Kitobni o'qish: «Конституция Российской Федерации с комментариями для школьников»

© Смоленский М. Б., 2019

© Оформление: ООО «Феникс», 2019

Конституция Российской Федерации

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, что память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации.

Так торжественно звучит преамбула Конституции РФ. Что такое преамбула? Это вводная часть Закона, в которой указываются цели его принятия, задачи, принципы, в него заложенные, и другие исходные установки. А Конституция РФ – Основной Закон страны, фундамент всех отраслей права Российской Федерации.

Преамбула – важная часть Конституции РФ. Она выступает в качестве ориентира, помогающего лучше понять структуру государства, его цели и задачи, способствует верному толкованию и правильному применению статей Конституции РФ, которые должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам и толкуются, то есть понимаются, в соответствии с ними.

Преамбула, указывая мотивы, определяющие ее содержание, подчеркивает, что она является органической частью текста Конституции РФ: без нее было бы труднее понимать смысл Конституции и реализовать ее положения должным образом. Преамбула не содержит нормативных предписаний, поэтому при ссылках на Конституцию РФ на нее не ссылаются, но, являясь составной частью текста, преамбула определяет мотивы его принятия.

Рассмотрим положения преамбулы более подробно.

Начинаются они словами: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации». Это положение указывает на то, что, во-первых, Конституцию РФ принимает весь народ России, во-вторых, подчеркивается, что народ состоит из большого числа различных национальностей, которые абсолютно равноправны и в будущем сохранят свои национальные корни.

Вместе с тем слова «соединенные общей судьбой на своей земле» подчеркивают их нераздельную судьбу и их тесное взаимодействие, выработанное веками, а также общность и нераздельность территории государства, которое для всех народов России является Родиной, защищенной усилиями всех наций и народностей от многочисленных вражеских нашествий и внутренних смут, неоднократно сотрясавших Россию за ее более чем 1000-летнюю историю.

Выражение «утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие» указывает на главную задачу, для претворения которой в жизнь и принята Конституция РФ. Жизненно важно и необходимо, чтобы права и свободы человека, проживающего в Российской Федерации, соответствовали международным стандартам, выработанным мировой цивилизацией и закрепленным во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., в международных пактах об экономических, социальных и культурных правах, пакте о гражданских и политических правах, а также в нашей российской Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1991 г., причем соответствовали не на словах, а на деле.

Выражение «гражданский мир и согласие» понимается как кропотливая работа, которая должна привести к ликвидации социальных и политических конфликтов, к объединению общества в единой цели, которую можно выразить девизом: дело, достоинство, достаток.

Положение «сохраняя исторически сложившееся единство» выражает твердую уверенность народа в целостности государства, в недопустимости его ослабления, так как только сильное государство с устойчивыми экономическими, социальными, политическими, культурными связями сможет обеспечить нормальную жизнедеятельность как России в целом, так и ее частей (краев, областей, республик в составе Российской Федерации). Народ убежден, что проблемы, которые предстоит решать, легче смогут разрешиться только в рамках нового цивилизованного, демократического, но единого государства и что нельзя позволить небольшим группам населения ради их честолюбивых амбиций разорвать страну, разрушить сложившиеся экономические связи и инфраструктуру.

Поэтому забота о государственном единстве – долг не только государства и его институтов, но и всех без исключения граждан.

В то же время положение о «общепризнанных принципах равноправия и самоопределения народов» означает, что при принятии Конституции РФ ни один народ не был лишен права на самоопределение. Принципы эти нашли свое отражение в Уставе ООН 1945 г.; в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ они действуют и в нашей стране. Но для реализации этих принципов прежде всего необходимо наличие гражданского согласия, экономической стабильности и общественного порядка, чтобы любой народ спокойно и рассудительно, без влияния дестабилизирующих факторов имел возможность принять решение о независимости в свободном волеизъявлении, учтя все выгоды и недостатки его. И только после этого могут быть начаты юридические процедуры, прописанные в законе.

Выражение «чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость» отражает гражданско-нравственную позицию, признающую, что народ помнит и ценит свое прошлое, каким бы горьким и подчас жестоким оно ни было. Вера в Отечество и любовь к нему, несмотря на все невзгоды, пронизывают многовековую историю России. Они способствовали ее целостности, выживаемости и привели ее к сознанию необходимости признания всей своей истории, увековечению памяти предков с их стремлением к лучшему будущему и их надеждой на его наступление.

Что касается формулы «возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы», то появление этих слов обусловлено восстановлением суверенитета России в полном объеме. Что такое суверенитет? Это слово означает, что только нация (народ) является основой государственности и источником любой власти. Не партия, не класс, а народ в целом.

В государственном масштабе принцип государственного суверенитета означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, не зависима от кого бы то ни было во внутренних делах и международных отношениях.

До 1991 г. Россия, входя как РСФСР в состав СССР, была лишена многих черт суверенности. Она не являлась полноправным субъектом международного права, не имела многих министерств, а ее руководство полностью подчинялось партии и Правительству СССР. Начало процесса восстановления суверенитета было положено принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете России, после распада СССР суверенитет нашей страны восстановлен в полном объеме.

Применив формулу «стремясь обеспечить благополучие и процветание России», мы наконец осознаем, что усилие необходимо направить не на построение «светлого» будущего, к чему нас призывали много лет, а на построение экономически стабильного, процветающего, социально развитого настоящего.

Без этого никакого «светлого» будущего быть не может. Оно повиснет в воздухе, как дом без фундамента. И потому логично звучит следующая формула «исходя из ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями», в которой отражается воля всего народа России взять наконец ответственность за свое настоящее и за будущее своих детей и внуков на себя. Не ждать чудес от воли одного человека, каким бы великим он ни был, а осознать, что без объединенных наших усилий он нам ничем не поможет, мы сами должны создать себя, заложить фундамент счастливой жизни наших потомков. Эта ответственность не юридическая, а морально-нравственная, и отказ следовать этому принципу может быть судим только судом истории.

Выражение «сознавая себя частью мирового сообщества» окончательно разрывает завесу, отделявшую нас от всего мира. Мы осознаем, что Россия является частью мирового сообщества, соблюдает общепризнанные принципы и нормы международного права и требует от других соблюдения этих норм по отношению к ней.

Заключительные слова «принимаем Конституцию Российской Федерации» уже имеют непосредственно правовое значение, так как 12 декабря 1993 г. Конституция РФ была принята всенародным голосованием, прямым волеизъявлением всего народа в форме высшего проявления народовластия – референдума.

Раздел I

Глава 1
Основы конституционного строя

Статья 1

1. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в современном мире – ведущая форма социальной и политической организации общества, политического режима в стране, призванная обеспечить суверенитет народа, власть большинства при охране прав меньшинства, неотчуждаемые права человека и гражданина. Таким образом, определение в Конституции РФ России как демократического государства устанавливает, что единственным источником власти является народ, который осуществляет свою власть как непосредственно (референдум), так и через выборные органы, а органы местного самоуправления граждан равноправны, обладают широкими правами и свободами.

Никаких преимуществ нациям либо социальным группам, никакой руководящей роли рабочего класса, никакой обязательной идеологии и единой партии.

Демократичность государства не просто провозглашается в статье 1 Конституции РФ, но и закрепляется в ней далее: политические и иные права – ст. 2 и 6, народовластие – ст. 3, местное самоуправление – ст. 12, политический плюрализм и многопартийность – ст. 13 и др.

Федеративное устройство государства означает, что форма его устройства – федерация, то есть государство, состоящее в свою очередь из образований, близких к статусу государств. Это субъекты Российской Федерации (республики, края и области, города федерального значения, а также автономная область и автономные округа). В них наряду с федеральными органами государственной власти действуют органы государственной власти соответствующего субъекта.

