Kitobni o'qish: «Как не застрять на таможне»

© ООО Издательство «Питер», 2025

© Серия «Бизнес-психология», 2025

© Александр Глебов, 2025

* * *

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.

Издательство не несет ответственности за доступность материалов, ссылки на которые вы можете найти в этой книге. На момент подготовки книги к изданию все ссылки на интернет-ресурсы были действующими.

Благодарности

Эта книга была написана мной за пару месяцев на основе серии статей для telegram-канала FORZA: t.me/forzacustoms.

Пришлось собрать по крупицам, изучить и систематизировать большой объем информации. В этом мне помогали коллеги. Влада по вопросам классификации товаров и требований к ним; Даша, основательно и добросовестно сделавшая «выжимки» статей о кодексах, таможенных процедурах, сроках и ограничениях для дюжины глав; Денис, указавший на ряд «острых углов» в вопросах правового регулирования ВЭД, резавших ему глаза как юристу, и др. Большое вам спасибо!

И, конечно же, хочу сказать слова благодарности своей жене Виктории, которая убедила меня довести идею до логического завершения и освобождала от забот на те долгие часы, что требовались для работы над книгой.

Вступительное слово

Ненавижу пространные вступительные слова, поэтому буду краток. Слабых – бьют. Слабость далеко не всегда проявляется в недостатке мышечной массы и габаритов, ведь львиная доля человечества живет не в условиях первобытного социально-экономического дарвинизма. Да и вариантов одолеть подавляющую силу при должной хитрости и расчетливости имеется немало. Зачастую слабость – это отсутствие силы духа, непоследовательность, противоречивость, нерешительность и невнимательность.

Не является исключением и сфера таможенного оформления. Чтобы не быть слабым, надо понять и принять принципы, которые способствуют выживанию в выбранной среде, постичь логику самой системы и ее действующих лиц, способных влиять на ваше благополучие. Одним из показателей силы является знание. Как в готовом виде, так и в виде навыка его приумножать самостоятельно. Надеюсь, что после данной книги вы станете сильнее.

Все написанное здесь является результатом долгого и тернистого пути от помощника специалиста по таможенному оформлению до руководителя филиала в крупном таможенном представителе. Таможенный представитель – как деревенский врач. К нему идут оформлять совершенно любые товары, и после нескольких лет труда там человеку легче перечислить, какие коды он не оформлял, нежели то, что было в практике. Таможенный представитель – это также организация, несущая аномально высокую степень ответственности за вещи и действия, многие из которых находятся выше его компетенции и за пределами зоны его контроля.

Часть 1. Прошу любить и жаловать – таможня

Глава 1. Немного истории

Как и полагается, придется начать с вопроса «А что было до нас?». А до нас тоже были страны и народы. И была торговля. И было ее регулирование. И была таможня. И даже таможенные платежи, досмотры и штрафы.

Дабы не утомлять читателя детальным экскурсом в историю, остановимся на вещах, которые нас интересуют. Еще в Древней Ассирии существовали таможня, экспортные сборы, импортные сборы, сборы за перемещения людей и т. п. А где есть таможня и сборы, непременно появляется желание их «оптимизировать». В Британском музее хранится сообщение торговца Кунилума своим бизнес-партнерам по электронной почте того времени – на глиняной табличке почти 3000-летней давности¹. Там импортер предлагает дождаться прибытия с таможни оформленных товаров, чтобы их можно было смешать с незаявленными, избежать таким образом обвинений в контрабанде и отправить дальше. Знакомая история? Еще бы! «Творческий подход» с «товарами прикрытия» существует и сейчас, разве что адаптирован под реалии XXI века.

Римская империя была гигантским общим рынком для стран и народов Средиземноморского бассейна. Расцвет торговли требовал систематизированного регулирования. Правда, за неимением границ государству для выполнения плана по собираемости платежей приходилось выкручиваться. А посему не только импорт, но и товары из других провинций облагались налогом от 2 до 5 %, а предметы роскоши – 25 %. Но даже на трансграничной торговле Рим зарабатывал колоссальные средства. Торговля только с государствами бассейна Индийского океана превышала миллиард сестерциев в год, давая 250 миллионов налогов имперской казне². Много это или мало? Туника (повседневная одежда) стоила 15 сестерциев, легионер получал 900 сестерциев в год, а рабыню можно было купить в среднем за 2400. В общем, в пересчете на современные цены и зарплаты речь шла об эквиваленте миллиардов долларов в год.

И естественно, состояние само себя не заработает. Кратчайшим путем к нему является решающее преимущество в себестоимости или связях. Уже в Риме процветали «оптимизации таможенных платежей», связанные с занижением таможенной стоимости. Естественно, со своей спецификой.

Таможенники, или portitores, запрашивают в первую очередь список ввозимых вещей, так называемый professio. Налоги между тем вполне приемлемы, они составляют около 2 % от стоимости товара и могут достигать максимум пяти процентов.

Однако совершенно другой вопрос – предметы роскоши. Шелк, драгоценные камни, дорогие ткани облагаются пошлиной в 25 процентов. Ясно, что нашему торговцу янтарем придется расстаться с приличной суммой денег. Но он, как полагается, все предусмотрел, ибо является «человеком мира»… Так, он намекнул, что хотел бы поговорить с глазу на глаз с управляющим таможней. И когда тот взошел на малую крытую повозку, он заплатил кругленькую сумму золотыми монетами за частичную проверку янтаря и вложил в руку таможенника прекрасный камень, чтобы осмотр на этом и завершился… «Сделаешь великолепное украшение своей жене», – сказал он. Разумеется, самые ценные и крупные куски янтаря расположены внизу, в надежном укрытии, поэтому они ускользнули от глаз таможенников, которые проверили материал среднего качества, специально выставленный торговцем напоказ³.

Обнаруженную контрабанду, кстати, торговец мог выкупить у таможни. Правда, цена кусалась: она была сопоставима с современными штрафами за недекларирование товара. В эпоху могущества города на семи холмах существовало много других хитростей – в частности, рабов выдавали за членов семьи, чтобы не платить за них в казну. Таможня в меру сил боролась с этим, и античные инспекторы могли даже дать статус свободного человека такому «члену семьи», если он раскрывал им обман. По сути, тоже конфискация товара, только гуманнее. Впрочем, крупные игроки рынка рабов такими вещами не баловались. Методы борьбы с контрабандой рабов ушли в прошлое вместе с рабством.

На Руси таможня появилась одновременно с другими органами государственного управления. Еще до крещения Руси в 988 году князь Олег заключал с Византией добровольно-принудительные договоры о режиме свободной торговли для русских купцов в 907 и 911 годах⁴. Как видим, грубая сила всегда была простейшим способом заполучить льготные условия для товарообмена. Кстати, тогда таможенный налог назывался «мыто», а взимающий его звался «мытником». Однокоренные слова с таким же значением присутствуют в современных языках некоторых славянских народов.

Далее была раздробленность Руси, и появились таможенные посты между княжествами, раздувавшие себестоимость товаров. Это способствовало застою и упадку торговли. Затем пришла Золотая Орда со своей системой таможенного контроля. В эпоху ига существовали даже своеобразные лицензии таможенного представителя в виде таможенных грамот. От системы администрирования периода Золотой Орды происходит и само слово «таможня». Слово «тамга» означало и денежный налог (тогда было множество натуральных налогов в виде мехов, пеньки, продуктов и т. д., так что особое понятие не было лишено смысла), и одновременно документ с ханской печатью. Ведомство, которое взимало оную «тамгу», и стало именоваться «таможней».

В Российском государстве после периода ига и смуты таможенные вопросы систематизировало Соборное уложение 1649 года. Так, 25 октября 1653 года царь Алексей Михайлович подписал указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по скольку взято и с каких товаров», а затем в том же году утвердил Торговый устав. Вместо хаоса эпохи раздробленности была введена единая пошлина, или Московская тамга: 10 копеек с рубля на продажу соли и 5 копеек на остальные товары. Русские купцы были в привилегированном положении: они освобождались от внутренних таможенных сборов – в отличие от иностранцев, вынужденных платить 6 %-ную пошлину. Для иноземцев ввели также экспортную пошлину в 2 %, взимаемую при вывозе ими товаров из страны.

«Новоторговый устав» 1667 года обязал купцов заявлять правдивую таможенную стоимость товаров. За занижение таможенной стоимости полагалась конфискация: «А будет которой иноземец запишет товаром своим непрямую цену с убавкою, и те товары имать на великого государя». Также систематизировалось понятие досмотра товаров (встречается в тексте устава аж 12 раз!): «А что у них объявитца в досмотрех заморских лишних товаров сверх их росписи, которую подали у города, лишние товары имать на великого государя». Иначе говоря, за незаявление (утаивание) товара, как и сейчас, при определенных обстоятельствах предусматривалась конфискация. Хотя если сравнивать с текущим уровнем таможенных пошлин и НДС, ставки XVII века были эталоном свободы торговли – и овцы купцы целы, и волки государевы люди сыты.

