Kitobni o'qish: «Трудовое право»

Допущено

Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов учреждений высшего образования по специальностям «Правоведение», «Экономическое право»

Рецензенты: кафедра гражданского и хозяйственного права УО «Академия управления при Президенте Республики Беларусь» (кандидат юридических наук, доцент Т.Н. Важенкова); доктор юридических наук, профессор Л.М. Рябцев; доктор юридических наук, профессор В.И. Семенков

Предисловие

Приобретение знаний в области трудового права (одной из ведущих отраслей национального права) является обязательной составляющей подготовки специалистов с высшим юридическим образованием. Значимость изучения студентами соответствующих специальностей дисциплины «Трудовое право» обусловлена тем, что нормы трудового права регулируют одну из важнейших сфер жизнедеятельности человека – сферу применения труда. Они выполняют в обществе две основные функции – производственную (реализация которой направлена на правовое обеспечение развития экономики) и защитную (способствующую осуществлению гарантий прав граждан в сфере труда).

Преподавание данного курса направлено на обеспечение получения студентами фундаментальных знаний теории трудового права, а также законодательства о труде, что предполагает освоение навыков использования системного и сравнительного анализа соответствующих понятий, институтов и правоотношений, формирование умения осуществлять выявление и разрешение проблем правового регулирования, приобретение необходимых практических навыков в области правоприменения и др. В связи с указанным чрезвычайно актуален вопрос обеспечения студентов учебной литературой, отражающей теоретические основы трудового права, а также базирующейся на анализе современного законодательства о труде и правоприменительной практики.

Учебное пособие «Трудовое право» подготовлено в соответствии с содержанием программы курса, содержит 19 глав. В них рассматриваются основные положения общей части трудового права, дается характеристика основных институтов данной отрасли права, основных форм и способов защиты прав и законных интересов участников соответствующих правоотношений. При подготовке данного издания учитывались последние изменения и дополнения в действующее законодательство о труде Республики Беларусь. Материал изложен с учетом сложившихся в теории трудового права подходов и научных позиций, а также ориентиров, обозначенных правоприменительной практикой.

Предназначено для студентов юридических факультетов высших учебных заведений; может использоваться при изучении трудового права и основ права на неюридических факультетах. Будет представлять интерес для магистрантов, аспирантов, соискателей, преподавателей соответствующих учреждений образования, научных работников и специалистов в области юриспруденции.

Глава 1
Понятие, предмет, метод и система трудового права

1.1. Трудовая деятельность как материальная основа общества

Материальную основу любого общества составляет трудовая деятельность. Понятие труда исследуется в рамках различных наук (прежде всего таких, как экономика, философия, социология). Оно относится к категории междисциплинарных понятий, что предполагает наличие разнообразных теоретических подходов к его толкованию в зависимости от охватываемых соответствующей наукой аспектов. В наиболее широком смысле данное понятие может быть определено как целенаправленная деятельность людей либо отдельных индивидуумов, реализующих свои физические и (или) умственные способности для получения материальных и (или) духовных благ.

Представляется оправданной точка зрения, что понятие «труд» необходимо отличать от понятия «работа», которое на обыденном уровне отождествляется с понятием «труд», но в действительности является более широким понятием. Если работа – это любая деятельность, объективированная вовне, то труд должен обязательно отвечать двум признакам, которые отражены в его определении: 1) это всегда целесообразная деятельность. Поскольку воля и целенаправленность присущи только человеку, постольку трудиться может только человек. Лошади, пчелы и прочие представители фауны могут работать, но не могут трудиться; 2) это всегда общественнополезная (или по крайней мере безвредная) деятельность. В связи с этим любая противоправная деятельность, которая, по определению, вредоносна, не может быть трудом, хотя и может требовать выполнения большого объема работы¹.

