Kitobni o'qish: «Государственное и муниципальное управление», sahifa 4

9. Принципы государственного управления

1. Реализация целей государственного управления основывается на базисных положениях, которые заключаются в его принципах. По природе принципы объективны, познаваемы и функциональны. В отличие от закономерностей, действующих независимо от воли, сознания и пожеланий отдельных людей, принципы устанавливаются и реализуются в результате сознательно-познавательной и интеллектуально-конструктивной деятельности людей.

Принципы государственного управления – научно обоснованные и законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится, функционирует и развивается целостная система государственного управления.

• Принципы государственного управления – это фундаментальные идеи и положения, отражающие наиболее существенные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи властвования и государственного управления. Они характеризуют наиболее устойчивые отношения и связи; носят общий характер, охватывают преимущественно те отношения и взаимосвязи, которые присущи управлению как целостному социальному явлению.

К отличительным свойствам принципов государственного управления относятся их диалектичность и системность.

• Последовательная реализация принципов – основа высокоэффективного функционирования государственного аппарата.

2. В современной науке принципы управления подразделяют на общие, специальные и частные. Первые раскрывают сущностно-содержательную, общецелевую направленность государственного управления, вторые – ее организационно-технологическую сторону, третьи – особенности руководства деятельностью отдельных участников управленческого процесса.

В общие принципы входят принципы системности, объективности, демократизма, оптимальности, информационной достаточности, стимулирования и др. Их можно подразделить на социально-ценностные (демократизм, законность, федерализм, социальная ориентированность, гуманизм, нравственность) и социально-функциональные (научной обоснованности, правовой упорядоченности, разделения власти, информационной достаточности).

3. Принцип демократизма заключается в реальной реализации народовластия, в открытости и гласности государственно-управленческой деятельности; в политическом, идеологическом и экономическом плюрализме.

Рациональное управление делами общества и государства невозможно без сильного его правового обеспечения, причем на принципах законности и прочного правопорядка. Принцип законности конкретизируется в ряде требований: верховенстве закона; гарантированности конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществлении государственных властно-управленческих функций исключительно на основе законов и соответствующих подзаконных актов; верховенстве Конституции и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами и т. д.

4. Принцип разделения власти создает гарантии надежности системы государственного управления, придает ему необходимую строгость, гибкость и динамизм даже при возникновении кризисных ситуаций. Однако действенность этого принципа в полной мере реализуется лишь тогда, когда он подкреплен наличием эффективного механизма «сдержек и противовесов».

В настоящее время в практике политического управления в условиях многонационального государства особое значение имеет принцип федерализма. Суть его заключается в наиболее эффективном использовании региональных возможностей путем разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации (особенно, если речь идет о крупном государстве, составляющие части которого значительно различаются между собой).

5. Принцип социальности – ориентация государственно-управленческой деятельности на создание необходимых и достаточных условий для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого потенциала каждой личности.

Существуют следующие основные критерии социальности управления: соблюдение прав и свобод человека; проведение активной и сильной социальной политики; обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности; гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления; соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства и т. п.

Принцип гуманизма (нравственности) – признание человека в качестве высшей ценности для государства, его ориентированность на защиту достоинства человека и его прав на свободное развитие.

6. На основе специальных принципов осуществляется конкретная повседневная организационно-распорядительная и административно-управленческая деятельность органов государственной власти.

Принцип иерархичности означает ответственность нижестоящих структур перед вышестоящими. Каждый работник (должностное лицо) административной иерархии отвечает за весь доверенный ему участок работы и работу подчиненных ему лиц. Только так формируется ступенчатая цепочка, звенья которой контролируются в иерархической последовательности, а их деятельность оперативно корректируется вышестоящими структурами.

Принцип оптимального сочетания централизма и децентрализма позволяет избежать анархии, нормативно установить определенные пределы «самодеятельности». Принцип также создает благоприятные условия для творчества и развития здоровой конкуренции на местах, гарантирует защиту законных прав нижестоящих структур.