Шли века, таможенное администрирование становилось все менее интересным и все более привычным для нас. Нормы поэтапно систематизировались, правила усложнялись и дополнялись, отражая развитие структуры экономики, увеличение ассортимента товаров и рост торговли. По мере становления национальных государств усложнялась система управления и росли государственные расходы, одновременно подрастали и таможенные тарифы. Тариф 1816 года вводил разброс пошлин от 15 до 35 % по различным товарам. Отдельные отрасли экономики становились объектом государственной монополии либо защищались сильнее всего.

Дифференцировались и наказания: согласно положениям Таможенного устава 1892 года, за нарушения могли назначаться штрафы, конфискации и даже аресты и ссылки особо злостных контрабандистов. Самое суровое наказание применялось при действиях в составе преступного сообщества, либо в крупном размере, либо с использованием оружия: «Главные виновные подвергаются лишению всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ и к ссылке на житье в Сибирь или отдаче в исправительные арестантские отделения, а все прочие также лишению всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ и к ссылке на житье в одну из отдаленных губерний, кроме сибирских, или заключению в тюрьме».

Глава 2. Для чего существует таможня?

Итак, об истории таможни мы поговорили. А теперь пойдет речь о ее целях и задачах, также в максимально сжатой форме.

Разговаривая о «миссии» таможни, важно понимать, что есть общие моменты для таможен всех стран мира и специфические российские цели, которые накладывают отпечаток и на образ мысли, и на стратегию, и на тонкости настройки таможенной системы управления рисками.

Официально в текущей системе нормативно-правовых актов на этот вопрос ответ дает 351-я статья Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «Таможенные органы, их задачи и функции». Полностью приводить ее не буду, ибо слишком многословен казенно-законотворческий слог, а напрасно потраченного времени читателя мне безумно жаль.

Задачи таможни:

• защита нацбезопасности, жизни, здоровья людей и животных и окружающей среды (природы);

• помощь в ускорении и упрощении товарооборота;

• обеспечение исполнения международных договоров и обязательств, а также законодательства членов ЕАЭС.

Функции таможни следующие:

• таможенные операции и таможенный контроль над ними;

• взимание платежей, пошлин, налогов, контроль оного, в том числе принудительный (монополия государства на легитимное экономическое насилие!);

• контроль за соблюдением таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, защиты внутреннего рынка ЕАЭС;

• противодействие отмыванию доходов, финансированию терроризма;

• предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений;

• защита интеллектуальной собственности;

• ведение таможенной статистики;

• экспортный, радиационный и иной контроль товарооборота.

Отдельно оговаривается, что таможне могут «нарезать» и иные задачи по решению стран-участниц либо «отобрать» какие-либо функции по велению высшего начальства.

Итак, в чем суть? Конечно, цели заявлены благородные: защита, контроль, помощь всему хорошему и борьба со всем плохим. Любое государство обязано иметь материальную базу, аппарат управления и принуждения, иначе контроль с защитой осуществлять будет некому и не на что. Это как со званым ужином – в организации банкета главную роль играет не цвет салфеток, не особенности меню или разрешение санэпидконтроля на приготовление блюд, а возможность этот банкет оплатить. Таможня – тот щедрый субъект, который в российских реалиях позволяет родному государству оплачивать «банкеты» любой дороговизны и сложности.

ФТС собирает таможенных пошлин, налогов, сборов и прочего на 25–30% доходной части бюджета в год. Организация показывает самый высокий финансовый результат в стране! И количественное измерение оного результата в виде сухих цифр статистики собираемости платежей все выше и выше!

Поскольку экономика – базис любого общества и кормовая база любого государства, данная функция и есть суть таможни и главный критерий успешности таможенного регулирования. Выполнение плана по собираемости пошлин – главное мерило успеха при подведении итогов, награждениях и повышениях по службе. Под это «заточен» ход мыслей всех сотрудников таможенного органа от самой «сохи» и до высочайших кабинетов! Соответственно, все, что способствует выполнению плана, считается добром, а все, что препятствует, – злом. Если вы ошиблись и исправляете ошибку, увеличивая платежи, таможня с радостью примет вашу корректировку к декларации на товары. А если сможет найти повод, еще более радостно одарит вас штрафом по делу об административном правонарушении.

В то же время ошибка, исправление которой уменьшает платежи, корректируется крайне неохотно. Инспекторское мироощущение «штормит» от одной мысли об уменьшении платежей по уже выпущенной декларации. Ведь это то же самое, что отдать кровные государственные денежки. Это есть противоположность всему, чему учили за годы академии и последующей учебы при повышениях квалификации. Коллективный таможенный разум может породить такие нечеловеческие выверты логики в обосновании отказа от внесения изменений, что позавидуют даже адвокаты.

Для типичного участника внешнеэкономической деятельности – декларанта или брокера – все обстоит с точностью до наоборот. Таможенные платежи он воспринимает как вынужденное неизбежное зло. Корректировки таможенной стоимости, доначисления по смене кода, штрафы воспринимаются как беззастенчивый отъем денег.

Таким образом, у таможни и у тех, кто с ней постоянно контактирует по работе, явно не совпадают интересы и устремления. Для выживания в условиях этого конфликта мировоззрений максимально комфортно и с наименьшими потерями надо научиться понимать таможню, ее логику, образ действий и пределы ее полномочий.

Глава 3. Пути реализации целей таможни

Мы выяснили, для чего существует таможня. Теперь логично рассмотреть пути реализации ее целей и задач.

Как и любой государственный институт, таможня обладает правом на легитимное насилие. Монополия на насилие, или право на легитимное насилие (насилие ведь учиняют и негосударственные структуры разной степени криминальности),– фундамент концепции государства. Насилие в данном случае не только и не столько представлено правом грубого физического воздействия на кого бы то ни было. Таковое, кстати, тоже имеет место быть. Таможенный СОБР вполне может скрутить и уложить лицом в пол любой источник прямых угроз в адрес должностных лиц, да и оперативная таможня, как и полагается «операм», имеет набор убедительных инструментов, включающий не самые безобидные способы обращения с собеседниками.

Таможенное насилие прежде всего проявляется в безальтернативности исполнения требований и предписаний, даже обременительных и карательных, под угрозой еще больших наказаний, штрафов и кар. Полномочия таможни определены законом: статьи Уголовного кодекса (193, 194, 200.1, 200.2, 226.1 и многие другие), статьи Уголовно-процессуального кодекса (151 и 157), статья 34 Налогового кодекса, Таможенный кодекс ЕАЭС (статья 354 прежде всего, но по факту весь ТК ЕАЭС), статьи Кодекса об административных правонарушениях, (16.1, 16.2 и далее по списку), Закон № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (прежде всего статья 259 и все остальные).

Перечень внушительный, на его создание ушли годы законотворческой работы в разных направлениях на основании большого практического опыта и статистики. Можно смело говорить, что по совокупности прав и полномочий таможне выдан монопольный «ярлык на княжение» от государства в вопросах трансграничного товарооборота.

К собственно полномочиям, которые есть у таможни, относится комплекс мер по проверке документов и сведений, осмотр и досмотр товара, проверка маркировки, осмотр помещений, транспортных средств, таможенная проверка организации, принятие решений по результатам вышеуказанных проверок в рамках норм и положений Таможенного, Налогового, Уголовного кодекса, КоАП и иных. Не забудем и старое доброе применение физической силы, спецсредств и оружия в случае острой необходимости.

Частью комплекса оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», может быть и контроль почтовых отправлений, и прослушивание телефонов, и даже оперативное внедрение. Можете смело представить, что прямо сейчас условный таможенный Володя Шарапов внедряется в организованное преступное сообщество, чтобы положить конец изобретательным ноу-хау по оптимизации таможенных платежей сомнительными способами. Или уже внедрился, собирает данные и ждет дальнейших указаний.

Таможня – мощнейший государственный институт, наделенный обширным набором полномочий вплоть до крайних мер воздействия. Любого противника в лице отдельных людей, сообществ и организаций ей «плюнуть и растереть» при наличии соответствующей информации и команды к действиям. Нельзя шутить с таможней. Хотя, если уж очень хочется, то можно – ядовитые грибы тоже можно поесть, но только один раз в жизни. Шутки с таможней выйдут либо фантастически дорогими, либо будут иметь зубодробительные последствия.

Глава 4. Правовое регулирование таможенных вопросов

В любой области человеческой деятельности крайне важно установление системы понятных правил, предписаний, ограничений, требований и наказаний за нарушения. Там, где деятельность регулируется на общенациональном и межгосударственном уровне, данные документы имеют характер нормы права и обязательны к исполнению. Это международные договоры, законы федерального значения (в том числе кодексы), постановления правительства и тому подобные акты. А также стоящая немного особняком инструкция по заполнению ДТ на основании Решения КТС № 257 от 20.05.2010 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций».