Выделяют такие разновидности труда, как простой и сложный, самостоятельный (труд собственников) и несамостоятельный (в том числе наемный), коллективный и индивидуальный. Если речь идет об индивидуальном (простом) тру-де (например, уборка квартиры, приготовление пищи членами семьи, их работа на своем приусадебном участке и т. п.), то такой труд называют трудом вне общественной формы его организации. Если же человек вместе с другими членами коллектива участвует в создании материальных и (или) духовных благ, то такой труд осуществляется в форме общественной организации труда (что предполагает подчинение определенным правилам). Соответственно простой труд не требует правового регулирования, тогда как совместный труд, осуществляемый в рамках общественной организации труда, в таком регулировании нуждается.

Статья 41 Конституции Республики Беларусь закрепляет право граждан Республики Беларусь на труд, т. е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Право на труд может быть реализовано в различных формах (трудовой договор, контракт, гражданско-правовой договор и др.). Совместный труд граждан, осуществляемый ими в процессе реализации права на труд, нуждается, как указывалось выше, в соответствующей организации. Под общественной организацией труда принято понимать осуществляемую в данном государстве связь между работниками в процессе совместного труда, включающую их отношение к средствам производства и продуктам труда. Следует отличать понятие «общественная организация труда» от такого понятия, как «техническая организация труда», т. е. связь работников в процессе общего труда с орудиями труда, материалами и технологическими процессами, особенности которой определяются соответствующими техническими инструкциями и правилами. Именно отношения людей и их связи по участию в общественной организации труда являются предметом правового регулирования соответствующих отраслей права, в том числе и трудового. При этом в зависимости от экономического положения участников совместного труда и их отношения к средствам производства различают две основные разновидности труда: самостоятельный (труд собственников) и несамостоятельный (в том числе наемный) труд.

Отношения, основанные на самостоятельном труде (например, деятельность индивидуального предпринимателя, участников хозяйственного общества), нормами трудового права не регулируются. Предметом правового регулирования трудового права является наемный труд. Так, труд писателя или ученого, если он осуществляется вне общественной кооперации труда, не является предметом трудового права. Если же этот же труд осуществляется в коллективе работников редакции журнала или научного учреждения на условиях трудового договора, то это наемный труд, регулируемый нормами трудового права.

Таким образом, социальные связи работников в процессе осуществления (организации и применения) именно наемного труда регулируются нормами трудового права. При этом в качестве основных особенностей наемного труда, позволяющих отграничивать данную разновидность труда от других его видов, можно выделить следующие:

• неотделимость труда от личности работника, что предполагает предоставление в наем способности к труду (так называемого «живого труда») и нетоварный характер самого труда (соответственно объектом возникающего по поводу наемного труда правоотношения будет процесс, а не результат труда, хотя в ряде случаев результат труда также может учитываться);

• осуществление труда в интересах, под ответственность и риск нанимателя;

• подчинение работника власти нанимателя (обязанность работать под его руководством и характерная при этом экономическая и организационная зависимость от него, включение работника в сферу действия нормативной, директивной и дисциплинарной власти нанимателя);

• возмездный характер труда, предполагающий наличие, как минимум, двух особенностей: 1) применение заранее установленных нормативов по оплате труда; 2) «алиментарный» характер вознаграждения, т. е. возможность в заранее определенных случаях получить вознаграждение без осуществления трудовой деятельности (например, в случае предоставления трудового отпуска, в случае оплаты простоя не по вине работника и др.).

1.2. Предмет трудового права. Сфера действия норм трудового права

В настоящее время как в общей теории права, так и в теории трудового права доминирует точка зрения, что основным критерием дифференциации юридических норм на отрасли являются предмет и метод (§ 1.3) правового регулирования.

Под предметом правового регулирования традиционно понимаются качественно однородные группы общественных отношений, являющиеся объектом регулирования юридических норм. Каждая отрасль права имеет свой особый предмет правового регулирования.

