Kitobni o'qish: «Социальная коммуникация. Учебное пособие»

А. Н. АВЕРИН
СОЦИАЛЬНАЯ КОММУНИКАЦИЯ
Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

ВВЕДЕНИЕ

В литературе коммуникация рассматривается в широком значении как процесс взаимодействия и способы общения, позволяющие создавать, передавать и принимать разнообразную информацию¹. Социальная коммуникация является одним из основных видов коммуникации, анализу которой посвящено много учебных и научных публикаций. В литературе дан содержательный анализ массовой, межличностной, межкультурной коммуникации, взаимоотношения средств массовой информации и власти, социологических, психологических, культурологических и других проблем социальной коммуникации.

В данном учебном пособии логика рассмотрения социальной коммуникации такова. Вначале рассматривается коммуникация как философская проблема. Основное внимание уделяется анализу взаимосвязи взаимодействия, отражения, информации и коммуникации. Механизм этой взаимосвязи означает, что взаимодействие выступает основой отражения, в процессе которого появляется информация, передаваемая в коммуникации. Затем дается анализ социальной коммуникации. Рассматривается место социологии коммуникации и социологии массовой коммуникации в структуре социологического знания, вертикальная связь с общесоциологической теорией и эмпирическим социологическим исследованием, с теорией коммуникации. Далее анализируется социальная коммуникация в различных сферах общественной жизни – формировании и реализации государственной социальной политики, местном самоуправлении, противодействии коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, в государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, социальном партнерстве в сфере труда, науке, религиозных организациях, управлении персоналом организации. В каждой главе даны ключевые слова и сформулированы контрольные вопросы. В учебном пособии использован материал научных статей автора, опубликованных в 2014–2015 гг. в международном журнале «Коммуникология».

Глава 1
ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗ КОММУНИКАЦИИ

Ключевые слова: атрибут, бытие, взаимодействие, знание, информационная эпистемология, информация, коммуникация, материя, отражение, связь, философия.

Проблема коммуникации представляет интерес для философского анализа на протяжении длительного периода времени. В античное время философы рассматривали коммуникационные процессы, связанные с диалогом, речевой коммуникацией в ораторском искусстве, – риторике, общениием людей друг с другом. В последующие периоды развития философии анализировались различные аспекты социальной коммуникации. Социальная коммуникация является предметом рассмотрения в экзистенциализме, персонализме, герменевтике, постпозитивизме, постмодернизме, других философских направлениях. А. В. Назарчук анализирует основные подходы, сложившиеся при рассмотрении социальной коммуникации в англосаксонской, немецкой и французской философии, а также в социологии, лингвистике, семиологии². Он дает характеристику трансцендентальной прагматики и дискурсивной коммуникативной этики К. О. Апеля, теории коммуникативного действия и теории общества Ю. Хабермаса, философии символических форм Э. Кассирера, концепции языковых игр Л. Витгенштейна, лингвистической концепции коммуникации в структурализме, лингвистических и социальных структур коммуникации К. Леви-Стросса, коммуникативной семиологии Р. Барта, диалога как коммуникации в философии М. Бубера, Э. Левинаса, М. Бахтина. В книге дан анализ социальной теории об обществе как коммуникации и средств коммуникации у Н. Лумана, средств коммуникации и теории массмедиа М. Мак-Люэна, социологии культуры Ю. Лотмана, коммуникации симулякров Ж. Бодрийяра, социологии коммуникации П. Бурдье, коммуникации как структурации в работах Э. Гидденса, этнометодологической концепции коммуникации И. Гофмана, исследований социальных сетей Р. Берта, сетевых коммуникаций и информационного общества М. Кастельса.

Философию можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле она включает философские науки – философию, логику, эстетику, этику и историю философии. Каждая из этих философских наук анализирует коммуникацию под своим углом зрения. Логика изучает формы и законы мышления. Поэтому важной проблемой является изучение взаимосвязи мышления и коммуникации, коммуникационного аспекта форм и законов мышления. Эстетику интересует эстетический аспект социальной коммуникации, ее роль в искусстве, художественном творчестве. В этике анализируется коммуникация в нравственном поведении. Существует этика делового общения, коммуникативная этика. Для историков философии несомненный интерес представляет рассмотрение процесса формирования и развития идей коммуникации в философии.

Узкий смысл означает выделение в философии таких философских дисциплин, как онтология, гносеология, социальная философия, философская антропология, аксиология. В онтологии рассматривается бытие коммуникации, в гносеологии – ее познание, в социальной философии – место и роль социальной коммуникации в обществе, в философской антропологии – значение социальной коммуникации для человеческого бытия, общения человека, в аксиологии – ценность и оценка, аксиологические аспекты социальной коммуникации.

Из всего многообразия философских проблем коммуникации рассмотрим коммуникацию как атрибутивное свойство бытия. Авторы учебника «Основы теории коммуникации» указывают на то, что существует общее определение коммуникации как способа связи объектов материального и духовного мира³. О. Л. Гнатюк пишет, что коммуникация – «это средства и способы связи любых объектов материального и духовного мира. Это обмен информацией между системами разного типа (биологическими, техническими, социальными)»⁴. В соответствии с этими системами существует биологическая, техническая и социальная коммуникация. По мнению Ф. И. Шаркова, понятие «коммуникация» имеет три интерпретации – как средство связи любых объектов материального и духовного мира; общение, в процессе которого люди обмениваются информацией; передача и массовый обмен с целью воздействия на общество и его составные компоненты⁵. Из вышеприведенных высказываний следует, что коммуникация признается всеобщим свойством бытия – его атрибутом.

При обосновании коммуникации как всеобщего свойства бытия необходимо использовать такие категории, как взаимодействие, отражение и информация. И. И. Жбанкова отмечает, что взаимодействие представляет собой одну из форм связи материальных систем⁶. Под связью понимается обусловленность явлений. Взаимодействие можно рассматривать как процесс одновременного и двустороннего действия двух или большего количества систем друг на друга. Всеобщность взаимодействия вытекает из материального единства мира, которое является предпосылкой взаимодействия. Материальная система взаимодействует с другими материальными системами или может находиться во взаимодействии с ними. Взаимодействие осуществляется в многообразных формах на разных уровнях организации природы и общества. «Взаимодействие как явление, – пишет И. И. Жбанкова, – характеризуется, прежде всего, а) как свойство всякой материальной системы, б) как специфическая форма связи материальных систем, в) как закономерный процесс, реализующийся между ними, г) как необходимый элемент всякой качественно отличной от него связи и всякого движения, д) как всеобщее и существенное свойство бытия»⁷. А. Г. Чусовитин рассматривает взаимодействие как двухсторонние направленные действия. Взаимодействие – это двусторонний процесс. Материальный объект испытывает воздействие другого объекта и одновременно воздействует на него. Взаимодействие есть форма взаимосвязи явлений, взаимообусловливающих и взаимопревращающихся друг в друга явлений. Оно сопровождается переносом материи и движения и их превращением из одного вида в другой. Любая материальная система имеет способность к взаимодействию.

А. Д. Урсул, рассматривая взаимодействие как всеобщее свойство материи, считает, что оно выступает формой связи материальных объектов, которая выражается в их взаимном изменении. Если изменения воспроизводят свойства одного объекта в другом объекте, тогда возникает отражение⁸. «Под отражением в широком смысле, – пишет он, – понимается процесс и результат воздействия одной материальной системы на другую, который представляет собой воспроизведение в иной форме особенностей (черт, сторон, структуры) одной системы в особенностях (чертах, сторонах, структуре) другой»⁹.

Взаимодействие выступает в качестве основы отражения. «Взаимодействие, – пишет А. Г. Чусовитин, – необходимый компонент любого процесса движения и один из его источников, основа причинно-следственных связей явлений мира и всех процессов отражения состояний одних явлений в состояниях других»¹⁰. Между тем отражение трактуется в философии неоднозначно. По мнению А. Г. Чусовитина, существуют две концепции в понимании отражения – отражение как способность любого материального образования воспроизводить в своих специфических изменениях особенности воздействующих на него объектов и отражение как соответствие материальных объектов. При первой концепции отражение рассматривается как результат или сторона взаимодействия, при второй – как причина взаимодействия¹¹. Учитывая различия этих концепций, одновременно следует отметить: сторонники обеих концепций считают, что отражения не существует без взаимодействия.

В. И. Ленин отмечал, что «логично предположить, что вся материя обладает свойством, по существу родственным с ощущением, свойством отражения»¹². Отражение представляет собой всеобщее свойство материи, которое проявляется в способности одной материальной системы в процессе взаимодействия воспроизводить воздействие другой материальной системы в виде внутреннего изменения. На разных уровнях развития материи отражение имеет свою специфику. В неживой природе отражение означает воспроизведение свойств, составляющих содержание отражаемого объекта. На этом уровне организации материи оно сохраняет следы прошлых взаимодействий. В живой природе к биологическим формам отражения относятся раздражимость, тропизмы, настии, таксисы, рефлексы, чувственное и психическое отражение. На этом уровне материи появилось опережающее отражение, которое проявляется в способности живых организмов заранее учитывать результаты их ответной реакции на воздействие внешней среды. Высшая форма психического отражения – сознание, присущее человеку. Сознание представляет собой свойство высокоорганизованной материи, сущность которого состоит в отражении бытия в идеальной форме. Сознание имеет не материальную, а идеальную природу. В обществе отражение осуществляется в индивидуальном и общественном сознании.

Результатом отражения является информация. В литературе делаются попытки создать философию информационной реальности, которую образует система принципов, концепций и теорий, отражающих компоненты информационной реальности. Под информационной реальностью понимают системное явление, включающее такие компоненты, как информация, информатика, информационная техника и технология, информатизация, информационная виртуальная реальность, информационная культура, историко-научный и историко-философский компонент¹³.

В трактовке информации отсутствует единство мнений. Сложились атрибутивный, функционально-кибернетический и антропоцентрический подходы. При атрибутивном подходе информация понимается как всеобщее свойство, атрибут материи. Она рассматривается как «всеобщее и существенное свойство, представляющее собой меру определенности, организованности, упорядоченности, сложности и разнообразия… Информацию можно трактовать как содержание отражательного процесса или как инвариантную часть отражения, которая может быть определена (измерена) и передана от одной системы к другой»¹⁴. В соответствии с основными сферами материального мира сторонники атрибутивного подхода выделяют такие виды информации, как информация в неживой и живой природе, в обществе, включая информацию в технических системах. А. Д. Урсул в самом общем виде определяет информацию как «отраженное разнообразие. Информация – это разнообразие, которое один объект содержит о другом объекте (в процессе их взаимодействия)»¹⁵. Информация – это отраженное разнообразие, воспроизведение разнообразия одного объекта в другом объекте на основе их взаимодействия. Информация характеризует содержание отражения. Однако она не тождественна содержанию отражения. В содержании отражения информация связана с разнообразием, различием и представляет собой сущностную связь отражения и разнообразия¹⁶. «Под информацией в широком смысле, – пишет А. Д. Урсул, – будем понимать главную часть или сторону такого атрибута всей материи, как отражение. Особенность этой части отражения заключается в том, что она может объективироваться, опредмечиваться, передаваться и вообще участвовать в других формах движения, которые реализуются как в природе и обществе, так и в информационно-кибернетической технике»¹⁷. Существует информация в неживой природе, биологическая и социальная информация.