В таможенном оформлении нормативно-правовую основу составляет Таможенный кодекс. Поскольку Россия является частью международной организации, именуемой Евразийский экономический союз, в нашей стране действует утвержденный государствами-участниками Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, сокращенно ТК ЕАЭС. Он представляет собой результат долгого пути от рыхлого и частично дезинтегрированного постсоветского пространства, объединенного после распада СССР в СНГ – Содружество Независимых Государств, до нынешнего интеграционного образования, состоящего из России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии.

ТК ЕАЭС вступил в силу 1 января 2018 года и заменил Таможенный кодекс Таможенного союза. Его текст содержится в приложении 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС. Состоит он из 9 разделов, 8 из которых делятся на 61 главу, а девятый без подразделения на главы, а также двух приложений. Всего Кодекс насчитывает 465 статей.

Кодекс – это фундамент здания правового регулирования ВЭД, заложенный в соответствии с конституциями стран-участниц на принципах взаимовыгодного сотрудничества складывающих его наций в их же интересах. А разделы, в свою очередь, есть блоки данного фундамента. Если читать кодекс без практического опыта, в голове останется витиеватое нагромождение терминов, сроков, установлений, описаний и требований. Времени уйдет много, а совокупный эффект будет эфемерным, поэтому не торопитесь хвататься за документ, тем более чтиво скучное.

Раздел 1 «Общие положения» состоит из 5 глав, включающих 45 статей. В первой главе идет речь о самых базовых установлениях, вроде постулирования единых норм регулирования в границах стран Союза, ключевых определениях, порядке информирования о новшествах в законодательстве, параметрах и сроках действия договоров и соглашений. Установлены понятия таможенной территории и границы Союза, таможенно-тарифного регулирования и защитных мер, запретов и ограничений.

Вторая глава раздела посвящена общим положениям о перемещении товаров, пользовании и распоряжении ими в Союзе и вне его. Здесь прописаны правила перемещения товаров, информирования таможенного органа, соблюдения запретов и ограничений, таможенного контроля, отбора проб и образцов, конфискации и т. д.

Третья глава посвящена товарной номенклатуре ВЭД и классификации товаров, включая предварительные решения и изменения в них.

Четвертая глава систематизирует вопросы происхождения товаров, пятая – их таможенную стоимость.

Следующие разделы и составляющие их главы конкретизируют ключевые понятия, но способом, требующим много времени на понимание сути и фомирование общей картины.

Таможенные платежи, пошлины, налоги, сроки уплаты, обеспечение уплаты платежей, возврат излишне уплаченных сумм, взыскание и дополнительные пошлины – вся эта информация содержится во втором разделе.

Третий раздел повествует о таможенных операциях, систематизирует прибытие и убытие товаров, регламентирует основные правила временного хранения, подачу и выпуск декларации.

Четвертый раздел – таможенные процедуры. Импорт, экспорт, транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории и вне ее, переработка для внутреннего потребления, процедура свободной таможенной зоны, свободного склада, временного ввоза и вывоза, реимпорт и реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.

Пятый раздел посвящен особенностям для отдельных товаров личного пользования, транспортных средств, припасов, почтовых отправлений, трубопроводных товаров и т. д.

Шестой раздел устанавливает понятия таможенного контроля, его формы и меры по проведению, а также необходимые грузовые операции.

Раздел номер семь – о таможенных органах и их деятельности, информационных системах и взаимодействии, системе управления рисками и возможности задержания товаров. Защита интеллектуальной собственности и таможенная экспертиза с отбором проб тоже включены в этот раздел.

Восьмой раздел упорядочивает основы деятельности в сфере таможенного дела. Тут сказано и про таможенного представителя, и про перевозчика, и про уполномоченного экономического оператора, а также про владельцев складов и магазинов беспошлинной торговли.

Девятый и последний раздел – «переходные положения». Это полный перечень положений по всевозможным вопросам, связанным с переходом от одного набора норм к другому посредством смены законодательной базы.

На этом, пожалуй, хватит о Кодексе. И так получилось уныло и сухо.

В России Таможенный кодекс ЕАЭС дополнен Законом № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Он договаривает недосказанное в ТК ЕАЭС.

Разделы и статьи Закона в значительной степени повторяют названия Кодекса – тут есть и общие положения, и классификация, и таможенная стоимость, и многое другое. Всего он насчитывает 398 статей и 68 глав, объединенных в 8 разделов. Ряд его положений уточняют либо дополняют нормы и правила Кодекса, остальные детализируют их. Если вы не нашли ответ в Кодексе, как говорят в народе, «ищите в двести восемьдесят девятом фэзэ». Помимо Закона № 289-ФЗ, таможенную деятельность в Российской Федерации регулирует еще ряд нормативно-правовых актов.

Существуют решения Комиссии ЕАЭС – Евразийской экономической комиссии, уполномоченной дополнять и менять правила в пределах, установленных договорными обязательствами и компетенциями стран-участниц в рамках Договора о ЕАЭС и прочих соглашениях, его дополнивших. Они обязательны к исполнению всеми странами-участницами и их организациями, предпринимателями и гражданами.

На национальном уровне ряд вопросов регулируется указами президента и постановлениями правительства. Их насчитывается великое множество, и их систематизация потянет на отдельную книгу.

Вслед за решениями Евразийской экономической комиссии и постановлениями правительства идут нормативно-правовые акты собственно ФТС. В их числе приказы ФТС, распоряжения, правила, инструкции и положения, а также не являющиеся нормативно-правовыми актами письма ФТС, классификационные решения и т. п. Все эти документы обязаны соответствовать положениям вышестоящих актов и в случае противоречия должны быть признаны недействительными в судебном порядке.

Глава 5. Структура таможни

Страна у нас большая, и, как говорилось в почившей в бозе программе «Наша Russia», все остальные страны нам завидуют. Как минимум нашим просторам и отсутствию проблем с перенаселением, которые, впрочем, объясняются климатическими особенностями и их влиянием на расселение народов мира в разные исторические эпохи и процессы образования государств.

Под стать стране обширна и разветвлена структура таможенных органов. И в сибирской тайге, и в предгорьях Кавказа, и на равнинах европейской части страны присутствуют «филиалы» ФТС в виде таможенных постов. Структуру ФТС можно сравнить со структурой Вооруженных сил, где есть и части, подчиненные напрямую Центру, и подразделения окружного подчинения, и армейского подчинения и так далее вплоть до линейных.

Собственно Федеральная таможенная служба территориально делится на 8 округов – региональных управлений, совпадающих в своих границах с федеральными округами. Перечислим их все (по состоянию на сентябрь 2024 года):

• ЦТУ – Центральное таможенное управление, в структуре которого 10 таможен и 77 таможенных постов;

• СЗТУ – Северо-Западное, 10 таможен и 69 постов;

• ЮТУ – Южное, 10 таможен и 75 постов;

• СКТУ – Северо-Кавказское, 5 таможен и 18 постов;

• ПТУ (знаю, о чем все подумали) – Приволжское, 8 таможен и 45 постов;

• УТУ – Уральское, 6 таможен и 36 постов;

• СТУ – Сибирское, 8 таможен и 43 поста;

• ДВТУ – Дальневосточное, 9 таможен и 62 поста.

Численность единиц в структуре ФТС постоянно меняется: открываются и закрываются новые таможни, меняются компетенции; укрупнения, переподчинения и другие оргштатные мероприятия идут почти непрерывно. Но в целом пропорция по количеству подразделений в ключевых территориальных единицах будет, скорее всего, сохраняться.

Существуют также специализированные таможенные управления: Региональное оперативно-поисковое, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ), Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ).

Вне структуры управления РТУ находятся таможни в непосредственном подчинении ФТС России: Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская, Центральная энергетическая, Центральная акцизная, Центральная почтовая, Московская, Калининградская областная, Центральная (Кинологический центр) и Центральная базовая. Есть особые подразделения: Абхазский таможенный пост (специализированный) и Юго-Осетинский таможенный пост (также специализированный). Еще есть Научно-инновационный таможенный пост в структуре Московской таможни.

Всего на 2024 год насчитывается 91 пост таможен центрального подчинения и 423 поста, подчиненных 66 региональным таможням. Среди таможен центрального подчинения примечательны 17 постов Центральной акцизной таможни и 7 постов Центральной энергетической таможни.

В каждом региональном управлении помимо территориальных таможен имеется так называемая «оперативная». В ее полномочия входит комплекс оперативно-розыскных мероприятий и меры по пресечению правонарушений. Именно она собирает материалы для серьезных уголовных дел, возбуждая производство и передавая дело в судебную систему.

Структура таможенных управлений регламентирована приказом ФТС России № 443 от 16.05.2006. В структуре центрального аппарата региональных таможенных управлений насчитываются десятки подразделений, простое перечисление которых займет не одну страницу, начиная от юридической и статистической служб и заканчивая управлениями гражданской обороны, отделами по социальному развитию и социальному обеспечению.

