Kitobni o'qish: «Суверенитет России»

Введение

Для кого эта книга

Эта книга рассчитана на читателя, которому важно понимать, как политическая фраза связана с конкретной датой и событием. Для чтения не нужна специальная подготовка по международному праву или российской истории. Каждая глава приводит источник цитаты, объясняет обстоятельства выступления и отделяет документально проверяемое от политической оценки.

Для чего эта книга

Слово «суверенитет» легко произнести и трудно проверить. В международном праве оно означает, что государства юридически равны, а власть над страной не принадлежит другому государству. В политических речах значение шире: способность принимать решения, защищать границы, поддерживать хозяйство и сохранять собственные институты. Эти значения связаны, но не совпадают. Можно иметь признанные границы и зависеть от чужой технологии; можно требовать уважения к своей независимости и одновременно спорить с соседями о том, что означает их независимость.

Что человек узнает из этой книги

В этой книге десять высказываний Владимира Путина рассмотрены рядом с обстоятельствами, в которых они прозвучали. Мы начинаем с главного тезиса о независимом государстве, затем возвращаемся к распаду СССР и кризису конца 1990-х, переходим к политике, культуре, технологиям, безопасности и экономическим связям. Даты глав не образуют хронологическую ленту: порядок следует за вопросами, которые задаёт слово «суверенитет». Там, где государственные позиции сталкиваются, важны и российские доводы, и документы, на которые ссылаются другие участники спора.

Глава 1. «Россия была и будет суверенным, независимым государством»

20 февраля 2019 года. Послание Президента Федеральному Собранию, Москва, Гостиный Двор. Источник цитаты: [1].

Москва, Гостиный Двор, 20 февраля 2019 года. Исторический источник: стенограмма выступления на официальном сайте Президента России [1]. Изображение: графическая реконструкция, созданная специально для настоящего издания; не документальная фотография.

Когда Путин произнёс эту фразу, речь шла не только о границе на карте. Послание 2019 года начиналось с повседневных задач: доходов семей, здравоохранения, образования, дорог и развития регионов. Затем президент перешёл к международной безопасности и заявил, что Россия «была и будет суверенным, независимым государством». Слово «будет» связывало внутренние обещания с внешнеполитическим условием: государство должно само располагать средствами, чтобы выполнять собственные решения. Для читателя это важное различие. Суверенитет в таком изложении не заменяет качества жизни, а должен дать власти возможность отвечать за неё.

История этой формулы началась задолго до 2019 года. После распада СССР Россия сохранила международно признанную государственность, членство в ООН и собственную конституционную систему. При этом 1990-е сопровождались хозяйственным спадом, бюджетным кризисом, войнами на Северном Кавказе и спорами о полномочиях федерального центра и регионов. Конституция 1993 года закрепила суверенитет Российской Федерации на всей её территории, а источником власти назвала многонациональный народ [11]. Юридическое положение государства было определено; вопрос заключался в том, насколько действенными были его институты и какие средства у них имелись. Кризис 1998 года показал, что формальная независимость сама по себе не спасает от долгов, обвала валюты и потери доверия к государственным решениям.

У фразы был и непосредственный повод. США объявили о приостановке обязательств по Договору о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, заключённому ещё СССР и США в 1987 году; обе стороны обвиняли друг друга в нарушениях [1, 18]. В послании Путин говорил о российских вооружениях и предупреждал о реакции на размещение угрожающих систем в Европе. Поэтому его тезис о суверенитете относился также к стратегическому сдерживанию — способности убедить другую ядерную державу, что нападение не принесёт ей выгоды. Москва объясняла собственные разработки необходимостью сохранять баланс. Американская сторона объясняла выход из договора претензиями к российской ракете 9М729; Россия эти претензии отвергала. Существование спора установлено документами, а истинность каждого обвинения одной речью установить нельзя.

В послании прозвучала ещё одна часть мысли: Россия, по словам Путина, не может оставаться государством, если утратит суверенитет. Это политическая оценка, а не юридическое определение. Юридически государство сохраняет статус, пока признаётся его существование; практически оно может утратить возможность исполнять решения, если полностью зависит от чужой защиты, кредита или инфраструктуры. Страны различаются размером и ресурсами, поэтому самостоятельность не требует одинакового набора заводов и вооружений у каждой из них. Она требует ясного ответа на вопрос, кто принимает решения и кто несёт перед людьми ответственность за их последствия.