Предметом трудового права являются трудовые и связанные с ними отношения. Основу (ядро) предмета трудового права составляют трудовые отношения, складывающиеся на основе трудового договора (т. е. отношения по поводу применения и организации наемного труда). Данные отношения называют собственно трудовыми. Трудовые отношения обладают рядом особенностей, которые находятся в тесной взаимосвязи с особенностями наемного труда и позволяют отграничивать данный вид отношений от иных отношений, связанных с осуществлением трудовой деятельности. К ним относятся:

1) личный характер (обязательность выполнения работы личным трудом гражданина);

2) длящийся характер (отношения не прекращаются после выполнения определенной производственной операции, изготовления определенной продукции);

3) необходимость выполнения всех видов работ по определенной трудовой функции (по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям соответствующей квалификации);

4) включение работника, как правило, в определенную систему организации труда, существующую у нанимателя (включение в состав коллектива работников соответствующего нанимателя; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка и т. д.);

5) подчинение работника власти нанимателя;

6) возмездный характер (см. § 1.1).

Помимо трудовых отношений предмет трудового права составляют также отношения, связанные с трудовыми. Состав указанных отношений приведен в ч. 1 ст. 4 Трудового кодекса Республики Беларусь и включает отношения, связанные:

• с профессиональной подготовкой работников на производстве;

• деятельностью профсоюзов и объединения нанимателей;

• ведением коллективных переговоров;

• взаимоотношениями между работниками (их представителями) и нанимателями;

• обеспечением занятости;

• контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде;

• государственным социальным страхованием;

• рассмотрением трудовых споров.

При этом отношения, связанные с деятельностью профсоюзов и объединения нанимателей, ведением коллективных переговоров, взаимоотношениями между работниками (их представителями) и нанимателями, с учетом общности субъектов и содержания в теории трудового права традиционно объединяются в одну группу и именуются коллективными трудовыми отношениями (более подробно отношения, связанные с трудовыми, будут рассмотрены в § 4.4, так как их характеристика имеет много общего с характеристикой соответствующих правоотношений).

С определением предмета трудового права как отрасли права находится в тесной взаимосвязи необходимость обозначения сферы действия его норм. Многие авторы поддерживают точку зрения о самостоятельном характере данного понятия и некорректности использования его для обозначения области применения норм трудового права по кругу лиц, по территории и т. п.²

Как отмечают А.М. Душников и М.В. Лушникова, сфера действия трудового права включает не только правовое регулирование предмета отрасли трудового права, но и субсидиарное регулирование нормами трудового права отношений, связанных с трудом, иной отраслевой принадлежности³. При этом, по справедливому утверждению указанных ученых, субсидиарное применение норм трудового права к общественным отношениям в сфере труда, которые не входят в предмет трудового права, осуществляется двумя способами:

1) непосредственное применение в силу прямого указания, содержащегося в законе или ином нормативном правовом акте…;

2) применение на основании межотраслевой аналогии закона при преодолении пробелов в правовом регулировании⁴.

С учетом изложенного сфера действия норм трудового права может быть определена как круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права, а также общественных отношений, не входящих в предмет трудового права, но возникающих по поводу использования труда и регулируемых нормами трудового права в силу прямого указания в соответствующем нормативном правовом акте либо по аналогии.

В сферу действия норм трудового права попадают следующие отношения:

1) на основании ч. 2 ст. 4 Трудового кодекса – трудовые и связанные с ними отношения, основанные на членстве (участии) в организациях, участники которых обязаны принимать личное трудовое участие в их деятельности (производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства);

2) на основании ст. 5 – трудовые и связанные с ними отношения государственных служащих;

3) при наличии прямой отсылки к законодательству о труде или пробелов в специальном законодательстве – отношения военнослужащих, лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, государственной безопасности, органах по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований;

4) при прямой отсылке к законодательству о труде – отношения, связанные с применением труда лиц, отбывающих наказание по приговору суда;

5) при наличии пробелов в законодательстве – иные отношения, связанные с применением способности к труду, к которым возможно применение по аналогии соответствующих норм трудового права.