Интерес для нас представляет ОПСУР (Отдел координации и применения системы управления рисками), как непосредственно влияющая на участника ВЭД структура. Эти ребята приезжают, когда на вас падает подозрение в махинациях и контрабанде. Основные формальные задачи, возложенные на «СУРков», – координация применения мер системы управления рисками, контроль инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) и т. п. Естественно, они заинтересованы найти что-нибудь, оправдывающее их приезд. Если уж дело дошло до знакомства с ОПСУР, не ждите от них доброты и снисходительности – за низкую результативность следуют серьезные дисциплинарные и иные карательные меры и оргвыводы. Состоять отдел может из группы контроля таможенных процедур и операций, группы анализа и учета рисков, группы координации и развития СУР и иных.

Структура отдельных таможен попроще, но тоже впечатляет. Представим краткое описание отделов, с которыми наиболее вероятна встреча участника внешнеэкономической деятельности.

Отдел контроля таможенной стоимости (ОКТС) – именно он въедливо ищет наиболее подходящий источник для сравнения на поданную декларацию, ставя вас перед фактом, что некто умудрился купить такой же товар в два раза дороже, чем вы. Запросы этого отдела наиболее обширны по списку требуемых документов, которые изучаются под лупой.

Отдел таможенных процедур и таможенного контроля (ОТПиТК) курирует процесс совершения таможенных операций и осуществляет мероприятия таможенного контроля.

Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТНиПТ) может изменить ваш код на более высокую ставку, заставляя доплачивать пошлину, а то и направляет документы в ОАР на предмет правовой оценки ваших прегрешений. В составе имеет подразделение номенклатуры и кодов и подразделение по контролю за страной происхождения товаров.

Отдел торговых ограничений и экспортного контроля (ОТОиЭК) занимается вопросами экспортного контроля (наличие отдельных ограничений на вывоз и ввоз товаров, требующих лицензирования или заключения ФСТЭК), интеллектуальной собственности и иными вопросами соблюдения законов участниками ВЭД.

Отдел применения системы управления рисками (ОПСУР) уровня таможни. Как и ОПСУР уровня РТУ, он осуществляет разработку и проверку применения на местах ряда мер таможенного контроля в рамках минимизации рисков на основе критериев системы управления рисками.

Отдел административных расследований (ОАР) решает, возбуждать дело или нет на предмет нарушения вами норм и положений Кодекса об административных правонарушениях, соблюдения запретов и ограничений и пр.

Отдел валютного контроля проверяет, чтобы суммы оплат за импорт и экспорт товара по факту трансграничных переводов соответствовали сумме цифр в декларациях.

Отдел таможенных платежей заведует вопросами применения ставок таможенных пошлин, налогов, льгот, а также контролирует расчет платежей при различных таможенных процедурах. Раньше среди прочего занимался вопросами зачисления средств на ЕЛС.

Отдел таможенного контроля после выпуска товаров – тихие и незаметные, но грозные архивариусы, которые могут поднять вашу декларацию из толщи залежей спустя пару лет, стряхнуть с нее пыль и начать вчитываться на предмет не замеченных в прошлом нарушений. Если вам поступит от них запрос, на который вы не сумеете ответить по существу, быть беде. Они обычно корректируют пошлину на значительные суммы – в среднем около миллиона рублей на декларацию по статистике 2024 года. В случае их внимания особенно печален тот факт, что документы задним числом собрать не всегда возможно и включить доначисления в себестоимость давно проданного товара тоже не получится. Это самый опасный отдел, тот самый тихий омут, где известно кто водится.

В помощь нашим архивариусам охотно поработает правовой отдел – именно таможенные юристы составляют исковые заявления и защищают позицию таможни в судах, зачастую выигрывая и оставляя декларанта без штанов. Все во славу выполнения великого плана по собираемости платежей. Не рассчитывайте на халтурную работу таможенного юриста в процессе – весь арсенал доводов, доказательств и убеждений будет использован против декларанта в полную силу.

Оперативная таможня имеет в структуре таможенного управления особый статус и является наиболее уполномоченным органом на самые решительные действия по пресечению правонарушений и раскрытию преступлений. Обычно имеет в своем составе несколько подразделений: по борьбе с правонарушениями, контрабандой, административных расследований, оперативных расследований, дознания, инспектирования и профилактики правонарушений и т. д.

Оперативно-розыскной отдел (ОРО) и отделение дознания – не дай вам бог привлечь их внимание. Опера могут явиться к подозреваемому без приглашения в самое неожиданное время, задавать неудобные вопросы и методом буллинга и шейминга заставить его согласиться со всеми предъявленными обвинениями.

Структура постов попроще, но тоже строится по нескольким типовым шаблонам, с обязательными элементами и для центров электронного декларирования, и для постов фактического контроля.

В центрах электронного декларирования обычно (по состоянию на 2023–2024 годы) функционируют отделы или группы контроля таможенной стоимости, административных расследований, досмотровая группа (анализирует данные с досмотров на постах фактического контроля, если предусмотрена штатом) и отдел документального обеспечения.

В постах фактического контроля имеются отделы (группы) таможенного оформления и таможенного контроля, таможенного досмотра, контроля за складами временного хранения, специальных таможенных процедур.

Мы перечислили основные подразделения в оргструктуре таможни, которые следует знать любому ее постоянному клиенту.

Глава 6. Результаты деятельности таможни

В списке глобальных корпораций на 2023 год лидерами по прибыли, помимо государственной Saudi Aramco с умопомрачительными 250 миллиардами долларов, являлись Apple (114 млрд), Berkshire Hathaway со 100 миллиардами, Microsoft с 95 миллиардами и Alphabet c 79 миллиардами. Среди российских компаний лидировал «Газпром» с шестым общемировым местом и почти 77 миллиардами долларов прибыли.

ФТС является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, и имеет ИНН 7730176610. Как и у прочих юрлиц, у нее есть расходы (покрываемые бюджетными ассигнованиями на нужды ФТС) и доходы (суммы, перечисляемые в федеральный бюджет). По части расходов за 2023 год на ФТС выделялось около 91 миллиарда рублей). Прибыль (перечисления в федеральный бюджет пошлин, налогов и т. д.) впечатляет гораздо больше – общие поступления в 2023 году составили 6622 миллиарда рублей, что превысило план на 158 миллиардов.

Если сопоставить доходы с расходами, выходит, что «прибыль» от операционной деятельности таможенных органов составила порядка 6530 миллиардов рублей. Учитывая, что по итогам 2023 года средний курс доллара составил 84,7 рубля, в долларовом исчислении ФТС пополнила казну государства на 77 миллиардов долларов, поравнявшись с «Газпромом» и дотянувшись «до плеча» «Эппла» и «Майкрософта». Но поскольку ФТС является «скромным государевым тружеником», а не частной компанией, мы никогда не увидим сверкающего стеклом и металлом небоскреба штаб-квартиры с сияющими буквами «ФТС».

Результативность колоссальная: прибыль превышает расходы в десятки раз. «ФТС Инкорпорейтед» – национальное достояние номер два! Не имеет смысла возмущаться всемогуществу ФТС: она хоть и не прописана в мировом рейтинге самых успешных корпораций, но любой бизнес с доходами такого уровня способен растереть в порошок любого, кто посягнет на его интересы. В эту же копилку отправляются и пересуды про недалекость таможенной службы в лице ее сотрудников, отделов, постов и управлений. У кого нет триллионов, пусть идут по известному адресу, как говорится.

Отдельно стоит отметить, что формально в поступлениях от таможенных операций превалирует импорт. Так, за 2023 год сумма платежей при ввозе товаров составила 4931,5 миллиарда рублей, или почти 75 % всех «доходов» ФТС. Правда, не стоит кричать что «импортеры – соль земли», хотя значение импорта в нашей экономике переоценить сложно. Для платежеспособности импорта важны не суммы, отдаваемые с экспорта в пользу государства при посредничестве ФТС, а сам факт валютных поступлений за российский товар. Так, в 2023 году экспорт составил эквивалент 425 миллиардов долларов (против аж 592,5 миллиарда долларов в 2022 году).

Как видим, деятельность таможни более чем результативна и эффективна, вопреки любой критике.

Глава 7. Последствия реализации целей таможни для малых сих – издержки таможенного контроля

Лес рубят – щепки летят. Данную поговорку ощутят на себе практически все, кто вынужден взаимодействовать с таможней на регулярной основе. Любая система, подразумевающая основанные на принципах обобщения инструменты принуждения, не может быть настроена идеально. «Гладко было на бумаге, да забыли про овраги, а по ним ходить» – строки из «Василия Теркина» не только про Великую Отечественную, но и в целом про неизбежное расхождение плана и факта.

Издержки, падающие на участника ВЭД, можно классифицировать по нескольким направлениям.

Издержки валютного контроля. Тут в целом все просто и понятно. Раздел создан только для приличия. Как говорится, не нарушайте, и все у вас будет. Ровно до тех пор, пока ваши счета внезапно не заблокируют по 115-му ФЗ, заставив поспешно собирать доказательства, что вы не занимаетесь обналичкой по серым схемам, а являетесь честным участником ВЭД, который в срок оплачивает закупаемые товары в соответствии с договорными обязательствами. Особенно сложно это комбинируется с вынужденными окольными способами оплат за иностранные товары из-за последствий антироссийских санкций. Пока вы будете доказывать законность и порядочность своих компаний, произойти может всякое.

