Kitobni o'qish: «Методические рекомендации по организации физкультурно-спортивной работы», sahifa 2

• «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ – в части регулирования деятельности общественных организаций осуществляющих деятельность в сфере ФКиС;

• «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ – в части сохранения и укрепления физического и психического здоровья человека, формирования здорового образа жизни.

Также большое значение для организации деятельности, особенно с части установления стратегических целей и мер по их выполнению, в сфере ФКиС имеют указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Основными из них являются:

• Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,

• Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»,

• Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 3081-р,

• План мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный распоряжением

Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 3615-р,

• Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 утвержденная распоряжением Правительства РФ № 207-р от 13.02.2019,

• Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2036 одобренный на заседании Правительства РФ 22.11.2018,

• Стратегия национальной безопасности РФ разработчик СБ РФ, утвержденная Указом Президента РФ 02.07.2021 № 400,

• Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765-р,

• Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»,

• Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда»,

• Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»,

• Федеральный проект «Успех каждого ребенка»,

• Федеральный проект «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации»,

• Федеральный проект «Спорт-норма жизни».

1.2. Деятельность некоммерческих, негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации¹ и Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»² негосударственные организации (НГО) делятся на коммерческие и некоммерческие. Правовой статус НГО в области ФКиС регулируется Законом о спорте. Сложившаяся практика определяет наиболее востребованные организационно-правовые формы НГО, в ряде случаев Закон о спорте устанавливает обязательные требования к организационно-правовой форме для учреждения НГО определенного вида (таблица 1).

Таблица 1 – Особенности правового статуса негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта

Источник: составлено на основе анализа законодательства.

Примечание: знаком «-» отмечена невозможность учреждения организации в представленной форме, знаком «+» отмечена такая возможность. При указании конкретной организационно-правовой формы необходимо расценивать это как обязательное требование.

Законом о спорте предусмотрен ряд механизмов государственного управления в области физической культуры и спорта. Так, Минспорт России утверждает порядок проведения государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации (приказ Минспорта России от 01.08.2014 № 662) и порядок проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций (приказ Минспорта России от 01.08.2014 № 663), а также ведет ряд официальных реестров, в том числе Реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций, Всероссийский реестр объектов спорта, Перечень физкультурно-спортивных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области ФКиС.

Стоит отметить, что специальные методы контроля (касающиеся деятельности в сфере ФКиС) не применяются к таким НГО, как любительские спортивные лиги и клубы, физкультурно-спортивные общества, ассоциации, осуществляющие деятельность в области ФКиС и внебюджетные фонды в области ФКиС.

Реализация полномочий по подготовке спортсменов и развитию физической культуры и спорта осуществляется в рамках деятельности организаций различной организационно-правовой формы. Организации представляют собой структурированную функциональную систему, которая включает физкультурно-спортивные организации, образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и иные организации (например, организации здравоохранения, средние общеобразовательные школы, образовательные организации профессионального образования, не реализующие деятельность в области физической культуры и спорта, и т. д.).

В соответствии с Законом о спорте физкультурно-спортивная организация определяется как юридическое лицо без учета его организационно-правовой формы, основным видом деятельности которого является реализация деятельности в области физической культуры и спорта.

Данные определения позволяют сформировать представление о многообразии видов и типов организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, разнообразии их целей, задач и направлений деятельности в структуре организации физической культуры и спорта.

Вместе с тем виды и типы организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определены законодательно.

Основным отличием физкультурно-спортивных организаций от образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, с нормативно-правовой точки зрения можно считать содержание полномочий, которыми их наделил учредитель. Деятельность физкультурно-спортивных организаций направлена на реализацию задач, первостепенно связанных с развитием физической культуры, видов спорта, реализацией тренировочного (учебно-тренировочного) процесса и т. д., в то время как деятельность образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, и иных образовательных организаций направлена на решение образовательных (педагогических) задач.

Виды организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта в Российской Федерации

Классификация организаций в соответствии с их организационно-правовой формой позволяет определить их учредителя, основные направления деятельности, цели и задачи, а также источники и условия финансирования (наряду с классификацией видов экономической деятельности).

«Под организационно-правовой формой понимается способ закрепления (формирования) и использования организацией имущества и вытекающие из этого ее правовое положение и цели предпринимательской деятельности. Исходя из способа закрепления имущества и целей предпринимательской деятельности, юридические лица разделяются на организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)». Организационно-правовая форма организации устанавливается в соответствии с Общероссийским классификатором организационно-правовых форм «ОК 028-2012» и должна соотноситься (не противоречить) с основными видами экономической деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД «ОК 029-2014 (КДЕС. Ред. 2)», а также с указанными в учредительной документации (Уставе) основными видами деятельности.

Сегодня в Российской Федерации организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, могут быть представлены в следующих видах:

а) юридические лица, являющиеся некоммерческими унитарными организациями, которые учреждаются органами исполнительной власти или местного самоуправления в форме учреждений, автономных некоммерческих организаций и т. д.;

б) юридические лица, являющиеся некоммерческими корпоративными организациями, которые учреждаются различными физическими и юридическими лицами в форме общественных организаций, движений, органов общественной самодеятельности, ассоциаций (союзов) и т. Д [30];

в) юридические лица, являющиеся коммерческими корпоративными организациями, которые учреждаются различными физическими и юридическими лицами в форме обществ с ограниченной ответственностью и т. д.;

г) юридические лица, являющиеся коммерческими унитарными организациями. которые учреждаются органами исполнительной власти или местного самоуправления в форме предприятий;

д) организационно-правовые формы для деятельности граждан, которые учреждаются различными физическими лицами в форме «индивидуальный предприниматель».

Организационно-правовая форма, в которой представлена организация, осуществляющая деятельность в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, помимо учредителя и основных направлений деятельности определяет и основные источники ее финансирования (таблица 2).

Таблица 2. Виды источников финансирования организаций

Условно все представленное многообразие видов организаций можно разделить на две группы: государственные и общественные (в том числе и общественно-государственные). Данное деление обусловлено учредителем, функциями и полномочиями, которые учредитель данным организациям делегирует и обеспечивает их реализацию.

В соответствии с Законом о спорте система общественных, общественно-государственных и коммерческих организаций включает следующие типы организаций:

• Олимпийский, Паралимпийский, Сурдлимпийский комитеты России и Специальная олимпиада России;

• Российский студенческий спортивный союз;

• спортивные федерации (общероссийские, региональные и местные);

• спортивные клубы (включая профессиональные спортивные клубы, физкультурно-спортивные клубы, студенческие, школьные) и их объединения (профессиональные, студенческие и школьные спортивные лиги);

• физкультурно-спортивные общества (в том числе общественно-государственные оборонные спортивно-технические организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта);

• фитнес-центры.

Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общественных и общественно-государственных организаций первостепенно осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

Коммерческие организации осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации коммерческой деятельности.

Спортивные федерации (общероссийские, региональные и местные)

В соответствии с Законом о спорте спортивная федерация – это общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов – членов спортивных сборных команд.

Данный тип общественных объединений занимает особое место в системе общественных и общественно-государственных физкультурно-спортивных организаций, так как одним из главных условий их деятельности является обязательная государственная аккредитация, которая обеспечивает частичное государственное финансирование в обмен на выполнение определенного государственного заказа: развитие вида спорта на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также сопровождение спортивных сборных команд соответствующего уровня.

Аккредитация общероссийских, региональных и местных спортивных федераций осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти и местного самоуправления в области физической культуры спорта на основании соответствующих отраслевых нормативно-правовых актов.

На территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования по одному виду спорта может быть аккредитована только одна спортивная федерация.

Спортивные клубы и их объединения

Данная категория организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, может учреждаться юридическими и физическими лицами в следующих организационно-правовых формах:

• некоммерческая корпоративная организация с образованием (общественная, общественно-государственная организациям) и без образования юридического лица (общественное объединение), например: школьные и студенческие спортивные клубы, спортивные клубы по месту жительства и т. д. Основным источником финансирования таких спортивных клубов являются привлеченные и собственные средства и иные, не запрещенные законодательством Российской Федерации источники. Также данные организации частично могут осуществлять свою деятельность за счет субсидий соответствующих бюджетов;

• некоммерческая унитарная организация (государственная), например: многие профессиональные спортивные клубы, спортивные клубы по месту жительства и работы и т. д. Основным источником финансирования таких спортивных клубов являются субсидии соответствующих бюджетов на выполнение государственного (муниципального) задания на предоставление услуг (работ) в области физической культуры и спорта. Также данные организации частично могут осуществлять свою деятельность за счет привлеченных, собственных средств и иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников;

• структурное подразделение некоммерческой унитарной организации (государственной), например: школьные и студенческие спортивные клубы, спортивные клубы по месту жительства и т. д. Финансирование данных клубов осуществляется на условиях организации, чьим структурным подразделением они являются;

• коммерческая корпоративная организация, например: некоторые профессиональные спортивные клубы, иные спортивные клубы и т. д. Основным источником финансирования таких спортивных клубов является прибыль от осуществления коммерческой деятельности в области физической культуры и спорта.

Спортивным клубам могут оказывать содействие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления посредством:

• строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта;

• передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственностью;

• обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием;

• оказания иной поддержки в порядке и в случаях, которые установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Основными задачами школьных спортивных клубов в системе организации физической культуры и спорта являются:

• организация работы со школьниками по воспитанию физических и морально-волевых качеств, формированию социальной активности, мотивации и устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом, укреплению здоровья, пропаганде здорового образа жизни;

• организация и проведение физкультурных, спортивных и оздоровительных мероприятий в средних образовательных школах;

• формирование и подготовка команд по различным видам спорта для участия в физкультурных и спортивных мероприятиях разного уровня среди образовательных организаций и обеспечение их участия в данных мероприятиях, в том числе этапах всероссийских соревнований обучающихся по различным видам спорта, проводимых в данных образовательных организациях;

• организация физкультурной массовой работы со школьниками, имеющими ограниченные возможности здоровья, проведение работы по их физической реабилитации и привлечение к участию и проведению физкультурных, спортивных и оздоровительных мероприятий;

• поощрение обучающихся, добившихся высоких показателей в школьном спорте.

Деятельность школьных спортивных клубов реализуется посредством организации внеурочной деятельности по физической культуре и спорту в средних общеобразовательных школах.

Основными формами работы школьных спортивных клубов являются занятия, организованные в рамках деятельности секций, групп, команд,

комплектующихся с учетом пола, возраста, уровня физической и спортивно-технической подготовки, а также состояния здоровья обучающихся. Формы организации работы, методы и средства выбираются в соответствии со спецификой основных направлений деятельности школьного спортивного клуба.

Свою деятельность по вовлечению обучающихся в занятия физической культурой школьные спортивные клубы осуществляют в течение всего учебного года, включая каникулы, в рамках реализации дополнительных общеобразовательных программ.

Занятия в спортивном клубе проводятся педагогическими работниками, тренерами и другими специалистами в области физической культуры и спорта на условиях, определяемых локальными нормативными актами образовательных организаций.

Школьные спортивные клубы включены в систему школьных спортивных лиг, осуществляющих деятельность по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий среди школьников различного уровня, основными из которых являются: