Kitobni o'qish: «Если бунтуют депутаты и другие проблемы с думой. Модели конфликтов и их решения»

Shrift:

Предисловие

На протяжении нескольких лет сотрудникам Центра «Аналитик» пришлось принимать участие в анализе (а где-то и в активном вмешательстве) различных проблемных ситуаций, возникавших в общественно-политической сфере городов Российской Федерации и ряда стран СНГ. Такого рода кейсов у нас накопилось почти две сотни, отражающих всевозможные варианты конфликтов и разные степени их «горения».

Сталкиваясь с подобными ситуациями и высокой скоростью их изменений, прекрасно понимаешь, что использование на практике академических методов, зачастую, нереально. Нужны другие подходы и решения.

Предлагаемый вашему вниманию подборка кейсов отчасти может решить эту проблему при столкновении с конфликтами между представителями исполнительной и представительной власти муниципалитета. В частности, речь идет о трех типах ситуаций:

1. Администрация vs депутат городской думы

2. Администрация vs группа депутатов городской думы

3. Администрация vs председатель городской думы

На основе «Аналитического Конструктора» нами были проанализированы эти конфликтов, а также стратегии поведения участников, методы воздействия и возможные варианты развития ситуаций.

Таким образом, если в вашем муниципалитете «разгорается» (или еще только возможен) подобный конфликт, прочитав наш небольшой сборник, вы сможете не только наметить собственную стратегию, но и будете понимать, каких действий ждать от оппонентов.

О методике

Представленные модели конфликтных ситуаций построены на основе методики, опубликованной в монографии директора Центра «Аналитик» Андрея Мозолина «Аналитический Конструктор. Методы решения конфликтных ситуаций в общественно-политической сфере.»

Аналитический Конструктор (АК) – это алгоритм быстрого анализа конфликтов на основе неполных данных и позволяющий вырабатывать эффективные решения. Методика включает в себя набор стандартных «деталей» (возможности участников ситуации), из которых каждый сможет собрать модель и сценарий развития конфликтов, а также спрогнозировать действия оппонентов.

Подробнее о методике и монографии можно узнать на наших сайтах: rc-analitik.ru (Центр «Аналитик») и akm-politika.com («Аналитик конфликтов»).

О Центре «Аналитик»

АНО Центр «Аналитик» был создан 22 ноября 2002 года. Основные направления нашей работы связаны с аналитическим обеспечением деятельности органов власти и крупных коммерческих компаний в общественно-политической сфере. В частности, проблемам эффективного информационного воздействия, решению конфликтных ситуаций, разработке программ формирования общественного мнения и т.п.

Сегодня мы предлагаем нашим партнерам:

1. Обучение руководителей муниципалитетов, профильных сотрудников органов государственной власти и коммерческих компаний методам быстрого реагирования на проблемные \ конфликтные ситуации.

2. Разработка методов решения конфликтных ситуаций для различных групп общественности.

3. Консультационная антикризисная поддержка деятельности органов власти.

С проектами и разработками Центра «Аналитик» вы можете познакомиться на сайтах rc-analitik.ru (Центр «Аналитик») и akm-politika.com («Аналитик конфликтов»).

Мы будем рады любому сотрудничеству. Пишите: brains2@yandex.ru, centr.analitik@gmail.com

Цели участников конфликта

Перед тем, как мы начнем рассматривать конфликты, возникающие между представителями исполнительной (Глава, Администрация города) и представительной (депутаты) ветвями власти, необходимо несколько слов сказать о том, за что «воюют».

Мы неоднократно отмечали, что собственно поводами для обострения конфликта, перевода его в публичную плоскость может стать что угодно. Так, например, депутаты могут начать критиковать Главу за плохо вычищенные от снега улицы (зима у нас всегда приходит внезапно) или сопротивляться переезду в новые кабинеты – вариантов может быть множество. При этом большинство из них носят цикличный характер, а потому предсказуемы1

Тем не менее, есть позиции, являющиеся ключевыми для этих конфликтов.

