Kitobni o'qish: «Таможенный контроль после выпуска товаров»

Name: Таможенный контроль после выпуска товаров
Author: Эдуард Михальский
ISBN: 978-5-906879-29-5

Shrift:

* * *

Введение

Иностранная торговля традиционно считается одним из важнейших связующих инструментов всемирной хозяйственной системы. Более масштабного процесса в настоящее время нет, поскольку ни иностранные инвестиции, ни технологические трансферты, ни миграционные потоки не обеспечивают сопоставимого по объему движения финансовых средств. Международная торговля является важнейшим драйвером быстрого экономического развития и включения в международные экономические процессы всех стран¹.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет правовое регулирование, осуществляемое в рамках торговой политики, реализуемой на каждом историческом этапе. Одним из механизмов, позволяющих государству осуществлять торговую и социальную политику, является финансовая система общества, сфокусированная с помощью политико-правовых мер в государственном бюджете.

Совершение таможенных операций и, в частности, осуществление таможенного контроля являются одними из основных вопросов таможенных органов нашей страны. Таможенные операции, связанные с осуществлением таможенного контроля, регулируются в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС. Основополагающими документами наднационального регулирования являются Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС), международные договоры государств – членов Таможенного союза, решения Евразийской экономической комиссии (до 2012 г. – Комиссии Таможенного союза². Основы национального регулирования совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля закреплена Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»³.

В учебном пособии дан анализ особенностей организации и осуществления таможенного контроля, осуществляемого таможенными органами Российской Федерации после выпуска товаров.

Для достижения поставленной цели освещены следующие вопросы:

> проанализированы теоретические основы осуществления таможенного контроля,

> охарактеризованы особенности таможенного контроля после выпуска товаров,

> определен вопрос правоприменительной практики таможенного контроля после выпуска товаров.

Объектом исследования является деятельность таможенных органов РФ в сфере осуществления таможенного контроля.

Предметом исследования является собственно таможенный контроль после выпуска товаров.

Теоретической базой учебного пособия послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области изучения особенностей таможенного контроля, а именно: В. А. Андреева, А. П. Бойко, В. А. Колобковой, А. А. Костина, Ю. А. Крохиной, Э. Э. Понтович, С. В. Сенотрусовой, М. В. Слепцова и других авторов.

Методологической основой учебного пособия явились методы: исторический, дедукции, индукции, сравнительно-правовой, аналогии и другие.

Целью освоения дисциплины «Таможенный контроль после выпуска товаров» является формирование у студентов системы знаний о сущности и содержании таможенного контроля после выпуска товаров, основах нормативного регулирования проведения проверочных мероприятий, сущности методик организации и проведения проверок участников внешнеторговой деятельности, осуществляемых таможенными органами.

Задачами освоения дисциплины являются:

– формирование представления об особенностях функционирования системы таможенного контроля после выпуска товаров;

– ориентирование студентов на совершенствование деятельности по проведению проверочных мероприятий, проводимых таможенными органами;

– выработка у студентов навыков и умений выявления признаков риска по всей технологической цепи таможенных процедур при таможенном контроле товаров и транспортных средств.

В результате изучения учебной дисциплины студент должен:

Знать:

Правовые основы выявления правонарушения в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Практику выявления правонарушения в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Методы обеспечения законности в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Организационные основы таможенного контроля после выпуска товаров.

Международно-правовой опыт организации таможенного контроля после выпуска товаров.

Уметь:

Анализировать особенности правонарушений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Использовать законодательство, регулирующее ответственность за совершение правонарушений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Обосновано применять правовую норму к конкретным обстоятельствам привлечения к ответственности за совершение правонарушений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Анализировать организационные основы таможенного контроля после выпуска товаров.

Владеть:

Навыками применения правил, содержащихся в источниках административного и таможенного права.

Навыками использования программно-информационных систем законодательства Российской Федерации.

Навыками обработки коммерческих и финансовых документов.

Навыками анализа правовых основ таможенного контроля после выпуска товаров.

