Kitobni o'qish: «Миграционные процессы и миграционная политика в современной России»

В. А. Волох, Б. А. Чернышов, О. Н. Слоботчиков

Shrift:

* * *

Введение

Проблемы миграции, как внутренней, так и внешней, особенно актуальны для современной России. Страна долгое время оставалась обществом за «железным занавесом», и лишь, начиная с 90-х годов прошлого столетия, перед страной встала необходимость формирования и реализации государственной миграционной политики. После США, Российская Федерация занимает второе место в мире по численности международных мигрантов. Для России миграция населения является важнейшим ресурсом, за счет использования, которого компенсируется естественная убыль населения. «Очевидно, что нам надо на порядок повысить качество миграционной политики государства», – отмечает в одной из своих статей Президент Российской Федерации В. В. Путин¹.

Для новой, современной России миграция стала проблемой, которая не получила еще достаточно полного осмысления и адекватного государственного реагирования. Практика реализации миграционной политики в постсоветский период показала, что она нуждается в серьезной доработке, поскольку во многом не обеспечивает достижения объявленных целей и стратегических интересов Российской Федерации. Подтверждением тому могут служить масштабы нелегальной миграции, превышающие по ряду позиций по своим объемам легальную составляющую миграционных потоков в России.

В этой связи, изучая процессы формирования и реализации современной миграционной политики, чрезвычайно важно рассмотреть различные направления их воздействия на социально-экономическое и демографическое развитие России, обеспечения её безопасности и повышения международного престижа. Такой подход, на наш взгляд, позволит сформировать объективное представление о степени соответствия, проводимой Россией миграционной политики провозглашенным целям по обеспечению национальных интересов страны, на основе которого можно определить основные направления её корректировки, минимизировать возможные риски. Необходим комплексный политологический анализ миграционных процессов и разработка на этой основе новой концептуальной матрицы и механизмов реализации миграционной политики во взаимосвязи с политическими институтами, процессами и технологиями, а в конечном итоге формирования нового научного направления в политологии.

Учебно-методическое пособие подготовлено на основе обобщения и осмысления существующих научных исследований по проблемам формирования и реализации миграционной политики, равно как и накопленного авторами практического и научного опыта в области формирования миграционной политики и управления миграционными процессами. Материал подготовлен с учетом многолетнего опыта работы в Федеральной миграционной службе и преподавания на кафедре политических процессов, технологий и пропаганды Факультета гуманитарных и социальных наук Института мировых цивилизаций и на кафедре управления миграционными процессами² Института государственного управления и права Государственного университета управления (ИГУиП ГУУ).

Учебно-методическое пособие разработано на основе Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 41.04.04 Политология (уровень магистратуры).

Учебная дисциплина «Миграционные процессы и миграционная политика в современной России» относится к части дисциплин, формируемой участниками образовательных отношений образовательной программы подготовки магистров по направлению 41.04.04 «Политология».

Целями освоения учебной дисциплины «Миграционные процессы и миграционная политика в современной России» являются:

– формирование у студентов целостного представления о государственной миграционной политики в новой России, об основных Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, утвержденной Указом Президентом РФ от 31 октября 2018 г. № 622;

– развитие у будущих политологов навыков по управлению миграционными процессами в Российской Федерации.

Освоение учебной дисциплины «Миграционные процессы и миграционная политика в современной России» в методическом отношении опирается на навыки, полученные при изучении предшествующих, смежных и последующих учебных дисциплин, а также в процессе прохождения производственной практической подготовки и выполнения выпускной квалификационной работы. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов соответствующих компетенций в соответствии с ФГОС ВО и ОП по данному направлению подготовки.

Авторами использовались труды известных ученых в области миграции населения, в частности: Ю. А. Архипова, Т. А. Бажан, Н. А. Ворониной, Е. В. Володина, И. В. Герасимовой, А. А. Гребенюка, Е. Ю. Егоровой, Ж. А. Зайончковской, В. Ю. Зорина, И. В. Ивахнюк, В. А. Ионцева, А. Н. Каменского, Е. С. Красинца, К. Д. Крылова, Т. И. Куценко, И. А. Малахи, В. И. Мукомеля, А. Д. Назарова, О. А. Нестерчук, Н. А. Омельченко, А. Б. Паскачева, Ю. В. Рощина, Л. Л. Рыбаковского, С. В. Рязанцева, В. Д. Самойлова, Т. А. Сошниковой, В. А. Суворовой, Ш. С. Сулеймановой, В. А. Тишкова, А. В. Топилина, И. Н. Трофимовой, Е. В. Тюрюкановой, О. С. Чудиновских, Т. Н. Юдиной, С. Б. Ягодина и многих других исследователей.

