Kitobni o'qish: «Стратегия»

Shrift:

От автора

Уважаемые коллеги!

Перед вами не просто книга, а интеллектуальный манифест, попытка заглянуть в будущее строительной отрасли и всей России в целом, нарисовать образ желаемого завтра. Образ, в котором гармонично сочетаются новейшие технологические тренды, гуманистические ценности, экономическая эффективность и социальная ответственность, верность традициям и инновационный поиск.

Посвятив свою жизнь строительству, этому благородному делу, я твердо убежден: именно сфера созидания и обустройства нашей среды обитания является ключом к достижению стратегических целей развития страны и повышению качества жизни людей. Нам необходимо построить современную, комфортную и безопасную Россию – динамично развивающуюся и при этом бережно хранящую свою уникальность, самобытность. Россию, в которой хочется жить и работать, где раскрываются таланты и реализуются мечты.

И ведущую роль в этом историческом созидании суждено сыграть нашему профессиональному сообществу – сотням тысяч инженеров и рабочих, архитекторов и проектировщиков, изыскателей и экспертов. Тем, для кого стройка стала не просто работой, а призванием и судьбой. Кто не просто возводит здания, но творит новую реальность, закладывает фундамент будущего процветания страны. И сегодня, как никогда, нам необходимо объединить усилия, чтобы совместно ответить на ключевые вызовы времени, открыть новую страницу в летописи отечественного строительства.

Эта книга – приглашение к такому открытому профессиональному диалогу. Диалогу о приоритетах технологического развития отрасли и сбалансированного пространственного обустройства России. О ценностных основаниях и гуманистической миссии нашего дела. О роли каждого из нас в формировании образа желаемого будущего и его воплощении в реальность. Уверен, что этот диалог будет продолжен: на страницах специализированных изданий и в формате публичных дискуссий, на площадках профильных организаций и органов власти. И самое главное – в конкретных проектах и свершениях, меняющих жизнь наших сограждан к лучшему.

Благодарю всех тех, кто своим интеллектуальным и творческим вкладом помог созданию данной книги – моих коллег по Всероссийскому центру национальной строительной политики, ведущих экспертов и ученых отрасли, представителей государственных структур и деловых объединений. Ваши идеи, замечания, конструктивная критика позволили сделать это издание по-настоящему многогранным, объемным, устремленным в будущее.

Друзья! Считаю эту книгу нашим общим вкладом в формирование интеллектуальной, ценностной повестки развития отрасли и страны на годы вперед. Но более того: я вижу ее как своего рода компас, ориентир в нашей каждодневной работе по созиданию российского будущего. Будущего, которое начинается здесь и сейчас – в заботах и свершениях каждого из нас. Так не будем же терять время и примемся за дело – с верой в свои силы, с любовью к профессии и родной земле! Ибо нет в мире лучшей доли, чем строить. Строить на совесть, строить навечно, строить с мечтой о счастье своего народа.

С уважением и надеждой на сотрудничество,

Александр Моор.

Предисловие

Строительный комплекс России на современном этапе: ключевые вызовы и стратегические приоритеты развития Строительство как драйвер экономического роста и повышения качества жизни: роль отрасли в современной России

Строительная отрасль традиционно играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии России, выступая одним из ключевых драйверов экономического роста, модернизации инфраструктуры и повышения качества жизни граждан. От эффективности работы строительного комплекса напрямую зависит реализация масштабных национальных проектов в сфере жилищного строительства, транспорта, энергетики, промышленности, социальной инфраструктуры. Строительство во многом определяет территориальную целостность и связанность страны, обеспечивая создание современной, комфортной и безопасной среды для жизни и деятельности людей.

В последние годы строительный комплекс России демонстрирует устойчивые рост и развитие, наращивая объемы работ и вводимых объектов. Так, в 2023 году объем строительных работ в стране превысил 10 трлн рублей, а совокупный вклад отрасли в ВВП составил около 6 %. В сфере жилищного строительства установлен рекорд последних лет – введено свыше 100 млн кв. м жилья. Активно развивается транспортная инфраструктура: только в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги» в 2023 году построено и реконструировано более 16 тыс. км автодорог. Продолжается реализация масштабных инфраструктурных проектов, таких как модернизация БАМа и Транссиба, строительство автомагистрали М-12 Москва – Казань, развитие Северного морского пути.

В то же время, несмотря на очевидные позитивные тенденции, строительный комплекс России сталкивается с серьезными вызовами, многие из которых носят структурный, долгосрочный характер. Износ основных фондов в отрасли превышает 50 %, остро стоит проблема внедрения инноваций и повышения производительности труда. Сохраняются высокие административные барьеры, негативно влияющие на бизнес-климат в строительстве. Существенные сложности связаны с дефицитом квалифицированных кадров, падением престижа рабочих профессий. Нарастают диспропорции в территориальном развитии стройкомплекса – основные ресурсы и проекты концентрируются в крупных городах и агломерациях.