По мнению Ф. Н. Цырди, информация представляет собой отраженное разнообразие, воспроизведение разнообразия одного объекта в другом объекте в результате их взаимодействия¹⁸. Объективность и всеобщность информационных процессов предполагают специфические особенности информации для различных уровней материи – в неорганической и органической природе, в социальных процессах. Ф. Н. Цырди выделяет четыре вида информации – элементарную в неживой природе, биологическую в живой природе, социальную в обществе, компьютерную в ЭВМ и других автоматизированных устройствах. «В неживой естественной природе, – пишет он, – информация, подобно отражению, существует для человека в потенциальной форме как предпосылка ее актуализации органическими системами в процессе использования. Здесь происходят лишь восприятие, хранение и обмен информацией. Вне живых систем информация не подвергается расшифровке и переработке. Поэтому правильно утверждать, что составными частями элементарной информации являются связанная (все то, что хранится) и свободная (все то, что воспринимается и обменивается) разновидности информации»¹⁹. Способность получать и активно использовать информацию проявляется в биологических, социальных и технических системах.

При функционально-кибернетическом подходе информация трактуется как функциональное свойство кибернетических самоуправляемых систем – биологических, социальных, технических систем. Сторонники данного подхода под информацией понимают содержание отражения. Антропоцентрический подход предусматривает существование информации в социальных системах как знания и содержания речевого сообщения. При данном подходе акцент делается на специфике социально-коммуникативных взаимодействий и связанных с ними процессов отражения. Существующие разные подходы свидетельствуют, что информация трактуется неоднозначно либо как всеобщее свойство материи, либо как свойство кибернетических самоуправляемых систем, либо только социальных систем.

Существует точка зрения, согласно которой информация присуща только биологическим и социальным системам. Так, В. Г. Афанасьев пишет: «Информация в самом общем смысле слова есть результат отражения многообразия действительности, сообщения, сведения о ней. Она не материальная, не энергетическая по сути своей, а мыслительная, идеальная категория, Она присуща не всей природе, материи, а только материи живой и социальной. Она располагает определенными энергетическими характеристиками»²⁰. В общественных системах существует социальная информация. «Информация, циркулирующая в социальных, общественного порядка системах, в социальном управлении, – отмечает В. Г. Афанасьев, – является социальной информацией. Она представляет собой знания, сообщения, сведения о социальной форме движения материи и о всех других ее формах в той мере, в какой они используются обществом, человеком, вовлечены в орбиту общественной жизни»²¹. В. Г. Афанасьев пишет: «Социальная информация по сути своей, содержанию – идеальна. Она – это мысль, строгое логическое мышление, облеченное в слово, знаки, сигналы. И самое главное – она существует в понятийной форме»²². А. Д. Урсул рассматривает социальную информацию в широком и узком смысле в зависимости от субъекта информационного процесса – системы, которая ее получает и использует, и объекта, который она отображает. В широком смысле «социальная информация представляет собой как информацию о самой социальной форме движения, так и о других ее формах, которая получена обществом и используется в различных сферах его деятельности». В узком смысле «социальная информация – это информация лишь об обществе и человеке»²³.

Дискуссионным является вопрос о различии информации и знания. Одни авторы считают, что социальная информация является частью знания. «Информация, – пишет В. Г. Афанасьев, – не просто результат отражения, не просто знание, Она – именно сообщения, сведения, т. е. такое знание, которое потребно и у которого есть потребитель. Только взаимодействуя с потребителем, знание приобретает характер сообщения, сведения, т. е. становится информацией. Информация – это знания, находящиеся в постоянном обороте, движении, те, что собираются, хранятся, перерабатываются, передаются и используются (или могут быть использованными) системой»²⁴.

Другие исследователи рассматривают научное знание частью информации. А. И. Ракитов указывает на то, что в эпистемологии, изучающей разные виды научного знания, сформировался раздел информационной эпистемологии, которая исследует «знание вообще, но под особым углом зрения, с позиций переработки и преобразования информации, анализирует способы и механизмы превращения информации в ее высшую форму – знание. Информационная эпистемология исследует различные способы представления и выражения знаний и возможности построения знаний с помощью технических систем»²⁵. По мнению А. И Ракитова, информация, прошедшая ряд преобразований и выраженная, зафиксированная и функционирующая в особых символических знаковых системах – языках, может рассматриваться как знание. Знанием является особая информация, зафиксированная и выраженная в языке. В информационной эпистемологии информация понимается как особый способ передачи любых изменений. Информационная эпистемология рассматривает следующие проблемы: что такое информация; как она передается, трансформируется; каковы функции и соотношения сигналов и кодов; какова эпистемологическая функция компьютеров, могут ли они мыслить; как из информации создаются знания; как соотносятся информация, смысл и значение; каковы способы машинного представления знаний; какова связь информации и языка; как осуществляется машинное понимание и взаимопонимание машины и человека; можно ли редуцировать мыслительные процессы к вычислительным функциям или представить через них; в чем сущность инженерного подхода к познавательной деятельности; каково соотношение компьютера и мозга²⁶?