Издержки документального контроля. Тут куда интереснее. Ваши документы таможня может воспринять совершенно по-разному. Для проверяющих ваши документы – это лишь ваши доводы в пользу заявленных вами сведений. Смотрит таможня на них всегда с критическим прищуром. Чтобы этот прищур не имел последствий, документы должны быть логичны, непротиворечивы, корректны. Любое расхождение, абсолютно невинное, на ваш взгляд, не исправленное в силу кажущейся незначительности или не замеченное, может быть истолковано против вас. Последствия обнаруженных инспектором несоответствий могут быть различными, нередко весьма обременительными. Ошибки в стоимости, расхождения в количестве товара в документах – верный путь к дополнительным расходам, даже если цена вашего товара не вызывала вопросов.

Издержки стоимостного контроля. Стоимостный контроль – любимая опция таможенных органов. Это не просто сбор платежей и НДС с компаний, а возможность приумножить данные показатели росчерком пера. По каждой зарегистрированной декларации рассчитывается индекс таможенной стоимости в долларах на килограмм веса нетто, впрочем, по некоторым товарам, вроде шин или обуви, учитывается и цена одной штуки/пары. Любой, даже полный и непротиворечивый пакет документов таможня может поставить под сомнение, если посчитает цену вашего товара подозрительно низкой.

По каждому коду, а порой и товару таможня имеет мнение о его «приемлемой цене». Это мнение складывается как из собственно системы стоимостных рисков в виде минимально приемлемых значений по каждому коду, так и из статистики поста, таможенного управления и всей страны за последние 90 дней. Как гром среди ясного неба может грянуть ЦПР (целевой профиль риска), даже если поставка в точности повторяет предыдущие, по которым «все всегда было ровно». Тогда можно получить и досмотр с пристрастием, и корректировку стоимости, и даже экспертизу, если очень не повезет. ЦПР часто обходится в очень серьезную копеечку, и в их срабатывании нередко нет никакой логики, а одни только генераторы псевдослучайных чисел. На войне как на войне – сегодня пуля пролетела рядом и убила товарища, завтра прилетела по вашу душу.

Издержки фактического контроля. Осмотры, досмотры, просвечивания контейнера с помощью МИДК, отборы проб и образцов – все это удовольствие не бесплатно. Тут уж ФТС как любимая женщина: за капризы в выборе мер контроля дорогих блюд из списочного «меню» платить вам и только вам. Выставление контейнера, погрузочно-разгрузочные работы, взвешивание контейнера – все это абсолютно не нужно импортеру/экспортеру груза, но проводится за его кровные деньги. И тут не стоит искать логику на уровне единичных случаев – все решают заложенные в систему коэффициенты в зависимости от товара, веса, маршрута, категории участника ВЭД (о ней расскажем позднее) и пр. Досмотр может проводиться с пересчетом, который займет недели, отбор проб и образцов может привести к необходимости уплаты огромного обеспечения как по трубам, покрышкам или металлопрокату, где есть варианты с огромными антидемпинговыми пошлинами.

Издержки вторичного контроля (постконтроля). Тут еще веселее, чем со всеми прочими. Имейте в виду: если товар по декларации выпущен в свободное обращение по процедуре импорт 40 – это аванс доверия вам со стороны таможни. У контролеров есть еще целых три года, чтобы поднять любую выпущенную декларацию, зарыться в нее с головой, найти разночтения или просто задать массу неудобных вопросов, а после ваших ответов начислить миллионные суммы. Вторичный контроль мыслит масштабно: средняя сумма доначисления по многолетней статистике составляет от миллиона рублей на одну декларацию. Товар вы уже продали, все деньги потратили и, в отличие от удорожания товара в моменте, никак не сможете поднять цену реализации для покрытия допрасходов. Степень адекватности вторичного контроля в крайнем случае вам придется оспаривать через суд. А это годы в ожидании неясного результата и годы разлуки со своими вырванными из ваших любящих рук кровными денежками.

Но все это суть мелкие пятнышки засохшей крови пострадавших от «сопутствующего ущерба» пред сияющим небоскребом вещественных результатов работы ФТС, озвученных выше. Ценой слез, пота и крови безвинно пострадавших участников ВЭД таможня выкупает светлое настоящее государства в виде пополнения доходной части бюджета.

Часть 2. Как думает таможня

Глава 8. Логика действий таможни

Итак, мы разобрались в целях таможни и способах их достижения.

А какой логикой руководствуется таможня?

Если коротко – в отличие от общепринятого в законодательстве принципа презумпции невиновности, в таможенных делах де-факто действует презумпция виновности. В случае сомнений не таможня, а импортер/экспортер вынужден доказывать верность своих сведений, предоставлять пояснения и расширенный пакет документов. Таможне же достаточно усомниться в заявленных сведениях на основании системы управления рисками, средней стоимости по коду товара или поставить под сомнение состав товара. Вся логика мышления таможни строится на предположении, что участники ВЭД априори склонны к побегу заявлению недостоверных сведений с целью минимизации платежей и обхода запретов с ограничениями.

Несмотря на продуманность, избирательность и проработанность системы управления рисками, суть которой будет раскрыта несколько глав спустя, она есть обобщение и упрощение картины мира таможни, воплощенное в цифровых показателях, соотношениях, значениях и характеристиках. Везде, где есть упрощение и обобщение, существует риск оказаться той самой щепкой, которая летит при рубке леса. «Зашел за наши невидимые невооруженным глазом флажки» – проверим тебя под лупой.

Логика действий подчинена в первую очередь цели существования таможни. Несмотря на красивые слова о регулировании и соблюдении запретов с ограничениями, она имеет прежде всего фискальную функцию, то есть наполнение бюджета. А посему будьте готовы и к смене кодов с доначислениями, и к корректировкам таможенной стоимости, и к штрафам за реальные и притянутые за уши нарушения и ошибки.

Все, что противоречит наполнению бюджета и выполнению плана по собираемости, отдаляя от достижения заветных циферок в отчетный период, суть зло, чуждое логике, образу мыслей и самому духу таможни. Поэтому таможня весьма неохотно будет корректировать декларацию на товары, в которой импортер ошибся не в свою пользу, оттягивая момент возврата излишне уплаченного из государственного кармана. Даже если декларант трижды прав, скорее всего, будет задействован целый арсенал причин отказа.

Но данная логика тоже имеет свои пределы. Тотальный контроль каждой компании на каждой поставке невозможен в силу ограниченности сил и средств таможни и таможенных органов. Как нельзя устроить досмотр с раздеванием всех посетителей торгового центра на входе, потому что явно недостаточно мощностей для проверки, так и невозможно досматривать с пристрастием и проверять расширенные пакеты документов по всем товарным партиям.

Поэтому таможне приходится идти на компромисс и осуществлять проверки в пределах возможного. Тут на помощь приходят такие вещи, как категорирование участников ВЭД, система управления рисками и «Стратегия-2030» (2040, 2050, только успевай считать!). Ее главный смысл и суть – свести контроль к выборочной проверке, с добавочным ранжированием вероятности нащупать «жирный кусок» (системное нарушение) как в разрезе отдельных компаний, так и в разрезе товаров и их маршрутов следования.

Ведь если грамотно отсеять меньшинство склонных к нарушениям закона контрабандистов разной изобретательности от добросовестного большинства импортеров и экспортеров, наличных сил таможни вполне хватит для сосредоточенного огня по скоплениям нарушителей. И решение задачи, как ограниченными средствами обеспечить контроль неограниченных потоков, становится возможным.

Глава 9. Что означает логика действий таможни для ее «клиентов»

Итак, с логикой разобрались, но логика – это только полдела, базис, на котором строится комплекс мер контроля и воздействия, приложенный к «заблудшим овцам».

В стремлении объять необъятное и собрать недособранное таможня вынуждена адаптировать ограниченные ресурсы под широчайший круг задач, которые надо выполнить с максимальной эффективностью. Поэтому все вещественные аспекты товарооборота должны быть откалиброваны наиболее удобным для нее образом, с соблюдением приоритетов.

Для реализации столь амбициозных задач в бюрократических недрах ФТС был рожден программный документ под названием «Стратегия развития таможенной службы России до 2030 года» (до 2020 года в названии был другой ориентир – 2020 год). Это некий аналог пятилетних планов или даже этапов строительства коммунизма в советские времена. В отличие от поздней КПСС, надо признать, критерии планов таможни менее размыты. Таможня знает, чего хочет и что для этого надо сделать. В какой мере получается осуществить задуманное, показывает время.

Для целей успешного управления любое государство сортирует граждан по критериям лояльности, полезности и опасности. Есть прослойка наиболее влиятельных и уважаемых граждан, есть средний класс как фундамент общества, есть несколько категорий социально уязвимых и требующих повышенного внимания граждан и определенный процент бунтарей, активность которых надо контролировать в наибольшей степени, не чураясь силовых методов. Далее государство выстраивает подход к каждой из этих страт общества, чтобы получить максимальную отдачу и минимум социальных выступлений.

Таможня делает то же самое: есть уважаемые и важные уполномоченные экономические операторы, этакая элита, есть просто лояльные состоятельные граждане низкого уровня риска, есть стремящиеся в средний класс компании и, наконец, есть самые неблагополучные, постоянные «клиенты» правоохранительных органов. Речь, конечно же, о красном секторе – компаниях высокого уровня риска.

Чтобы разделить общий поток входящих и исходящих товарных партий на однотипные течения, после долгих прикидок и оценок таможня внедрила метод диспетчеризации. Если в двух словах, это свод базовых правил попадания определенной декларации на определенный таможенный пост. Основная градация идет по месту прибытия (суша, море, аэропорт) и частично дополняется градацией по специфике. Структурно выделены Акцизная таможня, Энергетическая таможня и Базовая таможня (пока оставим интригу, что за «базу» она выдает).

Для адресного воздействия на определенных лиц, организации, явления и потоки товаров применяется целый арсенал средств таможенного контроля. Этот арсенал, как и его военный аналог, требует определенной доктрины применения. В качестве таковой выступает система управления рисками – набор оснований для задействования одной, нескольких, а то и сразу всех мер по минимизации риска, а также шкала градаций жесткости и тотальности данных мер.

Меры СУР делятся на несколько блоков.

Первый – блок мер фактического контроля. Контроль бывает разный: от безобидного и незаметного (если не считать огромные «складские» счета, выставленные по факту) просвечивания контейнера средствами МИДК (мобильного инспекционно-досмотрового комплекса) до весьма накладного отбора проб с уничтожением испытуемых образцов товара.

Далее идет блок стоимостного контроля. Каждый товар пристально «ощупывается» множеством автоматических алгоритмов на предмет стоимости в разрезе цены за килограмм, марки товара, особенностей описания, веса, объема, материала и т. п. В особо трудных случаях подключается ОКТС, который отыщет декларацию с «такой же маркой, но в два раза дороже».

К контролю стоимостному примыкает документальный контроль. Ваши документы проверят на увязку друг с другом, непротиворечивость, логичность и дадут общую оценку их убедительности. Повезет – поверят сразу. Не повезет – сделают запрос на предоставление дополнительных документов и сведений (сначала небольшой, а в случае неубедительности – обширный по всему списку банковских, технических, бухгалтерских и иных документов). Если вы ответили таможеннику противоречиво, сбивчиво, не в полной мере или попались на лжи – пеняйте на себя. Ошибки стоят дорого, а попытки обмана и подавно.

Все вышеперечисленное звучит довольно грозно, но бояться заранее не стоит. Как уже было сказано, цель таможни – выявить небольшой процент наиболее подозрительных организаций, поставок и товаров, чтобы сосредоточить на них ограниченные ресурсы контроля. Большая часть гроз, бурь, атак и ударов судьбы, скорее всего, пройдет мимо вас. Надо всего лишь быть добропорядочным и внимательным. Впрочем, гром среди ясного неба может грянуть всегда.

Глава 10. Стратегия 2030. Как таможня за шкирку тащит нас в светлое будущее

800 лет назад Ходжа Насреддин обещал халифу научить осла говорить за 10 лет. Когда Ходжу спросили, как он планирует достичь в этом деле приемлемого KPI, Ходжа ответил: «Аллах велик, и на все его воля. За десять лет помру либо я, либо халиф, либо осел».

Большинство долгосрочных стратегий развития и прочих официальных наборов великих целей, к которым нужно стремиться, обречены кануть в Лету, как по причине срока давности, так и в связи с утерей актуальности. Но не в случае планов ФТС и ФНС. Направления и проекты, где государство получает деньги, имеют в качестве движущей силы совершенно другой уровень решимости. Поэтому наш «Ходжа» скорее впаяет ослику нейроимпланты, усиливающие мозговую активность, и прооперирует гортань, нежели будет просто ждать.

Примерно раз в десятилетие неназванные, но выдающиеся умы ФТС готовят программный документ «Стратегия развития таможенной службы до 2030 (2040, 2050 и т.д.) года». Действующая стратегия утверждена распоряжением правительства №1388-Р от 23.05.2020. Пройдемся по всем пунктам ее текстовой части, включая идею сверхразумной СУР и дальнейшей структуризации товарооборота.

Авторы стратегии – люди толковые и сведущие, но даром предвидения обладать не могли. Целый пласт планов по расширению международного сотрудничества пришлось отложить в долгий ящик как минимум до следующего витка «разрядки международной напряженности», сопоставимого по масштабам с событиями начала 1970-х годов. Речь прежде всего идет о проектах взаимодействия с Всемирным почтовым союзом и крупнейшими международными «маркетплейсами» (интернет-площадками для торговли). Да и планы, касающиеся ЕАЭС, вынужденно перекраивались и смещались по срокам реализации.

Среди пробелов стратегии наиболее значимым является ценовой вопрос. Точнее, отсутствие сроков искоренения застарелого, но очень полезного для узкого круга лиц пережитка, когда на каждом таможенном посту действует свой уровень «минимально приемлемой таможенной стоимости». Формально «Малахит» (ПО для стоимостного анализа при проверке сведений по декларациям) вроде бы учитывает общестрановую статистику, но на практике одна и та же цена товара на разных постах и для разных компаний вызывает совершенно разную реакцию таможенных органов. В итоге нередка ситуация, когда Владивостокский «морской» ЦЭД (центр электронного декларирования) и находящийся всего в 30 километрах от него «сухопутный» Дальневосточный ЦЭД в городе Артеме принимают совершенно разные решения по одинаковым товарам одной компании с одинаковой таможенной стоимостью.

Более того, «феодальная раздробленность» таможенного контроля усугубляется любопытными «экспериментами» в попытках перехватить потоки «серых» товаров путем делегирования считаному количеству УЭО исключительных привилегий. Отсутствует и «абсолютный минимум» таможенной стоимости как незыблемая величина, единая для всех. А это было бы крайне актуально, чтобы исключить выпуск товаров по цене, намного более низкой, чем цена сырья, из которого товар сделан. И параллельно с унификацией российских правил таможенного контроля можно уже смело приступать к системному давлению на «партнеров по ЕАЭС», требуя от них соблюдения аналогичных критериев.

Тем не менее в той части, где новации и усовершенствования реализуемы, Стратегия-2030 тихой сапой перекраивает таможенный ландшафт страны по лекалам остающихся за занавесом «архитекторов». Неуклонно растет доля «автовыпуска» по декларациям, а «авторегистрация» стала правилом (про автовыпуск в книге есть отдельная глава с цифрами, датами и фактами). Не обольщайтесь: автовыпуск – это аванс, который дает вам таможня. Основной фокус внимания смещается на вторичный контроль, под бдительным оком которого вы остаетесь в течение трех лет с момента выпуска декларации.

Модернизируются пункты пропуска с целью увеличить их пропускную способность. Таможня постоянно собирает обратную связь по фактической ситуации и заторам на границе. Документооборот ушел в цифровой формат – запрос документов на бумаге стал редкостью и теперь вызывает оторопь как противоестественное событие. Конечно, если речь не идет о КФК или оригиналах сертификатов происхождения с формами А.

Все более системно сортируются участники ВЭД: учитывается все большее количество параметров деятельности, совокупность которых ведет к определению компании/предпринимателя в одну из трех основных «страт» таможенного общества. Градация благонадежности варьируется от «этому можно довериться» до «я к нему спиной поворачиваться не стану». Первые получают автовыпуск за три минуты, вторые – 608-ю меру и досмотр с ОКиПСУРом.

За всеми этими разнородными действиями стоит понятная и благая цель – сосредоточить ограниченные мощности по контролю на относительно небольшой доле наиболее подозрительных компаний, нетипичных маршрутов и «аномальных» поставок. Для рядового участника ВЭД главное – не попасть в жернова алгоритмов интеллектуальной системы контроля по стечению обстоятельств.

Создателям системы контроля важно крайне ответственно подходить к изменениям ситуации, чтобы импортеры и экспортеры не становились жертвами объективных обстоятельств. Например, будучи принужденными к непрямым схемам оплаты за товар из-за санкций, участники ВЭД рисковали попасть в жернова мер по минимизации риска. Ведь непрямая оплата товара – формально сиречь схема вывода капитала, причем схема с сокрытием покупателя от финансовых институтов страны продавца. Оплаты максимально непрозрачные, и при огульном подходе это можно считать доказательством манипуляций с таможенной стоимостью товара. Так что даже добросовестный импортер может ощутить на себе всю мощь «мер по минимизации риска», инициированных СУР. Остается надеяться на внятный «самоконтроль» системы и четко прописанные возможности оспаривания неправомерных решений «искусственного интеллекта», иначе вся наша чудесная система может превратиться в «Скайнет» из фильма про Терминатора. Суперкомпьютер счел человечество объектом повышенного риска для себя и приступил к его уничтожению. И восстали машины из пепла ядерного огня.

