Kitobni o'qish: «Банковское право России второй половины XIX – начала XX века», sahifa 10

Городские общественные банки, хотя в отношении них существовал некий законодательный хаос – нормы часто менялись и действовали в течение относительно недолгого времени, – смогли добиться больших успехов, будучи очень приемлемой для государства формой, обеспеченной городским самоуправлением и легко контролируемой. Правда, право контроля поначалу использовалось не слишком эффективно, что и привело впоследствии к разработке множества законодательный мер по предотвращению злоупотреблений.

В отношении сельских общественных банков, городских ломбардов, сословных общественных установлений общего значимого законодательства выработано не было. Деятельность их, особенно городских ломбардов, однако, была относительно успешной.

Отсутствие целостного единого законодательства больше всего ощущается в отношении частных установлений. Учреждения краткосрочного кредитования, ипотечные, акционерные, основанные на взаимности могли регулироваться отдельно, комбинированно и очень редко – все вместе, при этом основным способом установить для них правовую базу было высочайшее утверждение уставов для каждого конкретного лица с существованием образцовых уставов – общих для всех остальных, на которые надо было ориентироваться.

Акционерные коммерческие банки получили широкое распространение с 1860-ых – 1870-ых годов и главной заботой законодателя в последующем стало усиление контроля за ними. Несколько банковских крахов и кризис 1880-ых сделал эту задачу исполнимой без серьёзного сопротивления, и к началу XX века рынок стал достаточно устойчивым, а банкиры начали объединение с промышленными монополиями. Общества взаимного кредита, как и частные банки, нацеленные на краткосрочные операции, попав, как и те, под серьёзный контроль со стороны законодательства в конце XIX века, также пережили свой расцвет в начале века нового – их число тогда росло как будто в геометрической прогрессии, но мировая война не дала этому процессу пойти дальше.

Земский банк Херсонской губернии и Общество взаимного поземельного кредита смогли выделить для себя в законе общую совместную группу регулирования. Они предоставляли ипотечный кредит – необходимую в России на всём рассматриваемом периоде услугу, но так и не смогли завоевать достаточную популярность и стать родоначальниками новых банков и обществ. По-другому дела обстояли с городскими кредитными обществами и акционерными земельными банками: с самого начала став предметом пристального внимания законодателя (но на уровне того же сепаратного законодательства), они какое-то время успешно конкурировали с государством в области предоставления ипотеки. Но вот с потенциалом для роста у них к началу XX века начались трудности.

Частные ломбарды и банкирские заведения в законах Империи не получили существенного регулирования, но по совершенно разным причинам: первые были не слишком большими игроками на рынке и им было достаточно посвятить всего несколько норм, вторые же развернули борьбу против попытки принять в отношении них специальный закон и в принципе вышли победителями.

Учреждения мелкого кредита – ссудо-сберегательные товарищества и кассы, сельские банки, кредитные товарищества и земские кассы – регулировались особыми Положениями 1895 и 1904 годов и всей массой нормальных, образцовых и др. уставов. Они доносили недорогой кредит до крестьянства и остальных трудящихся, и постепенное снятие ограничений вызвало после 1904 года всплеск инициативы на местах. Будучи, как говорят сегодня, кредитными кооперативами, они компенсировали недостаток государственных усилий в обеспечении крестьянству краткосрочных ссуд на производительные цели.

Список использованных нормативных правовых актов

Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» // Справочная правовая система «Консультант Плюс». База данных «Законодательство».

Свод законов Российской империи / Неофициальное издание. Под ред. И. Д. Мордухай-Болтовского. СПб., 1912. Кн. 4. Т. XI, ч. II. Устав кредитный. URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/250/746.html

Высочайше утверждённый Устав Государственного Банка (именной указ, данный Сенату 31 мая 1860 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание второе. Т. XXXV, отделение первое. № 35847.

Высочайше утверждённый Устав Государственного Банка (мнение Государственного Совета, Высочайше утверждённое 6 июня 1894 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XIV. № 10767.

Именной Высочайший указ, данный Министру Финансов (от 29 августа 1897 года) «Об установлении согласованного с Именным Высочайшим указом 3 января 1897 года твёрдого основания выпуска государственных кредитных билетов в обращение» // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XVII. № 14504.

Высочайше утверждённое Положение о Крестьянском Поземельном Банке (мнение Государственного Совета, Высочайше утверждённое 18 мая 1882 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. II, № 894.