Принцип сочетания федерального, регионального государственного управления и местного самоуправления выступает как бы оборотной стороной принципа федерализма и разграничения предметов ведения, обеспечивая единство управления при его децентрализации.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью позволяет повысить уровень ответственности должностных лиц и привлечь к выработке управленческих решений работников разного уровня.

Принцип персональной ответственности включает в себя все виды личной ответственности и реализуется с помощью соответствующих мер принуждения, а в случае необходимости – наказания за неисполнение или некачественное исполнение принятого решения.

7. Частные принципы применяются в различных подсистемах государственного управления (политике, сфере регулирования рыночных отношений, системе государственной службы, дипломатии и др.).

10. Формы государственно-управленческой деятельности

1. Формы управленческой деятельности – наиболее важный элемент управленческого процесса. Посредством этих форм на практике опредмечивается управленческая компетенция государства, его органов и должностных лиц.

Форма управленческой деятельности – внешнее, постоянное, типизированное выражение практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций.

Выделяют правовые, организационно-правовые и организационные формы государственно-управленческой деятельности.

Правовые формы государственно-управленческой деятельности – формы, посредством которых реализуются конституционные полномочия государства, фиксируются и реализуются его управленческие решения.

2. В современной практике государственного управления существует несколько видов правовых форм:

• законодательствование – установление в законодательном порядке принципов и правил, определяющих технологии управленческой деятельности, поведение и деятельность физических и юридических лиц, организаций, учреждений и предприятий, общества и всех его подсистем. Реализуется путем проведения общенациональных и региональных референдумов, принятия федеральных законов и законов субъектов федерации, общеобязательных решений представительных органов местного самоуправления;

• организационно-распорядительная деятельность в правовых формах – управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, предполагающая издание официальных управленческих решений в форме указов, постановлений, приказов, решений, директив, распоряжений, предписаний, инструкций и т. д.;

• правосудие – судебное рассмотрение и разрешение в соответствующих процессуальных формах споров и конфликтов, возникающих между гражданами, органами государства, социальными структурами, физическими и юридическими лицами в процессе реализации управленческих решений. Решения судов (постановления, определения, решения, приговоры после вступления их в юридическую силу) должны исполняться всеми субъектами общественных отношений, независимо от их статуса, места нахождения, финансового положения и т. д.;

• контроль, осуществляемый в форме инспектирования, оперативных и плановых ревизий, комиссионного изучения положения дел на местах и т. д. Контрольной деятельностью занимаются органы исполнительной власти, прокурорские структуры, судебные органы, аудиторы счетных палат, специальные инспекции, омбудсмены.

Для того чтобы управленческие решения носили официальный характер, они должны приниматься в установленном порядке и оформляться в виде соответствующих правовых актов.

3. Все организационно – правовые формы государственно-управленческой деятельности являются юридически корректными в том и только в том случае, если они разработаны и реализуются в рамках утвержденных организационно-процессуальных процедур.

Выделяют следующие основные виды организационно-правовых форм государственно-управленческой деятельности:

• организационные действия – реорганизация, реструктуризация и диверсификация, национализация и разгосударствление, приватизация и процедуры банкротства;

• организационные структуры – комитеты, комиссии, рабочие группы, советы.

Процессуальные процедуры закрепляются в кодексах, уставах, положениях, регламентах и инструкциях.

4. Организационные формы управления связаны с осуществлением определенных коллективных и индивидуальных оперативно-организационных и материально-технических действий и операций. В отличие от правовых форм, организационные формы практически не влекут юридических последствий.

В государственно-управленческой практике существуют следующие виды организационных форм:

• мероприятия научного и научно-практического характера – саммиты, конференции, симпозиумы, семинары, «круглые столы», парламентские слушания;

• мероприятия оперативного характера – совещания, заседания, консультации, оперативки, инструктажи, пресс-конференции, брифинги;

• операции по материально-техническому и финансовому обеспечению управленческой деятельности;

• получение, регистрация и распространение управленческой информации;

• пропагандистские мероприятия, направленные на разъяснение принятых управленческих решений и формирование нужного общественного мнения.