В коммуникации осуществляется информационное взаимодействие. А. Д. Урсул отмечает, что существуют четыре основных вида движения информации – восприятие, хранение, передача и переработка. В неживой природе отсутствует переработка информации. Ее объекты могут воспринимать, хранить и перерабатывать информацию в процессе взаимодействия. В неживой природе под восприятием информации понимается включение информации в структуру в процессе обмена информацией с другими объектами, хранением – ее покой относительно структуры объекта, передачей – отделение элементов от структуры и пересылку другим объектам. Хранение соответствует связанной информации, под которой понимается информация, заключенная в структуре, организации объекта, восприятие и передача – свободной информации. Передача информации от отражаемого объекта к отражающему объекту происходит в форме сигнала. Для передачи информации нужна среда, передающая информацию, закодированную в форме сигнала. Сигнал обладает информационными свойствами при переработке информации в живой природе, обществе и технике. В неживой природе сигнальный характер взаимодействия не используется, поскольку в ней нет переработки информации. Здесь отражение имеет пассивный характер²⁷.

Коммуникация представляет собой обмен информацией, ее передачу. Исходя из того обстоятельства, что передача информации происходит в неживой и живой природе, обществе, технических системах, можно предположить существование разных видов коммуникации. Существует коммуникация в неживой и живой природе, техническая и социальная коммуникация. В кибернетике под коммуникацией понимается обмен информацией между техническими системами, которые могут принимать, накапливать, хранить, преобразовывать и передавать информацию. «Социальная коммуникация, – пишет А. В. Соколов, – есть движение смыслов в социальном времени и пространстве»²⁸. Социальная коммуникация основана на общении, социальном взаимодействии людей и их образований, отражении действительности сознанием, социальной информации.

Подводя итоги, следует отметить, что философский анализ коммуникации имеет теоретическое значение для ее понимания. С помощью категорий «взаимодействие», «отражение» и «информация» раскрывается содержание и сущность коммуникации. Взаимодействие выступает основой отражения, в процессе которого появляется информация, передаваемая в коммуникации. Вместе с тем при анализе коммуникации можно использовать такие философские категории, как бытие; материя; движение; пространство; время; отражение; сознание; знание; истина; структурность, тождество и различие; целое и часть; форма и содержание; сущность и явление; общее, особенное, единичное; детерминизм, причина и следствие; необходимость и случайность; закон; возможность и действительность; развитие; прогресс и регресс; противоположность; противоречие; количество; качество; мера; скачок; преемственность; отрицание и другие.

Контрольные вопросы

1. В каких направлениях философии дан анализ социальной коммуникации?

2. Какие аспекты социальной коммуникации рассматриваются в философских науках и разделах философии?

3. Какое существует различие между атрибутивным, функционально-кибернетическим и антропоцентрическим подходами в понимании коммуникации?

4. Как следует понимать коммуникацию как атрибут материи?

5. Каков механизм взаимосвязи взаимодействия, отражения, информации и коммуникации?

6. Какое существует различие между социальной информацией и знанием?

Глава 2
МЕСТО СОЦИОЛОГИИ КОММУНИКАЦИИ И СОЦИОЛОГИИ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ В СИСТЕМЕ НАУЧНОГО ЗНАНИЯ

Ключевые слова: коммуникация, массовая коммуникация, метод, объект, общесоциологическая теория, социология, специальная социологическая научная дисциплина, предмет, социальная коммуникация, социология коммуникации, социология массовой коммуникации, теория коммуникации.

В социологии анализ социальной коммуникации осуществляют две ее научные дисциплины – социология коммуникации и социология массовой коммуникации. Их объектом выступает социальная коммуникация, являющаяся одним из видов коммуникации. В. П. Конецкая рассматривает социальную коммуникацию в качестве предмета социологии коммуникации. Она пишет, что социология коммуникации изучает «функциональные особенности общения представителей различных социальных групп в плане их взаимодействия – передачи и получения смысловой и оценочной информации и в плане воздействия на их отношение к социальным ценностям данного общества и социума в целом»²⁹. Социология коммуникации изучает взаимодействие социальных и коммуникативных факторов в межличностной, групповой и массовой коммуникации, уровни коммуникации, виды коммуникативных систем, их единицы, социально значимые категории, частные функции социальной коммуникации. В ней акцент делается на социальном аспекте коммуникации, ее изучении в русле социологических исследований, во взаимосвязи с социологическими категориями. Данное В. П. Конецкой определение предмета социологии коммуникации повторяет С. В. Бориснев. По его мнению, предметом социологии коммуникации являются «функциональные особенности общения представителей различных социальных групп в процессе их взаимодействия (передачи и получения смысловой и оценочной информации) и в результате воздействия на их отношение к социальным ценностям данного общества и социума в целом»³⁰.

Наряду с социологией коммуникации существует социология массовой коммуникации. О. Г. Филатова отмечает, что социология массовой коммуникации изучает процессы функционирования и развития средств массовой коммуникации, социальную обусловленность и последовательность их деятельности. Ее объектом является массовая коммуникативная деятельность как социальный институт. Под массовой коммуникацией понимается процесс сообщения информации с помощью средств массовой коммуникации (печать, радио, кинематограф, телевидение) большим, рассредоточенным аудиториям с целью воздействия на оценки, мнения и поведения людей. Предмет социологи массовой коммуникации определяется как совокупность закономерностей массовой коммуникативной деятельности³¹. Т. В. Науменко считает, что в качестве объекта исследования социологии массовой коммуникации выступает массовая коммуникация как социальный процесс. Под ее предметом понимается совокупность основных понятий и проблем, способствующих обнаружению общих закономерностей массовой коммуникативной деятельности. Социология массовой коммуникации изучает объект массовой коммуникативной деятельности – массовую аудиторию, субъект этой деятельности, структуры массовых коммуникаций и способы их функционирования³².

Следовательно, различие между социологией коммуникации и социологией массовой коммуникации состоит, прежде всего, в том, какой вид социальной коммуникации исследует каждая из них. Если социология массовой коммуникации занимается изучением только массовой коммуникации, то социология коммуникации исследует межличностную, групповую и массовую коммуникацию.