Глава 1
Теоретические основы осуществления таможенного контроля

1.1. Таможенный контроль в системе мер государственного контроля

Таможенный контроль является одним из видов государственного контроля, который включает совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками (СУР), в целях осуществления соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза⁴. Отличительной чертой таможенного контроля является то, что он осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в настоящее время – Федеральной таможенной службой Российской Федерации – ФТС РФ), которому присущи достаточно широкие властные полномочия. В настоящее время на смену фронтальному контролю на этапе совершения таможенных операций пришел выборочный контроль и контроль после выпуска товаров. Ввиду этого таможенный контроль во всех формах предполагает тесное сотрудничество российских таможенных органов с другими государственными органами и таможенными органами других государств⁵.

Любая деятельность государственных органов организована на основе принципов, определяющих ее характерные черты и границы. Осуществление таможенными органами таможенного контроля, позволяющего отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные меры в отношении неправомерных действий (бездействия), подчинено ряду принципов.

Анализ принципов таможенного контроля до настоящего времени не нашел отражения в современной юридической литературе. Вместе с тем рассмотрение данного вопроса имеет важное значение для понимания самой деятельности, связанной с осуществлением таможенного контроля, а также для его дальнейшего становления и развития. Кроме того, четкое знание должностными лицами таможенных органов основополагающих начал таможенного контроля, на наш взгляд, должно способствовать повышению уровня законности, улучшению правоприменительной практики, оптимизации деятельности таможенных органов РФ в целом.

Принципы таможенного контроля являются основополагающими для всей деятельности таможенных органов и их должностных лиц. Вместе с тем осуществление таможенного контроля, будучи особым способом осуществления законности в области таможенного дела, имеет свою специфику, поскольку не связано напрямую с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, так как отправные моменты для организации и функционирования всей системы государственного управления, в том числе для формирования государственных органов, осуществления деятельности государственных служащих в рамках вопросов и функций, возложенных на такие органы, определяют общие принципы административного права в целом, является целесообразным проанализировать их применительно к процессу осуществления таможенного контроля⁶.

С учетом специфики таможенного контроля как способа осуществления законности в области таможенного дела и основываясь на Конституции РФ, административном, финансовом и международном правах, можно выделить следующие принципы осуществления таможенного контроля.

Принцип законности. Таможенный контроль, проводимый таможенными органами РФ на основании ч. 1 ст. 24 ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ, в первую очередь основывается на принципе законности⁷. Данный принцип, будучи базовым не только для таможенного контроля, но и для всей деятельности таможенных органов, заключается в неукоснительном исполнении норм Конституции РФ, международных договоров, федеральных конституционных законов, ТК ТС, Закона № 311-ФЗ и иных федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и других нормативных правовых актов.

Реализация принципа законности в рамках осуществления таможенного контроля связана с его конечной целью – обеспечением законности в области таможенного дела. В связи с этим осуществление всех мероприятий, направленных на восстановление нарушенных прав в области таможенного дела, служит достижению этой цели.

Принцип равенства перед законом. Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу ЕАЭС как физическими, так и юридическими лицами. Помимо непосредственных участников внешнеторговой деятельности, в совершении таможенных операций зачастую участвуют лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела, – таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения (СВХ) и таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли. Таможенный контроль решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов проводится в равной степени независимо от того, чьи интересы затронуты данными решениями, действиями (бездействием).

По каким основаниям и в каком порядке транспортные средства и товары помещаются на склад временного хранения? Важно сказать, что ТК ТС не содержит оснований для осуществления досмотра именно на таком складе. Об основаниях и особенностях помещения товаров и транспортных средств на СВХ прописано в Инструкции «О действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом», утвержденной приказом ГТК РФ от 18.12.2003 № 1467 (далее – Инструкция). В соответствии с п. 6 этой Инструкции уполномоченные должностные лица таможенных органов могут применять такую форму таможенного контроля, как таможенный досмотр товаров и транспортных средств. При регистрации сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо таможенного органа РФ проверяет представленные документы и сведения, в том числе:

о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;

наименовании;

кодах товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системой описания и кодирования товаров на уровне не менее первых четырех знаков;

весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

наличии товаров, ввоз которых запрещен или ограничен⁸.

