Kitobni o'qish: «Права человека и национальная безопасность», sahifa 3

1.2. Национальные интересы государства и угрозы национальной безопасности

Базовыми категориями, позволяющими комплексно исследовать систему обеспечения национальной безопасности, являются национальные интересы государства и угрозы национальной безопасности. Следует учитывать, что интерес является категорией общественного сознания, что создает определенные трудности в установлении четких содержательных границ этого понятия. Особенно ситуация усугубляется, когда требуется его законодательная регламентация в целях регулирования общественных отношений в сфере национальной безопасности⁶¹.

Интерес – это побудительный мотив, причина действий⁶². Национальные интересы достигаются путем осуществления целенаправленных действий, которые в зависимости от соответствующей сферы общественной жизни имеют определенные цели. Очевидно, что внешнеполитические и внутриполитические интересы, несмотря на их объединение в целом политической сферой, имеют разнонаправленные действия и цели. Следовательно, содержательные основания интереса определяют заложенные цели (ценностная сторона) и систему действий по их достижению (волевая сторона). В практическом аспекте это проявляется в эффективности обеспечения национальной безопасности, так как от того, насколько точно будут определены национальные интересы в определенной сфере жизни общества, во многом зависит правильность в выборе целей, которые предопределят действия и соответствующих уполномоченных субъектов, обязанных их осуществить.

Базовые национальные интересы связаны с условиями выживания нации и направлены на защиту физической, политической и культурной целостности государства. Эта группа интересов идентична в разных государствах, поскольку имеет постоянную ценность. Переменные интересы (или второстепенные интересы) могут разниться и быть характерными для определенной нации в данный период времени. Национальный интерес зачастую рассматривается как преимущественно государственный интерес, что сочетается с современным подходом к пониманию национальной безопасности, согласно которому это общенациональная безопасность.

Стратегия национальной безопасности РФ определяет под национальными интересами РФ объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития⁶³. Некоторые исследователи полагают, что система обеспечения национальной безопасности должна быть направлена на защиту жизненно важных ценностей или общенациональных ценностей. Таким образом, можно констатировать отсутствие единого подхода к объекту защиты и, следовательно, требуется более детальная разработка понятийного аппарата, точно и полно отражающего современные подходы к системе обеспечения национальной безопасности. Национальные интересы по характеру источников угроз можно разделить на внешние интересы (источники находятся за пределами территории России) и внутренние (источники (действия) которых находятся на территории России).

Основная задача обеспечения безопасности состоит в способности выявлять и предотвращать угрозы безопасности и таким образом изменять существующую действительность, чтобы формировалась благоприятная обстановка для достижения целей. Термин «безопасность» определяется через категорию «опасность», а угроза – это возможная опасность⁶⁴. В исследованиях национальной безопасности и ее видов ученые чаще ограничиваются использованием термина «угроза»⁶⁵, что несколько ограничивает спектр исследовательских задач. Вместе с этим анализ соотношения данных терминов имеет важное теоретическое и практическое значение в вопросах, касающихся безопасности. К числу факторов, порождающих опасности, относят:

– распространение не контролируемых или слабо контролируемых социальных процессов в различных областях общественной жизни;

– недостаточное развитие институтов гражданского общества, низкая социальная активность населения, недостаточность взаимодействия между гражданским обществом и государственными институтами;

– активная деятельность коррумпированных элементов, отдельных бюрократических и этнонациональных кланов, направленная на удовлетворение узкогрупповых интересов;

– массовое вовлечение представителей различных социальных слоев населения в систему криминальных отношений;

– широкое распространение в обществе правового нигилизма и установок на возможность использования насилия для удовлетворения социальных и личных интересов;

– развитие в стране высокоорганизованной преступности;

– устойчивый дефицит регулирующей и защитной роли государства в жизненно важных областях развития общества;

– активная деятельность некоторых иностранных государств и транснациональных структур по оказанию влияния на развитие общества, входящая в противоречие с национальными интересами;

– качественно новый уровень и возросшие масштабы разведывательной и иной подрывной деятельности ряда иностранных государств, их спецслужб и организаций, а также зарубежных структур организованной преступности, экстремистских, в том числе террористических формирований.