Какое место занимают социология коммуникации и социология массовой коммуникации в структуре научного социологического знания? В социологии существуют эмпирический и теоретический уровни научного знания. Эмпирическое знание получается в процессе проведения конкретного эмпирического социологического исследования. К эмпирическому социологическому знанию относятся первичная социологическая информация, факты, классификации, статистические данные. Основу теоретического уровня социологического знания составляют гипотезы, концепции, теории. В социологии существуют общесоциологические теории и теории среднего уровня. Американский социолог Р. Мертон предложил выделить в социологии теорию среднего уровня, которая занимает промежуточное положение между общесоциологической теорией и конкретным эмпирическим социологическим исследованием. Принято выделять отраслевые и специальные социологические теории. Различие между ними состоит в том, что отраслевые социологические теории возникают на стыке социологии с другими науками (например, политическая, правовая, экономическая социология, социолингвистика). Так, например, социолингвистика возникла и развивается на стыке социологии и лингвистики. Будучи отраслевой социологической теорией, она изучает языковую социальную коммуникацию в контексте социальной природы языка, его социальные функции, механизм воздействия социальных факторов на язык, роль языка в общественной жизни. Специальные социологические теории отражают определенные области общественной жизни (например, социология семьи, образования, религии). Социология коммуникации и социология массовой коммуникации относятся к специальным социологическим теориям. Хотя в литературе можно встретить утверждение, что социология коммуникации и социология массовой коммуникации – это отраслевые социологические теории. По-видимому, это связано с тем, что не проводится четкого различия между отраслевыми и специальными социологическими теориями.

В социологии отсутствует единая общесоциологическая теория. Это создает определенные трудности в процессе взаимодействия между уровнями теоретического социологического знания. Некоторые социологи к общим социологическим теориям относит теорию общественных формаций К. Маркса, теорию социального действия М. Вебера, структурно-функциональную теорию Т. Парсонса, теорию обмена П. Блау³³. Авторы учебника «Основы теории коммуникации» отмечают, что «социальная коммуникация изучается общей социологической теорией. В теоретических построениях Н. Лумана, Ю. Хабермаса она становится основной категорией, предметом социологического исследования»³⁴. Для социологии коммуникации и социологии массовой коммуникации могут представлять научный интерес теоретические положения тех направлений и школ в социологии, в которых анализируется социальная коммуникация. Использовать их теоретические положения возможно при условии, что ученые-социологи принимают теоретико-методологические установки таких социологических направлений и школ.

В целом следует подчеркнуть, что теоретической основой социологии коммуникации и социологии массовой коммуникации является общая социология. «Социология изучает, – пишет Ф. И. Шарков, – функциональные особенности общения различных социальных групп, представляющие их взаимодействие, передачу, получение смысловой и оценочной информации с целью оказания воздействия на их взаимодействие, а также на отношение к социальным ценностям определенных сообществ и общества в целом. Социология также изучает взаимодействие социальных и коммуникативных факторов во внутригрупповой, межличностной и массовой коммуникации, уровни коммуникации, виды коммуникативных систем, их единицы, категории и частные функции социальной коммуникации. Для социолога важно исследование коммуникации как социально обусловленного процесса, в рамках которого формируются индивидуальные и групповые установки речевого поведения»³⁵. Т. В. Науменко отмечает, что общесоциологическая теория объясняет крупный фрагмент реальности, который изучается социологией массовой коммуникации. Таким фрагментом является массовая коммуникация как социальный процесс, подсистема общества³⁶.

Социология коммуникации и социология массовой коммуникации относятся к теоретическому знанию менее общего порядка сравнительно с общесоциологической теорией. Существует вертикальная связь между общесоциологической теорией, социологией коммуникации, социологией массовой коммуникации и конкретным эмпирическим социологическим исследованием. Социология коммуникации и социология массовой коммуникации призваны обобщить эмпирическое знание, полученное в конкретном эмпирическом социологическом исследовании, и одновременно они являются теоретической основой для его проведения. Обобщенное социологией коммуникации и социологией массовой коммуникации знание может быть использовано в общесоциологической теории. В свою очередь, в социологии коммуникации и социологии массовой коммуникации используется знание, содержащееся в общесоциологической теории.

Социология коммуникаций и социологии массовой коммуникации изучают социальную коммуникацию, используя социологические и некоторые психологические методы исследования. Ф. И. Шарков и А. А. Родионов дали содержательную характеристику методов сбора, обработки и анализа массовой информации. В социологии массовой коммуникации используются выборочный метод, контент-анализ, анкетный опрос, интервью, фокус-группы, наблюдение, социометрический тест, социометрические индексы, тест семантического дифференциала, бальные оценки, ранжирование, парные сравнения, кейс-стади, онлайновый опрос, эксперимент, измерение, группировка и эмпирическая типологизация, статистический, логлинейный, кластерный, корреляционный, факторный анализ³⁷.

Социология коммуникаций и социология массовой коммуникации имеют горизонтальные связи со специальными социологическими теориями, в которых исследуется социальная информация. Так, в работе А. А. Николаева «Социология управления» содержится глава о коммуникации в организациях. В ней раскрывается содержание коммуникации, излагаются научные подходы в исследовании коммуникативных процессов, модели процесса коммуникации, конфигурации и дефекты коммуникативных сетей³⁸.