В связи с этим стратегической задачей государства становится формирование комплексной политики модернизации и устойчивого развития строительной отрасли, основанной на четком целеполагании, эффективной координации всех участников, мобилизации необходимых ресурсов и компетенций. Ключевые приоритеты такой политики – стимулирование инноваций и цифровой трансформации отрасли, обеспечение кадрового потенциала будущего, снижение административных барьеров и развитие государственно-частного партнерства, повышение вклада стройкомплекса в пространственное развитие и сбалансированное обустройство территорий. При этом центральной, объединяющей задачей должно стать повышение качества и комфорта среды жизнедеятельности людей – будь то жилье, социальные объекты или инфраструктура.

Именно человек, его безопасность и благополучие, всестороннее развитие и реализация потенциала должны стать абсолютным приоритетом в развитии строительного комплекса, главным мерилом успешности всех проектов и программ. В этом – высшая миссия и смысл строительства как созидательной деятельности, призванной обеспечить достойную жизнь нынешним и будущим поколениям. И успех в ее реализации критически зависит от эффективного взаимодействия государства и профессионального сообщества, науки и образования, бизнеса и общественных институтов.

Ключевые проблемы и «узкие места» развития стройкомплекса России: необходимость системной трансформации

Строительная отрасль России, обладая колоссальным потенциалом и богатыми традициями, сегодня сталкивается с целым рядом серьезных проблем и противоречий, сдерживающих ее дальнейшее развитие. И без их решительного преодоления, системной модернизации всего строительного цикла – от проектирования до эксплуатации объектов – будет невозможно адекватно ответить на ключевые вызовы современности, обеспечить долгосрочную конкурентоспособность и эффективность отрасли.

Одним из наиболее острых вопросов является технологическое отставание строительного комплекса, медленное внедрение передовых разработок и решений. Сегодня на стройках по-прежнему доминирует ручной, низкоквалифицированный труд, остается высокой доля устаревших, энерго- и материалоемких технологий. Цифровизация отрасли, автоматизация и роботизация производственных процессов носят фрагментарный, точечный характер. BIM-проектирование и системы интеллектуального управления зданиями, аддитивные технологии и новейшие материалы пока что являются скорее исключением, чем правилом для российских строителей.

Не меньшей проблемой становится и низкий уровень производительности труда в строительстве, который составляет лишь около 40 % от показателей ведущих стран. Во многом это обусловлено значительной степенью износа основных фондов – по некоторым оценкам, он превышает 50 %. Сказывается и дефицит квалифицированных кадров, старение и недостаточная мотивированность рабочих. Средний возраст работников строительных специальностей в России приближается к 45 годам, а престиж рабочих профессий остается крайне низким. При этом система профессионального образования и повышения квалификации не успевает за стремительно меняющимися запросами отрасли.

Серьезным барьером на пути развития стройкомплекса остаются и административно-бюрократические препоны, излишние и противоречивые требования контрольно-надзорной деятельности. Несмотря на ряд принятых в последние годы мер по снижению административного давления на бизнес, совокупные издержки на получение разрешительной документации в строительстве достигают 3–5 % от стоимости проекта, а сроки согласований – до 2 лет и более. В результате инвестиционно-строительный цикл неоправданно затягивается, подрывается экономика проектов, тормозится выход на рынок новых игроков.

Следствием указанных проблем становится и недостаточная конкурентоспособность российских строительных компаний на глобальном рынке. Доля РФ в мировом экспорте строительных услуг по итогам 2023 года составила лишь около 1 %. Российские подрядчики слабо представлены в международных инфраструктурных проектах, испытывают сложности с выходом на наиболее емкие и перспективные региональные рынки – Азии, Африки, Латинской Америки. Причем проблема заключается не только в дефиците компетенций или финансовых ресурсов, но и в недостаточной поддержке экспортных усилий бизнеса со стороны государства.

Накопившиеся структурные дисбалансы препятствуют и гармоничному пространственному развитию России, эффективной реализации потенциала ее территорий. Основные объемы строительства концентрируются в крупных городах и агломерациях, тогда как малые города и сельские поселения испытывают острый дефицит современного и качественного жилья, базовой инфраструктуры. Различия в уровне и динамике развития стройкомплекса между регионами-лидерами и аутсайдерами достигают десяти раз и более. При этом отраслевая и региональная политика в строительстве зачастую носит фрагментарный, несистемный характер, слабо учитывает специфику отдельных территорий и секторов.

Таким образом, ключевая задача сегодня – обеспечить комплексную, системную трансформацию строительной отрасли России, затрагивающую все ее компоненты и базирующуюся на долгосрочной стратегии развития. В ее основу должны лечь модернизация технологической базы стройкомплекса, цифровизация всех этапов жизненного цикла объектов, внедрение инноваций и повышение конкурентоспособности. Необходимо сформировать современную систему подготовки и переподготовки кадров для строительства, стимулировать приток молодых специалистов в отрасль. Наконец критически важны институциональные изменения, устранение избыточных административных барьеров, повышение уровня доверия и кооперации между государством и бизнесом.

Стратегические приоритеты и целевое видение будущего строительной отрасли России

Очевидно, что дальнейшее развитие строительного комплекса России, преодоление существующих проблем и узких мест требует разработки и целенаправленной реализации долгосрочной отраслевой стратегии. Стратегии, базирующейся не только на объективном анализе современного состояния и ключевых трендов, но и на проактивном, амбициозном видении будущего. Будущего, в котором развитие передовых технологий и инновационного потенциала строительства сочетается с непреходящими гуманистическими ценностями, приоритетами безопасности и устойчивого пространственного развития. И формируя это видение, мы должны ориентироваться на стратегические национальные цели, задачи повышения качества жизни и реализации человеческого капитала.

Ключевая цель развития стройкомплекса России на период до 2030 года – формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной отрасли, способной эффективно обеспечивать устойчивое пространственное развитие страны, строительство качественной и комфортной инфраструктуры для жизни человека. Ее достижение предполагает последовательную работу по нескольким стратегическим направлениям.

Первое – ускоренная технологическая модернизация строительной отрасли на основе массового внедрения BIM-технологий, аддитивных и роботизированных систем, технологий «умного» строительства. Уже с 2024 года практически все проекты капитального строительства в стране должны осуществляться с применением технологий информационного моделирования, а доля предприятий, использующих цифровые инструменты в производственных процессах, превысит 50 %. Масштабная цифровая трансформация позволит значительно повысить прозрачность и управляемость строительных проектов, сократить сроки работ и издержки.

Второе – кардинальное повышение производительности труда в строительстве, которая к 2030 году должна увеличиться не менее чем в 1,5 раза к текущему уровню. Решение этой задачи неразрывно связано с масштабным обновлением основных фондов – в течение 10 лет инвестиции в техническое перевооружение отрасли должны возрасти не менее чем втрое. При этом приоритетом необходимо сделать развитие отечественных производств современных строительных материалов и оборудования, снижение зависимости от импортных поставок. Ключевую роль в росте производительности труда сыграет и формирование эффективной системы подготовки и переподготовки кадров для строительного комплекса.

Третье – снижение административных барьеров и создание благоприятной институциональной среды для инвестиций и инноваций в строительстве. В течение ближайших 3–5 лет необходимо радикально упростить и ускорить процедуры согласований и разрешений в отрасли, сократить их совокупные сроки как минимум вдвое. Одновременно требуется внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности, переход к преимущественно профилактической модели регулирования. Важнейшую роль должна сыграть и цифровизация взаимодействий строительного бизнеса и государства – перевод максимального числа процедур и услуг в электронный вид.

Четвертое – существенное наращивание экспорта строительных услуг и повышение глобальной конкурентоспособности российского стройкомплекса. К 2030 году объем зарубежных контрактов отечественных строительных компаний должен возрасти не менее чем в 3 раза, а доля России в мировом экспорте строительных услуг – достигнуть 3–4 %. Приоритет – расширение присутствия на наиболее емких и динамичных рынках Азии, Африки, Латинской Америки.

Введение

Строительная отрасль России сегодня стоит на пороге больших перемен. Мы живем в уникальное время, когда государство впервые за многие годы определило четкий вектор развития нашей индустрии до 2030 года с прогнозом до 2035 года. Это не просто документ, а реальный план действий, нацеленный на качественное преобразование жилищного строительства и смежных отраслей.

Цель, поставленная руководством страны, – строительство одного миллиарда квадратных метров жилья до 2030 года. Это значит, что каждый пятый квадратный метр жилья в России должен быть новым. Задача колоссальная по своим масштабам, особенно в условиях растущего ветшания существующего жилого фонда. Но именно такие амбициозные цели способны мобилизовать отрасль, задать новый темп развития.

Сама постановка столь масштабной задачи – свидетельство кардинального изменения подхода государства к развитию экономики. От ситуативного реагирования мы переходим к стратегическому планированию, от латания дыр – к системной работе на перспективу. Строительная отрасль в этом смысле становится локомотивом, способным потянуть за собой всю экономику страны.

Разумеется, достижение поставленных целей потребует огромных усилий от всех участников процесса – от проектировщиков и строителей до производителей материалов и чиновников. Но главное, необходимый вектор задан, причем на самом высоком государственном уровне. Теперь наша общая задача – наполнить принятую стратегию конкретным содержанием, превратить планы в квадратные метры качественного и доступного жилья.