В отношении документов и сведений, которые представляются при международной перевозке автомобильным транспортом, указывается в ст.73 ТК РФ⁹.

Если документы не содержат всех необходимых сведений, перевозчик ставит в известность таможенный орган о недостающих сведениях посредством представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме. Если недостающие документы и сведения невозможно представить в пределах установленных Инструкцией сроков, например не более 10 минут (см.: п. 10 Инструкции), уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано запросить недостающие документы и сведения в произвольной письменной форме для представления в пределах срока, установленного ст. 103 ТК ТС (срок временного хранения товаров, как правило, – «до двух месяцев»). По желанию перевозчика товары и транспортные средства допускается:

подвергнуть таможенному досмотру в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров;

разместить на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной на территории автомобильного пункта пропуска, для представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение текущей рабочей смены (срок «не более 8 часов»).

Если отсутствует возможность размещения товаров и транспортных средств на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной на территории пункта пропуска, или нет возможности представить таможенному органу недостающие документы и (или) сведения в течение текущей рабочей смены, то в соответствии с решением перевозчика такие товары могут быть:

помещены под таможенным наблюдением на СВХ, расположенный в непосредственной близости от пункта пропуска товаров и транспортных средств;

вывезены за пределы таможенной территории ЕАЭС.

Принцип единства системы таможенных органов и централизованного руководства. При проведении таможенного контроля данный принцип реализуется посредством наделения вышестоящего таможенного органа правом отменять или изменять не соответствующее требованиям таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа РФ.

Принцип подконтрольности и подотчетности. Подконтрольность выражается в том, что решения, принятые в порядке таможенного контроля вышестоящими таможенными органами, обязательны для исполнения нижестоящими таможенными органами. Подотчетность же предполагает представление нижестоящими таможенными органами вышестоящим отчетов о результатах проведенного таможенного контроля.

Принцип ответственности таможенных органов за принятые в порядке таможенного контроля решения. В соответствии со ст. 9 ТК ТС, ст. 36, 40 Закона № 311-ФЗ решение, вынесенное в порядке таможенного контроля, должно быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган; в соответствии со ст. 198 АПК РФ (Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) – в арбитражный суд; в соответствии со ст. 254, 255, 256 ГПК РФ (Гражданского процессуального кодекса РФ) – в суд общей юрисдикции¹⁰.

Принцип профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов. Распоряжением ФТС РФ от 12.07.2011 № 118-р утверждены «Методические рекомендации по проведению таможенного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела», в которых содержится перечень функциональных подразделений таможенных органов, наделенных полномочиями осуществления таможенного контроля, с учетом особенностей таковых. Полномочия по осуществлению таможенного контроля между уполномоченными функциональными подразделениями таможенных органов РФ разграничиваются по компетенции курируемых ими вопросов в области таможенного дела, а также с учетом характера оснований для осуществления таможенного контроля¹¹.

Принцип гласности. Если признания решения, действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа признаются не соответствующими требованиям таможенного законодательства ЕАЭС, а также законодательства РФ о таможенном деле, то выносится решение об отмене (изменении) неправомерного решения, признании действия (бездействия) неправомерным, о чем уведомляется как нижестоящий таможенный орган, принявший неправомерное решение, так и участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) либо иное лицо, чьи законные интересы были затронуты таким решением, т. е. решением, вынесенным в порядке таможенного контроля.

Принцип всесторонности. Всесторонность при проведении таможенного контроля предполагает анализ полного комплекта документов, имеющих отношение к существу проводимого проверочного мероприятия. Так, если в ходе проверки выяснилось, что имеет место недостаточность документов и сведений, то должностное лицо, ответственное за осуществление таможенного контроля, подготавливает проект запроса о представлении необходимых документов и сведений в нижестоящий таможенный орган¹².

Принцип объективности. Должностное лицо, ответственное за осуществление таможенного контроля, должно непредвзято оценивать сведения, содержащиеся в представленных документах и сведениях.