Высочайше утверждённый Устав Крестьянского Поземельного Банка (мнение Государственного Совета, Высочайше утверждённое 27 ноября 1895 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XV, № 12195.

Именной Высочайший Указ, данный Сенату (от 3 ноября 1905 года) «Об облегчении задачи Крестьянского Поземельного Банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян» // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XXV, отделение первое, № 26873.

Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета (от 26 апреля 1906 года) «О предоставлении Крестьянскому Поземельному Банку, при производстве операций по землям, заложенным в Государственном Дворянском Земельном и акционерных земельных Банках, принимать на себя долги означенным кредитным учреждениям» // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XXVI, отделение первое, № 27826.

Именной Высочайший указ, данный Сенату (от 27 августа 1906 года) «О предназначении казённых земель к продаже для расширения крестьянского землевладения» // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XXVI, отделение первое, № 28315.

Именной Высочайший указ, данный Сенату (от 14 октября 1906 года) «О понижении платежей заёмщиков Крестьянского Поземельного Банка» // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XXVI, отделение первое, № 28416.

Именной Высочайший указ, данный Сенату (от 15 ноября 1906 года) «О выдаче Крестьянским Поземельным Банком ссуд под залог надельных земель» // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XXVI, отделение первое, № 28547.

Высочайше утверждённое положение Совета Министров (от 27 июня 1908 года) «О согласовании посреднической деятельности Крестьянского Поземельного Банка с общими землеустроительными мероприятиями Правительства» // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XXVIII, отделение первое, № 30521.

Высочайше утверждённое Положение о Государственном Дворянском Земельном Банке (мнение Государственного Совета, Высочайше утверждённое 3 июня 1885 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. V, № 3016.

Высочайше утверждённый Устав Государственного Дворянского Земельного Банка (мнение Государственного Совета, Высочайше утверждённое 12 июня 1890 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. X, отделение первое, № 6925.

Высочайше утверждённый Устав о Городских Сберегательных Кассах (мнение Государственного Совета, Высочайше утверждённое 16 октября 1862 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание второе. Т. XXXVII, отделение второе, № 38798.

Высочайше утверждённые Временные Правила о почтово-телеграфных сберегательных кассах (мнение Государственного Совета, Высочайше утверждённое 26 июня 1889 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. IX, № 6130.

Высочайше утверждённый Устав Государственных Сберегательных Касс (мнение Государственного Совета, Высочайше утверждённое 1 июня 1895 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XV, № 11755.

Высочайше утверждённый одобренный Государственным Советом и Государственной Думой закон (от 26 июня 1912 года) «Об обустройстве кредита для городов и земств» // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XXXII, отделение первое, № 37545.

Высочайше утверждённое Положение о Городских Общественных Банках (мнение Государственного Совета, Высочайше утверждённое 10 июня 1857 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание второе. Т. XXXII, отделение первое, № 31967.

Высочайше утверждённое Положение о Городских Общественных Банках (указ Правительствующего Сената 27 марта 1862 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание второе. Т. XXXVII, отделение первое, № 37950.

Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета (от 30 ноября 1870 года) «Об ограничении размера операций городских общественных Банков» // Полное собрание законов Российской империи, собрание второе. Т. XLV, отделение второе, № 48964.

Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета (от 22 мая 1879 года) «Об учреждении при городских общественных Банках учётных Комитетов» // Полное собрание законов Российской империи, собрание второе. Т. LIV, отделение первое, № 59676.

Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета (от 26 апреля 1883 года) «Об изменении и дополнении нормального Положения о городских общественных банках» // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. III, № 1526.

Высочайше утверждённый одобренный Государственным Советом и Государственной Думой закон (от 13 января 1912 года) «Об издании нового Положения о городских общественных банках» // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. XXXII, отделение первое, № 36437.

Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета (от 31 мая 1872 года) «Об учреждении частных кредитных установлений» // Полное собрание законов Российской империи, собрание второе. Т. XLVII, отделение первое, № 50913.

Высочайше утверждённые Правила о порядке ликвидации дел частных и общественных установлений краткосрочного кредита (мнение Государственного Совета, Высочайше утверждённое 22 мая 1884 года) // Полное собрание законов Российской империи, собрание третье. Т. IV, № 2249.