Глава 11. Категорирование участников ВЭД как способ контролировать многое малыми силами

Каждый занимавшийся внешнеэкономической деятельностью непременно слышал о «категорировании участников ВЭД». Степень осведомленности публики об этом варьируется от «есть такая загадочная штука» до «куда занести мешок денег, чтоб попасть в НУР (низкий уровень риска)». Ее среди прочего можно сравнить с системой каст в Индии, с определенными оговорками. А ведь эта вещь входит, пожалуй, в пятерку важнейших факторов, влияющих на экономическое благополучие импортера, а зачастую и экспортера.

Приказ ФТС № 1677 от 18.08.2015 постулирует три основных категории обычных участников ВЭД: высокого, среднего и низкого уровня риска. Пункт 2 статьи 377 ТК ЕАЭС ставит целью категорирования дифференцированное применение мер минимизации рисков.

Каким же образом алгоритмы ФТС решают, быть или не быть?

Во-первых, для «привилегированного» статуса требуется, чтобы компания имела низкий налоговый риск в категорировании ФНС. Данный критерий – загадочная вещь в себе со скрытыми от посторонних глаз подробностями, причем индексируется она раз в месяц. Если возникают проблемы в части вопросов по налогообложению, импортер/экспортер сразу отправляется на выход из зеленого сектора по итогу отчетного периода.

В дополнение к этому за два предшествующих года должна накопиться хотя бы сотня ДТ – то есть хотя бы по 5 штук в месяц.

Импортер обязан соответствовать методике оценки критериев, установленной в соответствии со статьей 316 Закона № 289-ФЗ от 03.08.2018. Расчет этой методики скрыт за завесой тайны от простого читателя «с улицы», включая улицы деловых кварталов крупнейших городов.

Необходимо также не иметь неисполненных обязанностей по уплате таможенных платежей и административных штрафов сроком более 10 дней, не иметь подтвержденных фактов уклонения от уплаты платежей.

Все вышеперечисленное – основа основ, без которых НУРа компании не видать. Но учитываются еще дополнительные критерии:

• размер уставного капитала (ООО с 10 тысячами и 10 компьютерами в лизинге вызывает вопросы, верно?);

• «стаж» занятий внешнеэкономической деятельностью;

• стоимость ввозимых и вывозимых товаров и их соотношение;

• процент и суммы корректировок, штрафов, дел об АП, отказов в выпуске ДТ и иные неприятные казусы и издержки;

• доначисления по смене кода товаров;

• факты о сомнительных валютных операциях (в обстоятельствах 2024 года пункт звучит почти как шутка. Остается надеяться, что с этим сейчас помягче);

• вопрос налоговых задолженностей и наличие производства по уголовному делу (делам), даже до стадии судебного решения.

Ни одного «пятна на биографии» у участника ВЭД быть по определению не должно.

В итоге это многоголосие критериев и выносит аки коллегия присяжных вердикт о попадании компании в определенную категорию (касту).

Кратко расскажу о последствиях нахождения в каждой категории.

Если компания в высокой категории риска, этаком аналоге «касты неприкасаемых», стоит готовиться к худшему по умолчанию. Напротив ее реквизитов в таможне сразу светится флажок, сигнализирующий о рисковых парнях, склонных к попыткам обмануть таможню и государство. Проверки стоимости сыплются через раз, а то и чаще, корректировки при дополнительных проверках представляют скорее правило, чем исключение. Досмотры со взвешиванием применяются к каждой второй-третьей партии, отбор проб и образцов производится в каждой двадцатой, а еще возможно много иных увлекательных приключений, которые посыпятся со всех сторон.

Удел компании в категории среднего уровня риска менее печален. Это уже некоторое подобие касты ремесленников и земледельцев. Авторегистрация деклараций будет скорее правилом, чем исключением, хотя большинство ДТ будет проверять инспектор. Это чревато лично назначенными им мерами таможенного контроля. Проверки стоимости по декларации будут правилом только при очень низкой стоимости товара, в остальных случаях на нее посмотрят и выпустят за день-два. Под досмотры подпадет несколько процентов партий (около 3–5), отборы будут производиться по отдельным товарам, где-то один из нескольких десятков поставок, если есть варианты по смене кода.

Если компания в категории заветного НУР, про большинство мер вроде досмотра и дополнительных проверок на этапе оформления можно почти забыть. Тут уже положение близко к касте знатных воинов-кшатриев, по кастовой системе. Автовыпуск идет в 8–9 случаях из 10, досмотр – совершенно неожиданная оказия один раз из 100. Впрочем, случайно может и до отбора дойти, чтобы никто никогда не расслаблялся под натиском соблазнов «попробовать запретное». При этом не забывайте, что НУР – не дар, а возвратный аванс: основной контроль по выпущенным ДТ будет после выпуска, и осуществляться он будет специальными людьми, ищущими, где бы что доначислить. Расслабившиеся НУРовские учвэды, штампующие подачи кодами с пониженной пошлиной, – любимое лакомство отдела таможенного контроля после выпуска товаров.

Но есть в экспортно-импортных операциях и каста небожителей-брахманов – так называемые УЭО (статья 430 ТК ЕАЭС). Это когда можно отгружать товар «по заявлению» (статья 441 ТК ЕАЭС, по сути, выпуск под честное слово) и подавать ДТ в течение нескольких недель после. К цене и товару у системы вопросов меньше всего. Может доходить до казусов: отдельным уполномоченным экономическим операторам позволен выпуск товара по совершенно неприличным стоимостным показателям, в разы ниже теоретической себестоимости компонентов. Большинство УЭО, естественно, остается за скобками сверхвозможностей и ведет обычную деятельность, не имеющую ничего общего с занижениями таможенной стоимости.

В целом институт УЭО введен для упрощения жизни крупным игрокам. Им предоставлена полная свобода действий, но в разумных пределах. Россия в этом плане копирует зарубежный опыт с дерегулированием бизнеса и максимальной свободой для экономических агентов. Правда, с российскими же, локальными особенностями. Но по-хорошему подобный институт не должен становиться кормушкой для «нужных людей».

Глава 12. Диспетчеризация деклараций

Представьте, что вы пастух. Но в вашем распоряжении не буколическая отара из сотни беленьких овечек, а миллионные стада разномастного крупного рогатого скота в гигантском животноводческом комплексе мирового уровня. У всех животных разный режим дня, особенности рациона и кормления, свои места выпаса и т. д. Если все твари божьи начнут ходить вперемешку, разноголосица из «меее», «хрю» и «му» превратит процесс нагула в хаос. Если распределить всех животинок на множество малюсеньких фермочек, придется держать кучу пастухов, зоотехников и тому подобных специалистов, раздувая штат и бюджет.

Возможно, такими пастухами видели себя отцы системы диспетчеризации таможенных деклараций, когда определяли общие правила и ее контуры. Задача грандиозная – новый порядок должен был охватить миллионы деклараций в масштабах страны, учитывать десятки маршрутов, несколько категорий товара и множество иной специфики.

Сделаю короткое отступление для лучшего понимания проблемы. До эпохи диспетчеризации на прием и выпуск деклараций работало много десятков таможенных постов по стране. Пост оформления в основном совпадал с тем, что сейчас называется «пост фактического контроля». Там тоже сидели несколько таможенников, как правило оформляя по паре деклараций в день. От такой «жесткой» нагрузки сотни инспекторов во всех закоулках нашей страны мучительно выдумывали себе смысл собственной деятельности, зачастую находя его в придирках к каждой запятой в каждом документе. Это не отменяло «душевности общения» на местах, ведь на таких малюсеньких постах все проверяющие давно знали всех проверяемых, иногда вплоть до особенностей личной жизни.

Диспетчеризация таможенных деклараций позволила свести все оформление деклараций на пару десятков таможенных постов (центров электронного декларирования либо центральных таможен прямого подчинения ФТС) по территориальным компетенциям либо по важным особенностям отдельных товарных групп/задач.

Законодательной базой, установившей основные принципы диспетчеризации на суше и на море, стал приказ Минфина № 51н от 31.03.2021 «О полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций». Но еще перед ним были приказ Минфина № 238н от 19.10.2020, установивший правила по энергетическим товарам 25-й, 27-й и 29-й группы, и приказ Минфина № 27н от 18.02.2020 по подакцизным товарам (утратил силу 10.09.2020).

На момент написания книги основные принципы диспетчеризации, изложенные в вышеуказанных документах, таковы.

Товары, приходящие морем в пределах одного региона, оформляет центр электронного декларирования морского профиля этого же региона: Владивостокский ЦЭД, Санкт-Петербургский ЦЭД, Новороссийский ЦЭД и т. д. Если ваш груз пришел в порт Восточный, значит, декларацию примет Владивостокский ЦЭД.