Социология коммуникации и социология массовой коммуникации связаны с теорией коммуникации. По мнению авторов учебника «Основы теории коммуникации», теория коммуникации – самостоятельная научная дисциплина. Она является комплексной областью и сочетает результаты исследований наук, прежде всего, философии, социологии, психологии, политологии, культурологии, лингвистики, экономики, биологических и технических наук³⁹. Сложилось два подхода в понимании объекта теории коммуникации. Одни исследователи считают, что теория коммуникации в качестве своего объекта имеет социальную коммуникацию, другие признают в качестве объекта биологическую, техническую и социальную коммуникацию. «В самом широком смысле, – отмечают авторы учебника «Основы теории коммуникации», – теория коммуникации включает в себя все коммуникативное знание, представляя собой комплекс дисциплин, изучающих коммуникацию наряду со своим основным предметом, тогда как в более строгом значении теория коммуникации (или общая теория коммуникации) связана лишь с универсальными механизмами и закономерностями информационного обмена»⁴⁰. В учебнике выделяются три уровня обобщения коммуникативного знания. Высший уровень представлен общей теорией коммуникации, которая может претендовать на статус метатеории. Общая теория соответствует предельному (философскому) уровню обобщения. Она представляет собой теоретический синтез социально-коммуникативных, естественнонаучных и научно-технических знаний. Ее предметом является всеобщее в природных, социальных и технических системах коммуникационных связей. Второй уровень представляют общие теории социальной и биологической коммуникации, которые обеспечивают научный синтез и обобщение знаний соответственно в социальной и биологической коммуникации. Предметом общей теории социальной коммуникации являются законы социальной коммуникации, универсальные средства и механизмы информационного обмена в обществе. Третий уровень в биологической коммуникации образуют теории видовых и межвидовых коммуникаций, в социальной коммуникации – частные теории. Предмет частных теорий социальной коммуникации составляют коммуникативные аспекты различных сторон человеческой деятельности. К частным теориям относятся экономические, социологические, политологические, культурологические, психологические, лингвистические и технологические теории. В социологический цикл входят такие специальные дисциплины, как теория массовой коммуникации, теория межличностной коммуникации, теория групповой коммуникации, теория социального обмена, теория пропаганды⁴¹.

В предложенной схеме уровней обобщения коммуникативного знания вызывают возражения характеристика первого и третьего уровня. Общая теория коммуникации может рассматриваться как высший уровень обобщения коммуникативного знания, но она не соответствует предельному (философскому) уровню. Философия рассматривает всеобщее в материальном и духовном бытии, в отношении человека к бытию – неживой и живой природе, обществе, сознании, познании в качестве своего предмета исследования. Вряд ли есть необходимость необоснованно и искусственно поднимать статус общей теории коммуникации до уровня философии. Нельзя согласиться с отнесением к третьему уровню обобщения коммуникативного знания в социальной коммуникации социологической теории как частной теории. Социологические теории бывают не только частными, но и общими, общесоциологическими теориями.

Формируется наука коммуникология, которая, как отмечает Ф. И. Шарков, синтезирует в единое знание теорию коммуникации; теории различных коммуникаций; науки и научные направления, изучающие различные коммуникации; теорию и практику коммуникативной деятельности в различных сферах общества с помощью различных средств и с различными субъектами. Научным направлением коммуникологии является коммуникативистика. Она исследует зарождение и функционирование информационно-коммуникационных систем, способы их коммуникации с внешней общественной средой, гуманитарные аспекты развития информационных систем и средств, характер, формы, результаты их воздействия на общественную жизнь⁴². О. Л. Гнатюк рассматривает коммуникологию как интегративную науку, которая включает теории биологической, технической и социальной коммуникации. Биологическая коммуникация представляет собой коммуникацию способов связи в мире флоры и фауны, растений и между животными. В коммуникологии он выделяет гуманитарно-социальную коммуникологию, которая изучает социальную коммуникацию между людьми в обществе. Социальная коммуникация представляет собой движение знаний, эмоциональных переживаний, волевых воздействий; движение смыслов в социальном времени и пространстве»⁴³.

Знание, получаемое социологией коммуникации и социологией массовой коммуникации, может использоваться и синтезироваться в коммуникологии, в том числе в гуманитарно-социальной коммуникологии. Вместе с тем социология коммуникации и социология массовой коммуникации остаются специальными социологическими научными теориями.

Подводя итоги, следует отметить, что существует тесная вертикальная связь между общесоциологической теорией, социологией коммуникации, социологией массовой коммуникации и конкретным эмпирическим социологическим исследованием, горизонтальная связь между социологией коммуникации, социологией массовой коммуникации и другими социологическими теориями. Вместе с тем нужно получить научное обоснование ответа на вопрос о том, существуют ли социология коммуникации и социология массовой коммуникации в качестве взаимосвязанных, но относительно самостоятельных научных социологических дисциплин или они должны быть интегрированы в одну научную социологическую дисциплину. Необходимы дальнейшие научные исследования о связи социологии коммуникации и социологии массовой коммуникации с коммуникологией.

Контрольные вопросы

1. Какое существует различие между социологией коммуникации и социологией массовой коммуникации?

2. Какое место занимают социология коммуникации и социология массовой коммуникации в структуре научного социологического знания?

3. Каким образом осуществляется взаимодействие социологии коммуникации и социологии массовой коммуникации с общесоциологической теорией и эмпирическим социологическим исследованием?

4. Какие социологические и психологические методы исследования используются в социологии коммуникации и социологии массовой коммуникации?

5. Какая существует связь социологии коммуникации и социологии массовой коммуникации с другими специальными социологическими теориями?

6. Какая существует связь социологии коммуникации и социологии массовой коммуникации с теорией коммуникации?

7. Можно утверждать о наличии науки «Коммуникология»?