Для России с ее огромными пространствами, регионами, отличающимися природой и экономическим потенциалом, культурно-национальными особенностями проживающих народов, именно федеральное устройство помогает примирить главные интересы страны в целом и составляющих ее субъектов.

Вместе с тем самостоятельность субъектов, их права конкретизированы в Конституции РФ (ст. 5): в Российской Федерации единое гражданство (ст. 6), разграничены предметы ведения между федеральным центром и субъектами (ст. 11). Создание федеральных округов в 2000 г. не умаляет значение субъектов, но заставляет их строго следовать Конституции РФ.

Характеризуя Российскую Федерацию как правовое государство, мы подчеркиваем, что в основе деятельности всех органов право стоит на первом месте и не может быть подменено целесообразностью. Правовое государство исходит из признания прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемости и обязанности их защиты. Вся власть осуществляется только законными органами и по общепризнанным нормам права. Это нелегкий путь, и мы пока в его начале. Формирование полноценного правового государства связано с преодолением правовой безграмотности и отрицания закона, повышением правовой культуры, совершенствованием судебной системы, повышением уровня социальной защиты и экономического процветания.

Провозглашение России республикой означает, что все высшие органы власти и управления избираются гражданами на определенный срок, ответственны перед своими избирателями и решения в этих органах принимаются большинством.

Термины «Российская Федерация» и «Россия» равнозначны и определяют одну и ту же территорию. В первом варианте названия страны подчеркивается ее федеративное устройство, тогда как слово «Россия» более мягкое и употребляется в необходимых случаях вместо слов «Отечество» и «Родина».

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В ст. 1 Конституции РФ Россия провозглашена демократическим государством. Подтверждением этого факта стало выдвижение на первое место главного атрибута демократического правового государства – признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Права и свободы во многом определяют место человека в обществе и его отношения с государством, которое обязано обеспечивать интересы человека, так как это главная задача демократического государства. Права и свободы человека и гражданина служат барьером к всевластию государства и не допускают поглощения общества государством. Конституция РФ разграничивает права и свободы человека от прав и свобод гражданина. Такой подход впервые применен в Конституции РФ. При советской власти личность и ее права были отодвинуты на задний план классовым подходом, приоритетом интересов коллектива и государства над личными. Права человека вообще не упоминались, а права граждан трактовались государством как дар государства своим гражданам, и осуществление их допускалось только в интересах государства. Идея неотчуждаемости прав человека отрицалась.

Конституция РФ 1993 г. восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые впервые в истории человечества были закреплены в законодательных актах: в Декларации независимости (США, 1776), Билле о правах (США, 1789), в Декларации прав человека и гражданина (Франция, 1789), а затем в Уставе ООН (1945), Всеобщей декларации прав человека (1948), Уставе Совета Европы (1949), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966).

23 февраля 1996 г. были приняты два федеральных закона: «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» и «О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему». В этом же году Россия подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Признание первенства прав человека нашло отражение и в российской Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991). Двести лет нам понадобилось, чтобы пройти этот путь и признать эти права.

Зачем нужно отделять права и свободы человека от аналогичных прав гражданина? Это происходит из различия гражданского общества и государства и позволяет уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государством. Благодаря этому человек может действовать самостоятельно, учитывая только свои интересы. Статус гражданина вытекает из его правовой связи с государством.

Конституция Российской Федерации специально не дает классификации прав и свобод, но, следуя сложившимся традициям, можно самим разбить содержащиеся в ней права и свободы на несколько видов.

К гражданским (личным) правам и свободам человека относят: право на жизнь; право на свободу и неприкосновенность личную, частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу совести; свободу мысли; свободу выбора национальности и выбора языка общения.

К политическим правам и свободам относятся: свобода слова; право на объединение; право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия; право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным; право на равный доступ к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Особенность политических прав состоит в том, что они в ряде случаев предоставляются только российским гражданам. Терминологически это находит выражение в формуле «Граждане РФ имеют право», в отличие от формулы «Каждый имеет право», когда соответствующее право предоставлено не только гражданам, но всем, кто законно находится на территории Российской Федерации.

К социально-экономическим и культурным правам относятся: право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность; право частной собственности, включая право собственности на землю; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование; право на благоприятную окружающую среду; свобода литературного, научного и других видов творчества и преподавания. Сюда же может быть отнесена защита государством материнства и детства.

Данная классификация в известной степени условна, поскольку некоторые права с примерно равным основанием могут быть отнесены к разным видам: так, например, право на труд, будучи по содержанию социально-экономическим, вместе с тем близко неотчуждаемым правам человека. Кроме того, к приведенной классификации следует добавить еще один вид – права, призванные обеспечить должную правовую процедуру и иные гарантии судебной защиты прав граждан, как то: право судебного обжалования актов органов государственной власти и должностных лиц; право на получение квалифицированной юридической помощи; презумпция невиновности и некоторые другие. Государство гарантирует защиту прав и свобод человека, и сам он вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

Список прав, содержащихся в Конституции РФ, не является исчерпывающим; то, что в данный список вошли именно эти права и свободы, не должно толковаться как умаление, а тем более отрицание других прав и свобод человека и гражданина. Это правило (ч. 1 ст. 55) тем более важно потому, что институт прав и свобод и в конституционном, и в международном праве находится в постоянном развитии. Конституция РФ не просто перечисляет права, в большинстве случаев она говорит также об условиях и мерах, призванных гарантировать соответствующее право. Конституция РФ не выделяет в особый подраздел обязанности гражданина и называет только три из них: обязанность платить налоги, охранять окружающую среду и защищать Отечество (нести военную службу в соответствии с федеральным законом, но это касается только мужчины).

Реализация широкого круга конституционных прав и свобод российского гражданина во многом зависит от успеха экономических преобразований, политического климата в стране, повышения правовой культуры управления и в немалой степени – от умения самого гражданина пользоваться этими правами. Последнее немаловажно, так как мы часто по-прежнему ждем, что за нас кто-то и что-то сделает.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Общим понятием «суверенитет» (дословно – «верховная власть») подчеркиваются два свойства власти – единство и верховенство. Этим термином принято охватывать три вида суверенитета: народный, национальный и государственный.

Центральное место принадлежит суверенитету народному. Именно народ является источником высшей государственной власти, которую он осуществляет через представителей или непосредственно как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ).

Кроме того, народ осуществляет свою власть и через органы местного самоуправления.

Различают две главные формы демократии: прямую, то есть непосредственную, и осуществляемую через представительные органы (парламент). Обе формы равноценны и не подменяют друг друга. Конституция РФ объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением.

Что касается осуществления народом власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления (то есть опосредованно), то подчеркивается равенство всех ветвей власти, что связано с принципом разделения властей.

Нет государственной власти, источником которой не является народ.

В части 3 данной статьи названы формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, имеющие наибольшую социальную значимость: референдум и выборы.

Референдум есть голосование по тому или иному вопросу; решения, принятые на референдуме, обладают юридической силой сами по себе и в каком-либо утверждении не нуждаются. Согласно Конституции РФ, референдум РФ назначается Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Выборы – наиболее часто и широко применяемая форма непосредственной демократии. Этим словом охватывается сложный процесс, именуемый избирательной кампанией, которая начинается с назначения даты выборов и завершается определением итогов голосования. Выборы – один из важнейших способов формирования государственных органов, замещения должностей.

Свободными считаются выборы, которые проводятся без какого-либо принуждения относительно как явки на выборы, так и голосования («за» или «против»). Наибольшую свободу выбора дает наличие нескольких баллотирующихся кандидатов, причем отсутствие альтернативных кандидатур может привести к признанию выборов недействительными.

Законными признаются только те структуры, которые действуют на основе Конституции РФ и законов. Любой иной способ получения власти незаконен и влечет ответственность согласно федеральному закону.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Что такое территория? Это один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяются суверенитет и власть государства. Следует разграничивать два понятия: «территория государства» и «территория субъекта Федерации». Причем территория субъекта Федерации – составная часть территории государства. Это вхождение не умаляет права субъекта, так как изменить его территорию без согласия субъекта нельзя.

