Kitobni o'qish: «Национальная экономика»

I. Общие аспекты функционирования национальной экономики России

Вопрос 1 Предмет, методы и функции курса национальной экономики

Ответ

В рамках курса национальной экономики изучаются явления и процессы, связанные с функционированием экономической системы определенной страны. Кроме этого, в рамках предмета национальной экономики отчасти рассматриваются проблемы эволюции, а также перспектив развития хозяйственной системы страны.

Деление экономической науки на микроэкономическую и макроэкономическую составляющие, сложившееся в середине прошлого века, отводит предмету «национальная экономика» особое место в разделе «макроэкономика» как рассматривающему один из наиболее крупных хозяйственных объектов – хозяйство страны в целом. Таким образом, национальная экономика фактически является составной частью экономической теории как фундаментальной науки о хозяйстве.

Проблемы, изучаемые в рамках национальной экономики, являются также объектом для изучения других научных дисциплин – демографии, экологии, политологии, регионалистики, экономической истории.

Особенно тесно связан с национальной экономикой предмет экономической географии, в рамках которой изучаются фактически те же самые проблемы, за исключением финансовой составляющей хозяйственной системы.

Внутреннее членение предмета национальной экономики не является общепринятым и устоявшимся; тем не менее можно выделить в структуре науки такие разделы, как «природно-ресурсный потенциал страны», «отраслевая структура национальной экономики», «финансовая система страны», «экономические районы страны».

Имеется термин-синоним, которым также можно обозначать национальную экономику, – в зависимости от государства, хозяйственная система которого подвергается анализу, можно говорить об экономике России (как в данном случае) или об экономике любой другой страны.

В рамках изучения национальной экономики используются общенаучные методы исследований – такие, как индукция и дедукция, экономико-математическое моделирование. Важнейшую роль играет сбор и обработка статистической информации, являющейся основой для межрегиональных сравнений. Использование экспериментального метода в рамках национальной экономики, как, впрочем, и вообще в макроэкономике, является затруднительным, поскольку в данном случае достаточно сложно создать условия, необходимые для чистоты эксперимента.

К числу основных функций национальной экономики относятся познавательная, прогностическая, прагматическая (практическая), а также связанная с последней нормативная функция. Она выражается в том, что ученый, вооруженный знанием экономических процессов, происходящих в стране, в состоянии предлагать способы решения тех или иных проблем, возникающих в процессе функционирования хозяйственной системы.

В качестве особой функции многие ученые выделяют также этическую функцию, выражающуюся в выявлении особых принципов и норм поведения как макро-, так и микросубъектов в рамках их взаимодействия на национальном рынке.

Вопрос 2 Концепция национальной экономии Ф. Листа

Ответ

Теоретическая концепция национальной экономии была сформулирована немецким экономистом первой половины XIX в. Фридрихом Листом (Friedrich List) 1789–1846 гг. в работе «Национальная система политической экономии» (Das nationale System derpolitischen Ökonomie, 1841 г.).

Немецкий ученый проводил различие между национальной и космополитической экономией, «которая учит, как может обеспечить себе благосостояние весь человеческий род».¹ Ф. Лист считает, что политэкономия классиков является по сути космополитической, предлагающей универсальные рецепты универсального развития для всех стран. Ученый вводит в экономическую науку идею национальных особенностей экономики, изучением которых и должна заниматься наука национальная экономия.

В своей основной работе немецкий экономист критикует классиков за то, что они говорили о фритредерской торговой политике как о некоем абсолюте. Ф. Лист пытается доказать, что фритредерство годится лишь для очень развитых стран (как Англия в XIX в.) и для отсталых государств. Страны же среднего уровня развития экономики нуждаются в протекционистской политике (например, Россия и Германия). Немецкий ученый излагает интересный вариант развития хозяйства в ведущих государствах (Италии, Нидерландах, Великобритании, Испании, Португалии, Франции, Германии, России, США).

Вместо принципа «экономической свободы» ученый выдвигает принцип «промышленного воспитания нации». Нация рассматривается немецким экономистом как целостная система с точки зрения языка, нравов, исторического развития и государственного устройства. Экономика является второстепенной составляющей развития нации. Ф. Лист полагает, что отдельные поколения должны жертвовать своим благосостоянием ради развития и сохранения нации. Он также предлагает возродить протекционистскую политику, защищая неразвитые отрасли экономики.