Для Главы:

1. Принятие думой решений, разработанных Аппаратом администрации.

Безусловно, основным вопросом, по которому, как правило, «бьются копья» – это городской бюджет. Эта «битва» может проходить кулуарно, в рамках согласительных комиссий, а может и прорываться во вне в виде различных публичных заявлений, критики и т.п., зачастую никак напрямую не связанных с бюджетом.

В конечном счете, речь идет о контроле над думой, который с формальной точки зрения заключается в получении большинства (простого либо квалифицированного) голосов депутатов при голосовании по ключевым для исполнительной власти вопросам.

2. Отсутствие публичных скандалов и конфликтов.

Одним из показателей эффективности управляемости территорией (будь то регион или муниципалитет) является сохранение стабильной социально-политической и экономической ситуации. Именно поэтому, одна из основных задач главы является предотвращение скандалов (любого плана), которые могли бы стать достоянием общественности и, прежде всего, СМИ. К слову сказать, последнее при развитости современных коммуникаций и социальных сетей с каждым днем становится все менее реальным.

Именно поэтому для главы всегда будет актуальна работа, связанная с профилактикой конфликтов и наработкой ресурсов для их предотвращения.

Для Депутата

Если по первой позиции задача аналогичная: есть свое представление о том, какие решения должны приниматься, соответственно, есть и потребность в формировании большинства в думе.

Что касается второго, то организация депутатом различного рода протестных мероприятий (пикетов, митингов, выступлений в СМИ, размещение негативных материалов соцсетях и т.п.) может стать и чаще всего и является сильным средством давления, как минимум, на исполнительную власть. Добавим сюда, что оказание подобного давления, «торг» при голосовании нередко используют для получения совершенно конкретных преференций – должности, поддержки на выборах, решения имущественных или земельных вопросов (например, в интересах аффилированного застройщика перевод земли из одной категории в другую) и т.д.

Исходя из этих позиций рассмотрим типичный конфликт между Администрацией (Главой) и депутатом.

«Экологические» войны в г. Асбесте

2

или Н. Крылова против.

Ситуация, о которой сейчас пойдет речь, достаточно протяженная во времени. У нее есть свои объективные и субъективные предпосылки, пики «обострения» и «затухания» и пока нет окончания. В связи с этим, для упрощения описания и анализа конфликта мы будем брать локальный период, в котором, на наш взгляд, отражаются типичные черты ситуации и активности основных участников.

Описание ситуации (см. Схему 1.)

Участники конфликта

1. Администрация муниципалитета в лице главы.

2. Депутат городской думы.

Фаза конфликта: «горит».

Проявления

Депутат резко увеличил количество запросов в структуры администрации. Выступает в СМИ с критическими замечаниями (необоснованными) в адрес главы, которые дублируются в местных группах в социальных сетях, а также блогерами. Планирует проведение митинга/пикета против программ администрации.

В г. Асбесте разгорается конфликт между депутатом гордумы и главой города. Суть конфликта связана с тем, что депутат недоволен проектом, который глава пытается провести через думу (голосование за подготовленный проект вхождения муниципалитета в программу Территорий Опережающего Развития, строительство коллектора вместо школы и т. п.). Конфликт проявляется в публичных (местные СМИ, заседания думы, аккаунты в социальных сетях) выступлениях депутата, проведении акций протеста (пикеты, реже митинги), а также в постоянных депутатских запросах в адрес главы и его аппарата.

Конфликт между депутатом городской думы Натальей Крыловой (выдвинувшейся на выборах от КПРФ) и руководством администрации г. Асбест длится уже на протяжении нескольких лет, проходя разные стадии своего развития – от «затухания» до ведения «боевых действий».

Главой города с осени 2017 г. является Наталья Тихонова, за прошедший период получившая поддержку региональных властей и промышленников муниципалитета, а также выстроившая рабочую систему отношений внутри администрации.