Изложенное в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ является правовым выражением суверенитета Российской Федерации. Это верховенство Конституции РФ и федеральных законов особенно важно ввиду провозглашения Российской Федерации не только федеративным, но и правовым государством. Предметы ведения Федерации и ее субъектов согласованы и прописаны в Законе, который определяет и способы устранения противоречий. Федеральный закон имеет приоритет над законами субъекта. Это означает, что если они противоречат друг другу, то действует федеральный закон.

Конституция РФ признает изменение территории только конституционным путем, а защита территории не выходит за рамки международного права и соответствует Уставу ООН и международным договорам, а также сложившейся мировой практике.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Особенностью действующей Конституции РФ является то, что в ней в полной мере учтен исторический опыт России, ее огромные пространства, населенные различными народами, неоднородность развития территорий и тенденции местного сепаратизма. В предыдущих конституциях субъектами Федерации считались только национальные республики, а статус краев, областей был более низким. В настоящей Конституции РФ права территориальных субъектов приравняли к национальным. Таким образом, Ростовская область, например, имеет такие же права и несет одинаковые обязанности наравне с Ингушской Республикой и т. п. Сам термин «субъекты» появился впервые в нашем конституционном праве в 1991 г. И в Конституции РФ подчеркивается равенство краев, областей, республик, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь), автономных округов, автономной области.

Субъект Федерации – государственное образование в составе Российской Федерации с присущими ему чертами государства, но ограниченное Конституцией РФ и федеративным договором.

Не все элементы правового положения субъектов одинаковы. Только республики считаются государствами, а области, края, города федерального значения, автономная область и округа – государственно-подобными образованиями. У республик есть свои конституции, у остальных – уставы, которые являются учредительно-нормативными актами и схожи с конституциями. Республики имеют свое гражданство, в отличие от других субъектов Федерации, но присвоить статус гражданина кому-либо они могут только при наличии у него статуса гражданина Российской Федерации. Кроме того, положение субъектов Федерации определяется не только конституциями и уставами, но и договорами между субъектами и федеральными органами Российской Федерации, в которых субъектам могут быть делегированы (переданы) права по осуществлению федеральных полномочий. Субъект имеет свою столицу и символы: герб, флаг, гимн.

Россия – это не объединение нескольких государств, а единое, целостное государство. По своему устройству оно является федеративным, то есть состоящим из республик, краев, областей, однако Союзный договор между субъектами не заключался. Россия обладает единой государственной властью, источником которой является весь многонациональный народ. Причем понятие «федеративное устройство» появилось в настоящей Конституции впервые. Ранее употреблялись термины «государственное устройство» (Конституция РСФСР 1957 г.) и «национально-государственное устройство (Конституция РСФСР 1978 г.).

Единство системы государственной власти выражается также в том, что она распространяется на всю территорию страны, а федеральные законы действуют во всех субъектах. Власть субъекта ограничена по территории, а его законы не должны противоречить федеральным.

Федеральные органы как законодательной, так и исполнительной власти тесно взаимодействуют с законодательными и исполнительными органами субъектов, но передача полномочий от одних к другим возможна только в рамках существующего федеративного договора.

Все народы равны. Никто не может иметь привилегий по признаку национальности. Каждый народ имеет право самостоятельно определиться, оставаться ли ему в Российской Федерации или отделиться. Но это решение, во-первых, должно быть принято на референдуме, то есть свободным волеизъявлением народа, а во-вторых, оно не может быть принято в одностороннем порядке, а должно быть согласовано с парламентом страны при обязательном учете всех интересов, в том числе интересов меньшинств; при этом должны быть урегулированы все экономические вопросы и претензии.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Гражданство – один из основных элементов правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, и защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регулируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Понятие гражданства в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство – правовое состояние, а не фактическое. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается в их общем правовом нормировании и в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами считаются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянстве, длящемся от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданства в одностороннем порядке.

Статья 7

1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Впервые за всю историю России в ныне действующей Конституции мы провозгласили, что наша Родина является социальным государством.

Что это означает? Это означает, что государство берет на себя в объеме, соответствующем его возможностям, обеспечение определенного уровня жизни своих граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Понятие социального государства в мире появилось в середине XX в. (в ФРГ – 1999 г., во Франции – 1958 г., в Испании – 1978 г. и т. д.), отражая возросшие экономические возможности. По этому вопросу 4 декабря 1986 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию № 41/117 «О неделимости и взаимозависимости экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав».

Из части I настоящей статьи следует, что социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан. Причем под достойной жизнью обычно мы понимаем материальную обеспеченность по мировым стандартам, доступ к ценностям культуры, личную правовую безопасность, а под свободным развитием – умственное, нравственное и физическое развитие человека.

Но социальное государство не должно воспитывать иждивенцев, не должно своей опекой мешать деловой активности, предпринимательской инициативе членов общества. Для этого необходимо создание гражданам благоприятных правовых и организационных возможностей, которые позволяют им собственными усилиями достичь благосостояния для себя и своей семьи. Конституция РФ запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности. Развитие частной собственности, ведущее к имущественному расслоению общества, требует от социального государства решать весьма сложную проблему сглаживания социальных конфликтов по принципу «чтобы не было бедных», а не по принципу «чтобы не было богатых». И исторический опыт показывает, что гармоничное развитие общества невозможно без развития частной инициативы. Положение ч. 2 ст. 8 Конституции РФ описывает перечень социальных гарантий. Причем этот перечень не является исчерпывающим, так как сама статья предусматривает, кроме перечисленных, установление «и иных гарантий социальной защиты». Следовательно, этот список может быть дополнен и расширен законом.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Конституция РФ определила обязанности государства в сфере экономики. Они, с одной стороны, сводятся к определению базовых экономических принципов построения государства, а с другой – ограничивают возможности государства определять приоритеты в методах руководства экономикой. Причем государство не само устанавливает эти правила – они установлены для государства Конституцией РФ, то есть народом.

Гарантируя единство экономического пространства, государство берет на себя обязательства требовать от всех органов государственной власти как в центре, так и на местах, чтобы принимаемые ими решения не нарушали единого экономического пространства, не создавали препятствий к перемещению товаров и услуг, а закон позволял бы пресекать любые нарушения со стороны государства в этой сфере.

Кроме этого, единство экономического пространства обеспечивается единством стандартов, метрической системы, законодательства, статистики, бухгалтерского учета, свободным перемещением денежных средств в любом виде (наличные деньги, векселя, аккредитивы и т. п.).

Под гарантией свободного перемещения товаров подразумевается отсутствие внутренних таможен.

Под поддержкой конкуренции подразумевается обязанность ограничивать монополизм в сферах конкурентного предпринимательства, обеспечивать контроль и регулировать деятельность производителей-монополистов в сферах естественных и иных монополий, а также формировать такое законодательство, которое бы объективно содействовало появлению новых предпринимателей во всех сферах производства и создавало им преимущества на первоначальном этапе деятельности. В российской конституционной практике данный экономический принцип появился впервые в Конституции РФ 1993 г.

Это связано с появлением негосударственных производителей и получением большой степени свободы государственными предприятиями в осуществлении своей хозяйственной деятельности.

Условия производства должен диктовать рынок при разумном контроле государства.

Закрепленный в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ принцип свободы экономической деятельности – это, пожалуй, самые крупное достижение рыночных преобразований в стране. Последний раз подобная норма фигурировала только в Своде законов Российской Империи, то есть до 1917 г.

В части 2 комментируемой статьи закреплено многообразие форм собственности, их свободное развитие и защита.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда на основе федерального закона, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равного возмещения.