Угрозы национальной безопасности имеют системообразующий фактор для системы обеспечения национальной безопасности. В Стратегии национальной безопасности под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам. Из этого вытекает связь между национальным интересом и угрозой национальной безопасности. Таким образом, характеристика угрозы определяет, какие преобразования необходимо осуществить для ее устранения? Технология предупреждения и пресечения угроз безопасности включает в себя несколько этапов: 1) описать содержание угрозы, область общественных отношений, которые подвергаются угрозе и наносимый ущерб объектам безопасности; 2) установить источник и механизм разрушающего воздействия на объекты безопасности; 3) определить задачи и направления обеспечения безопасности и соответствующих подсистем в системе обеспечения безопасности. Точное понимание угрозы безопасности зависит от правильной ее классификации, которая имеет многокритериальный характер.

Классифицировать угрозы безопасности предлагается по различным критериям:

– по критерию объекта безопасности, на который направлены угрозы (индивидуальные, корпоративные, местные, общенациональные, межгосударственные, глобальные), что оказывает влияние на уровень формирования систем обеспечения безопасности;

– по источнику (природные процессы и явления, возникающие в результате неоптимального воздействия на природу; проявления социальной жизни; по группам источников угроз – в международной сфере, политической, экономической, социальной и т. д.);

– по месту нахождения источника: внешние и внутренние;

– по времени действия (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);

– по степени проявления (тайные, открытые);

– по вероятности организации (потенциальные и реальные);

– по последствиям (общегосударственные, региональные, локальные)⁶⁶.

Также некоторыми исследователями предлагается использовать для классификации такие критерии, как носители угроз, сила проявления и возможный ущерб, наносимый теми или иными угрозами⁶⁷.

В качестве примера можно привести Доктрину информационной безопасности, которая по общей направленности подразделяет угрозы информационной безопасности на такие виды:

– угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в духовной и информационной деятельности, различным уровням сознания и духовного возрождения России;

– угрозы информационному обеспечению в процессе реализации государственной политики;

– угрозы отечественной индустрии информации (хранение, накопление, сохранность и эффективность использования информационных ресурсов), обеспечению потребностей внутреннего рынка средствами информатизации, телекоммуникации и связи, и выходу продукции на мировой рынок;

– угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем.

Однако следует отметить, что наибольшую опасность представляют сложные постоянные угрозы или целевые кибератаки (АРТ-атака – AdvancedPersistentThreat). Для их осуществления требуется «уникальное программное обеспечение, основанное на эксплуатации критических уязвимостей»⁶⁸. Подобные сложные постоянные угрозы характерны именно для информационной безопасности, последствия от которых могут появляться практически во всех сферах общественных отношений. Именно это обстоятельство свидетельствует о необходимости создания действенных механизмов устойчивого функционирования критической инфраструктуры, правовое регулирование которой установлено Федеральный закон от 26.07.2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»⁶⁹. Указанный закон устанавливает понятие безопасности критической информационной инфраструктуры (далее – КИИ), определяя ее как состояние защищенности КИИ, обеспечивающее ее устойчивое функционирование при проведении в отношении ее компьютерных атак. При этом к объектам КИИ отнесены государственные органы, государственные учреждения, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которым на праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, банковской сфере и иных сферах финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, в области атомной энергии, оборонной, ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которые обеспечивают взаимодействие указанных систем или сетей. Таким образом, определены сферы общественных отношений, информационная инфраструктура которых в первую очередь может подвергаться компьютерным атакам и компьютерным инцидентам, а также предусматривается категорирование объектов КИИ в зависимости от соответствия объекта критериям значимости и показателям их значений. Категорирование по трем категориям значимости объекта КИИ (первая – самая высокая, третья – самая низкая) осуществляется на основе:

1) социальной значимости, выражающейся в оценке возможного ущерба, причиняемого жизни или здоровью людей, возможности прекращения или нарушения функционирования объектов обеспечения жизнедеятельности населения, транспортной инфраструктуры, сетей связи, а также максимальном времени отсутствия доступа к государственной услуге для получателей такой услуги;

2) политической значимости, выражающейся в оценке возможного причинения ущерба интересам Российской Федерации в вопросах внутренней и внешней политики;

3) экономической значимости, выражающейся в оценке возможного причинения прямого и косвенного ущерба субъектам критической информационной инфраструктуры и (или) бюджетам Российской Федерации;

4) экологической значимости, выражающейся в оценке уровня воздействия на окружающую среду;

5) значимости объекта критической информационной инфраструктуры для обеспечения обороны страны, безопасности государства и правопорядка⁷⁰.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 8 февраля 2018 г. № 127 «Об утверждении Правил категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также перечня показателей критериев значимости объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и их значений» угрозы безопасности информации в отношении объекта КИИ, а также имеющиеся данные, в том числе статистические, о компьютерных инцидентах, произошедших ранее на объектах критической информационной инфраструктуры соответствующего типа, отнесены к числу данных, применяемых при категорировании объекта⁷¹.