Ф. Лист полагает, что нация должна иметь одинаково развитые производительные силы в сельском хозяйстве, промышленности и внешней торговле. Необходимо развитие морского и железнодорожного транспорта, совершенствование технических знаний и умений. Производительные силы в концепции Ф. Листа занимают более важное место, нежели потребительские блага, которые могут быть произведены при заданном уровне производительных сил. Весьма важную роль играет в его системе индустриализация: «Лист склонен отождествлять сельское хозяйство с бедностью и низким уровнем культуры, в то время как промышленность и урбанизация приносят благосостояние и культурные достижения».²

К производительным силам он относит кроме собственно экономических учреждений суд присяжных, парламентское правительство, свободу мысли, совести, печати, контроль администрации.

Ф. Лист полагал, что меркантилистская теоретическая система является более верной, чем классическая теория. Главным недостатком классической системы является то, что она пропагандирует индивидуализм и космополитизм, оставляя за пределами анализа экономические проблемы нации.

Немецкий ученый разработал представление о том, что страна, отсталая в экономическом развитии, должна пользоваться не сегодняшним опытом стран, достигших определенных успехов, а их опытом в прошлом, когда и их экономика находилась в плачевном состоянии.

Он признает главным фактором возникновения земельной ренты не различия в плодородии земель, а отдаленность от рынков сбыта.

Различия в экономической политике государств зависят, согласно Ф. Листу, от их географического положения. Так, Англия за счет своего островного положения, а также того, что ей не требуется большая армия, нуждается в свободной торговле. Для государства, подобного Германии, расположенного на континенте, раздробленного на отдельные полунезависимые государства, более полезным является протекционизм.

Ф. Лист отмечал, что для Германии фритредерская политика внешней торговли будет иметь негативный характер, что выгоды, приносимые свободной внешней торговлей, менее значительны, чем причиняемый ею вред.

Министр финансов России граф С. Ю. Витте опубликовал работу «По поводу национализма. Национальная экономия и Фридрих Лист» (2-е изд., 1912 г.), являющуюся, по существу, рефератом книги немецкого ученого. На русском языке книга была издана в 1891 (СПб., изд. А. Э. Мартенс, перев. под ред. К. В. Трубникова) и в 2005 гг. (первые две части, М.: Европа).

Вопрос 3 Экономика россии: общая характеристика

Ответ

В 2006 г. Россия занимала 11-е место в мире и 6-е в Европе по объему ВВП – $979,1 млрд или 26,621 трлн руб. (СССР в 1950 г. занимал 2-е место; Российская империя в 1913 г. – 5-е). По показателю ВВП в пересчете на паритет покупательной способности РФ замыкает мировую десятку – $1,576 трлн В 2006 г. был достигнут рост ВВП на 6,6 % (49-е место в мире).

По объему ВВП на душу населения РФ находится на 59-м месте – $6856.

Уровень инфляции в 2006 г. составил 9 % (в 2005 г. – 11 %; в 2000 г. – 20 %).

В сфере услуг создается 58,2 % ВВП, индустрия дает 36,6 %, аграрный сектор – 5,3 %.

Объем российской рабочей силы составляет 73,88 млн человек. За чертой бедности находится 7,8 % населения; 60,1 % работающих заняты в сфере услуг; 21,9 % – в промышленности; 10,8 % в сельском хозяйстве. Уровень безработицы – 6,6 %.

Главные отрасли российской экономики: добыча полезных ископаемых, машиностроение (тяжелое, общее, среднее, а также производство приборов, инструментов, станков), черная и цветная металлургия, оборонная промышленность; судостроение; строительство; лесная промышленность, текстильное производство; пищевая промышленность.

Экспорт РФ в 2006 г. составил $301,9 млрд. Основные партнеры России по экспорту: Нидерланды – 11,8 %, Италия – 8,3 %, Германия – 8,1 %. Объем российского импорта – $137,5 млрд. Основные партнеры по импорту: Германия – 13,6 %, Китай – 9,3 % и Украина – 6,6 %. Важнейшие виды экспортируемой продукции: сырая нефть – 33,9 % от общего объема экспорта; нефтепродукты – 14,8 %; природный газ – 14,5 %. Основные импортируемые товары: машины и оборудование (кроме автомобилей) – 35,7 %; легковые автомобили – 9,2 %; медикаменты – 2,9 %.