По своему юридическому содержанию любая форма собственности означает право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Подробно право собственности регламентировано Гражданским кодексом РФ. Конституция РФ гарантирует равную защиту всех форм собственности, не устанавливая приоритетных или главных.

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Естественные и экономические свойства природных ресурсов определяют их роль и место в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на определенной территории. Это положение является базовым для правового регулирования рационального использования и охраны природных ресурсов в национальном законодательстве.

Обращает на себя внимание очень важный момент юридического характера. Земля и другие природные ресурсы квалифицируются в правовом плане нейтрально, как естественная среда обитания народов, проживающих на соответствующих территориях, но отнюдь не как объекты собственности именно этих народов.

В силу своих природных свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т. д.). Земля является основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах, определяющих категории земель в соответствии с их целевым назначением. Земельное законодательство создает правовой режим использования и охраны земель следующих категорий: земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; земель природоохранного, природно-заповедного фондов, земель оздоровительного, рекреационного (предназначенных и используемых для организованного массового отдыха и туризма) и историко-культурного назначения, земель лесного и водного фондов.

Государство определило обязанности по охране и рациональному использованию земли и природных ресурсов и создало для этих целей систему государственного контроля. За нарушения наступает как уголовная, так и административная или гражданско-правовая ответственность.

Частная собственность на природные ресурсы означает, что ими могут владеть граждане и юридические лица.

Существует и муниципальная собственность на природные ресурсы – это собственность городских и сельских поселений.

Статья10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Одним из важных признаков демократии является принцип разделения властей.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается прежде всего в том, что каждая из них осуществляется самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

Согласно Конституции РФ, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство РФ, а судебную – федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд РФ и иные федеральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме в ст. 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции РФ, определяющих статус Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетаются с правом Президента РФ отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства РФ издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Такое положение Президента произведено от его статуса главы государства и гаранта Конституции РФ.

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством РФ, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти некоторыми законодательными полномочиями.

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания – основа правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Федерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства Российской Федерации.

Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную (в границах собственных полномочий) независимость друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов от Конституции РФ и законов, как их свободу от контроля со стороны общества.

Ни одна из ветвей власти не имеет законных возможностей объединиться с другой или поглотить другую. А это служит заслоном для появления диктатуры.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В части 1 комментируемой статьи дан полный список органов, осуществляющих государственную власть на федеральном уровне. Власть всех других органов является производной от перечисленных, одновременно в Конституции закреплено их официальное название. Никто не может их переименовать без смены всей Конституции РФ. В статье также указаны пределы их власти – вся Российская Федерация. Федеральное Собрание РФ разделено на две палаты, что также является обязательным условием.

В части 2 комментитуемой статьи установлен второй уровень осуществления государственной власти на территории субъекта Российской Федерации – республики, края, области, городов федерального значения, автономных округов, автономной области. Кроме этого, подчеркивается принцип самоорганизации в формировании своих органов государственной власти. Население избирает депутатов местных парламентов, а уже они формируют исполнительную власть и выбирают главу субъекта по представлению Президента РФ.

В части 3 комментируемой статьи определены способы разделения полномочий. Допускаются два способа – конституционный и договорной (он реализуется путем заключения федеративного договора или договора о разграничении предметов ведения).

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья, посвященная местному самоуправлению, разработчиками Конституции РФ помещена в гл. 1 «Основы конституционного строя».

Этим определено то огромное значение, которое придается местному самоуправлению, возводимому в ранг одного из фундаментальных принципов демократического строя, так как в главу 1 нельзя вносить поправки.

Местное самоуправление выступает как часть гражданского общества, являясь эффективной формой самореализации людей и их движения к человеческой солидарности. Конституция РФ рассматривает наличие местного самоуправления как одно из неотъемлемых прав гражданина. Термин «признается» означает, что государство, во-первых, имеет твердое намерение определить для России демократический путь развития, во-вторых, дает обязательства предоставить гражданам комплекс гражданских полномочий и обеспечить его охрану и защиту, поэтому термин «гарантируется» воспринимается как обязательство государства обеспечивать право граждан на осуществление местного самоуправления и правовыми средствами защищать сферу местного самоуправления.

Самостоятельность местного самоуправления означает, что ни один орган государственной власти, ни одно должностное лицо не имеют права вмешиваться в компетенцию местного самоуправления. С другой стороны, самостоятельность в пределах своих полномочий свидетельствует, что Конституция РФ не воспринимает местное самоуправление как общественную структуру, но наделяет ее также властными полномочиями. Несмотря на то что государство исключает органы местного самоуправления из системы государственной власти, необходимо помнить, что это не потеря государственно-властных полномочий, а разделение государственных функций «по вертикали», позволяющее решать вопросы, стоящие перед государственной властью, через элементы гражданского общества. Более подробно о местном самоуправлении см. Комментарий гл. 8 Конституции Российской Федерации.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Настоящая Конституция РФ, утверждая демократическое общество, говорит об «идеологическом многообразии» и о «политическом многообразии». При их похожести они разнятся по сути, так как идеологическое заключается в многообразии идей, а политическое – в формах их выражения. Закрепление этих положений в Конституции необходимо для развития российской демократии.

Сформулированная в ч. 2 указанной статьи Конституции РФ норма запрещает устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо идеологию, какой бы прекрасной она ни была (например, либерализм или национализм). Этот принцип твердо закреплен в Конституции РФ. И его закрепление гарантирует, что никто не будет подвергаться преследованиям за свои убеждения.

Признаваемые в России политическое многообразие и многопартийность стали реалиями нашей жизни. Неоднократные выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы и другие, проходившие на многопартийной основе, – яркий пример этому. Закрепление этого положения в Конституции РФ означает необратимость процесса перемен и продвижение по пути построения гражданского общества.

Конституционное закрепление равенства общественных объединений перед законом призвано не допустить, чтобы одна партия или организация смогла получить монополию на свою деятельность в России.

В развитие конституционных положений приняты Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», федеральные законы от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (название изменено согласно Федеральному закону от 5 февраля 2018 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)») и от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В этих законах точно определены виды объединений, условия их создания и прекращения деятельности. 11 июля 2001 г. принят Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях». Не все общественные объединения преследуют цели, принятые в демократическом обществе. Международное и российское право предусматривают случаи ограничения и запрета на создание и деятельность общественных объединений. Причем закон точно перечисляет деяния, влекущие ответственность в уголовном или административном порядке, которые дают основания к ограничению деятельности общественных объединений в интересах государственной безопасности, общественного спокойствия, предотвращения беспорядков, защиты здоровья, прав и свобод личности. В частности, недопустимо разжигание расовой, национальной и социальной розни; недопустимы призывы к насильственному изменению строя, ставка на силу при решении любых вопросов, запрещены изуверские секты и секты, воздействующие на психику; не допускается создание вооруженных формирований и тайных обществ. Отношения государства с общественными объединениями строятся только на основании закона. Запрещение и роспуск общественного объединения допускаются только в судебном порядке.

Статья 14

1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Провозглашение Российской Федерации светским государством означает отделение церкви от государства, отказ от установления государственной или обязательной религии. Признаются свобода религии и атеизма, возможность придерживаться как религиозных, так и антирелигиозных взглядов.

Канонические установления и правила религии не признаются источниками права и не оказывают никакого влияния на деятельность государственных органов, учебные заведения всех уровней. Образование носит светский характер.

Задача государства – не допустить того, чтобы какая-либо из религий заняла предпочтительное положение в стране, и не давать никому возможности его добиваться. Вероисповедание – личное дело каждого гражданина, и оно не должно оказывать никакого влияния на общественную жизнь и ситуацию на рабочих местах.

Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии и в законную деятельность религиозных объединений. Государство не поручает им выполнение каких-либо государственных функций, но государством охраняется законная деятельность религиозных объединений.

Религиозные объединения также не могут вмешиваться в дела государства, не участвуют в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий. Тем не менее, религиозным объединениям разрешено принимать участие в социально-культурной жизни общества в соответствии с законом.