Глава 3
СОЦИАЛЬНАЯ КОММУНИКАЦИЯ В ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Ключевые слова: государственная социальная политика, информация, объект, правовое обеспечение социальной коммуникации, социальная коммуникация, социальная политика, субъект.

Государственная социальная политика представляет собой деятельность государства по установлению, сохранению и изменению социального положения, удовлетворению социальных потребностей, согласованию интересов, предоставлению социальных прав, гарантий и услуг, перераспределению ресурсов для достижения и поддержания благополучия, повышению уровня и качества жизни, решению социальных проблем. Она формируется и реализуется на федеральном и региональном уровне. Федеральный уровень представлен Российской Федерацией, региональный – ее субъектом. Проведение социальной политики государства предусматривает социальную коммуникацию между ее субъектами и объектами. В самом общем виде ее объектами выступают люди, объединенные в социальные общности, группы, слои. Субъектами являются глава государства – Президент Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровне. На федеральном уровне к ним относятся Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство, министерства: труда и социальной защиты; здравоохранения; культуры; образования; спорта, входящие в социальный блок. В качестве субъектов государственной социальной политики выступают федеральные службы по надзору в сфере: здравоохранения; образования и науки; труду и занятости; федеральные агентства: медико-биологическое; по туризму; делам молодежи; федеральные фонды социального страхования: пенсионный; социального страхования; обязательного медицинского страхования.

Социальная коммуникация субъектов и объектов государственной социальной политики предполагает информационную открытость. Происходит передача информации от субъекта к объекту. Информация о государственной социальной политике содержится в нормативных правовых актах – кодексах, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, нормативных правовых актах министерств социального блока. Они публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации, Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, «Российской» и «Парламентской» газетах, размещаются в информационно-правовом портале «Гарант», на сайте компании «КонсультантПлюс», в справочно-правовых системах «Гарант» и «КонсультантПлюс». Нормативные правовые акты, другие документы и информация о государственной социальной политике, в формировании и реализации которой участвуют Президент, Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство, министерства социального блока, размещаются на их официальных сайтах на сервере органов государственной власти Российской Федерации, официальном интернет-портале правовой информации в государственной системе правовой информации. На интернет-портале государственных программ размещены государственные социальные программы, предназначенные для достижения нового качества жизни. Среди них следует назвать государственные программы социальной поддержки граждан, программу «Доступная среда» на 2011–2015 гг.; программы содействия занятости населения; обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации; развития пенсионной системы на 2017–2025 гг., развития здравоохранения; развития образования на 2013–2020 гг.; развития культуры и туризма на 2013–2020 гг.; развития физической культуры и спорта. Министерства социального блока размещают на своих сайтах информацию о социальной политике государства и развитии социальной сферы, отрасли которой они регулируют. Так, например, на сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации размещается информация по основным направлениям его деятельности в области трудовых отношений, занятости населения, социальной защиты, пенсионного обеспечения. Министерство осуществляет функции по выработке, реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этих сферах. На сайте размещается информация об оплате, условиях и охране труда, социальном партнерстве и трудовых отношениях, занятости и безработице, трудовой миграции, демографии, уровне жизни и доходах, социальной защите и социальном обслуживании населения, социальном страховании, оказании протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведении медико-социальной экспертизы, пенсионном обеспечении.

Сервер органов государственной власти Российской Федерации содержит информацию о социальной политике, реализуемой региональными органами государственной власти. В сети Интернет субъекты Российской Федерации имеют официальные порталы, сайты, серверы. Так, например, на портале органов государственной власти Тюменской области размещается информация о проводимой в регионе социальной политике. Размещена информация о новостях социальной политики; трудовых отношениях; рынке труда для граждан и работодателей; мерах социальной защиты, по улучшению положения детей и их защиты; реабилитации инвалидов; социальному обслуживанию; опеке, попечительству и охране прав детства; организации отдыха и оздоровления населения; охране труда; социальном контракте, учреждениях и организациях социальной отрасли; едином реестре учреждений и организаций с постоянным и круглосуточным пребыванием людей; областных департаментах социального развития, труда и занятости населения.

Значительное место в предоставлении информации субъектам и объектам социальной политики принадлежит Федеральной службе государственной статистики. На ее сайте размещается официальная статистическая информация о реализации социальной политики государства. Статистическая информация также публикуется в ее изданиях – статистических сборниках и бюллетенях. Среди них следует назвать статистические сборники «Российский статистический ежегодник»; «Россия в цифрах»; «Россия. Статистический справочник»; «Социальное положение и уровень жизни населения России»; «Труд и занятость в России»; «Экономическая активность населения России», «Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России», статистические бюллетени «Обследование населения по проблемам занятости»; «Просроченная задолженность по заработной плате»; «Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан». Федеральная служба государственной статистики проводит статистический мониторинг бедности. Мониторинг проводится для получения характеристик уровня и профиля бедности, тенденций изменения положения малоимущего (бедного) населения в целом по стране и в регионах. Данные статистического мониторинга публикуются в статистическом бюллетене «Социально-экономические индикаторы бедности».

Органы государственной власти в соответствии с полномочиями могут оказывать информационную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям. Некоммерческая организация может создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей людей, защиты прав, законных интересов людей и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, в иных целях, направленных на достижение общественных благ⁴⁴. Некоммерческие организации являются социально ориентированными, если они созданы в предусмотренных федеральным законом формах и осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем и развитие гражданского общества. Информационная поддержка оказывается социально ориентированным некоммерческим организациям путем создания федеральных, региональных, муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечения их функционирования для реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В субъектах Российской Федерации существуют целевые программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в которых предусмотрена информационная поддержка. Она включает мероприятия, направленные на пропаганду и популяризацию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества. Информация о проводимых ими социально значимых мероприятиях размещается в средствах массовой информации, осуществляется социальная реклама.