Таким образом, таможенный контроль деятельности таможенных органов РФ является способом осуществления законности в области таможенного дела, основанным на принципах равенства лиц перед законом, единства системы таможенных органов и централизованного руководства, подконтрольности и подотчетности, ответственности, профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов, гласности, всесторонности, а также объективности.

Совершение данных принципов призвано обеспечить осуществление всесторонней таможенной проверки решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов РФ на предмет их соответствия нормам таможенного законодательства РФ.

1.2. Формы таможенного контроля

В соответствии со ст. 4 ТК ТС таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях осуществления соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза¹³.

Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, методы и способы осуществления таможенного контроля, обусловливающие в комплексе само содержание таможенного контроля.

Форма таможенного контроля как внешнее выражение конкретного содержания отображается, во-первых, в совершении определенных действий по применению каких-либо приемов и способов для установления фактов объективной действительности, а также в документах таможенного контроля, закрепляющих его результаты¹⁴.

Организация контрольной деятельности в целом предполагает системно-организационное единство ряда контрольных процедур, представляющих собой некоторую совокупностью действий, объединенных общей целью.

Подводя промежуточный итог сказанному, отметим, что форму таможенного контроля можно определить как регламентированный нормами таможенного законодательства комплекс методов, приемов и способов организации, осуществления (осуществления) и формального закрепления результатов мероприятий таможенного контроля.

Полностью соглашаясь с выводами некоторых специалистов, которые рассматривают форму таможенного контроля как направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение отдельных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности положений таможенного законодательства Таможенного союза¹⁵, вместе с тем скажем, что действующий Таможенный кодекс Таможенного союза содержит исчерпывающий перечень форм таможенного контроля. Каждой форме таможенного контроля в Таможенном кодексе Таможенного союза посвящена отдельная статья или же глава, в которой определяется ее понятие и раскрываются основные признаки.

Проверка документов и сведений. Здесь определяются три цели проверки документов и сведений:

– установление подлинности проверяемых документов;

– установление достоверности содержащихся в них сведений;

– установление правильности оформления проверяемых документов.

Устный опрос. При устном опросе лицам, перевозящим товары и транспортные средства, задаются вопросы в ходе их декларирования. Объяснения не должны оформляться в письменной форме. Устный опрос заключается в получении от декларанта сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС¹⁶.

Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, возможно с применением технических средств, наблюдение за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, совершение с ним иных операций¹⁷.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств – внешний осмотр товаров таможней, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров. Осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров¹⁸.

Таможенный досмотр – осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Личный досмотр содержит все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина¹⁹, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на охрану достоинства личности государством. В частности, это выразилось в признании личного досмотра исключительной формой таможенного контроля, т. е. применяемой лишь в тех случаях, когда имеются достаточно веские основания предполагать о совершении правонарушения и не имеется иных возможностей такие предположения проверить²⁰.

Проверка маркировки, наличия на товарах идентификационных знаков – проверка наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза в Россию²¹.

Итак, комплексная реализация форм, применяемых таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований таможенного законодательства, призвана оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности РФ, решать социально-экономические вопросы, создавать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.

1.3. Органы, осуществляющие таможенный контроль, и их основные функции

Таможня государств – членов Таможенного союза как субъекты таможенных правоотношений имеют правовой статус контролирующих субъектов²². Таможня – это система государственных органов исполнительной власти, направленная на регулирование таможенных правоотношений.

Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей структуре органов государственной власти РФ, устанавливается конституционными нормами, нормами национального таможенного законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, в том числе системой и порядком их образования, компетенцией (совокупностью прав и обязанностей), а также взаимоотношениями с другими органами исполнительной и законодательной власти РФ. Таможня обеспечивает непосредственное решение вопросов в области таможенного регулирования и единообразие применения таможенного законодательства на территории государства – члена Таможенного союза.

Важная отличительная черта таможенных органов состоит в том, что они призваны осуществлять также правоохранительную деятельность. В качестве правоохранительных органов таможни защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность государств – членов Таможенного союза, права и законные интересы физических и юридических лиц.