Федеральный закон от 26.07.2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» содержит дефиниции понятий «компьютерная атака» и «компьютерный инцидент». Компьютерная атака – это целенаправленное воздействие программных и (или) программно-аппаратных средств на объекты критической информационной инфраструктуры, сети электросвязи, используемые для организации взаимодействия таких объектов, в целях нарушения и (или) прекращения их функционирования и (или) создания угрозы безопасности обрабатываемой такими объектами информации. Под компьютерным инцидентом понимается факт нарушения и (или) прекращения функционирования объекта критической информационной инфраструктуры, сети электросвязи, используемой для организации взаимодействия таких объектов, и (или) нарушения безопасности обрабатываемой таким объектом информации, в том числе произошедший в результате компьютерной атаки. В частности, Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 6 мая 2019 г. № 196 «Об утверждении требований к средствам, предназначенным для обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты» определяет, что эти требования распространяются на все указанные средства на территории РФ, дипломатические представительства и (или) консульские учреждения РФ⁷². В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 22.05.2015 г. № 260 «О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации» (вместе с «Порядком подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»)⁷³, который направлен на регулирование вопросов, связанных с российским государственным сегментом информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В современное время значительно возросло влияние геополитических противоречий на формирование угроз национальной безопасности, которые основаны на стремлении некоторых государств расширить сферу их стратегических интересов, установить контроль над важнейшими сырьевыми ресурсами страны, усилить свое политическое влияние⁷⁴. Причинами внутренних угроз зачастую выступает усиление общественных противоречий, обострение социальных конфликтов и формирование социально-классового антагонизма⁷⁵. Причины зарождения угроз национальной безопасности и их классификация имеют существенное значение для оценки подобных угроз.

Следует учитывать, что рост масштаба реального ущерба от угроз национальной безопасности может быть связан с одновременным наличием определенных видов угроз национальной безопасности, которые объединяя свои потенциалы, могут значительно усиливать эффект, либо не иметь подобного кумулятивного эффекта. Из этого вытекает необходимость комплексного подхода к противодействию угрозам национальной безопасности.

Формами проявления угроз национальной безопасности выступают: определенное соотношения сил, которое объективно влияет на возможность осуществления национальных интересов в определенных условиях; негативные социальные объективно существующие процессы (национализм, шовинизм, экстремизм и т. п.), наносящие по мере их развития ущерб национальным интересам; деятельность различных социальных структур (деятельность иностранных государств и ошибочные решения в сферах общественной жизни страны на разных уровнях государственной власти), направленная на противодействие реализации и причинение вреда национальным интересам; противоправные действия отдельных лиц, групп лиц и организаций, которые порождают негативные социальные процессы; конкретные проявления природных и технических процессов⁷⁶.

Первым исследовательским этапом при выявлении угрозы безопасности является содержательный, который предусматривает следующие операции: 1) описать угрозу и вид общественных отношений, на которые она направлена, а также ущерб объектам безопасности (объекты); 2) определить источник угрозы и механизм воздействия на объекты безопасности (источник и причины); 3) установить задачи и направления обеспечения национальной безопасности, выявить подсистемы обеспечения национальной безопасности, требующиеся для пресечения угрозы, минимизации ущерба и устранения ущерба от нее (действия). Второй этап направлен на выбор типичной модели формирования и реализации угроз и установление модели конкретной угрозы национальной безопасности на основе выявленных на первом этапе природных и социальных явлений, которые потенциально или реально представляют угрозу для национальной безопасности (переход от научного познания к практическому познанию). Причем модель конкретной угрозы национальной безопасности должна отражать ее начало (прошлое), действительность (настоящее) и динамику развития (будущее). В этом случае возможно наиболее всесторонне проанализировать угрозу национальной безопасности и точно выстроить алгоритм дальнейших действий и разработать модель противодействия предполагаемой или реальной угрозы национальной безопасности (рис. 1). Избранная модель действий субъекта системы обеспечения национальной безопасности должна быть соразмерна этим угрозам, отражать динамику ее развития и позволять определить ключевые параметры воздействия угрозы национальной безопасности и возможного ущерба.