Декларации, пересекающие границу по суше, определяются в ЦЭД регионального таможенного управления либо в таможни центрального подчинения: Московский ЦЭД, Северо-Западный ЦЭД, Дальневосточный ЦЭД и т. д. Важный нюанс – не по месту прибытия, а по месту регистрации, притом не компании, а по КПП (коду причины постановки) декларанта, каковым может быть обособленное подразделение компании. Если московское представительство иркутской компании ввозит груз через Верхний Ларс, декларация отправляется на Московский ЦЭД, по «прописке» филиала. Данная лазеечка, к слову, очень удачно использовалась для различных вариантов подачи «особо доверенными» организациями путем перемещения товара на сухопутный склад по процедуре «импорт 70».

Декларации на товары, прилетающие в московские аэропорты (Шереметьево, Внуково, Домодедово), отправляются на таможенный пост Авиационный (ЦЭД). Но если первый аэропорт прибытия в Россию был иным (допустим, Пулково, Кольцово и др.), декларация упадет в ЦЭД «по прописке», как было бы с сухопутным грузом, даже если впоследствии была авиаперевозка в Шереметьево. Причина, судя по всему, кроется в подчиненности: у московских авиационных постов она федеральная, а у прочих – в пределах РТУ.

За скобками этого разделения потоков остались особые группы товаров, которые подпадают под компетенцию специализированных таможен. Приказы касательно их компетенции вступили в силу прежде остальных.

Центральная акцизная таможня оформляет товары, подлежащие уплате акциза, на таможенном посту акцизном специализированном (ЦЭД).

Центральная энергетическая таможня оформляет не только электроэнергию, но и любые энергоресурсы. То есть декларация «Газпрома» или «Роснефти» обычному инспектору с прочих постов России не упадет, если только это не какой-нибудь импорт оборудования.

Есть еще Базовая таможня. Она отвечает за материально-техническое обеспечение таможни, ее персонала, инфраструктуры и тому подобные вещи, утвержденные приказом ФТС № 998 от 18.11.2021. Данная информация – для общего обзора, вряд ли читателю придется иметь дело с этим постом.

Что имеем в итоге? Штат ФТС оптимизирован, оставшиеся инспектора нагружены работой и по причине большого опыта оформления куда более компетентны. Участник ВЭД заранее знает, куда упадет его декларация, если, конечно, внимательно читает приказы Минфина и изменения в перечне нормативно-правовых актов. Красота, да и только. По сравнению с предшествующей эпохой «тысячи и одного таможенного поста» – самый что ни на есть прогресс, тяжелую поступь которого не остановить и уж тем более не повернуть вспять. Главное – не ошибаться в графах транспорта, склада и кода ТН ВЭД, иначе ваша декларация отправится в обреченный на отказ путь «не туда».

Глава 13. Принципы таможенного контроля на пальцах

Здесь речь пойдет не о мерах и даже не о методологии таможенного контроля. Все эти вещи описаны в других главах. Здесь пойдет речь о принципах, которые задают весь набор мер и их градацию.

Нулевой принцип таможенного контроля, повторюсь, в презумпции виновности декларанта. В отличие от прочих гражданско-правовых отношений, когда обвинителю еще надо доказать виновность подозреваемого, в таможне с этим куда проще. Меры таможни считаются адекватными, пропорциональными и правомерными, пока не доказано обратное.

Это касается прежде всего стоимости, когда таможне нет нужды искать вещественные доказательства ее занижения для решения о корректировке. Также могут быть вопросы касательно характеристик товара. В этом случае до результатов экспертизы с вас возьмут обеспечение уплаты платежей, на случай если итоги окажутся не в вашу пользу. Но это не все – могут быть и иные меры документального контроля, когда предоставленный в ответ «недостаточный пакет документов» позволит таможне утверждать, что вы не доказали заявленные сведения.

Далее идет первый, или основной, вещественный принцип таможенного контроля – максимальная непредсказуемость для всех участников. Причем не только для учвэдов – инспектор за секунду до срабатывания алгоритмов тоже должен не подозревать о грядущем.

В идеале таможенный контроль – этакая вещь в себе, непознаваемая в принципе как декларантом, так и любым должностным лицом, которому вверена проверка заявленных сведений, а оттого непрогнозируемая, неотвратимая и непросчитываемая. Непредсказуемость достигается максимальным задействованием так называемых генераторов псевдослучайных чисел, наложенных на заданные процентные вероятности определенных мер в определенных условиях, без посвящения в закономерности кого бы то ни было.

Непредсказуемость, как гнев богов, должна обрушиваться и на «чернь» красного сектора, на который таможенная система по умолчанию смотрит с критическим прищуром, и на «аристократию» зеленого сектора. У идущих по зеленому коридору проверки случаются гораздо реже и избирательнее. Причина, как правило, в «заступе за определенные флажки»: фиксируются аномальные с точки зрения общей таможенной статистики и предыдущих поставок весовые, стоимостные, количественные и иные параметры. Перед разящим мечом ЦПР уровня ФТС все равны.

Другой принцип, декларируемый и всячески открыто насаждаемый, – максимальное ограничение полномочий в принятии решений для любых отдельных должностных лиц. Логика тут также предельно понятна – там, где имеются полномочия карать и миловать носителей материальных ресурсов единолично, образуется широкое пространство для организации помощи на возмездной разовой или системной основе. Проще говоря, коррупции. А вот если каждая проверка как обходной лист, который должны «визировать» сразу несколько не связанных между собой должностных лиц, в идеале из разных отделов, тут вариантов «порешать вопросики» практически не остается.

Третий принцип, который, как и остальные, продиктован элементарным здравым смыслом, – пропорциональность. С ним вступает в некоторое противоречие принцип непредсказуемости, когда «едем-едем, 50 контейнеров проехало нормально, даже досмотры были, и тут бах – отбор проб и образцов». Но это скорее исключения. Пропорциональность и целесообразность стараются практиковать, закладывая ее на уровне нормативно-правовых актов, методических рекомендаций, писем из центрального аппарата и иных нормативных и ненормативных правовых актов.

Пропорциональность означает, что мощь мер по минимизации риска в значительной степени коррелирует как с тяжестью вероятного проступка (уровня искажения информации), так и с предполагаемыми суммами обмана государства со стороны импортеров и экспортеров. Явно избыточным будет назначать отборы проб и образцов без веских оснований, полученных в результате досмотра или изучения документов. Также избыточным будет корректировать таможенную стоимость на два миллиона при предполагаемом занижении платежей в размере двухсот тысяч рублей. Бывают, конечно, «показательно-наказательные» случаи, когда особо дерзких скручивают в бараний рог сверх разумной меры, но это все же исключение.

Четвертый принцип, отчасти пересекающийся с третьим, – целесообразность. Все должно иметь не просто смысл, но и быть экономически оправданным. Вы же не будете гоняться за комаром с топором? Так и таможня. Нет смысла проводить отбор проб и образцов, если выяснилось, что ткань красная вместо синей. Нет смысла устраивать 100 %-ный досмотр, если есть подозрения, что вместо 250 рулонов синей и 250 рулонов желтой ткани едет 300 рулонов синей и 200 желтой, и если у ткани одинаковая стоимость. Можно доказать неправоту учвэда, но зачем, если это не ведет к доначислениям платежей? То же самое с корректировками таможенной стоимости. Есть понятие результативности корректировок. Ниже условной «отсечки» таможня теряет интерес либо, наоборот, любой ценой дотянет до планки, дабы «срубить палку» в своей статистике.

Пятый принцип, который в последнее время все более входит в повседневную жизнь, но еще не систематизирован до конца, – тотальность таможенного контроля. Вы под колпаком на всех этапах таможенного оформления и долгое время после него. Это также значит, что по всем фактам, где вы «вышли за флажки», таможня примет соответствующие меры и решения, дабы компенсировать «возмущения», порожденные вами в таможенной статистике, и возмущение инспектора от неподобающего занижения стоимости/искажения информации.

Как и в случае с Федеральной налоговой службой, которой отдали в подчинение ФТС, таможня может распространять свою активность на все организации, объекты и всех лиц, так или иначе вовлеченных прямо или косвенно в процесс международной торговли. Таможенной проверке могут подвергнуться декларант, перевозчик, склад, таможенный представитель, любой, кто обладает полномочиями в отношении товаров после выпуска, любой прямой или косвенный(!) участник сделок и иных операций с товаром, и даже иные лица, которые могут обладать необходимыми сведениями(!). В общем, ни спрятаться, ни скрыться.

Есть и последний принцип из категории основных – наличие возможности оспорить любую меру таможенного контроля. Это можно сделать как на этапе проверки заявленных сведений с помощью документов, ходатайств и мотивированных обращений, так и после проверки. Сначала можно привлечь ведомственный контроль, а позже и оспорить в судебном порядке. Ведомственный контроль – далеко не бесполезная вещь. Он сглаживает наиболее явные перегибы таможенных органов, если декларант умеет выстроить убедительную аргументацию в пользу своей правоты.