Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Статья 6. Мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры

Проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 32 – 34 настоящего Федерального закона, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно положениям комментируемой статьи органы государственной власти не участвуют непосредственно в данной деятельности, а «обеспечивают» ее в соответствии с своими полномочиями (ст. 32 – 34 Закона об охоте ), а также в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Среди полномочий федеральных органов государственной власти в области охоты, закрепленных ст. 32 комментируемого Федерального закона, есть ряд полномочий, связанных с сохранением охотничьих ресурсов и созданием охотничьей инфраструктуры.

Среди данных полномочий следует выделить полномочия по:

организации и проведению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и среды их обитания;

установлению порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядка применения его данных;

осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

установлению порядка осуществления государственного охотничьего контроля и надзора;

осуществлению государственного охотничьего контроля и надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

определению видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения;

утверждению формы разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также порядка подачи заявления на получение указанного разрешения, порядка принятия решения о выдаче указанного разрешения, об отказе в его выдаче или о его аннулировании;

утверждению формы разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, а также установление порядка подачи заявления на получение указанного разрешения, порядка принятия решения о его выдаче, об отказе в его выдаче или о его аннулировании;

определению порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов.

Органы государственной власти субъектов РФ также наделены некоторыми полномочиями в области сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания. При этом, как уже отмечалось ранее, особое место в перечне полномочий органов государственной власти субъектов РФ занимают отдельные полномочия, переданные им для исполнения федеральными органами государственной власти. Такие полномочия осуществляются за счет средств, переданных в форме субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (см. ч. 2 ст. 33 Закона об охоте). Данный перечень закреплен в ч. 1 ст. 33 комментируемого Федерального закона.

Из них к полномочиям в сфере сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также создания охотничьей инфраструктуры, переданным для исполнения органам государственной власти субъектов РФ, следует отнести полномочия по:

организации и осуществлению сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

регулированию численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

ведению государственного охотхозяйственного реестра и осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

выдаче разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

осуществлению государственного охотничьего контроля и надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Перечень собственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых ими за счет бюджетов субъектов РФ, закрепленный ст. 34 Закона об охоте (см. комментарий к ст. 34), является достаточно узким. Выделяя среди них те, которые непосредственно направлены на сохранение охотничьих ресурсов и их среды обитания, а также создание охотничьей инфраструктуры, отдельно следует отметить полномочия по утверждению указанными органами схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ, по установлению перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты, и ряд иных полномочий.

В комментируемой статье указывается, что проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также деятельность, связанная с созданием охотничьей инфраструктуры, обеспечивается органами государственной власти в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данное положение означает, что осуществление указанной деятельности для государственных и муниципальных нужд может поручаться органами государственной власти различным организациям на основании результатов торгов.

Комментируемая статья также закрепила возможность участия в проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также в создании охотничьей инфраструктуры, субъектов предпринимательской деятельности – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом их участие в указанной деятельности допускается лишь в случаях, предусмотренных Законом об охоте. К таким случаям следует отнести, прежде всего, предоставление органами государственной власти юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельных и лесных участков в пределах границ охотничьих угодий на основании охотхозяйственных соглашений для проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и их среды обитания, а также создания охотничьей инфраструктуры (см. гл. 4 Закона об охоте и комментарий к ст. 27 – 29).

Статья 7. Охотничьи угодья

1. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

2. Охотничьи угодья подразделяются на:

1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее – закрепленные охотничьи угодья);

2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее – общедоступные охотничьи угодья).

3. Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.

4. Охотничьи угодья могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает содержание понятия «охотничьи угодья». Определение данного понятия содержится в ст. 1 Закона об охоте (см. комментарий к ст. 1). Согласно данной статье охотничьими угодьями признаются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом данное определение позволяет судить об охотничьих угодьях только как о территориях, а комментируемая статья упоминает о том, что в их границы включаются земли, имеющие правовой режим, позволяющий использовать их для осуществления различных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Следует отметить, что такое понимание охотничьих угодий существенным образом умаляет их природную ценность, так как именно охотничьи угодья являются не только пространственным базисом для размещения объектов охотничьей инфраструктуры (см. ст. 53 и 54 Закона об охоте и комментарий к ним), но и, прежде всего, местом обитания охотничьих животных, а также природным комплексом, который может включать помимо земельных участков, указанных комментируемой статьей, также и водные объекты, лесные насаждения и иные природные объекты. При этом допустимость использования той или иной территории в качестве охотничьих угодий определяется отнюдь не только правовым режимом земельных участков, но и правовым режимом иных природных объектов, находящихся в их границах.