Социальная коммуникация в проведении государственной социальной политики предполагает получение информации от ее объектов федеральными и региональными органами государственной власти. Она осуществляется путем обращения и информационных запросов граждан в эти органы. Ведется прием граждан, рассматриваются их письменные и электронные обращения и запросы по государственной социальной политике.

В социальной коммуникации в процессе реализации государственной социальной политики используются данные эмпирических социологических исследований. Исследования по актуальным проблемам государственной социальной политики проводят автономная некоммерческая организация «Аналитический центр Юрия Левады», Всероссийский центр изучения общественного мнения, фонд «Общественное мнение».

Федеральные законы и нормативные правовые акты устанавливают основы правового обеспечения социальной коммуникации в проведении социальной политики государства. Рассмотрим специфику правового обеспечения социальной коммуникации в таких направлениях социальной политики государства, как содействие занятости населения; охрана труда; государственное пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; государственная социальная помощь; обязательное социальное страхование.

Под занятостью понимается деятельность человека, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, ему заработок, трудовой доход. В содействии занятости населения и защите от безработицы основу правового обеспечения коммуникации составляет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) «О занятости населения в Российской Федерации»⁴⁵. В соответствии с законом федеральный орган исполнительной власти в области содействия занятости населения осуществляет информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Закон определяет полномочия региональных органов государственной власти в области содействия занятости населения. К ним относятся: информирование о положении на рынке труда в регионе; формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на информирование российских граждан, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, предусматривающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В области охраны труда правовое обеспечение коммуникации основано на Трудовом кодексе Российской Федерации⁴⁶. Одним из основных направлений государственной политики является обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда. Региональные органы исполнительной власти в области охраны труда организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей. Работодатель обязан обеспечить предоставление федеральным и региональным органам исполнительной власти в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства информации, необходимой для осуществления ими своих полномочий. Работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов. Работодатель обязан обеспечить работников данной информацией, а также информацией о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» граждане могут обращаться с заявлениями по установлению, выплате и доставке пенсии по государственному пенсионному обеспечению⁴⁷. Они могут обращаться непосредственно в орган пенсионного обеспечения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства, если между органом пенсионного обеспечения и многофункциональным центром заключено соглашение о взаимодействии, подача заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре. Обращение может быть представлено в форме электронного документа, который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» является основой правового обеспечения социальной коммуникации в социальном обслуживании⁴⁸. Социальное обслуживание граждан представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Федеральный закон определяет полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг в информационном обеспечении. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления информации, на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети Интернет; утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг; обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг. Данная информация включает предоставление бесплатного доступа к ней, который обеспечивают поставщики социальных услуг. Они обязаны предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно. Бесплатный доступ к информации может быть обеспечен через средства массовой информации, размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет. Получатели социальных услуг имеют право на получение бесплатно в доступной форме данной информации. Они обязаны своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг.

Получатель социальных услуг вначале обращается с заявлением в письменной или электронной форме в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о рассмотрении вопроса о предоставлении ему социального обслуживания. После того, как его признают нуждающимся в социальном обслуживании, он осуществляет социальную коммуникацию с поставщиком социальных услуг, заключая договор о предоставлении социальных услуг. Составляется индивидуальная программа, в которой указываются форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки, перечень предоставления социальных услуг. Дальнейшая социальная коммуникация происходит в процессе непосредственного социального обслуживания.

Поставщики социальных услуг имеют право запрашивать соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и получать от них информацию, необходимую для организации социального обслуживания; быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации; получать информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг. Они обязаны использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с требованиями о защите персональных данных; предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг. Поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности. Они обеспечивают доступ к данным ресурсам, размещая их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети Интернет, на официальном сайте организации социального обслуживания. При этом должна обеспечиваться информационная открытость поставщиков социальных услуг.

В сфере социального обслуживания имеются информационные системы. Эти системы осуществляют сбор, хранение, обработку и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг. Информация, содержащаяся в информационных системах, используется для мониторинга и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Реестр поставщиков формируется в субъекте Российской Федерации. Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков осуществляется на добровольной основе. Реестр поставщиков размещается на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в сети Интернет. Поставщик социальных услуг с момента его включения в реестр поставщиков несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре. Регистр получателей социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг.

В федеральном законе особое внимание уделяется конфиденциальности информации о получателе социальных услуг. Не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг людьми, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и иных обязанностей. Разглашение информации о получателях социальных услуг влечет за собой ответственность. С согласия получателя социальных услуг или его законного представителя, данного в письменной форме, допускается передача информации о получателе социальных услуг другим людям, в том числе должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его законного представителя, включая средства массовой информации и официальный сайт поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя допускается:

• по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством либо по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;

• по запросу иных органов, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;

• при обработке персональных данных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при регистрации субъекта персональных данных на едином портале и региональных порталах государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

• в иных установленных законодательством случаях.

Государственная социальная помощь связана с предоставлением малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» выступает в качестве базы правого обеспечения социальной коммуникации в области получения государственной социальной помощи⁴⁹. Для обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, существует Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Региональные органы исполнительной власти передают безвозмездно персональные данные, необходимые для ведения Федерального регистра в орган, уполномоченный осуществлять его ведение. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны соблюдать конфиденциальность полученных персональных данных и обеспечивать их безопасность при обработке.

Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Правовое обеспечение социальной коммуникации в области обязательного социального страхования осуществляется на основе нескольких федеральных законов. В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» застрахованные лица имеют право на получение информации о деятельности страховщиков и страхователей⁵⁰. Страховщики обязаны: