Kitobni o'qish: «Конкуренция на рынке услуг ЖКХ»

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.254

ББК 67.404

К64

Авторы:

Шерешовец Е. В. – директор саморегулируемой организации управляющих недвижимостью «Качество. Инновации. Технологии» (СРО УН «КИТ»), заведующая кафедрой «Правовое регулирование строительства и жилищно-коммунальных услуг» при ФАОУ ДПО «Государственная академия повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса» при Минстрое РФ, сотрудник экспертной группы Центра управления жилищно-коммунальным хозяйством для информационно-аналитического сопровождения реформирования и модернизации отрасли ЖКХ в России в РАНХиГС при Президенте РФ, практикующий юрист;

Аринцева О. П. – эксперт в сфере жилищного просвещения, преподаватель, автор учебных и методических материалов, директор АНО «Центр жилищного просвещения», член Общественной палаты Калининградской области, Совета по реформированию ЖКХ при губернаторе Калининградской области;

Блех Е. М. – д. э. н., профессор, профессор РАНХиГС при Президенте РФ, заместитель директора Центра управления жилищно-коммунальным хозяйством, член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, член межведомственной рабочей группы по вопросам кадрового обеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства при Минстрое РФ, академик жилищно-коммунальной академии России, почетный работник ЖКХ;

Богомольный Е. И. – к. т. н., д. э. н., профессор, лауреат Государственной премии РФ и премии Правительства РФ, член наблюдательного совета ГК – Фонд содействия реформированию ЖКХ, заместитель директора Института отраслевого менеджмента, заведующий кафедрой управления недвижимостью, проблем землепользования и ЖКХ РАНХиГС при Президенте РФ.

Книга предназначена для выявления недостатков сложившихся отношений между предприятиями в сфере жилищно-коммунального комплекса, их анализа и исправления, с целью построения эффективной системы конкуренции, функционирующей в динамических, спонтанно меняющихся условиях рынка.

Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы органами местного самоуправления при обосновании и принятии управленческих решений. Книга рекомендуется в качестве методического пособия для руководителей управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК, собственников помещений в многоквартирных домах, интересующихся спецификой деятельности по управлению многоквартирными домами, а также для студентов, изучающих основы управления недвижимым имуществом.

УДК 347.254

ББК 67.404

© Коллектив авторов, 2015

© ООО «Проспект», 2015

Предисловие

Реформа жилищного и коммунального хозяйства в России идет чрезвычайно сложно.

Сегодня часто пишут, что практически полностью завершено формирование законодательства в жилищной сфере, уже созданы все нормы, обеспечивающие защиту прав и законных интересов собственников жилья. Думаю, что это не совсем так, и авторы книги делают попытку рассмотреть проблемы, сложившиеся в управлении МКД, связанные с невыполнением обязательств публичной власти по капитальному ремонту общего имущества, ролью собственника жилья при управлении своим имуществом.

Уже десять лет как введен в действие Жилищный кодекс РФ. Этот важнейший закон должен привести нас к основной цели реформы жилищно-коммунального хозяйства – отказу от административных методов управления и переходу к экономическим методам в рамках формирующейся рыночной экономики страны. В первую очередь этого необходимо добиться в жилищной сфере экономики, где основная часть недвижимости находится в частной собственности. Не все просто на пути к цели.

Вопрос: достигнута ли эта цель? Ответ однозначный: нет, не достигнута. И усиление государственного управления, особенно в жилищной сфере, где основная часть имущества является теперь не общественной, а частной собственностью, является, по сути, отказом от целей реформирования! Сегодня надо на всех уровнях публичной власти либо признать этот отказ объективно существующим, либо активизировать развитие законодательства в направлении ранее установленной цели.

Много нерешенных задач и по модернизации коммунальной инфраструктуры. Требуются очень большие средства и для повышения энергоэффективности объектов данной сферы, по привлечению необходимых капиталовложений – это очень сложная задача. В книге рассматриваются возможности решения ее через механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) и развитие конкуренции.

На мой взгляд, сегодня эта книга крайне актуальна и, надеюсь, будет востребована в ближайшем будущем. Она фиксирует картинку сегодняшнего дня, и авторы делают попытку дать анализ неудач в реформировании управления жилищным и коммунальным хозяйством России. Ведь до сих пор, по признанию президента России Владимира Путина, в этой сфере «нам не удалось выработать эффективных действенных механизмов преобразования…».

С уважением, А. В. Широков,

член правления ТПП РФ,

председатель комитета по предпринимательству

в сфере жилищного и коммунального хозяйства,

доктор юридических наук

Введение

Целью нашей работы является изучение теоретического материала и практического опыта для разработки методических основ повышения конкурентоспособности предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Для достижения указанной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

• проведен анализ особенностей современного жилищно-коммунального хозяйства России и результатов его реформирования;

• выявлены особенности формирования и функционирования рынка услуг, нынешнее состояние конкурентоспособности предприятий жилищно-коммунального комплекса;

• исследовано соотношение цены и качества как фактора конкурентоспособности жилищно-коммунальных услуг;

• выявлены факторы, влияющие на уровень конкурентной среды предприятий на рынке ЖКХ, в том числе проведен анализ правовых основ и барьеров для честной конкуренции;

• разработаны модели идеального поведения предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, для повышения их конкурентоспособности;

• собран положительный опыт предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства других стран.

Предметом исследования является рынок жилищных и коммунальных услуг с точки зрения возможности развития отношений, оказывающих влияние на конкурентоспособность.

Объектом исследования являются отношения в управлении многоквартирными домами малыми предприятиями (управляющие организации, товарищества собственников жилья, специализированные кооперативы), оказывающими услуги по управлению многоквартирными домами.

Позволю себе выразить надежду, что предлагаемое издание сослужит полезную службу в дальнейшем развитии реформы.

С уважением, Е. В. Шерешовец,

директор саморегулируемой организации «КИТ»,

заведующая кафедрой «Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство» Государственной академии при Минстрое РФ

Москва, 2015 г.

Глава 1
Возникновение конкурентной среды на рынке ЖКХ в России

1.1. История возникновения конкуренции

1.2. Анализ эффективности существующей системы жилищно-коммунального хозяйства

1.1. История возникновения конкуренции

Для понимания сложившейся сегодня ситуации на рынке жилищно-коммунальных услуг необходимо получить представление о предыстории демонополизации отрасли. Анализ истории поможет нам выявить особенности современного жилищно-коммунального хозяйства России и результаты его реформирования.

Обратимся к новейшей истории.

1.1.1. С 1917 по 1993 год

В послереволюционной России все частные и доходные дома были переданы в ведение городов1. Государство было объявлено единственным собственником жилья и единолично решало вопросы не только по расселению квартир, но и по обслуживанию недвижимости. Создавались домкомы, которые практически полностью дотировались государством2. Такая ситуация в стране продолжалась почти семьдесят лет и, как следствие, полностью исключала любую возможность конкуренции в жилищной сфере.

Изменения наметились в начале девяностых годов прошлого века, когда Федеральные законы «О собственности в РСФСР» и «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» утвердили право граждан на разовое приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде и сняли ограничения по количеству и стоимости имущества, которое может находиться в собственности граждан.

Изначально было предусмотрено, что бесплатно жилье можно будет приватизировать до 1 января 2007 года, затем срок неоднократно продлевали. Однако каждый раз незадолго до окончания срока бесплатной приватизации активность граждан так возрастала, что очереди занимали за сутки и более. И президент России пошел навстречу населению, перенеся окончание бесплатной приватизации жилья и введя в жилищное законодательство новое понятие – наемные дома, которые предназначены для проживания граждан3.

За годы приватизации значительная доля жилья стала частной. Последние официальные данные были опубликованы Росстатом на конец 2009 года, и надо заметить, что после этого цифры продолжают серьезно расти.

Рис. 1.Структура жилищного фонда по формам собственности (на конец года; общая площадь жилых помещений; в процентах4)

Стала очевидной необходимость разработать новую нормативную базу и ввести рыночные механизмы в сферу управления жильем.

1.1.2. С 1993 года по настоящее время

В 1993 году Совет министров одобрил Государственную целевую программу «Жилище», где было закреплено право граждан, неправительственных, общественных организаций и иных добровольных объединений нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений в домах всех форм собственности участвовать в управлении жилищным фондом по месту жительства, в выборе эксплуатационных и ремонтных организаций. В рамках реализации реформы был выпущен Указ Президента РФ «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов», который предусматривал создание множества предприятий разных форм собственности и переход к договорным отношениям между заказчиком и исполнителем жилищно-коммунальных услуг. Позже, в 2007 году, был создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который установил одной из основ предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, снижение доли государственной собственности в предприятиях ЖКХ.

Жилищным законодательством предусмотрено три способа управления многоквартирным домом5: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным кооперативом, управление управляющей организацией.

Можно выделить основные плюсы и минусы каждого способа управления (рис. 2).

Рис. 2.Плюсы и минусы способов управления МКД

Преобладающей хозяйственной структурой в сфере жилищного обслуживания потребителей стали малые предприятия – управляющие организации6.

1.2. Анализ эффективности существующей системы жилищно-коммунального хозяйства

В качестве критериев оценки эффективности авторы предлагают использовать следующие показатели.

1. Показатели, характеризующие уровень обеспеченности населения комфортными условиями проживания, обеспеченность потребителей коммунальными услугами.

2. Показатели, характеризующие удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами и доступность оплаты таких услуг.

3. Показатели, характеризующие развитие конкурентных отношений в ЖКХ (концентрация на рынке, доли государственных предприятий).