Серьезным нарушением отделения религиозных объединений от государства являются практика организации богослужений в государственных учреждениях и помещение в них религиозной символики, а также финансирование религиозных объединений за счет государственных средств.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает, что обучение в государственных или муниципальных образовательных учреждениях носит светский характер и не преследует цели формирования какого-либо отношения к религии, что запрещает включение в официальные учебные программы религиозных дисциплин. В негосударственных образовательных учреждениях преподавание вероучений и религиозное воспитание разрешаются.

В соответствии с этим же законом все религии и религиозные объединения равны перед государством. Ни одна религия не пользуется никакими преимуществами по сравнению с другими. Государство в вопросах свободы вероисповедания нейтрально, а государственные служащие не имеют права публично подчеркивать свою приверженность к той или иной религии присутствием на ее церемониях. Они могут посещать их только как частные лица.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Указание о высшей юридической силе Конституции РФ означает ее верховенство над всеми правовыми актами, применяющимися в Российской Федерации. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, а нормативные акты, принятые с нарушениями Основного Закона, считаются недействительными с момента принятия со всеми вытекающими правовыми последствиями (например, возмещением вреда, причиненного неправомерным актом). Положение о прямом действии Конституции РФ впервые появилось именно в ныне действующей Конституции РФ. Оно указывает, что Конституция РФ – не декларация, а нормативно-правовой акт, статьями которого надлежит руководствоваться при рассмотрении конкретных дел в судах и органах исполнительной власти. (Например, широко применяется ст. 51 Конституции РФ: «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников»).

В части 2 комментируемой статьи говорится об обязательности соблюдения законов и Конституции РФ для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений. Государственные органы федерального уровня контролируют соблюдение Конституции РФ и федеральных законов, органы субъектов Федерации совместно с федеральными органами обеспечивают соответствие конституции, уставов и других нормативных актов субъектов Конституции Российской Федерации. Судьи независимы и принимают решение только в соответствии с законом, устраняя любые нарушения. Конституционный Суд РФ имеет право признать любой документ не действующим, если он нарушает Конституцию РФ.

Под официальным опубликованием нормативно-правового акта понимается помещение его текста в специальном издании. Перечень таких изданий и порядок опубликования в них документов определяются законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования Председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в различных формах.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу сразу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Федеральные законы и федеральные конституционные законы обнародуются Президентом Российской Федерации (ст. 107, 108). По смыслу ч. 3 ст. 15 официальному опубликованию подлежат все законы (без каких-либо изъятий).

Согласно ст. 8 названного Федерального закона, «Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пяти разделов; в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы.

Публикуемые в «Собрании законодательства Российской Федерации» акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование акта, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата подписания, регистрационный номер.

При публикации постановления палаты Федерального Собрания РФ указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания РФ указываются его наименование, место и дата принятия, регистрационный номер.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания РФ, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме (ст. 9).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются и публикуются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (в ред. от 13 июня 2018 г.) «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Если закон или иной нормативно-правовой акт не опубликованы официально, то они не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования отношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за неисполнение содержащихся в них предписаний.

Впервые в истории нашей страны в Конституцию РФ включено положение, объявляющее принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью ее правовой системы. Тем самым открывается возможность прямого действия и применения норм международного права органами власти, включая суды. Заинтересованные физические и юридические лица могут ссылаться прямо на нормы международного права при разрешении споров между собой и с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Мы говорим о введении двух категорий международно-правовых норм:

а) общепризнанные принципы и нормы международного права;

б) международные договоры России с другими государствами.

Эти международные документы обладают приоритетом по отношению к любым законам, действующим внутри государства, и их применение ускорит движение России по пути демократических преобразований.

Статья16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Принятая Конституция впервые применила понятие «основы конституционного строя» и определила принципы, его составляющие. Что это такое?

Конституционный строй – это совокупность закрепленных Конституцией принципов, основных ее положений, в соответствии с которыми должны находиться все другие конституционные положения, а также текущее законодательство. Основы конституционного строя образуют ядро Конституции РФ, то есть то, что определяет самое ее существо. Это прежде всего положения о том, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления; государство суверенное, целостное, социальное, светское; государство, где права и свободы человека являются высшей ценностью, где обеспечивается идеологическое и политическое многообразие, применяется принцип разделения властей и действует местное самоуправление, где признается разнообразие форм собственности, в том числе частная собственность, и гарантируется единое экономическое пространство и т. д.

Придание конституционным статьям об основах конституционного строя Российской Федерации особого значения обусловливается установлением специальных юридических гарантий их стабильности и защиты от нарушений. Такие гарантии содержатся в ч. 1 ст. 16 Конституции РФ. Согласно ст. 16, положения гл. 1 не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией РФ, то есть ее ст. 135. В связи с этим следует обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, в ч. 1 ст. 16 говорится об изменении, а в ст. 135 – о пересмотре положений главы 1. И в той, и в другой статье упомянутые слова одинаковы по смыслу. Во-вторых, положения главы 1 (а также глав 2 и 9) не могут быть изменены даже Федеральным Собранием, что прямо вытекает из статьи 135. Если предложение о пересмотре будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Но и оно не может просто внести поправки в положения главы 1. Конституционное Собрание, если оно согласится с предложением Федерального Собрания о пересмотре положений этой главы, должно будет принять новую Конституцию РФ. Следовательно, положения главы 1 могут быть изменены только в форме принятия новой Конституции РФ.

Положения главы 1, формулирующие основы конституционного строя, занимают главное место в иерархии конституционных норм. Это находит свое выражение в том, что все другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя. Данное предписание адресовано прежде всего второму по уровню (после Конституционного Собрания) органу учредительной власти – Федеральному Собранию РФ, которое может принимать законы об изменении и дополнении статей Конституции РФ, за исключением положений, содержащихся в главе 1, а также главах 2 и 9 (ч. 1 ст. 135). Ни один принятый Федеральным Собранием РФ закон, вносящий изменения в Конституцию, не должен противоречить основам конституционного строя. Положение ч. 2 ст. 16 адресовано также Конституционному Суду Российской Федерации, который осуществляет толкование Конституции РФ. Все нормы во всех главах Конституции РФ должны соответствовать главе 1. В случае выявления разногласий действуют положения главы 1 Конституции РФ.

Глава 2
Права и свободы человека и гражданина

Статья 17

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека, закрепленные в общепризнанных принципах и нормах международного права, не зависят от социально-экономического строя государства, уровня его развития, исторических и иных особенностей. Они должны предоставляться каждому человеку и гарантироваться Конституцией страны и национальным законодательством. Признавая международные нормы по правам человека, государство берет на себя обязательства не только перед международным сообществом, но и перед всеми, кто находится под его юрисдикцией.

Каждый человек вправе требовать от государства выполнения им взятых на себя обязательств и обжаловать его решения для защиты своих прав на любом уровне, в том числе и международном.

Основные права и свободы человека и гражданина – прежде всего конституционные права. Конституция РФ указывает, что эти права неотчуждаемы и носят естественный характер, то есть они принадлежат каждому от рождения. Вместе с тем в Конституции РФ подчеркивается, что перечисленные в ней основные права и свободы не отрицают и не умаляют других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Какие же права мы называем основными? Это универсальные права, признаваемые не только в нашей стране, но и во всем цивилизованном мире: право на достоинство, на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на свободу мысли, на благоприятную окружающую среду, на неприкосновенность частной жизни. Провозглашением в Конституции РФ неотчуждаемости и естественного характера основных прав и свобод человека и гражданина подчеркивается их большая значимость и фундаментальность.

Вместе с тем осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ни одно нормальное общество не позволит себе предоставить своим гражданам безграничную свободу: это привело бы к многочисленным конфликтам и столкновениям интересов, а также злоупотреблениям со стороны отдельных лиц.