Земельное законодательство исходит из того, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ). При этом ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ гласит, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются требованиями специальных федеральных законов.

Очевидно, что правовой режим земельных участков определяется отнюдь не только их целевым назначением, а исходя из этого и принадлежностью к той или иной категории земель, но и рядом иных факторов. Так, О.И. Крассов, дополняя общепризнанное представление о правовом режиме земель как совокупности правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия (права собственности на землю, прав на землю лиц – несобственников земельных участков, управления в сфере использования и охраны земель, правовой охраны земель, а также нередко включаемых в состав данного понятия мер ответственности за нарушение земельного законодательства), включает в содержание данной правового режима земель также ограничения прав на землю и публичные сервитуты, правовая природа которых приближается к ограничениям^[27].

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ, допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель.

Часть 5 ст. 93 Земельного кодекса РФ также предусматривает возможность передачи органами исполнительной власти земельных участков из состава земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. Порядок предоставления данных земельных участков установлен Правилами передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утв. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176 (в ред. от 29 декабря 2008 г.). Данными Правилами предусматривается передача из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, и при этом находящихся в федеральной собственности земельных участков, временно не используемых для указанных нужд, юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования (например, для ведения охотничьего хозяйства), не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом действие настоящих Правил не распространяется на земельные участки, которые предназначены для обеспечения деятельности особорежимных объектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ пользование чужим земельным участком или его частью (включая земли, которые могут находиться в государственной или муниципальной собственности) для осуществления охоты может оформляться в форме установления публичного сервитута.

2. Классификация охотничьих угодий, установленная ч. 2 комментируемой статьи, на общедоступные и закрепленные охотничьи угодья не нова для системы охотничьего хозяйства. Как уже отмечалось, главным критерием разграничения охотничьих угодий на данные группы является осуществление предпринимательской деятельности, так как закрепленные угодья предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для охоты, добычи охотничьих ресурсов и осуществления иных видов деятельности, связанных с ведением охотничьего хозяйства, являющихся предпринимательской деятельностью. В свою очередь, на общедоступных охотничьих угодьях физические лица могут свободно пребывать в целях осуществления охоты. При этом, согласно ч. 4 комментируемой статьи, как общедоступные, так и закрепленные охотничьи угодья могут использоваться как для одного, так и для нескольких видов охоты одновременно.

Статья 8. Право на добычу охотничьих ресурсов

1. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

2. Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу.

4. Прекращение права на добычу охотничьих ресурсов осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон «О животном мире») и настоящим Федеральным законом.

Добыча охотничьих ресурсов – это юридически значимая деятельность физических и (или) юридических лиц, связанная с изъятием охотничьих животных и птиц (путем отстрела, отлова) из их естественной среды обитания. В целях упорядочения указанных отношений и обеспечения сохранения охотничьих ресурсов данная деятельность регулируется государством путем установления особых оснований и порядка приобретения и прекращения прав на их добычу.

Охотничьими ресурсами согласно ст. 1 Закона об охоте признаются объекты животного мира, которые в соответствии с указанным Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. Перечень охотничьих ресурсов закреплен ст. 11 комментируемого Федерального закона. К ним относятся различные виды млекопитающих животных (копытных, пушных животных, медведи), а также птиц.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 комментируемой статьи специальные основания и порядок приобретения и прекращения физическими и юридическими лицами права на добычу охотничьих ресурсов предусмотрены Законом об охоте, при этом согласно ч. 3 рассматриваемой статьи данное право возникает исключительно с момента выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Под данным разрешением, согласно ст. 1 комментируемого Федерального закона, понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов. Форма такого разрешения закреплена в Приложении № 2 к приказу Минприроды России от 23 апреля 2010 г. № 121 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов» (в ред. от 20 августа 2010 г.).