Государственный долг РФ в 2006 г. составлял 1028 млрд руб. Размер внешнего долга – $52 млрд. Доходы бюджета равнялись $222,2 млрд, расходы – $157,3 млрд.

Удельный вес растениеводства (земледелия) в общем объеме продукции сельского хозяйства – примерно 40 %; соответственно 60 % продукта в аграрной сфере приходится на долю промышленности. Основные сельхозкультуры: зерновые, сахарная свекла, подсолнечник, картофель, лен.

Оборот розничной торговли РФ в 2005 г. составил 6,934 трлн руб.; из них на стационарную торговлю пришлось 79 %, на рыночную торговлю – 21 %. Доля продовольственных товаров в общем торговом обороте равна 46 %, доля непродовольственных товаров – 54 %.

Общий объем инвестиционных расходов в 2005 г. составил $121 млрд, из них иностранных инвестиций – $53,65 млрд.

На 01.07.2007 г. объем международных резервных активов РФ составлял $405,84 млрд (3-е место в мире), в том числе резервных активов в иностранной валюте – $298,5 млрд, в золоте – $8,4 млрд.

По протяженности железных дорог РФ занимает 2-е место в мире; по протяженности автодорог – 10-е, по количеству аэропортов – 4-е.

Вопрос 4 Органы власти, осуществляющие регулирование экономики

Ответ

К основным федеральным органам власти, в чьи функции входит регулирование экономических процессов в стране, относятся:

• Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России);

• Федеральное агентство по государственным резервам России (Росрезерв);

• Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом России (Росимущество);

• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости России (Роснедвижимость);

• Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами России (РосОЭЗ);

• Российский фонд федерального имущества (РФФИ);

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);

• Федеральная служба по тарифам (ФСТ России).

При этом Росрезерв, Росимущество, Роснедвижимость, РосОЭЗ и РФФИ являются ведомствами, подчиненными Минэкономразвития.

Основные функции Минэкономразвития:

• выработка государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере экономического развития;

• регулирование внешнеэкономической деятельности, торговли, государственной статистики, тарифов естественных монополий;

• управление федеральным имуществом;

• управление государственным материальным резервом.

Росрезерв (рис. 1) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.³

Основные функции Росимущества:

• осуществление полномочий собственника имущества государственных унитарных предприятий;

Рис. 1. Эмблема Росрезерва

• ведение реестра федерального имущества;

• разграничение государственной собственности на землю;

• осуществление полномочий собственника казенного имущества;

• исполнение полномочий государственного финансового контрольного органа.

Среди основных направлений деятельности Роснедвижимости:

• кадастровая оценка объектов недвижимости;

• мониторинг земель, землеустройство и территориальное планирование;

• государственный земельный контроль;

• технический учет и инвентаризация объектов капитального строительства.

Основные функции РосОЭЗ:

• оказание государственных услуг и осуществление правоприменительных функций в сфере управления особыми экономическими зонами;

• контроль за выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.⁴

РФФИ является учреждением, осуществляющим продажу приватизируемого федерального имущества, реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства.⁵

ФАС России основана в 2004 г. в качестве основного правопреемника ликвидированного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Основные направления деятельности службы:

• проведение государственной политики развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;

• осуществление контроля за размещением госзаказов;

• осуществление контроля над деятельностью естественных монополий;

• осуществление контроля над экономической концентрацией.

• осуществление контроля над рекламной деятельностью.

ФСТ России уполномочена осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением.⁶

Вопрос 5 Уровень жизни и социальная защита населения

Ответ

Для того чтобы выяснить уровень жизни (благосостояние) населения страны, недостаточно измерить валовой внутренний продукт в расчете на душу населения. Поэтому необходимо также учитывать степень дифференциации доходов в масштабах всей страны: низкие показатели дифференциации при условии высоких средних объемов ВВП обеспечивают достаточно высокий уровень жизни большей части населения, за исключением неизбежных в каждой стране маргинальных слоев (нищих, бродяг, люмпенов и пр.).

В РФ в последние годы происходит постепенное увеличение значения коэффициента Джини: 2000 г. – 0,395; 2001 и 2002 гг. – 0,398; 2003 г. – 0,402; 2004 г. – 0,406; 2005 г. – 0,405. Данные цифры свидетельствуют о росте дифференциации населения по доходам.