Текущее законодательство запрещает нарушать права и свободы одних лиц в результате осуществления своих прав другими. Этому служит, например, возмещение материального и морального вреда, если они нанесены незаконными действиями не только государственных органов, но и индивидов.

Необходимость соблюдения прав и свобод одних при осуществлении этих прав другими подчеркивается и в международном праве: во Всеобщей декларации прав человека ООН, в Международном пакте о гражданских и политических правах и других актах.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Признание в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, что человек и гражданин использует свои права и свободы непосредственно и для этого не требуется дополнительных правовых документов. Это возможно, так как в Конституции РФ заложен принцип высшей юридической силы и прямого ее действия как Основного Закона страны. И эта ее особенность – один из признаков правого государства.

Принцип непосредственного действия прав и свобод не исключает того, что некоторые из них для своей беспрепятственной и эффективной реализации нуждаются в большей конкретизации в текущем законодательстве, разработке точных правил и процедур по их осуществлению.

Однако необходимо помнить, что принципы непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина означают, что эти права реально принадлежат человеку независимо от того, конкретизированы ли они в текущем законодательстве или нет, что он может защищать их всеми способами, не запрещенными законом.

Принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина означает верховенство этих прав и свобод в правовой системе государства. Ни один закон, ни один документ не должен нарушать их. И если какое-либо положение любого нормативного акта прямо или косвенно ущемляет права человека, этот акт подлежит отмене в соответствии с установленными процедурами. Особая роль в этом принадлежит Конституционному Суду РФ, который призван рассматривать на соответствие Конституции РФ любого законодательного акта и вправе его отменить в случае установления нарушения. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина обеспечивается правосудием. Любые неправомерные действия органов государственной власти, ущемляющие права и свободы, могут быть обжалованы в суде, который осуществляет судебную защиту прав и свобод человека.

Статья 19

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Пункт 1 статьи 19 Конституции РФ полностью соответствует международным стандартам. Во Всеобщей декларации прав человека ООН записано: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона».

Россия, идущая по пути демократических реформ, последовательно интегрируется в международное сообщество, вводя в законодательство нормы, проверенные временем и практикой.

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых должностных лиц. Это делается на основе Кодекса административного судопроизводства РФ (ФЗ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ).

Что касается гарантий государства в отношении равенства прав и свобод, то это положение также соответствует международным правилам, принятым в демократических государствах. Таким образом, любое ущемление этих прав по указанным в статье признакам является нарушением и преследуется по закону.

Равенство всех перед законом и судом обеспечивается тем, что каждое дело рассматривается единым для всех судом, в одном и том же порядке, на основе одинаковых процессуальных правил, с предоставлением равного объема гарантий для лиц, участвующих в деле. Исключения оговорены самой Конституцией РФ и касаются Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей.

Равенство прав мужчины и женщины обусловлено Конвенцией ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979 г.). Наша страна ратифицировала эту конвенцию в 1980 г.

В ныне действующей Конституции РФ провозглашаются не только равенство прав, но и равенство возможностей в их реализации. Женщина нуждается в определенной защите государства, так как в силу физиологических причин не имеет равных с мужчиной возможностей осуществления общих для всех прав человека.

Равенство прав мужчин и женщин не означает, что государство должно спокойно относиться, например, к занятости женщин на тяжелой физической работе с вредными или опасными условиями труда. Поэтому забота о социальных гарантиях, охрана детства, материнства, отцовства и семьи являются одной из важнейших задач государства – в целях обеспечения подлинного равенства.

Это подтверждается принятием Постановления Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6 «Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации». Основная идея Концепции заключается в том, что полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни должно стать главной целью государственной политики в сфере защиты прав женщин.

Статья 20

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Всеобщая декларация прав человека ООН провозглашает бесценность человеческой жизни и право каждого человека на жизнь. Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет это право и указывает, что оно должно находиться под защитой закона. Произвольно лишать кого-либо жизни недопустимо. Признав международное право приоритетным над национальным правом, мы включили этот пункт в Конституцию РФ, объявив, что жизнь человека – высшая ценность, охраняемая законодательством. Право на жизнь является естественным и неотъемлемым. Человек может принять решение уйти из жизни сам, но никто не имеет законного права помогать ему, какими бы соображениями это ни диктовалось. Статья 45 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан запрещает медицинскому персоналу удовлетворять просьбы об ускорении смерти, как бы тяжела или медлительна ни была болезнь.

Право на жизнь обеспечивается рядом конституционных гарантий: запретом пыток, насилия, медицинских экспериментов без согласия лица, правом на благоприятную окружающую среду, социальные обеспечение, медицинскую помощь и др. К сожалению, многие из них только провозглашены, но пока реально не обеспечены.

Право на жизнь охраняется не только Конституцией РФ, но и отраслевым законодательством. Например, Уголовный кодекс РФ содержит ряд норм, охраняющих жизнь человека. Уголовная ответственность предусмотрена за убийство, за доведение до самоубийства, за неоказание помощи больному и др. Уголовно-процессуальный кодекс РФ запрещает подвергать жизнь опасности при проведении следственного эксперимента и других следственных действиях.

Не допускается при исполнении наказания ставить под угрозу жизни осужденных.

Кодекс об административных правонарушениях РФ устанавливает правила охраны труда, санитарные правила и др.

Федеральные законы законы от 7 февраля 2001 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» и другие устанавливают ограничения на применение оружия.

Единственным законным способом лишения жизни в нашей стране пока остается смертная казнь. Смертная казнь – исключительная мера наказания. Отношение к ней в стране неоднозначное. Правосознание народа не готово к такой либеральной мере, как отмена смертной казни. Правда, отмена ее за экономические преступления, измену Родине, шпионаж, воинские преступления была встречена населением с пониманием, но она по-прежнему остается в глазах людей надежной защитой от преступных посягательств на жизнь.

С принятием настоящей Конституции РФ сделан очередной шаг к отказу от смертной казни. В марте 1996 г. Россия была принята в Совет Европы, а это налагает на нее обязательство отказаться от смертной казни. 16 мая 1996 г. был издан Указ Президента РФ «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы».

Многовековой опыт показал, что смертная казнь не в состоянии сдержать рост преступности. Применение этой меры есть акт мести человеку, преступные намерения которого порождены обществом или спровоцированы неблагоприятной наследственной предрасположенностью. Смертная казнь порождает жестокость в обществе и подогревает иллюзии, будто с преступностью можно справиться одними лишь мерами устрашения. Смертная казнь особенно опасна, когда этой жестокости подвергся невиновный. Судебные ошибки, к сожалению, достаточно часты. Мировой опыт подсказывает, что жестокостью нельзя побороть жестокость. Но для милосердия необходимо созреть.

Институт присяжных был введен в России еще до принятия Конституции РФ Законом РФ от 16 июля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР».

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. № 545/1-1 вначале он был введен в девяти субъектах Федерации. Это шесть областей (Ростовская, Рязанская, Московская, Ивановская, Саратовская, Ульяновская) и три края (Ставропольский, Краснодарский, Алтайский). В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации действуют суды с участием присяжных заседателей.

Статья 21

1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Каждый человек представляет собой высшую ценность как существо, наделенное разумом, волей и чувствами. Достоинство – признание за гражданином этой ценности независимо от того, что он о себе думает и что о нем думают другие. Осознание и признание абсолютной ценности человеческой личности – результат развития общества.

В части 1 статьи 21 Конституции РФ говорится о защите достоинства личности. Конституция РФ гарантирует гражданам охрану достоинства человеческой личности. Эта гарантия дается любому человеку, то есть ставится знак равенства между человеком и личностью. Охраняется достоинство не только взрослого и дееспособного человека, но также ребенка и душевнобольного. Часть 2 статьи 5 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гласила: «Уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства, должно обеспечиваться всем лицам, страдающим психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи».