Общий порядок и основания прекращения прав на добычу охотничьих ресурсов установлены ст. 47 Закона «О животном мире».

Согласно указанной статье право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях:

отказа от пользования;

истечения установленного срока пользования;

нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром;

возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

ликвидации предприятия, учреждения, организации – пользователей животным миром.

При этом принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что право на добычу охотничьих ресурсов реализуется физическими и юридическими лицами в пределах охотничьих угодий, тем самым устанавливая территориальное ограничение на осуществление данного вида деятельности. Как отмечалось в ст. 7 Закона об охоте, для данных целей могут использоваться как общедоступные, так и закрепленные охотничьи угодья.

Статья 9. Право собственности на продукцию охоты

Физические лица и юридические лица, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов, приобретают право собственности на продукцию охоты в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности – гражданско-правовая категория, вещное право, включающее в свое содержание согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В данном случае имуществом физических и юридических лиц, обладающих правом на добычу охотничьих ресурсов, признается продукция охоты.

Продукцией охоты согласно ст. 1 комментируемого Федерального закона являются отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции. В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утв. постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 301 (в ред. от 24 мая 2010 г.), меха, меховые и овчинно-шубные изделия (включая шкуры охотничьих животных), являющиеся продукцией охоты, относятся к продукции с кодом серии 89 000, части шкурок – к продукции с кодом серии 89 7000.

Следует отметить, что, согласно ст. 4 Закона «О животном мире», животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Однако объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, ставшие продукцией охоты в понимании Закона об охоте, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Соответственно, лица, добывшие охотничьих животных в ходе осуществления различных видов охоты, приобретают право частной собственности на них в соответствии с гражданским законодательством и могут распоряжаться ими по своему усмотрению (совершать сделки, отчуждать и т.п.).

Статья 10. Защита конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

1. Не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

2. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.

3. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

4. Государственный контроль за экономической концентрацией в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»).

5. Понятия «группа лиц», «соглашение», «согласованные действия» используются в настоящей статье соответственно в значениях, в которых они определены в Федеральном законе «О защите конкуренции».

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Следует отметить, что отношения в сфере предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции являются предметом регулирования антимонопольного законодательства, в частности, Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона). Его положения применимы и к отношениям в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, что еще раз подчеркивается ч. 4 и 5 комментируемого Закона об охоте.

Целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон «О защите конкуренции» дает определение понятий «конкуренция» и «монополистическая деятельность» (ст. 4). Под конкуренцией следует понимать соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. При этом недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Монополистическая деятельность в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» – это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает запрет для органов государственной власти или местного самоуправления, а также для иных осуществляющих их функции органов или организаций осуществлять деятельность, которая приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами, в частности, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В данной норме используются ключевые понятия антимонопольного законодательства, при этом их определения, равно как и определения рассмотренных выше понятий, содержатся в Федеральном законе «О защите конкуренции». Часть 5 комментируемой статьи дополнительно указывает, что понятия «группа лиц», «соглашение» и «согласованные действия» используются в значении, установленном в указанном Федеральном законе «О защите конкуренции». Содержание понятия «группа лиц» закреплено ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с положениями данной статьи группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих:

1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);

2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);

3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;

4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;

6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;

7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;

8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более пятидесяти процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

10) хозяйственные общества, в которых более пятидесяти процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

11) хозяйственные общества, в которых более пятидесяти процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;

12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;

13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в п. 1 – 13 настоящей части основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в п. 1 – 13 настоящей части основанию;

15) хозяйственное общество (товарищество), физические и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в п. 1 – 14 настоящей части признаков входят в одну группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).

Следует отметить, что установленные Федеральным законом «О защите конкуренции» запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются также и на действия (бездействие) группы лиц.

Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает, что соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. При этом указанная статья закрепляет особый вид соглашений – так называемые вертикальные соглашения, под которыми понимаются соглашения между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом. Часть 2 ст. 8 данного Федерального закона устанавливает, что совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям.

Признаки понятия «согласованные действия хозяйствующих субъектов» закреплены ст. 8 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно данной статье согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года.