Внешний и внутренний смысл независимости нельзя разрывать. Военная безопасность обходится дорого и опирается на образование, промышленность, устойчивые финансы и доверие граждан. Обратная связь также действует: экономические планы теряют смысл, если риск большой войны постоянно растёт. В речи 2019 года суверенитет стал связующим словом между социальными целями и обороной. Но проверять успех такого курса надо отдельно по каждой задаче: по реальным доходам и качеству услуг, по состоянию экономики, по наличию каналов переговоров и по уменьшению опасности вооружённого столкновения. Уверенная формула сама по себе этих результатов не доказывает.

Эта глава задаёт вопрос всей книге. Россия после распада СССР оставалась суверенным государством в правовом смысле. Путин говорил о другом: о степени самостоятельности, которую можно сохранить, если зависимость от внешних решений становится слишком сильной. Между заявлением и результатом лежит работа институтов, дипломатии, экономики и общества. Поэтому дальше мы будем сравнивать слова не с ожиданием обязательного вывода, а с теми историческими обстоятельствами, в которых менялось само содержание независимости.

Глава 2. «Единство, целостность и суверенитет России безусловны»

12 декабря 2012 года. Послание Президента Федеральному Собранию, Москва, Большой Кремлёвский дворец. Источник цитаты: [2].

Москва, Большой Кремлёвский дворец, 12 декабря 2012 года. Исторический источник: стенограмма выступления на официальном сайте Президента России [2]. Изображение: графическая реконструкция, созданная специально для настоящего издания; не документальная фотография.

На День Конституции Путин обратился к Федеральному Собранию с посланием о будущем страны. Он говорил о демографии, школах, предпринимательстве, гражданском участии и устройстве власти, а затем произнёс: «Единство, целостность и суверенитет России безусловны». В той же речи звучала мысль, что Россия в мире XXI века должна быть суверенной и влиятельной. Эти формулы часто воспринимают как заявления исключительно для внешнего мира. Но в тексте послания они обращены и внутрь: к тому, как устроены федерация, выборы, общественные организации и отношения граждан с государством.

Чтобы понять эту связь, стоит вернуться к возникновению Российской Федерации. В начале 1990-х союзные республики стали независимыми, а внутри России велись тяжёлые переговоры о полномочиях регионов. Конституция 1993 года установила федеральное устройство и общую правовую основу. Она одновременно закрепила права человека, выборность органов власти, местное самоуправление и территориальную целостность [11]. Поэтому вопрос о суверенитете здесь не сводится к приказу из центра. Требуется государство, которое проводит общие правила на всей территории и в то же время соблюдает собственные конституционные ограничения.

Международное право добавляет ещё один уровень. Устав ООН признаёт суверенное равенство государств и запрещает угрозу силой либо её применение против территориальной целостности и политической независимости другой страны [12]. Для России этот принцип означает право выбирать экономический и политический курс. Для соседей России он означает то же самое. Отсюда возникает сложность, которую нельзя снять одной патриотической фразой: интересы безопасности большой страны могут не совпадать с выбором меньшей. Международные договоры и переговоры существуют именно для таких случаев; само по себе несогласие с чужим выбором не отменяет суверенитета другой стороны.

В послании Путин противопоставлял собственные традиции народовластия стандартам, которые, по его словам, могли навязываться извне. Это описание позиции российского руководства, а не доказательство, что всякая критика из-за рубежа была вмешательством. Разные общества обмениваются идеями, наблюдают за выборами, заключают соглашения и спорят о правах человека. Правовая граница зависит от конкретного действия: публичная оценка, помощь общественным организациям, принуждение санкциями и применение силы не являются одним и тем же. Разговор о независимости становится точнее, когда эти способы влияния названы отдельно.

Внутренняя самостоятельность также не существует без граждан. Конституция называет народ носителем суверенитета. Если решение формально принимает государство, но люди не могут понять его основания, оспорить нарушение закона или повлиять на власть законным способом, слово теряет часть своего конституционного смысла. И наоборот, общие институты, действующие предсказуемо, помогают гражданам решать задачи, недоступные поодиночке. Поэтому послание 2012 года связывало единство страны с образованием, работой и участием людей, хотя эффект каждого предложенного решения требовал отдельной проверки.

Фраза о безусловности объясняет, что руководство считало не подлежащим торгу: целостность и независимость России. Она не даёт готового ответа на все споры о способах управления и внешней политике. Её историческое значение в том, что суверенитет был предъявлен как общая рамка для конституционной жизни, а не только как реакция на угрозу у границы. Чтобы эта рамка работала, её нужно применять последовательно — к собственному государству и к другим странам.