Впервые Наталья Крылова (депутат гордумы) была избрана депутатом Асбестовской городской думы в 2014 г. В первый период своей работы она начала заниматься поддержкой граждан, чьи права были нарушены или ущемлены компаниями в сфере ЖКХ. В этой работе ей активно помогала Ксения Шакирова, предприниматель, владелица компании «Стройкомплект». (местный бизнес 2

К. Шакирова в паре с Н. Крыловой активно боролись против строительства в Асбесте сурьмяного завода по проекту, пролоббированному Игорем Ротенбергом, сыном миллионера Аркадия Ротенберга. Противники завода начиная с марта 2017 года устраивали многотысячные акции протеста (местные активисты). В частности, 25 марта 2017 г. в городе состоялся митинг против строительства завода по выпуску сурьмы. В мероприятии приняли участие около двух тысяч человек. По инициативе Крыловой поднимался вопрос о проведении общегородского референдума о строительстве завода, но эта идея была заблокирована местной думой.

Н. Крылова также отмечает, что Ксения Шакирова официально спонсировала избирательную кампанию ее команды.

Протестная активность Н. Крыловой усилилась в 2016 г. и была связана с экологической тематикой, актуальной для Асбеста, в котором расположено несколько промышленных предприятий, крупнейшим из которых является ОАО «УралАсбест» (ФПГ). При этом данное предприятие, несмотря на поддержку и главы, и местного отделения «Единой России», не является активным участником общественно-политических процессов в муниципалитете.

На состоявшихся в сентябре 2017 года выборах в местную думу команда Крыловой (КПРФ) получила 11 из 21 мандата, в то время как «Единой России» («ЕР») удалось сохранить в городском парламенте лишь 2 места, что говорит о слабости и неактивности единороссов. Председателем думы также стал депутат от КПРФ Андрей Самарин (председатель думы

Раскол в думе Асбеста привел к срыву принятия поправок в генплан о создании в муниципалитете территории опережающего развития (ТОР). Из-за внутренних конфликтов ряд депутатов отказывается приходить на заседание, и проект ТОРа с объемом инвестиций в 3,1 млрд рублей, который уже обязал думу рассмотреть Свердловский областной суд, откладывается на неопределенный срок, как и принятие поправок в бюджет текущего года.

На момент оценки в муниципалитете сложилась патовая ситуация – глава не может провести через думу свои проекты, депутат не идет на уступки, но и свои инициативы провести не может.

Прогнозируется увеличение критики со стороны депутата и организация протестных акций, которые позволят привлечь внимание внешних факторов (губернатор, региональные СМИ) и показать неспособность действующей исполнительной власти управлять обстановкой в городе. В связи с этим при отсутствии активных контрдействий со стороны главы может быть потерян контроль над ситуацией, понизиться уровень доверия как со стороны населения, так и директорского корпуса (местный бизнес 1), а также нанесен ущерб репутации.

1.Подготовиться к проблемам и работать на опережение можно научиться в нашей онлайн-школе «Аналитик Конфликта» www.akm-politika.com и \ или прочитав нашу новую книгу «Информационная политика органов власти: разработка и реализация».
2.По материалам информационных агентств ЕАН, Ura.ru, Znak.com, групп в социальных сетях «Типичный Асбест» («Одноклассники») и др., страницы участников кейса на Facebook.

Bepul matn qismi tugad.

Yosh cheklamasi:
16+
Litresda chiqarilgan sana:
26 yanvar 2021
Yozilgan sana:
2021
Hajm:
44 Sahifa 12 illyustratsiayalar
Mualliflik huquqi egasi:
Автор
Yuklab olish formati:
Matn
Средний рейтинг 0 на основе 0 оценок
Podkast
Средний рейтинг 0 на основе 0 оценок
Matn, audio format mavjud
Средний рейтинг 4,7 на основе 581 оценок
Audio
Средний рейтинг 4,7 на основе 606 оценок
Audio
Средний рейтинг 4,4 на основе 130 оценок
Podkast
Средний рейтинг 0 на основе 0 оценок
Matn
Средний рейтинг 4,2 на основе 172 оценок