Во-первых, следует отметить, что таможни осуществляют контроль за перемещением товаров²³. И, несмотря на то, что контроль за перемещением финансовых средств не входит в компетенцию таможенных органов и не является их вопросом, тем не менее, таможенные органы целенаправленно взимают таможенные платежи, составляющие существенную часть бюджета страны, особое внимание таможенные органы уделяют определению достоверной и обоснованной таможенной стоимости. Сверх того, таможни являются агентами валютного контроля и в силу этого несут определенные законом обязанности по контролю за перемещением валютных ценностей²⁴.

Исходя из этого, таможня где-то прямо, а где-то опосредованно включена в процесс государственного контроля за ценами, а где-то оказывает на ценообразование прямое воздействие.

Необходимо иметь в виду, что возможности таможенных органов весьма ограничены, поскольку они наделены скорее правоприменительными функциями и являются в большей степени инструментом финансовой политики. Наиболее существенные вопросы регулирования финансовых отношений отнесены к компетенции Правительства РФ. Помимо этого, большая часть существенных проблем в настоящее время передана в ведение Евразийской экономической комиссии, которая устанавливает единые правила для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Киргизской Республики и Российской Федерации.

Основной признак недостоверности представленной декларантом в таможенные органы таможенной стоимости, который может выявить таможня, – более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары, выявленные, в том числе, с использованием СУР.

В ТК ТС также указывается на то, что решение о проведении дополнительной проверки должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо сведения должным образом не были подтверждены (ст. 69 ТК ТС)²⁵.

Основным вопросом, стоящим перед должностным лицом таможенного органа, является корректное вынесение решения о проведении дополнительной проверки, а именно запроса дополнительных документов, сведений и пояснений, необходимых для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров²⁶.

Несмотря на то что Приложение № 3 к «Порядку контроля таможенной стоимости товаров» содержит примерные документы, которые возможны дополнительно запрошены, в п. 14 этого Порядка установлено, что конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов, сведений и пояснений определяется должностным лицом с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров²⁷.

Так, запрос каждого из документов (прайс-листов, упаковочных листов, бухгалтерских документов, экспортной таможенной декларации и др.) необходимо обосновать²⁸. Такой запрос документов и сведений не должен быть формальным, единым для всех, поскольку является частью дополнительной проверки, а необходимость представления документов, изложенных в нем, можно оспорить в суде. В связи с этим составление аргументированного (с учетом обстоятельств сделки) запроса является необходимым условием того, чтобы само решение о проведении дополнительной проверки считалось обоснованным.

Итак, необходимо не просто обнаружить признак «низкая цена сделки», но и проанализировать комплект документов к декларации на товары, выявив расхождения в них, а также объяснить, в какой части необходимо доказать достоверность, документальную подтвержденность представленных документов и сведений или правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров.

Глава 2
Особенности таможенного контроля после выпуска товаров

2.1. Анализ механизма таможенного контроля после выпуска товаров

С принятием Таможенного кодекса Таможенного союза существенно расширились полномочия таможенных органов в области осуществления таможенного контроля после выпуска товаров («постаудита») и появилась новая форма его реализации – таможенная проверка, пришедшая на смену таможенной ревизии. Таможенный контроль после выпуска товаров позволяет минимизировать расходы участников внешнеэкономической деятельности, сократить время таможенного декларирования и дает право таможенным органам осуществлять проверочные мероприятия в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем²⁹. Выявляя правонарушения в рамках последующего контроля и обеспечивая привлечение к административной ответственности за них, таможня предупреждает совершение современных деликтов как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Итак, таможенный контроль после выпуска товаров как составная часть таможенного регулирования (ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза) имеет три уровня нормативных источников³⁰.

– международный (Иностранная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Таможенный кодекс Таможенного союза);

– региональных интеграционных объединений (решения Евразийского межправительственного экономического совета, Евразийской экономической комиссии);

– национальный (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы ФТС РФ и Минфина РФ).

В качестве отдельного источника необходимо выделить нормы рекомендательного характера, используемые в рамках правового обычая, основывающегося на руководящих принципах Всемирной таможенной организации.