В 2002 г. в РФ 40,3 % населения получали доходы в размере менее чем 2500 руб.; в 2006 г. таких людей осталось 7,6 % (рис. 2).

Рис. 2. Распределение на население по величине среднедушевых денежных доходов в 2006 г. (%)⁷ Обозначение на рисунке: 1 – население с доходами до 2500 руб. в месяц; 2 – население с доходами в интервале от 2500 до 4500 руб.; 3 – от 4500 до 8 тыс. руб.; 4 – от 8 тыс. до 12 тыс. руб.; 5 – свыше 12 тыс. руб.

Нищета начинается в том случае, если заработка работника не хватает на обеспечение физиологического минимума, т. е. приобретения определенного набора товаров и услуг, необходимых для физического выживания человека. Например, согласно расчетам Министерства труда РФ, месячный физиологический минимум для пенсионеров включает: хлеб и хлебопродукты – 8,3 кг, картофель – 6,7 кг, мясо и мясопродукты – 3,9 кг (всего 9 продуктов питания) плюс лекарства и квартплата.

В число основных индикаторов благосостояния населения помимо уровня текущих доходов входят:⁸

• уровень оплаты труда;

• обеспеченность жильем (домом, квартирой, дачей, виллой, бунгало, шале);

• обеспеченность товарами долговременного пользования (автомобилями, телевизорами, компьютерами, видео– и аудиовоспроизводящей и записывающей аппаратурой, телефонами, холодильниками, стиральными машинами);

• наличие и доступность здравоохранительных учреждений;

• доступность образования (включая гарантированное государственное бесплатное образование для талантливых детей);

• доступность книг и других источников информации, возможность пользоваться культурным богатством общества (музеями, библиотеками, театрами);

• возможности для полноценного отдыха и туризма;

• обеспеченность калорийным и безопасным для здоровья питанием;

• наличие низкого уровня преступности;

• положительный характер демографических показателей (длительная продолжительность жизни, низкий уровень разводов и т. п.);

• положительная динамика экологической обстановки (чистый воздух, незагрязненные водоемы);

• политическая и экономическая свобода (наличие гражданских привилегий и прав).

Объем среднедушевых денежных доходов в РФ постепенно увеличивается (рис. 3).

Рис. 3. Среднедушевые денежные доходы населения в месяц (руб.)

Обозначения на рисунке: 1 – 2000 г.; 2 – 2001 г.; 3 – 2002 г.; 4 – 2003 г.; 5 – 2004 г.; 6 – 2005 г.; 7 – 2006 г.

Социальная защита населения представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека с момента рождения до смерти.

Система социальной защиты включает следующие элементы:

• социальное обеспечение;

• предоставление социальных гарантий (например, гарантированную минимальную оплату труда);

• социальное страхование;

• социальная поддержка (в денежной и натуральной форме).

Объектами социального обеспечения являются прежде всего неработающие и малообеспеченные слои населения. К проявлениям социального обеспечения относится выплата трансфертных платежей: пенсий, в том числе по инвалидности; пособий (по уходу за ребенком, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), стипендий.

Социальной защитой обеспечиваются не только неработающие слои населения, но и трудящиеся. В частности, к мерам социальной защиты относятся нормы максимальной продолжительности рабочего времени; минимальной продолжительности отпусков; предельно допустимые параметры вредности и тяжести труда, надбавки к заработной плате за вредные условия труда.

Кроме этого, государство защищает депозиты населения, гарантирует погашение казначейских обязательств, устанавливает низкий уровень платы за жилье, коммунальные и медицинские услуги, платы на содержание детей в дошкольных учреждениях, обеспечивает возможность получения бесплатного образования, обеспечивает низкий уровень цен на лекарства, питание и другие товары первой необходимости.

С отдельными слоями населения проводится так называемая социальная работа. К объектам социальной работы относятся:⁹ пенсионеры, инвалиды, наркоманы, отбывшие наказание в исправительных учреждениях, склонные к суициду и т. п.

В РФ существует система учреждений, занимающаяся проблемами социальной защиты: это региональные, городские и районные управления (отделы) социальной защиты населения, центры социального обслуживания населения, пансионаты для престарелых и инвалидов (в том числе социальные гостиницы и социальные приюты, бюро медико-социальной экспертизы).