Глава 1. Теоретическо-методологические основы миграционной политики и миграционные процессы в современной России

1.1. Основные научные концепции и подходы к исследованию проблем миграции населения

В течение нескольких столетий развитие научных взглядов на миграцию происходило в рамках тех или иных научных подходов: экономического, географического, исторического, демографического, системного, политического, антропологического, социологического и др. Выбор подхода зависит от тех задач, которые стоят перед исследователем, и от характера исходного материала.

Проблемы миграционной политики на глобальном уровне наиболее обстоятельно изучены зарубежными исследователями. К числу известных работ зарубежных авторов, посвященных данной проблематике, следует отнести труды таких ученых, как: Д. Пападеметриу³, А. Инкельса, Д. Левинсона⁴, Гая С. Гудвина-Гилла⁵ и др. В них исследуется широкий спектр проблем: от общих проблем переселения, вопросов безопасности, гражданской свободы в эпоху глобализации, национального характера поведенческих личностных характеристик, до законодательного обеспечения в международном праве статуса беженцев.

Основы теории миграции в западноевропейской литературе относятся к концу XIX века, когда английский ученый Е. Равенштейн⁶, используя данные о месте рождения в переписях населения Великобритании 1871 г. и 1881 г., а также данные других стран, сделал обобщения, которые назвал «законами миграции». Е. Равенштейн определил миграцию как «постоянное или временное изменение местожительства человека» и сформулировал 11 законов миграции:

1) больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

2) миграция происходит постепенно, шаг за шагом;

3) миграции на большие расстояния направляются в основном в крупные торговые и промышленные центры;

4) каждому миграционному потоку соответствует контрпоток;

5) городские жители менее подвижны в миграционном плане, чем население сельских районов;

6) во внутренних миграциях более активны женщины, а в международной миграции более активны мужчины;

7) большинство мигрантов представляет взрослое население, семьи редко мигрируют за пределы своей страны;

8) рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в них приростом;

9) масштабы миграции возрастают с развитием промышленности, торговли и транспорта;

10) большинство мигрантов из сельской местности направляются в крупные торговые и промышленные центры;

11) экономические причины миграции являются определяющими⁷.

Законы Е. Равенштейна привлекли большое внимание, были положены в основу многих западных моделей миграции, неоднократно проверялись эмпирически в последующие десятилетия, подтверждались или опровергались зарубежными исследователями⁸.

В целом же, на наш взгляд, вклад Е. Равенштейна в разработку общемировой теории миграции, осуществленный в конце XIX вв., следует рассматривать как выдержавший испытание временем и своего рода первоначальную точку для последующих исследований теории миграции зарубежными учеными.

Сегодня в изучении миграции населения принято выделять 17 основных подходов, включающих 45 научных направлений, теорий, концепций.

Так, например, «Теория глобализации» возникла в 80-х гг. XX века в рамках «Теории международных отношений». Эта теория – глобализации изучает формирование интегрированной системы значений в мировом пространстве, включение местных сообществ в международную систему взаимодействия, участие внешних факторов в решении локальных проблем, а также роль местных факторов в обеспечении функционирования международных режимов в различных сферах.

За последние двадцать пять лет проблема глобализации нашла отражение в огромном количестве зарубежных работ политологов, экономистов, социологов и культурологов. Среди авторов, исследования которых легли в основу данной работы, можно назвать Д. Хэлда, Ю. Хабермаса, Э. Гидденса, Г.-П. Мартина и Х. Шумана, Дж. Ная, И. Валлерстайна, З. Баумана, Дж. Маджнони, Т. Фридмена, С. Хантингтона, Ж. Бодрийяра, У. Бека, Дж. Розенау, Ф. Фукуяму и др.⁹

Отечественные ученые не остались в стороне от широкой дискуссии и глобализации, специалисты в области политических дисциплин и международных отношений, экономики и социологии внесли весомый вклад в развитие данного сюжета. Отечественные исследователи, работы которых стоит отдельно отметить: А. Д. Богатуров, П. А. Цыганков, А. В. Торкунов, В. А. Ачкасов, В. Л. Иноземцев, С. Г. Еремеев, А. И. Уткин, А. С. Панарин, Г. П. Анилионис, Н. А. Зотова, Ю. В. Яковец и др.¹⁰

Исследование исторических материалов свидетельствует о том, что глобализация существовала не только в последние два столетия, но и в другие эпохи, включая древнюю историю.