Нормы, исключающие отдельные виды отношений, связанных с применением труда, из сферы действия трудового права, содержатся в Трудовом кодексе Республики Беларусь. В частности, согласно ст. 6 ТК, трудовое право не распространяется на отношения по поводу осуществления:

1) обязанностей членов наблюдательных и иных советов (правлений), а также органов контроля организаций, если эта деятельность не выходит за рамки исполнения соответствующих поручений;

2) обязательств, возникающих на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством.

Кроме того, отдельные виды отношений, связанных с применением труда, могут быть исключены из сферы

действия норм трудового права на основании норм специального законодательства. Например, в силу п. 1 ст. 34 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 334-3 «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь»⁵на адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в юридических консультациях либо индивидуально, нормы законодательства о труде не распространяются.

1.3. Метод трудового права

Метод правового регулирования рассматривается в юридической науке как обусловленная характером соответствующей группы общественных отношений система способов воздействия права на участников этих общественных отношений.

Метод отрасли права дает возможность выяснить, как, каким образом осуществляется регулирование соответствующих общественных отношений. Он формируется в тесной взаимосвязи с предметом правового регулирования.

В общей теории права признается, что метод правового регулирования характеризуется следующими чертами:

1) основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений (соответствующими юридическими фактами, их составом);

2) общим юридическим положением участников правоотношений, способом установления прав и обязанностей субъектов;

3) средствами обеспечения исполнения обязанностей (спецификой санкций, способов и процедур их применения).

В рамках каждой отрасли данные черты приобретают различное наполнение и сочетание, в котором и проявляется специфика метода правового регулирования той или иной отрасли права.

С учетом изложенного метод трудового права – это закрепленная в нормах данной отрасли права система способов правового регулирования, определяющая специфику воздействия норм трудового права на поведение субъектов в регулируемых этими нормами общественных отношениях.

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2012. № 2. 2/1884.

К основным особенностям метода трудового права (способам правового регулирования, определяющим его специфику) с учетом его характерных черт, обозначенных в общей теории права, относятся:

1) система отраслевых юридических фактов, с которыми нормы трудового права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

2) сочетание трех уровней регулирования соответствующих общественных отношений: законодательного (централизованного), коллективно-договорного и локального, индивидуально-договорного;

3) сочетание императивного и диспозитивного способов регулирования, предполагающее возможность использования различных способов закрепления и распределения между субъектами трудового права прав и обязанностей (дозволение, установление запрета, предписания, рекомендации);

4) взаимодействие государства, работников в лице профсоюзов и иных представительных органов и нанимателей в процессе регулирования трудовых и связанных с ними отношений;

5) своеобразие способов защиты трудовых прав и обеспечения выполнения обязанностей сторонами трудовых правоотношений.

Кратко охарактеризуем каждую из указанных особенностей метода трудового права.

Система отраслевых юридических фактов, с которыми нормы трудового права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений, достаточно своеобразна. В данном случае она проявляется прежде всего в договорном характере установления (возникновения) трудовых правоотношений. Такого рода особенность метода трудового права обусловлена содержанием принципа свободы труда, в соответствии с которым любой трудоспособный гражданин вправе свободно распоряжаться своей способностью к труду, выбирать профессию, род занятий и работу. В силу ч. 1 ст. 13 Трудового кодекса Республики Беларусь принудительный труд запрещается.

Заключение трудового договора, будучи одной из основных форм реализации права на труд, самостоятельно либо в сочетании с дополнительными юридическими фактами является юридическим фактом, необходимым для возникновения трудового правоотношения. При этом принцип свободы труда, обладающий, безусловно, межотраслевыми признаками, в рамках трудового права конкретизируется принципом свободы трудового договора, что предполагает возникновение трудовых правоотношений, по общему правилу, на основе добровольного волеизъявления сторон. Договорный характер возникновения трудовых правоотношений имеет место и при фактическом допущении работника к работе уполномоченным должностным лицом нанимателя (ст. 25 ТК).

Принцип свободы трудового договора не только проявляется на стадии возникновения трудовых правоотношений, но и отражает сущность норм трудового права, регулирующих порядок изменения и прекращения указанных правоотношений. Поэтому система юридических фактов, являющихся основанием изменения или прекращения трудовых правоотношений, также строится с учетом данного принципа. В частности, основанием изменения трудового договора, по общему правилу, является взаимное волеизъявление сторон (ч. 4 ст. 19 ТК; ч. 2 ст. 30 ТК); прекращение трудового договора возможно как по соглашению сторон, так и по инициативе одной из сторон при соблюдении установленных законодательством требований (более подробно материал о системе юридических фактов, с которыми нормы трудового права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений, будет изложен в § 4.4).

Сочетание трех уровней регулирования трудовых и связанных с ними отношений (законодательного (централизованного), коллективно-договорного и локального, индивидуально-договорного) обеспечивает единство и дифференциацию труда в зависимости от целого комплекса факторов.

Источниками централизованного регулирования являются Конституция Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь и иные акты законодательства о труде. В централизованном порядке устанавливаются принципиальные положения и единые нормы регулирования трудовых и связанных с ними отношений, минимальный уровень гарантий трудовых прав (например, размер минимальной заработной платы, максимальная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность основного трудового отпуска, некоторые вопросы дисциплины и охраны труда, гарантии отдельным категориям работников и др.).

Коллективно-договорный и локальный уровень предполагает регулирование трудовых и связанных с ними отношений посредством коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных правовых актов, т. е. нормативных правовых актов, действие которых ограничено рамками одной или нескольких организаций. На данном уровне, как правило, устанавливаются внутренний трудовой распорядок, формы и системы оплаты труда, регулируется ряд вопросов охраны труда и др. Коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные правовые акты дополняют и уточняют акты централизованного регулирования. При этом их соотношение с актами централизованного регулирования строится на принципе запрета снижения уровня прав и гарантий, установленных централизованно. Соответственно коллективно-договорный и локальный уровень правового регулирования предполагает возможность только улучшения правового положения работников по сравнению с нормами централизованного регулирования.

Суть индивидуально-договорного регулирования заключается в возможности использования трудового договора, а также ряда индивидуальных соглашений о труде для регулирования трудовых и связанных с ними отношений. Трудовой договор выступает как основной источник индивидуально-договорного регулирования. Кроме того, трудовые и связанные с ними отношения на данном уровне могут регламентироваться также такими индивидуальными соглашениями, как ученический договор, договор о полной материальной ответственности, дополнительные соглашения к трудовому договору (например, об установлении неполного рабочего времени) и т. п.

Соотношение актов индивидуально-договорного уровня регулирования трудовых и связанных с ними отношений с актами централизованного регулирования и актами коллективно-договорного и локального регулирования строится на принципе запрета снижения уровня прав и гарантий, установленных централизованно, а также на коллективно-договорном и локальном уровне.

Сочетание императивного и диспозитивного способов регулирования свойственно не только для трудового права, но и для ряда иных отраслей права (гражданского, административного и др.). Особенностью метода трудового права в данной части является, как справедливо отмечается в юридической литературе, отсутствие четко выраженного преобладания какого-либо одного из данных способов регулирования, обусловленное неразрывностью личного, организационного и имущественного элементов в трудовых отношениях⁶.

Императивный способ регулирования предполагает установление модели поведения сторон непосредственно в правовых нормах, тогда как при диспозитивном регулировании модель поведения избирается участниками общественных отношений.

В зависимости от данных способов регулирования находятся и используемые для закрепления и распределения между субъектами трудового права прав и обязанностей способы (приемы) воздействия на указанных субъектов.

Императивный способ регулирования предполагает использование таких приемов, как запрет (запрещение) либо предписание, носящее обязательный характер (позитивное обязывание) – например, запрет различных видов дискриминации в сфере трудовых отношений (ст. 14 ТК), запрет применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда (ст. 262 ТК), обязательность уведомления комиссии по делам несовершеннолетних при увольнении работников моложе восемнадцати лет по отдельным основаниям (ст. 282 ТК) и т. д.

При диспозитивном способе регулирования используются такие приемы, как дозволения и рекомендации. Дозволительное регулирование наиболее распространено в нормах трудового права Республики Беларусь. В дозволительных нормах (принцип «дозволено все, что не запрещено») закрепляется право участников трудовых правотношений самостоятельно определять варианты своего поведения с учетом специфики трудовой деятельности и в законодательно очерченных рамках (например, установление срока трудового договора, режима рабочего времени и др.). При рекомендательном регулировании устанавливаются желательные формы поведения, которые приобретают обязательный характер после закрепления соответствующих норм в локальных нормативных правовых актах или соответствующих соглашениях.

Такая особенность метода трудового права, как взаимодействие государства, работников в лице профсоюзов и иных представительных органов и нанимателей в процессе регулирования трудовых и связанных с ними отношений, проявляется в следующих аспектах:

• в особой роли государства в регулировании трудовых и связанных с ними отношений: государство в лице соответствующих органов государственного управления выступает не только в качестве законодателя, но и в качестве участника (субъекта) социального партнерства, а в ряде случаев – и в качестве нанимателя;

• в участии профсоюзов и иных представительных органов работников, действующих на основании актов законодательства, в регулировании трудовых и связанных с ними отношений: в частности, в силу норм Закона Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. № 1605-ХII «О профессиональных союзах» профсоюзы как представительные органы работников имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение коллективного договора (соглашения), заключение соглашений в социально-трудовой сфере, осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и профсоюзов, участие в решении вопросов разгосударствления и приватизации и др.;

• в особенностях взаимодействия работников в лице их представительных органов с нанимателями: равенство прав работников и нанимателей на объединение в целях осуществления представительства своих интересов с одновременным возложением на нанимателей обязанностей, направленных на обеспечение результативности взаимодействия данных субъектов (обязанность предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров; обязанность обеспечить представителям работников возможность доведения проекта коллективного договора до сведения всех работников; обязанность представить в соответствующий орган документы для регистрации заключенного коллективного договора, соглашения и др.).

Рассматриваемая особенность метода трудового права наиболее полно проявляется в процессе реализации механизма социального партнерства и обусловлена построением его правовой модели на принципе трипартизма.

Своеобразие способов защиты трудовых прав и обеспечения выполнения обязанностей сторонами трудовых правоотношений проявляется, во-первых, в характере санкций, способов и процедур их применения и, во-вторых, в особом порядке разрешения возникающих споров.

Ряд санкций, предусмотренных в нормах трудового права, характерен только для данной отрасли права. Это, в частности, меры дисциплинарной ответственности, применяемые за нарушение работником трудовой дисциплины. Кроме того, характерной только для отрасли трудового права является материальная ответственность работника и нанимателя. При этом в нормах трудового права определены не только специфические для данной отрасли права виды ответственности, но и установлены особый порядок привлечения к ответственности и особые процедуры применения соответствующих мер.

Рассматриваемая особенность метода трудового права проявляется также в наличии особого внесудебного порядка разрешения определенных категорий трудовых споров с участием представительных органов работников. Помимо судебной и административной защиты нормами трудового права предусматриваются формы защиты трудовых прав посредством создания специальных органов с участием представителей работников (комиссий по трудовым спорам органов примирения, посредничества и арбитража) – для рассмотрения индивидуальных трудовых споров; примирительных комиссий, трудовых арбитражей – для рассмотрения коллективных трудовых споров).

Отметим также, что в юридической литературе указываются и иные помимо перечисленных особенности метода трудового права (зависимость между мерой труда и мерой вознаграждения; особый режим выполнения взаимных обязательств и др.).