Анализ международной группы источников необходимо начать с Киотской конвенции (далее – Конвенция), в которой заложены основные принципы деятельности таможенных служб государств, ратифицировавших данный правовой акт. Во-первых, в главе 2 Генерального приложения к Конвенции содержится определение E3./F4. «контроль на основе методов аудита» и означает меры, позволяющие таможенной службе убедиться в правильности заполнения декларации и достоверности данных в них сведений путем проверки имеющихся у заинтересованных лиц соответствующих книг учета, счетов, документооборота и коммерческой информации³¹. Отметим различие понятий: в РФ – таможенный контроль после выпуска товаров, в Конвенции – контроль на основе методов аудита, но содержание этих понятий сходно. Во-вторых, Стандарт 6.2 приложения Киотской конвенции гласит: «таможенный контроль сводится к минимуму, необходимому для осуществления соблюдения таможенного законодательства»³². Так, одним из способов упрощения таможенного контроля на этапе декларирования товаров, таким образом, является таможенный контроль после выпуска товаров, находящихся под таможенным контролем, проводимый после утраты товарами статуса «иностранных товаров». И наконец, Киотская конвенция базируется на основе нижеперечисленных принципов и предписывает всем таможенным службам присоединившихся государств осуществлять деятельность на основе:

– сотрудничества с участниками торговой деятельности;

– контроля на основе управления рисками;

– применения методов аудита.

Все перечисленные принципы подразумевают применение таможенного контроля после выпуска товаров как наиболее перспективной и эффективной формы контроля³³.

Следующим международным источником является Таможенный кодекс Таможенного союза, который устанавливает срок, в течение которого может осуществляться последующий контроль (ст. 99 ТК ТС) проверяемых лиц и предмет проверки (ст. 122 ТК ТС), порядок осуществления камеральной таможенной проверки (ст. 131 ТК ТС), порядок осуществления выездной таможенной проверки (ст. 132 ТК ТС), а также права и обязанности должностных лиц таможенного органа и проверяемого лица при проведении таможенной проверки (ст. 134 ТК ТС, ст. 135 ТК ТС). Нормы ТК ТС для всех государств – членов Таможенного союза являются обязательными, и национальное законодательство не должно им противоречить³⁴.

Следующий уровень правового регулирования таможенного контроля – уровень региональных торговых соглашений. Создание государствами союзов, в частности создание единой таможенной территории, единого таможенного регулирования, предполагает необходимость управления деятельностью в рамках указанных преференциальных договоренностей. В случаях подобного рода и возникает указанное право, которое создается специальным, уполномоченным государствами – членами ЕАЭС, органом, и такое право обязательно для внутригосударственного применения.

Основой правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров на национальном уровне является Закон № 311-ФЗ, который устанавливает порядок оформления результатов таможенной проверки (ст. 178), назначение выездных таможенных проверок (ст. 179), порядок приостановления осуществления выездной таможенной проверки (ст. 180), порядок наложения ареста на товары, изъятия товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки (ст. 183), также уточнены права и обязанности проверяющих и проверяемых лиц (ст. 184, ст. 185).

Также необходимо учитывать, что таможенный контроль после выпуска товаров представляет собой средство выявления правонарушений, поэтому к его источникам можно отнести Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП). Глава 16 КоАП содержит составы правонарушений, отнесенных к таможенной компетенции, а именно по результатам осуществления таможенной проверки (основного инструмента последующего контроля) виновных лиц привлекают по следующим статьям: 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров»; 16.3 «Несовершение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из РФ»; 16.12 «Несовершение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений»; 16.15 «Непредставление в таможенный орган отчетности»; 16.20 «Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами» и др.

28 декабря 2012 г. было принято распоряжение Правительства РФ № 2575-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года» (далее – Стратегия). Она определяет ключевые условия и приоритеты развития таможенной службы на долгосрочную перспективу. Необходимость принятия Стратегии была обусловлена переходом РФ на инновационный принцип развития экономики, изменением масштабов, характера и форм ВЭД.

1.Сидоров В. Н. Международные договоры об иностранных инвестициях с участием РФ // Международное частное право: в 2 т. Т. 1: учебник / под общ. ред. Г. В. Петровой. – М.: Юрайт, 2016. – С. 204–219; Сидоров В. Н. Разрешение международных коммерческих споров в порядке арбитража // Там же. – С. 302–316; Сидоров В. Н. Нотариат и применение норм иностранного права в российском законодательстве // Там же. – С. 339–346.

