Уголовно-исполнительное право в вопросах, ответах и схемах. Учебное пособие

Какие учреждения, исполняющие наказания, относятся к исправительным учреждениям и какие категории осужденных отбывают в них наказание?

Основной и наиболее весомой частью системы учреждений и органов, исполняющих наказания, являются исправительные учреждения (ИУ), которые исполняют наказание в виде лишения свободы (на определенный срок и пожизненно). В соответствии со ст. 74 УИК РФ к исправительным учреждениям относятся воспитательные колонии (ВК), исправительные колонии (ИК), тюрьмы и лечебные исправительные учреждения (ЛИУ). Функции исправительных учреждений выполняют: следственные изоляторы в отношении осужденных, оставленных (с их письменного согласия) для работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных к лишению свободы на срок не свыше шести месяцев; лечебно-профилактические учреждения (больницы) в отношении находящихся в них на лечении осужденных.

К исправительным колониям относятся колонии-поселения, колонии общего, строгого и особого режимов. В колонии-поселения по приговору суда направляются лица: осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы; осужденные за преступления, совершенные по неосторожности. Кроме того, в колонии-поселения по решению суда могут направляться положительно характеризующиеся осужденные из исправительных колоний общего и строгого режимов. Указанные категории осужденных ранее содержались раздельно, в разных колониях-поселениях, что позволяло говорить о трех видах колоний-поселений (всего функционирует 165 таких учреждений). Федеральный закон № 46-ФЗ от 03.04.2006 г. отменил норму о раздельном содержании.

В исправительные колонии общего режима направляются две категории осужденных: 1) женщины; 2) мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы. В настоящее время в 208 колониях общего режима отбывают наказание более двухсот тысяч осужденных (из них около 39 тысяч – женщины).

В исправительные колонии строгого режима направляются мужчины, осужденные за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также при рецидиве и опасном рецидиве преступлений. В 248 колониях строгого режима отбывают наказание более трехсот тысяч осужденных.

В исправительные колонии особого режима направляются мужчины, осужденные к пожизненному лишению свободы и при особо опасном рецидиве преступлений. В колониях особого режима (45 колоний) содержалось около 13 тысяч осужденных (из них осужденных пожизненно более полутора тысяч).

В тюрьмы могут направляться для отбывания части срока наказания мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений и за совершение особо тяжких преступлений на срок свыше пяти лет. В настоящее время в России действует 7 тюрем, где отбывают наказание 2568 человек.

В воспитательные колонии направляются осужденные, не достигшие к моменту вынесения приговора восемнадцатилетнего возраста. В 62 воспитательных колониях отбывают наказание чуть более 14 тысяч осужденных.

В лечебных исправительных учреждениях содержатся осужденные, больные открытой формой туберкулеза (59 учреждений) и алкоголизмом и наркоманией (9 учреждений). Всего по состоянию на 1 августа 2006 г. в исправительных колониях содержалось 684 070 осужденных.

В чем различие понятий «система учреждений и органов, исполняющих наказапние?

Следует различать понятия «система учреждений и органов, исполняющих наказания» и «уголовно-исполнительная система». Первое понятие включает все учреждения и органы, исполняющие наказания, и только их. В уголовно-исполнительную систему входят, во-первых, только специализированные учреждения и органы, исполняющие наказания, подведомственные Минюсту России; во-вторых, в нее входят следственные изоляторы; в-третьих, предприятия и учреждения, обеспечивающие ее деятельность.

Что включает в себя уголовно-исполнительная система?

Основы организации деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России (УИС) определяются в УИК РФ и специальном Законе – «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1. В соответствии со ст. 5 этого Закона уголовно-исполнительная система включает в себя:

1) центральный орган управления уголовно-исполнительной системой – Федеральная служба исполнения наказаний Минюста России (ФСИН);

2) окружные (в федеральных округах) и территориальные (в субъектах Федерации) органы уголовно-исполнительной системы;

3) учреждения и органы, исполняющие наказания: исправительные учреждения (в уголовно-исполнительной системе насчитывается более 800 учреждений), арестные дома, исправительные центры, уголовно-исполнительные инспекции (2441 инспекция, в которых на 1 июня 2006 г. состояло на учете 598 236 осужденных);

4) следственные изоляторы (СИЗО). В уголовно-исполнительной системе действует 217 СИЗО и более 153 ПФРСИ (помещений исправительных колоний, функционирующих в режиме следственных изоляторов). Для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, по решению Правительства РФ, в ее состав могут также включаться различные предприятия, организации, медицинские, учебные, научно-исследовательские и иные учреждения.

Каковы основные задачи уголовно-исполнительной системы?

Основными задачами уголовно-исполнительной системы являются:

1) исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера;

2) обеспечение содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

3) обеспечение правопорядка в учреждениях и безопасности содержащихся в них осужденных, персонала и иных лиц;

4) привлечение осужденных к труду. В уголовно-исполнительную систему входят около 750 промышленных, лесозаготовительных и сельскохозяйственных предприятий. Но все же по состоянию на 1 июня 2006 г. в исправительных учреждениях не работало по разным причинам 339,3 тыс. человек. Их удельный вес от общего числа осужденных составляет 51,4 %, в том числе не работало по причине непредоставления работы 36,1 тыс. человек (5,5 % от их среднесписочной численности). Фактический среднедневной заработок составляет 58 руб. 70 коп.;

5) обеспечение основного общего образования осужденных и их профессиональной подготовки. В уголовно-исполнительной системе действуют около 400 общеобразовательных школ и учебно-консультационных пунктов, более 400 профессиональных училищ и их филиалов;

6) обеспечение охраны здоровья осужденных. Для медицинского обслуживания осужденных в уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части (около 300 учреждений). Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, создаются лечебные исправительные учреждения;

7) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (милиции, Федеральной службе безопасности).

Кто относится к персоналу уголовно-исполнительной системы?

К работникам уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники (лица, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава) и рабочие и служащие учреждений (предприятий учреждений), исполняющих наказания, органов управления УИС, следственных изоляторов и иных предприятий и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

К персоналу уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники и рабочие и служащие, состоящие в штате учреждений (предприятий учреждений), исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Деятельность рабочих и служащих регулируется законодательством о труде и Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания. Организация работы сотрудников уголовно-исполнительной системы регламентируется законодательством РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также Положением о прохождении службы в органах внутренних дел (до принятия Закона «О прохождении службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»). Сотрудники исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы.

Для персонала устанавливаются льготы: надбавки к окладам за особые условия работы, пониженный возраст для выхода на пенсию. Сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии (год за полтора), им выдаются беспроцентные ссуды для хозяйственного обзаведения, единовременное пособие при увольнении со службы (от пяти до двадцати окладов денежного содержания).

Личная безопасность сотрудников и членов их семей гарантируется законодательством РФ, в том числе уголовным (ст. 317–320, ч. 2 и 3 ст. 321 УК РФ). В интересах их безопасности не разрешается разглашение информации о месте жительства сотрудников, сведений о прохождении ими службы. Сотрудники обеспечиваются оружием и средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения (см. Инструкцию о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы и судебными приставами, обеспечивающими деятельность судов Министерства юстиции РФ, утвержденную приказом Минюста РФ № 300 от 10.11.2001 г.).

Что такое «меры безопасности» и в каких нормативных актах регламентируются основания и порядок их применения?

В случаях массовых беспорядков, злостного неповиновения законным требованиям персонала исправительных учреждений, оказания сопротивления персоналу, проявления буйства, захвата заложников, нападений на граждан, при побеге или задержании бежавших осужденных, в целях пресечения указанных противоправных действий сотрудниками уголовно-исполнительной системы могут применяться такие меры безопасности, как физическая сила, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие. К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, служебные собаки, светошумовые гранаты, средства разрушения преград, водометы, бронемашины. Основания применения мер безопасности определены в ст. 86 УИК РФ, а общие требования к их применению и порядок применения – в ст. 28–31 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Каков порядок применения мер безопасности сотрудниками уголовно-исполнительной системы?

Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.

При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны: 1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным; 2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи; 3) доложить непосредственно начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

В каких случаях сотрудниками уголовно-исполнительной системы может применяться физическая сила, специальные средства и оружие?

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых как осужденными, так и иными лицами.

Специальные средства, газовое и огнестрельное оружие могут применяться в следующих случаях:

1) для отражения нападения на персонал, осужденных и граждан: резиновые палки, светошумовые гранаты, служебные собаки, газовое оружие, а при возникновении угрозы жизни и здоровью, при групповом и вооруженном нападении на охраняемые объекты и при нападении с целью завладения оружием – огнестрельное оружие;

2) для пресечения массовых беспорядков, групповых правонарушений, при злостном неповиновении или сопротивлении – резиновые палки, светошумовые гранаты, наручники, служебные собаки, газовое оружие, а по указанию начальника (заместителя начальника) учреждения и с последующим обязательным уведомлением прокурора – водометы и бронемашины;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств – светошумовые гранаты, служебные собаки, газовое и огнестрельное оружие, средства разрушения преград, а по указанию начальника (заместителя начальника) учреждения с последующим уведомлением прокурора – водометы и бронемашины;

4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных – наручники;

5) для задержания бежавших из-под стражи или из исправительных учреждений – светошумовые гранаты, служебные собаки, газовое оружие, средства разрушения преград, а по указанию начальника (заместителя начальника) учреждения с последующим уведомлением прокурора – водометы и бронемашины.

Огнестрельное оружие может применяться и в следующих случаях:

1) для остановки транспорта, используемого для побега;

2) для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных;

3) для задержания: лица, оказывающего вооруженное сопротивление; лица, застигнутого на месте совершения тяжкого или особо тяжкого преступления и пытающегося скрыться; лица, отказывающегося выполнить требования сотрудника о сдаче оружия;

4) для подачи сигнала тревоги или предупреждения осужденных о намерении применить оружие.

В 2003 г. в уголовно-исполнительной системе меры безопасности применялись 5959 раз, в том числе: резиновые палки – 3245 раз, наручники – 2685, спецсредство «Черемуха» – 192, огнестрельное оружие – 12 раз.

В каких случаях огнестрельное оружие может применяться без предупреждения?

Огнестрельное оружие может применяться без предупреждения: а) при отражении вооруженного нападения или с использованием транспортных средств; б) при побеге с оружием или при помощи транспортных средств; в) при попытке приблизиться к сотруднику (сократить указанное расстояние) с обнаженным холодным или огнестрельным оружием, а также при попытке прикоснуться к оружию сотрудника.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник в течение суток обязан доложить непосредственному начальнику. В случае ранения или смерти осужденного начальник учреждения сообщает об этом прокурору. Применение сотрудниками мер безопасности с нарушением закона влечет установленную ответственность, вплоть до уголовной.

Против кого запрещается применять специальные средства и оружие?

Запрещается применять специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и заведомо несовершеннолетних (когда возраст известен или очевиден), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни или здоровью граждан. То есть нормы о необходимой обороне и крайней необходимости не перестают действовать в отношении сотрудников УИС.

Кто имеет право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения?

Категории лиц, имеющих право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, а также следственные изоляторы без специального на то разрешения, в том числе в целях контроля, определены в ст. 24 УИК РФ и ст. 38 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Это высшие должностные лица государства; члены Федерального Собрания; Уполномоченный по правам человека в РФ; Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры; должностные лица вышестоящих органов (ФСИН и Министерства юстиции РФ); представители международных организаций, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением прав человека.

В пределах соответствующих территорий – главы органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации; депутаты законодательных органов субъектов Федерации; прокуроры субъектов Федерации и прокуроры по надзору за законностью исполнения наказаний; судьи, осуществляющие судопроизводство на территориях расположения исправительных учреждений; а также члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью этих учреждений и органов.

Иные лица могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, только по специальному разрешению администрации соответствующих учреждений или вышестоящих органов.

Кто имеет право контролировать деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания?

В зависимости от субъектов можно выделить международный контроль, государственный контроль и общественный, которые, в свою очередь, подразделяются на виды и формы (эти вопросы регламентируются в гл. 3 УИК РФ).

В каких формах осуществляется международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

Международный контроль реально стал осуществляться после присоединения нашей страны к международным соглашениям по правам человека и признания компетенции международных органов (Комитета ООН против пыток, Европейского Суда) на рассмотрение индивидуальных жалоб российских граждан, в том числе осужденных. Первая форма такого контроля – это жалобы осужденных в международные органы, если исчерпаны все национальные средства правовой защиты. Вторая – посещение (в уведомительной форме) представителями международных организаций учреждений и органов, исполняющих наказания. Третья – рассмотрение в Комитете ООН против пыток периодических докладов стран – участниц Конвенции ООН о соблюдении прав человека (третий периодический доклад был представлен Россией в мае 2002 г.). К международному контролю можно отнести и сообщения и заявления иностранных государств об известных им фактах нарушения прав человека (эти действия не являются вмешательством во внутренние дела государства).

Каковы виды и формы государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

Государственный контроль осуществляется в нескольких видах: контроль органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 19 УИК РФ); контроль Уполномоченного по правам человека в РФ; судебный контроль (ст. 20 УИК РФ); ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ); прокурорский надзор (ст. 22 УИК РФ).

Контроль органов государственной власти включает в себя деятельность Президента РФ как гаранта Конституции, контроль Правительства РФ за федеральными органами исполнительной власти, контроль Федерального Собрания РФ (парламентский контроль). Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов в пределах соответствующих территорий. Формы контроля: рассмотрение заявлений и жалоб осужденных и их родственников, посещение исправительных учреждений, заслушивание отчетов должностных лиц, депутатские запросы, парламентские слушания и т. д.).

Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсмен) осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствии с конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ. Уполномоченный по правам человека осуществляет защиту прав и законных интересов осужденных, их родственников, персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Уполномоченный по правам человека имеет право: рассматривать заявления и жалобы осужденных и их родственников; проводить проверку жалоб и заявлений с выездом на место без специального разрешения; знакомиться с уголовным делом и иными материалами; обращаться в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и суды с обжалованием незаконных действий должностных лиц; направлять должностным лицам уголовно-исполнительной системы заключение об их действиях, в которых усматриваются нарушения прав и свобод осужденных и иных лиц. Уполномоченный по правам человека составляет ежегодные доклады о своей деятельности и специальные доклады по отдельным проблемам, например специальный доклад от 10.10.2000 г. «О нарушениях прав граждан сотрудниками МВД России и уголовно-исполнительной системы Минюста России». Доклады Уполномоченного по правам человека подлежат обязательному официальному опубликованию. В некоторых субъектах РФ есть свои Уполномоченные по правам человека и Уполномоченные по правам ребенка.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, по своей функциональной направленности может быть прямым и косвенным. Первой формой прямого контроля является рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений. Второй – контроль за правильностью и обоснованностью представлений начальника учреждения или органа, исполняющего наказание, об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ); об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ч. 1 ст. 82 УК РФ, ч. 3 ст. 177 УИК РФ), и об отмене такой отсрочки (ч. 2 ст. 82 УК РФ, ч. 3 ст. 178 УИК РФ). Сюда же можно отнести рассмотрение представлений о замене одного вида наказания другим: более мягким (ст. 80 УК РФ, ч. 3 ст. 175 УИК РФ) или более строгим, например ограничение свободы на лишение свободы (ст. 53 УК РФ, ч. 4 ст. 58 УИК РФ), а также об изменении осужденному к лишению свободы вида исправительного учреждения (ч. 4 ст. 58 УК РФ, ст. 78 УИК РФ).

Косвенный контроль осуществляется судами при рассмотрении гражданских дел (в которых сторонами является осужденный или администрация) и уголовных дел в случае совершения преступлений осужденными или сотрудниками. Суд может выявить причины и условия совершенных правонарушений, установить вину конкретных сотрудников и вынести соответствующее частное определение.

Ведомственный контроль осуществляется департаментом правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб Минюста России, контрольно-ревизионными службами ФСИН и территориальных органов. Недавно введена новая должность помощника начальника территориального органа по соблюдению прав человека в учреждениях УИС. Формы контроля: комплексные инспекторские проверки; рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и их родственников; личный прием осужденных и их родственников; финансовые ревизии; посещение учреждений и органов; контроль за представлением установленных форм отчетности подчиненных органов и учреждений, исполняющих наказания.

Прокурорский надзор охватывает всю деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания. Надзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 168-ФЗ от 17.11.1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (разд. 3 гл. 4). В структуре органов прокуратуры функционирует специальное управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 3 от 04.02.2004 г. прокуроры субъектов РФ обязаны не реже одного раза в месяц проводить проверки следственных изоляторов и исправительных учреждений. Формы надзора: проверка приказов и распоряжений администрации учреждения на предмет их соответствия действующему законодательству; рассмотрение жалоб и заявлений осужденных; посещение учреждений и органов, исполняющих наказания; санкционирование определенных решений администрации учреждений (освобождение осужденных от отбывания наказания по амнистии; оставление осужденных, достигших 18-летнего возраста, в воспитательной колонии; введение режима особых условий в исправительных учреждениях). Способы прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности: постановление, отменяющее решение администрации (о наложении взыскания); представление об устранении нарушений закона, вносимое в вышестоящие органы; принесение протеста на действия должностных лиц, издавших незаконный приказ или распоряжение (при этом действие опротестованного акта приостанавливается); предостережение начальнику учреждения о недопустимости нарушения закона; постановление о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.