.23. В реальной жизни от имени начальника делается столько вещей, что о многих из них он либо имеет очень смутное представление, либо вообще не имеет такового.

20.24. Существует твердое предубеждение, что в российской государственной службе чрезмерно разрослось поголовье начальников. Казалось бы, чего проще – взять и сократить их, хотя бы на пару сотен. Однако не все так просто, как кажется на первый взгляд. Каким бы соблазнительным ни казалось вот так взять и избавиться от нескольких начальников, в результате этого придется пропорционально сокращать множество служащих под их началом бюрократов, которые, между прочим, и сами имеют своих подчиненных. Причем сокращать их до тех пор, пока на государственной службе практически никого не останется.

20.25. При желании аргументы можно найти против чего угодно.