В этой книге я постараюсь проанализировать основные положения принятой стратегии, оценить ее сильные и слабые стороны. Опираясь на свой опыт, попробую спрогнозировать возможные сценарии развития строительной отрасли, рассмотреть ключевые проблемы и потенциальные точки роста. Надеюсь, что мои идеи и предложения будут интересны как профессионалам, так и всем, кто неравнодушен к будущему российского строительства и страны в целом.

Часть 1. Новая реальность: вызовы и перспективы

Глава 1. Строительная стратегия: план или реальность

Принятая стратегия развития строительной отрасли – документ, безусловно, прорывной. Впервые за многие годы государство не просто декларирует некие общие цели, но предлагает конкретный план действий на длительную перспективу. Причем речь идет не о косметических изменениях, а о глубокой перестройке всей системы жилищного строительства.

Ключевой показатель – объем ввода жилья – один миллиард квадратных метров до 2030 года. Цифра, поражающая воображение. Фактически мы говорим об удвоении текущих объемов строительства. При этом основной упор делается на качество и доступность жилья. То есть речь идет не просто о квадратных метрах, а о современном, комфортном жилье, которое должно быть по карману широким слоям населения.

Конечно, скептики могут сказать, что о подобных масштабных планах мы уже не раз слышали, и далеко не всегда они были реализованы. Но я вижу принципиальное отличие нынешней стратегии. Во-первых, она разрабатывалась с учетом текущих экономических реалий и прогнозов на будущее. То есть в ее основе лежит не просто желание достичь неких показателей, а трезвый расчет возможностей и ресурсов.

Во-вторых, стратегия не ограничивается постановкой общих целей, а содержит набор конкретных мер и инструментов их достижения. Это и оптимизация процедур в сфере строительства, и внедрение новых технологий, и развитие ипотеки, и поддержка отечественных производителей стройматериалов. То есть мы имеем дело не с абстрактным документом, а с реальным планом действий.

Наконец принципиально важно, что стратегия принята на самом высоком государственном уровне и является частью общего плана социально-экономического развития страны. Это означает, что ее реализация будет находиться под личным контролем президента и правительства. Тем самым шансы на успех существенно возрастают.

Конечно, было бы наивно полагать, что все пойдет гладко и безболезненно. Наверняка нас ждут и трудности, и ошибки, и необходимость корректировать планы. Но главное – то, что стратегия задает правильный вектор развития, дает отрасли четкие ориентиры на будущее. А это уже половина успеха.

В следующей главе мы более детально рассмотрим основные положения стратегии и оценим готовность отрасли к их реализации.

Глава 2. Миллиард квадратных метров: вызов для отрасли

Объем ввода жилья – ключевой показатель стратегии развития строительной отрасли. И цифра в один миллиард квадратных метров к 2030 году – это, безусловно, вызов для всей нашей индустрии. Давайте задумаемся, что стоит за этими цифрами.

Сегодня мы строим около 100 миллионов квадратных метров в год. Чтобы выйти на заявленные показатели, нам нужно фактически удвоить этот объем. Причем сделать это не за счет снижения качества или безопасности жилья, а наоборот – повышая планку требований.

Это означает, что нам предстоит не просто увеличить масштабы строительства, но и качественно изменить сам подход к процессу. Нужны новые технологии, материалы, проектные решения, которые позволят строить быстрее, эффективнее, с меньшими затратами. Нужна оптимизация всех процессов – от получения разрешений до ввода объектов в эксплуатацию.

Важно понимать, что рост объемов строительства неизбежно потребует развития смежных отраслей. Нужно будет больше стройматериалов, техники, квалифицированных кадров. То есть перед нами стоит задача не просто построить миллиард квадратных метров, а создать условия для устойчивого развития всего строительного комплекса.

Еще один принципиальный момент – доступность жилья. Мало построить квадратные метры, нужно, чтобы люди могли их купить. Это значит, что параллельно с ростом объемов строительства должны развиваться и механизмы финансовой поддержки покупателей – ипотека, субсидии, льготные программы.

Наконец нельзя забывать и о качестве городской среды. Новые квадратные метры должны органично вписываться в существующую застройку, создавать комфортное жизненное пространство. Значит, вместе с жильем необходимо строить детские сады, школы, поликлиники, дороги, развивать общественный транспорт. То есть решать задачу комплексно, с учетом всех аспектов качества жизни.

Все эти задачи – серьезный вызов для строительной отрасли. Но я убежден, что мы готовы на него ответить. У нас есть опыт, технологии, кадры. Есть понимание целей и путей их достижения. И главное – поддержка государства и общества. А значит – у нас все получится!

В следующей главе мы подробнее остановимся на конкретных механизмах реализации стратегии и роли государства в этом процессе.