В некоторых случаях периоды глобализации (в одном и том же регионе) следовали один за другим, что позволяет сделать выводы о цикличности данного явления. Так, в Средиземноморье в античную эпоху можно выделить греко-карфагенский цикл глобализации (VI в. – середина II в. до н. э.), когда центрами формирующейся глобальной экономики выступали Древняя Греция и Карфаген, и римский цикл глобализации (середина II в. до н. э. – III в. н. э.), когда в качестве такого центра выступал Древний Рим. В более древней истории Средиземноморья и в истории Древнего Китая также прослеживаются подобные циклы¹¹. В истории Западной Европы в период с XII в. по настоящее время исследователи выделяют 5 циклов глобализации.

1.Владимир Путин. Россия: национальный вопрос // http://www.ng.ru/politics/2012–01-23/1_national.html.

2.В настоящее время Кафедра государственного управления и политических технологий.

3.Demetrios G. Papademetriou, Debora Waller Meyers (eds.) Caught in the Middle: Border Communities in the Era of Globalization/ Wash/: Carnegie Endowment for International Peace, 2001.

4.Inkeles A., Levinson D. J. National Character: the Study of Modal Personality and Socio-cultural systems’ // Handbook of Social Psychology/ Ed. By Lindzery. Vol.2. – Cambridge, 1954.

5.Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. – М., ЮНИТИ, 1997.

6.Ravenstein E. G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. – 1885. – XL VIII. – Part 2; Ravenstein E. G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. – 1889. – LII.

7.Ravenstain E. G. The Laws of migration // Journal of the statistical society. – Vol. 48. – 1885. – P.167–227.

8.По мнению А. Р. Золберга, часть ученых, до сих пор руководствуется неверным в настоящее время положением Е. Г. Равенштейна о том, что международная миграция развивается по тем же законам, что и миграция внутри страны. Подробнее см.: Zolberg A. R. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World // International Migration Review. – 1989. – № 3. – Р. 405.

9.Хелд Д., Макгрю Э., Гольдблатт Д. Глобальные трансформации. – М.: Праксис, 2004; Фридмен Т. «Lexus и олива». Подробнее: https://investfuture.ru/library/id/lexus-i-oliva-ponimaja-globalizatsiju © Понимая глобализацию / Пер. с англ. – СПб.: ИД «Весь», 2004; Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. – М.: АСТ, 2005; Хабермас Ю. Политические работы / Сост. А. В. Денежкина. – М.: Праксис, 2005; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2003; Бодрийяр Ж. Общество потребления. Его мифы и структуры. – М.: Культурная революция, Республика, 2006; Валлерстайн И. Конец знакомого мира: Социология XXI века / Пер. с англ. под ред. В. И. Иноземцева. – М.: Логос, 2004; Гидденс Э. Социология. – М: Едиториал УРСС, 2005; Мартин Г. П., Шуман Х. Западня глобализации: атака на процветание и демократию / Пер. с нем. – М.: Издательский дом «Альпина», 2001; Бауман З. Глобализация. Последствия для человека и общества / Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь Мир», 2004; Keohane R. O., Nye J. S. Jr. Globalization: What’s new? What’s not? (And so what?) // Foreign Policy. Spring, 2000; Keohane R. O., Nye J. S. Jr. Power and Interdependence in the Information Age // Foreign Affairs. – V. 77, no. 5. – September/October 199.

10.Международные отношения: социологические подходы / Под ред. П. А. Цыганкова. – М.: Аспект Пресс, 2008; Торкунов А. Адекватно оценивать ситуацию // Стратегия России. – Январь 2010. – № 1; Ачкасов В. А., Еремеев С. Г. Страны «третьего мира»: столкновение с глобализацией? / ПОЛИТЭКС, – 2009. – № 1; Иноземцев В. Л. Открытое общество за закрытыми границами: электронный ресурс // URL: http://www.pseudology.org/state/Gloobalization.htm (дата обращения 01.06.2010); Уткин А. И. Глобализация: процесс и осмысление. – М.: Логос, 2001; Анилионис Г. П., Зотова Н. А. Глобальный мир: единый и разделенный. Эволюция теорий глобализации. – М.: Междунар. отношения, 2005; Панарин А. С. Искушение глобализмом. – М.: ЭКСМО-пресс, 2002; Яковец Ю. В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Издательство Экономика», 2003.

11.См.: Кузовков Ю. Мировая история коррупции. Главы V–VI.