2.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3.Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (ред. от 13.07. 2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4.Сидоров В.Н. Таможенное право. Практикум: учебное пособие – М., 2014. Сер. 58. Бакалавр. Академический курс (1-е изд.); Сидоров В. Н. Таможенное право: учебник для бакалавров. – М., 2013. Сер. 58. Бакалавр. Академический курс (4-е изд., пер. и доп.); Сидоров B. Н. Таможенное право: учебник для бакалавров. М., 2015. Сер. 58. Бакалавр. Академический курс (5-е изд., перераб. и доп.); Сидоров В. Н. Указание на «предмет деятельности» в учредительных документах некоммерческой организации // Юридические науки. – 2006. – № 4. – C. 108–109; Сидоров В. Н., Сидорова Е. В. Теоретико-правовые основания обособления таможенного права в системе права // Современное право. – 2015. – № 8. – С. 22–25.

5.Сенотрусова С. В. Таможенный контроль. – М.: Магистр: Инфра-М, 2013. – С. 81

6.Костин А. А. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие для вузов. – СПб.: Интермедия, 2014. – С. 119.

7.Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (ред. от 13.07.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8.Терминал Селятино. Официальный сайт [Электронный сайт] – URL: http://terminal-selyatino.com/(дата обращения 10.03.16).

9.Сидоров В. Н. Международные морские перевозки пассажиров, грузов и багажа // Международное частное право: учебник / под общ. ред. Г. В. Петровой. – М.: Юрайт, 2011. – С. 471–478; Сидоров В. Н. Международно-правовое регулирование охраны авторских прав // Международное частное право: учебник / под общ. ред. Г. В. Петровой. – С. 640–650; Сидоров В. Н. Международные соглашения в области смежных прав //Международное частное право: учебник / под общ. ред. Г. В. Петровой. – С. 650–658.

10.Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС / под ред. А. Н. Козырина. – М.: Проспект, 2013 – С. 113.

11.Сенотрусова С. В. Таможенный контроль. – М.: Магистр: Инфра-М, 2013. – С. 83.

12.Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС / под ред. А. Н. Козырина. – С. 114.

13.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

14.Костин А. А. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учеб. пособие для вузов. – С. 121.

15.Костин А. А. Форма, метод и способ осуществления таможенного контроля: соотношение и дефиниции // Российский внешнеэкономический вестник. – 2013. – № 6. – С. 73–79.

16.Таможенный контроль [электронный ресурс] // Таможенный брокер. – 2013. URL: http://www.brokert.ru/material/tamojennyi-kontrol

17.Ведякова И. В. Формы таможенного контроля // Молодой ученый. – 2013. – № 5. – С. 273–276.

18.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

19.Сидоров В. Н. Глава 12. Правовое регулирование международных расчетов // Валютное право: учебник / под ред. проф. Ю. А. Крохиной. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. – С. 353–374; Сидоров В. Н. Совершенствование современного гражданского права: радикальные изменения в правовом положении некоммерческих юридических лиц // Современное право. – 2009. – № 11. – С. 47–51; Сидоров В. Н. Недействительность сделок, совершаемых некоммерческой организацией // Вестник Российской правовой академии. – 2006. № 4. – С. 52–55; Сидоров В. Н. Необходимость преобразований в сфере юридической классификации видов некоммерческих организаций // Актуальные проблемы современной науки. – 2006. – № 5 (31). – С. 63–65; Сидорова Е. В. Комплексное правовое регулирование: монография. – М., 2015.

20.Таможенный контроль [электронный ресурс] // Таможенный брокер. – 2013. URL: http://www.brokert.ru/material/tamojennyi-kontrol

21.Таможенный контроль [электронный ресурс] // ИНМАРКОН. – 2012.URL: http://inmarkon.ru/ved-informer/article/tamozhennyj-kontrol-i-formi-tamozhennogo-kontrolya/

22.Сидоров В. Н., Сидорова Е. В. Таможенное право – комплексная отрасль права // Вестник Российского нового университета. – 2015. – № 7. – С. 45–49; Сидоров В. Н. Создание госкорпорации в атомной отрасли – дань моде или необходимость? // Некоммерческие организации в РФ. – 2007. – № 6. – С. 9; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: монография. – М., 2007; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: автореф. … дис. канд. юрид. наук. – М., 2008.