В части 1 статьи 21 Конституции РФ большую смысловую нагрузку несет слово «ничто». Ни преступление, повлекшее заточение правонарушителя в тюрьму или колонию, ни обездоленность и нищета, ни тяжкая, позорная, по общепринятым представлениям, болезнь – ничто не может служить основанием для умаления достоинства человеческой личности.

Личность, ограниченная в правах или поставленная в служебную (иную) зависимость, требует подчеркнутого уважения человеческого достоинства.

Если гражданин считает, что его честь и достоинство пострадали в результате действий других лиц, он может обратиться в суд. Вопросы судебной защиты чести и достоинства граждан регламентируются соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, существуют и гражданско-правовые средства защиты чести и достоинства: предъявление в суд исков о возмещении морального вреда, причиненного распространением порочащих человека сведений, и их опровержении. Следует отметить, что гражданско-правовая защита чести и достоинства возможна лишь при наличии совокупности трех условий:

– распространения сведений о другом лице;

– порочащего характера этих сведений;

– несоответствия распространяемых сведений действительности.

При этом бремя доказывания истинности сведений возложено на того, кто их распространил. Порочащие сведения, опубликованные в печати, в случае признания их судом недействительными также должны быть опровергнуты в печати.

Суд определяет сумму денежной компенсации за причинение морального вреда произвольно.

Условия и порядок осуществления гражданином права на ответ или опровержение распространенных средствами массовой информации (СМИ) сведений, порочащих его честь и достоинство, регламентированы ст. 43–46 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 18 апреля 2018 г.).

Россия связана обязательствами, вытекающими из Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, 10 декабря 1984 г.) и других международных актов. Лицо, считающее, что оно подвергается пыткам, вправе обратиться с жалобой в суд. Уголовный кодекс Российской Федерации в развитие ст. 21 Конституции РФ вводит уголовную ответственность за преступления, связанные с жестокостью, насилием или посягающие на честь и достоинство человеческой личности.

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Слово «каждый» несет на себе большую смысловую нагрузку, так как это означает, что право на свободу и личную неприкосновенность принадлежит каждому гражданину России, иностранцу, лицу без гражданства, лицу с двойным гражданством. Это право принадлежит несовершеннолетним, душевнобольным и другим – всем без исключения. Правда, эта свобода ограничивается на законных основаниях родителями, усыновителями, опекунами (в отношении несовершеннолетних) и врачами в целях охраны здоровья (в отношении душевнобольных). Но злоупотреблять этим правом нельзя. Государство стоит на страже интересов лиц этой категории и имеет право вмешаться для устранения нарушений.

Частью 1 статьи 22 учреждены два правовых института: 1) неприкосновенность личности; 2) неприкосновенность личной жизни. Первый институт закреплен в ст. 21 и 22, а второй – в ст. 23, 24, 25 Конституции РФ.

В статье 22 право на свободу связано с личной неприкосновенностью. Под правом личной неприкосновенности следует понимать гарантированную государством личную безопасность и свободу человека, состоящую в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на: 1) жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность и половую свободу (физическая неприкосновенность); 2) честь, достоинство, нравственную свободу (нравственная неприкосновенность); 3) нормальное течение психических процессов (психическая неприкосновенность); 4) индивидуальную свободу человека, выражающуюся в предоставленной ему возможности располагать собой, своим свободным временем, по своему усмотрению определять место пребывания, не находиться под наблюдением или охраной (личная безопасность). УПК РФ закрепил положение части 2 настоящей статьи, и в настоящее время арест осуществляется в строгом соответствии с Конституцией РФ.

Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

В статье 23 Конституции РФ установлено право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Частая жизнь – это функционирование человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан. Частная жизнь защищается законом. Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления против воли усыновителя (ст. 155); разглашение данных предварительного следствия и дознания (ст. 124, 139 УПК РФ); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан (ст. 138); нарушение неприкосновенности жилища; незаконный обыск, незаконное выселение (ст. 139) и иные преступления против правовой автономии личности.

Вынужденная необходимость разглашения личных и семейных тайн, сведений о частной жизни граждан возникает в трех основных сферах:

– в области борьбы с преступностью;

– при защите здоровья граждан;

– при объявлении чрезвычайного и военного положения.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 23) требует судебного решения для всякого ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Но российское законодательство об оперативно-розыскной деятельности допускает существенное вторжение органов государства в частную жизнь граждан без судебного решения, предусматривая внепроцессуальные методы наблюдения за личностью, контроль за почтовыми отправлениями, прослушивание телефонных и иных переговоров. В законодательных актах четко не указан ни круг лиц, о частной жизни которых допускается получение соответствующих сведений, ни процедура их получения. В этом отношении закон не соответствует требованиям Всеобщей декларации прав человека ООН и ст. 23 Конституции РФ. Таким образом, законодатель должен четко ограничить ситуации, связанные с необходимостью вынужденного нарушения права неприкосновенности частной жизни, особенно не требующие получения судебного ордера. Эта проблема тесно сопряжена с проблемой соблюдения и защиты прав граждан. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» обратил внимание судов на то, что результаты оперативнорозыскных мероприятий, связанных с прослушиванием телефонных переговоров и просмотров иных сообщений (телеграфных, почтовых и т. п.), могут быть использованы в качестве доказательств только в тех случаях, когда они получены по разрешению суда и правильно процессуально оформлены.

Статья 24

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного caмоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Всеобщая декларация прав человека ООН, принятая в 1948 г., содержит в числе других принцип невмешательства в личную и семейную жизнь лица. Такое же положение записано в российской Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому этот принцип был включен и в Конституцию РФ как один из основополагающих.

Исходя из данного принципа, сбор, хранение, использование информации о частной жизни разрешаются только с согласия лица. И если оно получено, то, например, журналист может опубликовать биографию человека или расспрашивать о нем лиц, его знающих, и т. п. Если согласие не давалось, то сбор этой информации не законен и лицо может обратиться в суд с иском о возмещении вреда и морального ущерба.

Сбор данных о человеке без его согласия допустим только в строго ограниченных случаях – тогда, когда этот сбор информации представляет собой необходимую в демократическом обществе меру, направленную на обеспечение интересов безопасности государства, безопасности его граждан, финансовых интересов государства, на пресечение подготавливаемых им преступлений, раскрытие преступлений, охрану прав и свобод других лиц. Все это делается на основании законов, например, на основании Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и других нормативных актов. При этом собираемые данные о частной жизни лица должны иметь прямое отношение к цели их сбора, не превышать по объему тех потребностей, для которых они собираются, быть точными и не разглашаться.

Не допускается собирать данные и просто с целью их сбора как бы «на всякий случай». Другими словами, сбор данных не может являться самоцелью и может осуществляться только в целях специальных расследований.

По минованию надобности данные должны уничтожаться. Если данные необходимы для научных исследований, истории или статистики, то они должны сохраняться в основном в обезличенном виде.

Часть 2 статьи 24 Конституции РФ устанавливает право доступа лиц к документированной информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, которую органы государственной власти и местного самоуправления, располагающие этой информацией, обязаны предоставить этим лицам, если иное не предусмотрено законом.

Задача обеспечения доступа лиц к информации о них решается в настоящее время в определенной степени на основании Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», статья 14 которого закрепляет комплекс прав гражданина в этой области, включающий право на доступ к документированной информации о себе, право на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Предусматриваются регистрация всех информационных ресурсов и информационных систем и публикация сведений о них, чтобы граждане имели возможность конкретно осуществлять предоставленные им права (ст. 13 Закона). Устанавливается, что владелец документированной информации о гражданах обязан предоставлять информацию бесплатно по требованию тех лиц, к которым она относится.

Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо за предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (ст. 140).

Ограничение доступа граждан к информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, возможно лишь по основаниям, предусмотренным законом. Например, Федеральным законом от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено, что лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о собранной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны, и имен негласных сотрудников и оперативного аппарата правоохранительных органов.

