Kitobni o'qish: «Инновационные кластеры: доктрина, законодательство, практика»

Рецензент:

Петров В.И. – доктор медицинских наук, профессор, академик РАН, главный внештатный специалист Министерства здравоохранения РФ, клинический фармаколог, ректор Волгоградского государственного медицинского университета.

© Коллектив авторов, 2018

© ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2018

Авторский коллектив

Балашов А.Е. – кандидат юридических наук, заместитель начальника отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки – § 5 гл. 2;

Мохов А.А. – доктор юридических наук, профессор, руководитель Научно-образовательного центра медицинского и фармацевтического права, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» – предисловие, гл. 1, § 1 гл. 2, § 2 и 3 гл. 2 (в соавторстве с А.Н. Яворским), заключение;

Шевченко О.А. – доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» – § 4 гл. 2;

Яворский А.Н. – доктор медицинских наук, профессор, главный научный сотрудник ФГБОУ ВО «Пущинский государственный естественно-научный институт» – § 2 и 3 гл. 2 (в соавторстве с А.А. Моховым).

Предисловие

Современные экономические отношения находятся в кризисе, как мировая, так и национальная экономика переживают не лучшие времена. Многие из апробированных ранее экономических моделей либо не работают, либо не дают той эффективности, которая требуется от них в настоящее время. В то же время часть мировой и национальной экономической элит до настоящего времени воспроизводит старые идеи, предлагает широко известные рецепты, которые действительно еще несколько десятилетий назад были эффективны, но уже не дают того положительного экономического эффекта в быстро меняющихся условиях, либо наряду с положительным экономическим эффектом наблюдается выраженный негативный социальный эффект, что не позволяет широко тиражировать апробированные ранее модели для большинства национальных экономик, в том числе отечественной. Перед российской экономикой стоят архисложные задачи, обусловленные не только необходимостью обеспечения определенных темпов экономического роста, но и своевременного решения социальных, демографических, геополитических задач, обеспечения национальной безопасности страны. В связи с изложенным идет поиск новых либо адаптация существующих экономических моделей, механизмов для эффективного и своевременного решения имеющихся макроэкономических и иных задач.

В последние десятилетия во многих странах мира активно реализуется кластерная политика как часть экономической политики. В рамках проводимой государствами кластерной политики предпринимаются попытки объединить промышленную, региональную, инвестиционную, инновационную, образовательную и другие политики, достичь синергетического эффекта от взаимодействия различных хозяйствующих субъектов, объединенных решением общих задач на определенной территории.

Многие государства уделяют значительное внимание кластерам как одной из перспективных форм пространственной организации национальной экономики. Российские политики и законодатель делают первые шаги в этом направлении. При этом не следует думать, что кластерная политика – это что-то абсолютно новое в экономической политике. В СССР с учетом географических условий, ресурсной базы, кадрового потенциала регионов и других факторов активно развивались территориально-производственные комплексы. В ходе экономических реформ 90-х гг. XX в. многие из них были разрушены. Их место в лучшем случае было занято новыми, как правило, небольшими или средними хозяйствующими субъектами сферы промышленности, в худшем – торговыми, складскими, жилыми и иными комплексами.

На новом витке исторического развития в сложившихся экономических условиях государство начинает предпринимать попытки формирования и последующей реализации кластерной политики. Об этом со всей очевидностью свидетельствует нормотворческая деятельность последних лет. В то же время отсутствие в правоведении серьезных исследований на этот счет затрудняет проведение такой политики.

В данной книге с позиций юридической науки рассматриваются кластеры и кластерная политика в современной России. В работе раскрываются понятие, сущность и виды кластеров. Выделяются инновационные кластеры как единственно возможная форма кластеров, позволяющая с наибольшей эффективностью решать задачи не догоняющего, а опережающего социально-экономического развития. При этом следует отметить, что настоящая работа не является полным и систематическим изложением всех существующих подходов к кластерам в связи с новизной рассматриваемых экономических и правовых отношений. Однако такой подход представляется авторам допустимым в связи с динамикой рассматриваемых отношений, их недостаточной урегулированностью.

Авторы стремились представить имеющийся материал в доступной для читателя форме. В работе кратко излагаются основные теоретические и законодательные положения, позволяющие уяснить существо проводимой кластерной политики. Кроме того, в необходимых случаях приводятся примеры уже проводимой кластерной политики в современной России. В необходимых, на взгляд авторов, случаях, делаются ссылки на научные труды и публикации, позволяющие пытливому читателю подробнее изучить той или иной вопрос, затронутый в монографии.

Настоящая книга рассчитана на студентов, аспирантов, преподавателей юридических и экономических вузов и факультетов, а также всех интересующихся инновационной политикой, кластерами и кластерной политикой.

Глава 1. Общие положения о кластерной политике и кластерах

§ 1.1. Концептуальные основы кластерной политики

Концептуальные основы кластерной политики были заложены в трудах западных экономистов – основоположников и последователей нескольких научных школ. При этом важно заметить, что некоторые школы не использовали в своих трудах категорию «кластер» и производные от нее. Число научных школ, направлений, предметом исследования которых стали кластеры либо в целом различные формы пространственной организации экономики, велико, так как многие экономические школы в той или иной мере обращались к феномену кластеров. В связи с этим отметим основные из них.

В недрах немецкой географической школы родилась теория штандортов. А. Вебером, В. Лаунхардтом и другими видными представителями школы уделялось повышенное внимание вопросу наиболее рационального размещения предприятий. Так, для обозначения наиболее выгодного расположения предприятий был предложен термин «штандорт». Учеными постепенно дополнялся и уточнялся перечень факторов, которые лежат в основе выбора рационального местоположения предприятия.

Так, по А. Веберу, необходимо учитывать следующие факторы: транспортная ориентация (пункт с наименьшими транспортными издержками); рабочая ориентация (пункт с наименьшими рабочими издержками). На заключительном этапе учитывают также агломерационный фактор¹.

В дальнейшем А. Лёшем теория штандортов была дополнена критерием максимизации прибыли².

В рамках неоклассической экономической традиции уделялось большое внимание вопросам межфирменного взаимодействия. В результате оформилась теория размещения производства (локализации).

А. Маршаллом были выявлены факторы, в силу которых некоторые группы компаний, сосредоточенные на отдельной территории, имеют большую экономическую эффективность в сравнении с иными экономическими агентами³. Такими факторами («маршаллианская троица») являются:

– формирование пулов высококвалифицированных работников на рынке труда;

– специализация поставщиков;

– «перелив знаний» или быстрое распространение идей между компаниями на определенной территории.

Помимо так называемых материальных факторов размещения А. Маршаллом также подчеркивалась «особая атмосфера» среды, территории, что также является несомненным преимуществом таких промышленных районов. Немаловажную роль в появлении и развитии кластеров может играть и инициатива чиновников.

Теория размещения производства (локализации) – одна из теорий, согласно которой место оптимального размещения предприятия определяется совокупностью факторов: транспортным фактором, фактором рабочей силы, фактором агломерации и другими факторами⁴.

Как экономическая история зарубежных стран, так и отечественная история экономики знают положительные примеры такой организации экономики. Многие отрасли дореволюционной экономики фактически сложились и в дальнейшем функционировали на основе концентрации экономической деятельности (мануфактур, фабрик, заводов) и кадров (в первую очередь квалифицированных рабочих) в формирующихся промышленных регионах, крупных городах. Отдельные такие центры стали прообразом современных промышленных кластеров (например, в текстильной промышленности)⁵.

В СССР развивалась и в последующем была воплощена на практике теория территориально-производственных комплексов. Основным фактором для воплощения теории в практику стали соответствующие директивы властей. Однако они появлялись не «на пустом месте», в их основе были научно обоснованные рекомендации, выработанные с учетом географического фактора, ресурсной базы, проводимой государством политики (региональной, национальной, кадровой и др.).

В целом территориально-производственные комплексы строились на основе ранее предложенных А. Вебером и другими западными экономистами факторов, но уже применялись не к отдельному предприятию, а к совокупности предприятий отрасли, а также предприятий смежных отраслей. Иными словами, вокруг определенного «ядра» (крупного промышленного предприятия) сразу же закладывались смежные предприятия⁶.

Основным отличием таких комплексов от западных аналогов был плановый характер их создания, функционирование в условиях отсутствия рыночной конкуренции.

Социальный и институциональный подходы предполагают учет сложившихся ранее не только экономических, но и других факторов (социальных, институциональных) для выбора места размещения определенной отрасли экономики, группы хозяйствующих субъектов. За счет эффекта масштаба географически близкими крупными компаниями в определенных институциональных условиях решаются сложные экономические проблемы, растет экономика региона в целом. В отдельных случаях не только крупный, но также малый и средний бизнес, сосредоточенные на небольшой территории, способны обеспечивать высокую экономическую эффективность за счет гибкой специализации, предложения рынку уникальных товаров⁷.

В рамках этого подхода мы выходим на инновационный характер таких кластеров, ведь предлагаемый ими рынку уникальный товар – не что иное, как товар инновационный. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»⁸ прямо закрепляет понятие продуктовой инновации как введенного в употребление нового или значительно улучшенного продукта (товара, услуги).

Действия экономических агентов осуществляются в конкретной среде (институциональной, правовой и др.). При принятии управленческих решений (открытие бизнеса, выбор места расположения предприятия, инвестиций и др.) должны учитываться не только экономические, но и ряд других неэкономических, но при этом не менее важных факторов (обычаи, социальные связи и др.). Помимо потенциальной прибыли предприниматель должен учитывать и потенциальные риски, часть из которых находится вне экономики.

Кластеры, особенно если речь идет о кластерах, создаваемых сверху, по инициативе властей, формируют положительную институциональную и социальную среду, способствуют привлечению инвестиций, снижают возможные для потенциальных участников риски.

В рамках прикладного подхода к экономическому развитию учеными исследовались уже сложившиеся промышленные районы (округа, агломерации), положительный опыт которых предлагалось использовать.

Так, Д. Бекаттини был сделан акцент на социально-культурных особенностях региона (влияние на бизнес родственных и личных связей предпринимателей, формирование определенной системы ценностей на отдельной территории и др.), где располагались успешные предприятия. Территориальный район, по Д. Бекаттини, – это социально-территориальный феномен, характеризующийся присутствием сообщества людей и популяции фирм в природно и исторически ограниченной области⁹.

Дальнейшие исследования промышленных районов привели к появлению феномена кластера, трактуемого более широко, чем промышленный район.

В рамках этого подхода акцент был сделан не столько на уникальности производимых товаров, продуктов, сколько на специфике производственных и иных бизнес-процессов, самобытной организации деятельности на ограниченной территории. По общему правилу такие процессы в настоящее время также относят к инновациям. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» под инновациями понимают не только новый продукт (товар, услугу), но также новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

Концепция кластеров, по М. Портеру, была разработана на основе анализа наиболее успешных глобальных компаний¹⁰. Таким географически связанным компаниям присуще сочетание кооперации и конкуренции, в конечном итоге и делающее их наиболее эффективными.

В дальнейшем эта концепция была адаптирована под тенденции современного постиндустриального информационного общества. Теперь на первый план выходит не только территориальная и производственная близость хозяйствующих субъектов определенной сферы, отрасли экономики, но и иные формы близости (информационной, технологической, идейной, ментальной и др.)¹¹.

В современном понимании для кластеров в рамках данной концепции характерны следующие составляющие:

– производственная (сочетание отраслей в кластере, локализация производства и т. д.);

– пространственная (географическая близость, особенности размещения);

– инновационная (наличие научно-исследовательских центров, коммерциализация новшеств);

– социальная (взаимодействие, доверие, координация)¹².

Кластерная теория продолжает развиваться. Следует, в частности, отметить выявление учеными в 2000-е гг. механизма «тройной спирали» как условия сбалансированного развития кластеров¹³. Для развития кластеров в современных условиях требуется взаимодействие «по спирали» бизнеса, власти и науки (наука—инновации—коммерциализация результатов—предложение рынку инновационного продукта). При отсутствии либо неэффективности взаимодействия на любом из участков спирали формирование и развитие современных кластеров (которые являются повсеместно инновационными) становится затруднительным или невозможным.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что кластерная теория в своем развитии прошла ряд этапов (от штандортов до кластеров). В настоящее время она продолжает эволюционировать¹⁴. Инновационность из факультативного признака кластера на наших глазах становится признаком обязательным.

Практическая реализация кластерной политики начинает осуществляться с 70–80-х гг. XX в. сначала на локальных и региональных, а затем и на национальных и наднациональном уровнях.

Среди первых локальных программ поддержки и развития кластеров следует назвать программы, которые начали реализовываться в ряде регионов Италии, Германии, Австрии в 80-е гг. XX в.

К 90-м гг. XX в. накопленный опыт реализации кластерной политики на локальном уровне позволил ряду европейских стран разрабатывать и внедрять национальные программы кластерного развития.

В 2000-е гг. появляются первые документы, посвященные кластерной политике на наднациональном уровне.

Например, в соответствии со ст. 37 Регламента Европейского парламента и Совета Европейского Сообщества 1221/2009 от 25 ноября 2009 г. о добровольном участии организаций в системе эко-менеджмента и аудита Сообщества (EMAS) и об отмене Регламента (EC) 761/2001 и Решений Европейской комиссии 2001/681/EC и 2006/193/EC¹⁵, государства – члены ЕС должны поощрять местные органы власти оказывать необходимое содействие кластерам в выполнении отдельных требований.

На Евразийском пространстве также начинает уделяться внимание кластерам. Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.)¹⁶ среди инструментов реализации промышленного сотрудничества называет промышленные кластеры, а согласно Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2016 г. № 25 «О координации совместной научной и инновационной деятельности государств – членов Евразийского экономического союза в сфере агропромышленного комплекса»¹⁷ должна осуществляться разработка моделей формирования межгосударственных кластеров в целях развития общего аграрного рынка Евразийского экономического союза.

Бурный рост кластеров с 2000-х гг. наблюдается по всему миру, а практика реализации кластерной политики в ведущих странах мира в целом свидетельствует о ее высокой эффективности¹⁸.