23.Сидорова Е. В. Правовое регулирование ограничения рекламы пищевых продуктов и не алкогольных напитков в Мексике // Международное публичное и частное право. – 2016. – № 5. – С. 40–44, Сидорова Е. В. Исследование тенденций развития базовых и комплексных отраслей права и законодательства на 2016 год // Современное право. – 2016. – № 8. – С. 5–9.

24.Сидоров В. Н. История возникновения и развития валютных отношений // Валютное право: учебник / под ред. проф. Ю. А. Крохиной. С. 14–20; Поленина С. В., Сидорова Е. В. Еще раз о социальном праве (социально-юридическая тетрадью (СюрТе) // Актуальные проблемы социальной направленности цивилистики и смежных областей юриспруденции: сб. науч. тр. / под ред. Н. Н. Тарусиной. Ярославль, 2011; Сидоров В. Н. Указание на «предмет деятельности» в учредительных документах некоммерческой организации // Юридические науки. – 2006. – № 4. – С. 108–109; Сидоров В. Н., Сидорова Е. В. Таможенное право – комплексная отрасль права // Вестник Российского нового университета. – 2015. – № 7. – С. 45–49.

25.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

26.Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. О мере разумности в конституционном праве // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 8. – С. 59–63; Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. Разумность в праве стран Латинской Америки и РФ // Юриспруденция: современный взгляд на анализ актуальных проблем: сб. науч. тр. по итогам Междунар. науч. – практ. конф. – Астрахань, 2016. – С. 12–19.

27.Агапова А.В. Проблемные вопросы контроля таможенной стоимости ввозимых товаров на современном этапе // Право и экономика – 2012. – № 5 – С. 23—27

28.Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. Разумность в праве стран Латинской Америки // Народ и власть: взаимодействие в истории и современности: научный ежегодник факультета права Нижегородского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» / отв. ред. И.В. Михеева. – Вып. 3. —Нижний Новгород: НИУ ВШЭ – Нижний Новгород, 2016. – С. 60–68.

29.Шашкина А. Н. Административно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров в государствах – членах Таможенного союза ЕврАзЭС // Вестник Российской таможенной академии. – 2014. – № 4. – С. 134.

30.Сидоров В. Н. Нормы «soft law» как источник таможенного права Таможенного союза // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 4. – С. 161–165; Сидоров В. Н. О совершенствовании Гражданского кодекса РФ: изменения статуса некоммерческих организаций как юридических лиц // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. – 2009. – № 71. – С. 11–23; Сидоров В. Н. Таможенное право: учебное пособие. – М., 2007; Сидоров В. Н. Основные векторы трансформации российского законодательства о некоммерческих организациях // Безопасность бизнеса. – 2010. – № 4. – С. 3–8; Сидоров В. Н. Право как феномен культуры: автореф. … дис. канд. философ. наук. – М., 1991.

31.Иностранная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (принята в Киото 18.05.1973) (ред. от 26.06.1999). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

32.Там же.

33.Сидоров В. Н. Двойственная правовая природа политической партии // Юридические науки. – 2006. – № 4. С. 105–107; Сидорова Е. В. Факторы, обусловливающие эффективность комплексного правового регулирования // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 4. – С. 174–178; Сидоров В. Н. Идея Президента РФ о создании «атомной корпорации» начала приобретать реальные организационно-правовые контуры // Право и государство: теория и практика. – 2008. – № 1. – С. 133–136; Тихомиров Ю.А., Кичигин Н.В., Помазанский А.Е., Пуляева Е.В., Сидорова Е. В. Правовые модели и эксперимент в сфере культуры // Журнал российского права. – 2015. – № 10 (226). – С. 19–29.

34.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Bepul matn qismi tugad.