Как следует из ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, возможность ознакомления с документами и материалами ставится в зависимость от их непосредственной связи с правами и свободами запрашивающего лица. Тем самым устанавливаются определенные ограничения в реализации права доступа к информации, вытекающие из содержания информации. В силу этих ограничений правом доступа к собранной информации обладает не любое лицо, а только то лицо, в отношении которого она собиралась.

Статья 25

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

На основании п. 18 ст. 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», ст. 13. Закона РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» под жилищем следует понимать помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания или пребывания людей (дом, квартира, комната в гостинице, зала и т. д.).

Особый порядок присутствует в отношении жилых помещений депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и судей. Вход в них осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 июля 1999 г. (с изм. на 29 июля 2017 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 5 декабря 2017 г., с изм. от 29 июля 2018 г.).

Необходимо отметить, что гарантом неприкосновенности жилища, которая установлена ст. 25 Конституции РФ, выступает суд. Запрет проникновения в жилище имеет в виду не только недопустимость вхождения в него вопреки воле проживающих в нем лиц, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище.

Законное проникновение в жилище возможно в двух ситуациях:

– при непредвиденных чрезвычайных ситуациях;

– при защите правопорядка.

Разрешение на проникновение в жилище без согласия проживающих в нем лиц дает только суд. Но в случаях, не терпящих отлагательства, когда производство осмотра жилища, обыска или выемки срочно требуется для раскрытия преступления, эти следственные действия могут в порядке исключения проводиться на основании мотивированного постановления следователя без судебного решения. В течение 24 часов с момента начала производства такого следственного действия следователь должен уведомить судью и прокурора о его производстве.

Если служащие государственных органов незаконно проникли в жилище, то их действия могут быть обжалованы гражданином в суде как неправомерные.

Законодателем в последние годы были существенно расширены возможности судебной защиты прав и свобод, а потому, разумеется, существенно увеличилась и практика судов по делам такого рода. Защита прав и свобод граждан стала одной из важнейших задач судебной власти в России, и именно суд является гарантом такой защиты. Особенно это важно в уголовно-правовой сфере, где речь зачастую идет о судьбе человека и даже о его жизни.

Дом – это крепость, о которую разбиваются невзгоды жизни. И нарушить его спокойствие можно только в крайних случаях и только на основаниях, прямо указанных в законе.

Статья 26

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Вопрос о национальной принадлежности едва ли не самый болезненный для нашего государства. В годы сталинских репрессий по признакам национальной принадлежности государство осуществляло политику геноцида, сопровождавшуюся насильственным переселением людей, упразднением национально-государственных образований, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселений. Эти события признаны в Законе РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов».

В соответствии с подзаконными актами, ранее существовавшими в стране, национальность человека определялась национальностью обоих родителей или одного из них, если родители были разной национальности. Национальность проставлялась в общегражданских паспортах.

В Конституции РФ 1993 года сформулирован иной подход к данной проблеме. Указание собственной национальности – это не обязанность, а право человека. Определение национальной принадлежности осуществляется на основании самоидентификации, то есть с учетом субъективного фактора, самоопределения человека в решении этого вопроса. Принадлежность лица к определенной национальности не может служить основанием для ограничения его прав. В частности, это не может служить основанием для ограничения участия или неучастия тех или иных лиц в общественных объединениях граждан, относящих себя к определенной этнической общности и зарегистрированных в качестве национально-культурной автономии (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национальнокультурной автономии»).

Обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан является одной из задач национальной политики России. Так, в Уголовном кодексе РФ в качестве состава преступления рассматривается нарушение равноправия граждан в зависимости от национальности (ст. 136).

Чтобы освободить государство от контроля в этом вопросе, из общегражданских паспортов убрана графа «национальность». Теперь не на словах, а на деле вопрос о национальной принадлежности – личное дело каждого человека.

Язык – это важнейший элемент культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания.

Под родным языком обычно понимается язык родителей или лиц, их заменяющих, тот язык, на котором ребенок произносит первые в жизни слова.

Понятие «язык общения» включает в себя те средства общения, которые человек использует в межличностных контактах на официальном или бытовом уровнях. Язык общения может быть родным, государственным или каким-нибудь другим. В СССР государственным языком был русский язык. В Российской Федерации русский язык также является государственным. В национальных республиках вторым официальным языком является язык титульной нации, давшей название республике. В республике государственными могут быть более двух языков.

Под языком воспитания понимается тот, который используется при формировании навыков поведения ребенка в семье, в воспитательных и образовательных учреждениях, то есть детских садах, школах.

Языком обучения считается тот, на котором ведется преподавание в образовательных учреждениях. Право выбора воспитательно-образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим.

Под языком творчества понимается тот, который применяется для создания произведений культуры и науки.

Реализация закрепленных на конституционном уровне прав зависит не только от желаний конкретного человека, но и от объективных условий и возможностей, предоставляемых государством в данной сфере. Так, для получения образования на родном языке необходимо, чтобы существовали соответствующие образовательные

учреждения, где преподавание ведется на этом языке специалистами – носителями языка, имеются все необходимые учебно-методические материалы для обучения и т. д.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Положение ч. 1 настоящей статьи развивается в Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также в законе РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 30 декабря 2015 г.) и Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 22 декабря 2014 г.).

Эти законы приняты в развитие конституционных положений. Что такое место жительства и место пребывания?

Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника или по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Место пребывания гражданина – это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Закон определил основные понятия, относящиеся к предмету его регулирования, конкретизировал положения, касающиеся правил регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, а также установил основания возможного ограничения права граждан на выбор места пребывания и места жительства.

Основные правила регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства установлены, чтобы создать необходимые условия для реализации их прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Эта система более демократична и не нарушает прав граждан. Ранее существовавшая система прописки служила ограничением при приеме на работу, при решении вопроса об оказании медицинской помощи, при получении пособий и т. д.

Правительством РФ утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Законом также исчерпывающе определены основания ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания. Исходя из международно-правовых норм и действующего законодательства Российской Федерации, определено, что такие ограничения могут иметь место в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях (в целях охраны государственной безопасности); в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (в целях обеспечения общественного порядка).

Законом предусмотрена судебная защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также возможность обжалования в административном порядке действий или бездействия государственных органов и иных лиц, нарушивших права гражданина.

Следует также обратить внимание, что речь идет о праве на указанные действия каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию на законных основаниях, т. е. в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами международных договоров. Эти положения соответствуют смыслу и содержанию статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей право каждого лица, законно находящегося на территории какого-либо государства, на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в пределах этой территории.

Ограничения на передвижение неграждан также оговорены в законе и строго регламентированы.

Право граждан, а также иностранцев свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться на ее территорию отвечает правилам ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную».

Правила въезда и выезда строго регламентированы и не могут произвольно трактоваться. Закон исчерпывающе определяет ограничения при выезде за пределы России и время их действия.

На законных основаниях в выезде из страны гражданину может быть отказано:

1) если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. (в ред. от 26 июля 2017 г.) «О государственной тайне» государственную тайну (сведения особой важности, совершенно секретные сведения), это ограничение имеет срок не более 5 лет в зависимости от важности сведений и прекращается по истечении срока;

2) если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу, это ограничение действует до окончания срока службы;

3) если гражданин задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого или осужден за совершение преступления, это ограничение действует до прекращения уголовного дела или отбытия срока наказания;

4) если гражданин сообщил при оформлении документа для выезда заведомо ложные сведения о себе;

5) если гражданин уклоняется от обязательств, возложенных на него судом.

Также в соответствии с законами о прохождении государственной или военной службы ограничения могут налагаться на госслужащих.

Выезд гражданина за пределы Российской Федерации не ограничивает его ни в политических, ни в экономических, ни в каких-либо других правах.